這本是兩個不相干的題目，一個經(jīng)驗，一個是教訓，都值得我們思考。

有人也許會說，日本現(xiàn)在政治混亂、經(jīng)濟低迷，有什么好說的？其實，日本有很多值得我們尊重的地方。就循環(huán)經(jīng)濟而言，比如，我們現(xiàn)在一年的能源消耗量約為33億噸標準煤，如果我們的能源利用率達到日本的水平，有6、7萬噸標準煤就可以了，什么《京都議定書》、什么哥本哈根會議，什么今年年底的墨西哥會議，根本不會受到那么多的責難。

日本在保護環(huán)境與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，大約經(jīng)歷了三個關(guān)鍵的階段：一是高速成長所帶來的公害；二是兩次石油危機；三是《京都議定書》。

戰(zhàn)后，在美國的支援下，日本經(jīng)濟迅速恢復，60年代的經(jīng)濟騰飛，一舉跨入發(fā)達國家行列。1960年，時任日本首相池田勇人在專家們反復論證的基礎上，提出“4年國民收入倍增計劃”，極大地鼓舞了日本人的激情。1964年東京奧運會、世界上第一個開通高度鐵路、大阪世博會、外匯出現(xiàn)盈余公民大量出國旅游等等，與我們中國今天是極其相似。這個計劃7年就提前實現(xiàn)了，到1973年，GDP和國民收入都增長了2倍，年均增長11.6%。1968年日本國民生產(chǎn)總值超越西德，開始了長達40多年的世界老二的地位。

但是，當年的日本，頗有我們今天的“趕超”的雄心壯志，一定程度上也是GDP萬能主義。經(jīng)濟高度增長造成了環(huán)境污染，但日本當年用了一個更嚴酷的詞——公害，是激起社會公憤的災害，而不是“污染”那般輕飄飄的。

最著名的就是“水俁病事件” 1953 日本熊本縣水俁鎮(zhèn)一家氮肥公司排放的廢水中含有汞，這些廢水排入海灣后經(jīng)過某些生物的轉(zhuǎn)化，形成甲基汞。這些汞在海水、底泥和魚類中富集，又經(jīng)過食物鏈使人中毒。當時，最先發(fā)病的是愛吃魚的貓。中毒后的貓發(fā)瘋痙攣，紛紛跳海自殺。沒有幾年，水俁地區(qū)連貓的蹤影都不見了。1956年，出現(xiàn)了與貓的癥狀相似的病人。因為開始病因不清，所以用當?shù)氐孛?。日本共同社援引環(huán)境省的統(tǒng)計說，截至2005年3月，共有3個縣的2955人被確認為水俁病患者，其中2009人已經(jīng)病故。此外還有1萬多人雖然未獲醫(yī)學認定，但其身心深受水俁病之害，在日本政府調(diào)解下，平均每人從排污企業(yè)獲得260萬日元補償。還有骨痛病事件。鎘是人體不需要的元素。1956年到1972年日本富山縣的一些鉛鋅礦在采礦和冶煉中排放廢水，廢水在河流中積累了重金屬“鎘”。人長期飲用這樣的河水，食用澆灌含鎘河水生產(chǎn)的稻谷，就會得“骨痛病”。病人骨骼嚴重畸形、劇痛，身長縮短，骨脆易折。米糠油事件1968年先是幾十萬只雞吃了有毒飼料后死亡。人們沒深究毒的來源，繼而在北九州一帶有13000多人受害、，共有16人死亡。這些雞和人都是吃了含有多氯聯(lián)苯的米糠油而遭難的。病人開始眼皮發(fā)腫，手掌出汗，全身起紅疙瘩，接著肝功能下降，全身肌肉疼痛，咳嗽不止。共有16人死亡。這次事件曾使整個西日本陷入恐慌中。盡管有些事件是發(fā)生在50年代，但那時人們剛剛吃飽飯，尚未引起重視，但了60年代，“公害”就形成了全社會的輿論壓力。

60年代初，鋼鐵制造城市川崎市針對粉塵和硫磺酸化的嚴重公害，率先出臺了《川崎市公害防治條例》。日本政府于1967年頒布了《公害對策基本法》，其中規(guī)定“保護國民健康要與經(jīng)濟健全發(fā)展相協(xié)調(diào)”，單純強調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展。這部基本法的實施遭到全日本人民的反對，以犧牲民眾健康及生存環(huán)境來換取經(jīng)濟的高速發(fā)展是本末倒置。1970年，日本第64屆國會，專門探討公害，修訂了《公害對策基本法》，刪去了“與經(jīng)濟健全發(fā)展相協(xié)調(diào)”的條款。1968年頒布了第一部國家級的《大氣污染防治法》，并設立了由總理大臣直接領(lǐng)導的“日本環(huán)境廳”。日本開始了艱苦的治理過程，經(jīng)過幾年的努力，日本的環(huán)境狀況有了很大的改善。

70年代的兩次石油危機中斷了日本的高速增長，他們稱進入了“穩(wěn)定增長”時期。第一次石油危機使得日本經(jīng)濟出現(xiàn)了戰(zhàn)后首次的負增長，更主要的是通貨膨脹使日本社會惶恐不安。1973年日本的商品批發(fā)價格上漲了22.7%，零售價格上漲15.3%；1974年第一季度，批發(fā)價格上漲35.4%，零售價格上漲24.35%，這使得日本看到了經(jīng)濟的脆弱性；而第二次石油危機時國際市場原油價格上漲了幾十倍，更使得日本認識到能源對經(jīng)濟發(fā)展的制約，因為日本的一次能源80%以上需要進口。不過，日本人的憂患意識是很強的。早在1971年5月，日本政府所屬的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會在《關(guān)于70年代通商產(chǎn)業(yè)政策的方向》的報告里就要求，“五、六十年代是偏重重工業(yè)和化學工業(yè)的政策，是建立在追趕歐美國家觀念的基礎上的，今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應是節(jié)省能源、資源，充實社會資本，加強防止公害的”。1974年日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會關(guān)于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長遠規(guī)劃》中要求，要建立“充實福利和生活型”、“節(jié)省能源資源型”的發(fā)展相對占優(yōu)勢地位的技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè)。日本的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)在全世界領(lǐng)先，就是在這一時期經(jīng)過臥薪嘗膽的努力而實現(xiàn)的。目前日本能源產(chǎn)出率遙遙領(lǐng)先于歐美，不管是汽車，還是家電，而重化工業(yè)節(jié)能技術(shù)尤為出色，因為日本節(jié)能首先是從最耗能的鋼鐵業(yè)入手。日本在1972年就設立了日本熱能源技術(shù)協(xié)會，并于1978年成立了“節(jié)能中心”，全面協(xié)調(diào)和指導國民和企業(yè)的節(jié)能以及節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)。1979年，日本頒布實施了《節(jié)約能源法》（下稱“節(jié)能法”），又分別于1998年和2002年對“節(jié)能法”進行了修改。

目前，日本無論是單位GDP能耗，還是能效水平，在發(fā)達國家中均處于先進水平。如果按購買力平價(PPP)計算，若日本單位GDP能源消費為1，則美國、法國、德國分別為1.39、1.07、1.04，OECD(經(jīng)合組織)國家平均為1.2，發(fā)展中國家平均為1.64；如果按匯率計算，則美國、德國、法國分別為日本的2.0、1.82、1.65倍；表現(xiàn)在人均能源消費水平上，2005年日本人均能源消費量僅為美國、OECD國家平均水平的0.53倍、0.88倍。

進入新世紀前后，日本的環(huán)保和節(jié)能觀念又更上一層樓。日本政府大力倡導和推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，既是一種長遠的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也屬于環(huán)境政策的一個有機組成部分。循環(huán)經(jīng)濟對于減少環(huán)境污染，恢復和建立生態(tài)平衡，保持經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮巨大的作用。1991年，日本國會再次修訂了1970年的《廢棄物處理法》（該法至今已修改過20次），并通過了《資源有效利用促進法》。1993年，日本又以減少人類對環(huán)境的負荷為理念制定了《環(huán)境基本法》，實現(xiàn)了環(huán)境立法從完備單項法律體系為目標走向法典化的重要一步。此后，《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》與《特種家用機器循環(huán)法》分別在1995年與1998年被通過。到90年代末，伴隨著這三項法令的實施，日益增長的公眾意識逐漸演變成為一種需要，需要改變現(xiàn)存的社會經(jīng)濟體系，并發(fā)展一種能使得日本在21世紀克服其環(huán)境與資源限制的新型社會經(jīng)濟體系。1998年日本環(huán)境廳以“建立循環(huán)型社會為目標，推進廢棄物對策”作為政策重點，“致力于推進調(diào)查建立廢棄物與再循環(huán)為一體的促進物質(zhì)循環(huán)利用的綜合系統(tǒng)”。日本國際貿(mào)易工業(yè)部工業(yè)結(jié)構(gòu)委員會在1999年7月準備了一份《循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》的報告，這份報告認為，為了同時取得環(huán)境保護與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須建立起“一種循環(huán)型經(jīng)濟體系”，以便將環(huán)境保護與節(jié)約資源融合到經(jīng)濟活動的各個層面。2000年6月，日本國會通過了《推進循環(huán)型社會基本法》，從法律確認減少廢棄物排放，并對廢棄物進行循環(huán)再利用，建立循環(huán)型社會的可持續(xù)發(fā)展的社會模式目標。這一年，被命名為日本“資源循環(huán)型社會元年”，同年日本國會通過了六項法案：《建立循環(huán)型社會基本法》、《廢棄物處理法》（修訂）、《資源有效利用促進法》（修訂）、《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)食品資源循環(huán)法》、《綠色采購法》。2002年還通過了《車輛再生法》。

目前日本的循環(huán)經(jīng)濟立法是世界上最完備的，這也保證日本成為了資源循環(huán)利用率最高的國家。有以下幾個顯著的特點。

第一，立足于日本環(huán)境與資源的現(xiàn)實情況，戰(zhàn)略性地將立法提高到建立循環(huán)型社會的高度，以可持續(xù)發(fā)展為宗旨。

第二，國家、地方政府、企業(yè)和公眾合理分擔責任。為了建立循環(huán)型社會，必須使國家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔各自責任的前提下采取必要措施，并使其公平合理的負擔采取措施所需的費用。

第三，采取了環(huán)境影響事先評價制度。法律規(guī)定避免企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和公眾的消費活動產(chǎn)生廢棄物，盡量實現(xiàn)可循環(huán)利用的生產(chǎn)消費方式。

第四，以法律的形式規(guī)定了建立循環(huán)型社會的計劃和計劃實施的時間表，確保循環(huán)經(jīng)濟的貫徹實現(xiàn)。

第五，以科技和教育為后盾，加強技術(shù)研發(fā)和普及循環(huán)經(jīng)濟知識。

第六，鼓勵民間團體自愿活動，加強國際協(xié)調(diào)與合作。

日本建立循環(huán)型社會有三大指標：資源生產(chǎn)率，就是GDP與總物質(zhì)投入量之比；循環(huán)利用率，就是循環(huán)利用量與總物質(zhì)投入量之比；最終處理量。2010年分別為1噸資源投入的產(chǎn)出從2000年的28萬日元達到39萬日元；2010年從2000年的10%達到14%；2010年從2000年的5600萬噸減少到2800萬噸。根據(jù)2006年的統(tǒng)計，2003年分別為31.6萬日元、11.3%、4000萬噸。2007年導入環(huán)境稅，每戶一年約2100日元。

（作者系經(jīng)濟日報社專題部主任）