招投標(biāo)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種比較成熟、高級(jí)和規(guī)范的交易方式，在世界范圍內(nèi)已被廣泛地應(yīng)用和推廣。招投標(biāo)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是期貨交易的一種方式，工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)是培育和發(fā)展建筑市場(chǎng)的主要環(huán)節(jié)。推行招投標(biāo)的目的，就是在建筑市場(chǎng)中建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立具有十分重要的作用。沒有競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)就沒有壓力，也就失去了自我發(fā)展和自覺提高的動(dòng)力。我國(guó)從八十年代招投標(biāo)制度引入以來，已走過了近三十年的歷程，這段時(shí)期以來，中國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域得到了不斷的擴(kuò)展，從單純的工程建設(shè)，逐步拓展到工程建設(shè)、貨物采購(gòu)及服務(wù)行業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。招投標(biāo)法律法規(guī)體系已基本形成，招投標(biāo)行業(yè)群體也已逐步確立。

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范和開放，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，2000年1月1日起施行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，并陸續(xù)制定出了一系列政策法規(guī)，形成了建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為，對(duì)于繁榮、規(guī)范建筑市場(chǎng)，打破地區(qū)、行業(yè)的限制和保護(hù)主義、維護(hù)各競(jìng)爭(zhēng)主體的合法權(quán)益、保護(hù)投資主體的利益以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，有著十分重要的意義。雖然如此，但并不能說我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)就非常規(guī)范了，相反，由于建設(shè)工程領(lǐng)域的廣泛性、投資金額的巨大性，涉及到方方面面的關(guān)系，存在著很多的問題，有的引發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪，有的因?yàn)楣こ藤|(zhì)量危及國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，在社會(huì)上造成很壞的影響。

一、工程招投標(biāo)存在的問題

1.招標(biāo)單位方面。⑴人為、故意規(guī)避招標(biāo)、肢解招標(biāo)。一些招標(biāo)單位為了自身的利益規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)；或是將工程造價(jià)超過50萬元以上的工程進(jìn)行肢解，以化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)。⑵人為、故意排斥投標(biāo)人。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求使用某種特定技術(shù)，而該技術(shù)為特定投標(biāo)人所有，從而排斥其他投標(biāo)人；抑或許諾特定投標(biāo)人在公開招標(biāo)中壓低報(bào)價(jià)來提高分值，中標(biāo)后再給予額外補(bǔ)償，以排斥其他投標(biāo)人；或是提高招標(biāo)資格條件，排斥潛在投標(biāo)人。⑶控制信息限制投標(biāo)。對(duì)于招投標(biāo)信息的發(fā)布，《招投標(biāo)法》和地方政策中都做了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作過程中，某些招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間，客觀上造成了潛在投標(biāo)人獲悉信息的不平等。⑷泄露標(biāo)底。在部分評(píng)標(biāo)方法中招標(biāo)單位為了使特定投標(biāo)人盡可能中標(biāo)，私下向指定投標(biāo)人泄露標(biāo)底，評(píng)標(biāo)時(shí)以獲取最高分值從而中標(biāo)。

2.代理機(jī)構(gòu)方面。⑴招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對(duì)性；有部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件機(jī)械地照抄范本，制定的招標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體、可操作性差，工程量清單不細(xì)致、不全面，造成投標(biāo)企業(yè)在編制投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)過程中缺乏可操作性。⑵代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)單位委托，遵照招標(biāo)單位意愿，為特定投標(biāo)單位量身定做招標(biāo)文件，制定傾向性條款，以利于特定投標(biāo)單位。

3.投標(biāo)單位方面。⑴多家陪標(biāo)爭(zhēng)取中標(biāo)。某些投標(biāo)單位不惜代價(jià)找?guī)讉€(gè)有相同級(jí)別資質(zhì)的施工單位陪標(biāo)，標(biāo)書制作編制上只注重特定投標(biāo)人，其余多家標(biāo)書制作粗超、不負(fù)責(zé)。⑵假借資質(zhì)參與競(jìng)標(biāo)。某些施工企業(yè)達(dá)不到施工資質(zhì)和能力，利用別家高資質(zhì)高業(yè)績(jī)的企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)，爭(zhēng)取中標(biāo)。⑶不明轉(zhuǎn)包分包嚴(yán)重。某些投標(biāo)單位中標(biāo)后馬上倒手轉(zhuǎn)包，或未經(jīng)招標(biāo)單位同意將工程分包出去，甚至還會(huì)再轉(zhuǎn)手、再分包，這樣對(duì)真正施工企業(yè)的資信和能力都失去了有效的監(jiān)控，工程質(zhì)量和工期也得不到保障。

二、改進(jìn)的措施及對(duì)策

1.加強(qiáng)宣傳教育。必須加強(qiáng)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位、評(píng)標(biāo)專家、工程編制標(biāo)底人的法制宣傳和教育，使參與招投標(biāo)的各方行為主體都知道哪些事是法律允許的，哪些是法律禁止的，最終做到“有法可依、有法必依”的局面，確保招投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。

2.推行監(jiān)督機(jī)制和全公開制，防止違規(guī)操作。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，既要依法對(duì)合同等實(shí)施監(jiān)督，又要加強(qiáng)工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督，依法嚴(yán)肅查處在招投標(biāo)各環(huán)節(jié)弄虛作假行為，對(duì)中標(biāo)工程嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包、拖延工程款、違反合同等行為進(jìn)行查處。對(duì)工程招投標(biāo)過程進(jìn)行全面公開制，實(shí)行全方位公示制度。

3.建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，規(guī)范招標(biāo)文件編制。通過招標(biāo)文件備案、招標(biāo)代理合同備案、業(yè)主滿意度評(píng)價(jià)等措施建立起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，對(duì)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要合同條款、工程量清單、投標(biāo)承諾、從業(yè)人員持證上崗等作為編審的重點(diǎn)，保證招標(biāo)文件的合法性和可操作性，同時(shí)規(guī)范代理機(jī)構(gòu)人員的操作行為。

4.建立投標(biāo)人的誠(chéng)信檔案，加大對(duì)投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的查處力度。查處包工頭掛靠有資質(zhì)或低資質(zhì)單位掛靠高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書投標(biāo)等違法行為。在招標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、建造師承諾、造價(jià)工程師承諾等，對(duì)招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績(jī)、欺詐、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本投標(biāo)及其他違背承諾行為的，可廢標(biāo)計(jì)入不良記錄，除依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理外，還應(yīng)限制其投標(biāo)活動(dòng)，取消該投標(biāo)人一定期限的投標(biāo)資格，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

5.規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)和持證上崗管理，實(shí)行專家評(píng)標(biāo)行為測(cè)評(píng)管理，每次評(píng)標(biāo)結(jié)束后，由監(jiān)督及管理部門對(duì)各評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、評(píng)審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等各方面進(jìn)行測(cè)評(píng)打分，結(jié)果計(jì)入專家誠(chéng)信檔案，每到年底進(jìn)行總結(jié)，對(duì)不合格者進(jìn)行再培訓(xùn)或清出專家?guī)臁?/p>

目前招投標(biāo)中所存在的這些問題，在行業(yè)內(nèi)乃至全社會(huì)都有著極壞的影響，但只要建設(shè)工作者能夠意識(shí)到這些問題的嚴(yán)重性和危害性，引起各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督管理部門的高度重視，針對(duì)這些問題制定出相應(yīng)的政策和辦法，就能把招投標(biāo)工作更好的納入法制化軌道，為承發(fā)包雙方提供一個(gè)真正公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，通過競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低工程造價(jià)、確保工程質(zhì)量的目的。

（作者單位：海西州建筑市場(chǎng)管理中心）