正確分析唐古拉山鎮(zhèn)實(shí)際，深入剖析發(fā)展瓶頸與癥結(jié)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)有的自然和社會(huì)資源，按照市委提出的將唐古拉山鎮(zhèn)建設(shè)成生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、打造長(zhǎng)江源生態(tài)第一鎮(zhèn)的指示精神，理清發(fā)展思路、激發(fā)牧民群眾的積極性，用足用活現(xiàn)行的“長(zhǎng)江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)”政策、藏區(qū)發(fā)展政策、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策、社會(huì)主義新農(nóng)村及其它惠民政策、強(qiáng)化基礎(chǔ)、加強(qiáng)組織、突出重點(diǎn)、多產(chǎn)并舉、定能走出一條具有唐古拉山鎮(zhèn)特色的民族地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代化成功之路。

一、基本概況

唐古拉山鎮(zhèn)位于青海省西南端，藏語(yǔ)意為“只有雄鷹能飛過(guò)去的地方”，地處北緯32°29′—34°48′；東經(jīng)89°40′—92°55′，孤懸于青藏高原腹地的唐古拉山脈北坡。西南方與西藏那曲毗鄰；東北方隔烏蘭烏拉山和玉樹(shù)稱(chēng)多、曲瑪萊兩縣接壤；西北跟可可西里國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相連。轄區(qū)面積4.8萬(wàn)平方公里、幅員遼闊、廣袤人罕，平均海拔4700米，氣候寒冷、空氣稀薄、極度缺氧，平均氣溫-4℃—-6℃，極端最高溫23.4℃，極端最低溫-45.2℃，牧草六月返青，8月下旬枯萎，生長(zhǎng)期75—80天。年降水量283.3mm，年蒸發(fā)量1646.1mm，年均大風(fēng)天氣130天，年平均風(fēng)速4米/秒、含氧量為0.133 Kg/m2—0.166Kg/m2，為海平面含氧量的40%。地區(qū)土壤屬青南高原山區(qū)系，境內(nèi)有20多種動(dòng)物，其中野牦牛、野驢、白唇鹿、藏羚羊、盤(pán)羊、雪豹、猞猁和雪雞、天鵝、鷹雕、黑頸鶴、野雞等被列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀野生動(dòng)物。礦產(chǎn)資源有三類(lèi)：能源類(lèi)有烏麗、雜髓等3處煤礦，儲(chǔ)量在2000萬(wàn)噸以上；金屬類(lèi)有鐵、鋅、銅、鋁、金等，其中金礦為國(guó)家特大型礦；非金屬類(lèi)有鹽、水晶等。境內(nèi)江河縱橫，湖泊眾多；冰川巨大晶瑩，草原遼闊神秘；格拉丹東似畫(huà)。高原落日如血；雪山巍巍，千資百態(tài)；高原鐵路，雄偉壯觀；源頭大橋，天險(xiǎn)通途，豐富的自然景觀和獨(dú)特的人文資源已成為國(guó)內(nèi)外探險(xiǎn)旅游的勝地，文人墨客贊嘆的對(duì)象。

唐古拉山鎮(zhèn)于1958年建政，設(shè)立柴達(dá)木工委唐古拉山工作委員會(huì)，由海西州直接管轄。1964年撤工委成立烏麗人民公社，交給格爾木管轄。1982年撤公社成立鄉(xiāng)政府，2006年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。2004年，國(guó)家實(shí)施了三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，形成牧區(qū)與移民區(qū)兩塊，后與郭鎮(zhèn)協(xié)商，將野牛溝的重隆牧委會(huì)交給郭鎮(zhèn)管理?，F(xiàn)有多爾瑪、措加瑪、格勒、鬧日巴、拉赤、葉格6個(gè)牧委會(huì)和長(zhǎng)江源村牧委會(huì)。鎮(zhèn)屬單位有衛(wèi)生院、獸醫(yī)站、派出所。省、州駐沱沱河單位有兵站、泵站、武警三支隊(duì)分隊(duì)、氣象站、電力公司等。除省、州駐沱沱河單位人口外，全鎮(zhèn)人口1546人，其中牧業(yè)和移民人口1366人。

唐古拉山鎮(zhèn)草場(chǎng)面積1.4萬(wàn)平方公里（2208萬(wàn)畝），其中可利用面積1082萬(wàn)畝，人均1.13萬(wàn)畝。2008年，牲畜存欄5.36萬(wàn)頭（只），母畜比例55.4%，出欄率45.2%，商品率40.39%，全鎮(zhèn)牧業(yè)總產(chǎn)值714.3萬(wàn)元，牧民人均純收入達(dá)7331元。

二、近年主要工作

（一）項(xiàng)目建設(shè)成果顯著

2004年，國(guó)家實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程后，政策性禁牧草場(chǎng)413萬(wàn)畝，圍欄草場(chǎng)19.4萬(wàn)畝，以草定畜194戶(hù)，生態(tài)移民128戶(hù)，項(xiàng)目直接投資2250萬(wàn)元。以草定畜戶(hù)圍欄建設(shè)每戶(hù)補(bǔ)助2萬(wàn)元，10年生產(chǎn)生活3萬(wàn)元，移民建房補(bǔ)貼每戶(hù)4萬(wàn)元，10年生活生產(chǎn)補(bǔ)助6萬(wàn)元。牧區(qū)先后建成每戶(hù)40m2定居房，80m2暖棚。目前牧區(qū)牧戶(hù)全部實(shí)現(xiàn)冬季定居，多數(shù)牧民實(shí)現(xiàn)四季定居。2005年至今，進(jìn)行了200萬(wàn)畝滅鼠工作，安裝了輻射100萬(wàn)畝的滅鼠招鷹架。各牧委會(huì)修建了砂石公路，四個(gè)牧委會(huì)橋梁項(xiàng)目已下達(dá)，方便了牧民出行。為各牧戶(hù)配備了太陽(yáng)能光伏電源，沱沱河電力項(xiàng)目竣工，改善了小城鎮(zhèn)的條件，豐富了牧民文化生活，提高了生活質(zhì)量，解決了移民村水電問(wèn)題，又于2009年對(duì)有質(zhì)量問(wèn)題的房屋及自來(lái)水管道進(jìn)行修繕，完成村內(nèi)9.2公里道路硬化，修建公交車(chē)站，公交車(chē)延伸到村。建成敬老院，14位“五保”老人安度晚年，修建長(zhǎng)江源小學(xué)，師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，教育資源充足，教育質(zhì)量提高。村內(nèi)綠化33.05畝，人居環(huán)境得到改善，建成村委會(huì)辦公室和廣場(chǎng)方磚地坪，建成長(zhǎng)江源村垃圾填埋場(chǎng)，安裝村內(nèi)健身器材，由企業(yè)幫助安裝村內(nèi)亮化路燈，建成橫跨109國(guó)道的人行天橋。建成了村藏毯廠，實(shí)施了民族風(fēng)情園與瑪尼石項(xiàng)目，先后進(jìn)行多項(xiàng)培訓(xùn)，人員達(dá)到206人次，確定近十戶(hù)示范戶(hù)，確定了沱沱河65戶(hù)定居房建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施了黑土灘治理和白藏羊改良項(xiàng)目，自2004年以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境得到改善，民生條件得到提高。

（二）社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展

一是把教育工作做為發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，在教育硬件得到改善的同時(shí)，加強(qiáng)校務(wù)管理，提升教育質(zhì)量，另外，注重抓好“雙基”工作，確?！半p基”收到良好效果，入學(xué)率逐年提高，文盲率逐年減少。抓好新型合作醫(yī)療，參合率達(dá)100%，解決了牧民“看病難、看病貴”的問(wèn)題。認(rèn)真做好牧民最低社會(huì)保障工作，目前有143戶(hù)469人享受政府低保，基本生活得到保障。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)化養(yǎng)老目標(biāo)，經(jīng)兩年努力，全鎮(zhèn)牧民積極參保，參保率達(dá)90.46%。做好計(jì)生工作，發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)職能，為計(jì)生戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)26萬(wàn)元，計(jì)劃外出生率為零。新建了衛(wèi)生院、獸醫(yī)站、派出所、司法所辦公用房，服務(wù)能力不斷改進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。加大就業(yè)力度，為寶玉石公司、青藏鐵路輸送青年優(yōu)秀人才，為30名大中專(zhuān)畢業(yè)生和移民青年找到了工作崗位，同時(shí)加大勞務(wù)輸出力度，2008年勞力輸出近390名，勞務(wù)收入達(dá)76萬(wàn)元。改善沱沱河及長(zhǎng)江源村衛(wèi)生，配備清潔工6名，臟亂差得到基本治理。

（三）做好民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定工作

牢固樹(shù)立中華民族大家庭思想，加強(qiáng)漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、少數(shù)民族之間相互離不開(kāi)的教育是唐古拉山鎮(zhèn)黨委的核心工作之一。尤其是生態(tài)移民搬遷到格爾木市南郊以后，加強(qiáng)對(duì)黨員、干部、群眾的民族觀教育，在“三會(huì)一課”中、在群眾大會(huì)上始終貫穿民族團(tuán)結(jié)這個(gè)主線，生動(dòng)講述中國(guó)革命、建設(shè)、改革時(shí)期各民族團(tuán)結(jié)一心、風(fēng)雨同舟、共存共榮的歷史，開(kāi)展多次民族團(tuán)結(jié)為主題的文藝活動(dòng)，受到良好的效果。唐古拉山鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)解組織11個(gè)、治安聯(lián)防隊(duì)伍8支、幫教組織11個(gè)、預(yù)防青少年違法犯罪機(jī)構(gòu)11個(gè)，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)齊抓共管”的社會(huì)維穩(wěn)工作體系。將維穩(wěn)工作作為重要工作，平時(shí)注重宣傳政策、法律法規(guī)，注重排查影響穩(wěn)定工作的各類(lèi)糾紛、矛盾，尤其是邊界草場(chǎng)糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片，干部包村的維穩(wěn)制度，嚴(yán)防邊界群體性沖突事件的發(fā)生?！?·14”暴力事件發(fā)生后全體干部積極宣傳黨的民族政策，揭露舊西藏殘酷統(tǒng)治，謳歌在黨的領(lǐng)導(dǎo)下新中國(guó)落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，明辨是非，使全體群眾擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理、設(shè)卡排查、因地制宜、因時(shí)制宜、采取措施，確保了一方平安。

三、存在的主要矛盾

人民群眾對(duì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化渴求與落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾；鞏固生態(tài)環(huán)境成果與傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展之間的矛盾；進(jìn)一步做好社會(huì)維穩(wěn)工作與較長(zhǎng)的邊界范圍之間的矛盾；移民致富與移民整體較低的文化素質(zhì)和單一的勞動(dòng)技能之間的矛盾；移民事業(yè)發(fā)展與滯后的后續(xù)產(chǎn)業(yè)之間的矛盾；青藏鐵路、公路重要驛站，青海南大門(mén)戰(zhàn)略地位與沱沱河小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀之間的矛盾；得天獨(dú)厚的自然景觀和豐富人文景觀與薄弱的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的矛盾，這“七大”矛盾深深制約著唐古拉山鎮(zhèn)未來(lái)的科學(xué)發(fā)展，逐步化解這些矛盾，是唐古拉山鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)的現(xiàn)實(shí)要求，也是徹底改善長(zhǎng)江源生態(tài)環(huán)境從而造福長(zhǎng)江中下游地區(qū)的客觀要求，更是著力改善民生，實(shí)現(xiàn)唐古拉山鎮(zhèn)全面發(fā)展的必由之路。

四、對(duì)今后主要工作的思考

要做好唐古拉山鎮(zhèn)工作，民主是根本，發(fā)展是核心，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，生態(tài)是關(guān)鍵。為此今后工作思路應(yīng)該是：保穩(wěn)定、強(qiáng)生態(tài)、促發(fā)展，大力培養(yǎng)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力打造長(zhǎng)江源生態(tài)第一鎮(zhèn)。

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，著力提升四種能力

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，必須從自身建設(shè)入手，切實(shí)加強(qiáng)思想、作風(fēng)、組織和制度建設(shè)。加強(qiáng)思想建設(shè)，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，必須把思想建設(shè)放到首位，最根本的是加強(qiáng)全鎮(zhèn)黨員干部的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持完善中心組學(xué)習(xí)制度，通過(guò)黨委（擴(kuò)大）會(huì)、班子民主生活會(huì)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)等專(zhuān)題活動(dòng)，知識(shí)講座等形式，實(shí)行定期與不定期學(xué)習(xí)，集中與自學(xué)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，把思想政治學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、依法行政、法制建設(shè)、文化教育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性，真正把理論水平轉(zhuǎn)化為執(zhí)政能力。加強(qiáng)組織建設(shè)，為提高執(zhí)政能力形成健全的組織體系。一要深化基層組織建設(shè)。深入開(kāi)展基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，打造“有一個(gè)好班子、好思路、好規(guī)劃、好章程、好陣地”的黨組織；二要建立健全常抓不懈的黨建工作機(jī)制，主要抓好牧區(qū)村社黨組織的黨建工作；三要抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為提高執(zhí)政能力提供充分保證和廣泛的群眾基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)黨員干部直面牧民群眾，一言一行影響著牧民群眾對(duì)黨的感情，影響著對(duì)黨的政策的理解與執(zhí)行。在作風(fēng)建設(shè)上，一是深入開(kāi)展親民、愛(ài)民、助民活動(dòng)。教育和引導(dǎo)干部經(jīng)常深入村社和牧戶(hù)，了解民意，及時(shí)解決影響發(fā)展與和諧的各種矛盾與問(wèn)題，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)；二是切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，做到“五戒”，即戒軟、戒空、戒拖、戒色、戒懶，克服和消除不敢碰硬、不敢堅(jiān)持原則問(wèn)題；三是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度和機(jī)制是提高黨委執(zhí)政能力的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。加強(qiáng)決策制度建設(shè)，推進(jìn)決策科學(xué)化。凡是關(guān)系到全局性的問(wèn)題，要聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策；加強(qiáng)管理制度建設(shè)，建立客觀公正的干部素質(zhì)、目標(biāo)業(yè)績(jī)考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、規(guī)范干部管理；加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)督立體化，接受社會(huì)各界與群眾對(duì)干部工作的監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步提升四種能力，把黨員干部隊(duì)伍建設(shè)作為“第一要素”，提高執(zhí)政能力。黨委的執(zhí)政能力關(guān)鍵在于黨員干部，為此必須把黨員干部隊(duì)伍建設(shè)放在首位，不斷創(chuàng)新和完善干部的培育、管理、使用機(jī)制，把優(yōu)秀人才吸收到干部隊(duì)伍中來(lái)。注重在各項(xiàng)工作中識(shí)別干部，把那些思想作風(fēng)好、工作能力強(qiáng)、公道正派的干部放到重要崗位上來(lái)；注重把帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能手充實(shí)到村社干部隊(duì)伍中來(lái)；把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)黨委抓發(fā)展的能力。把主要精力放在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、制定重大決策上，立足實(shí)際、統(tǒng)籌發(fā)展、找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、準(zhǔn)確定位，綜合考慮唐古拉山鎮(zhèn)資源配置，切實(shí)找到一條具有本鎮(zhèn)特色的發(fā)展路子。要進(jìn)一步開(kāi)展法制教育，增強(qiáng)干部法制觀念和依法辦事的自覺(jué)性。規(guī)范行政行為，強(qiáng)化便民服務(wù)，提高干部依法行政的水平。把穩(wěn)定作為“第一責(zé)任”，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。隨著改革的深入，利益關(guān)系的調(diào)整，政府職能的轉(zhuǎn)變，各種社會(huì)矛盾日益突出，牧區(qū)邊界草場(chǎng)糾紛等時(shí)有發(fā)生，處理復(fù)雜問(wèn)題，化解各種矛盾在一定時(shí)期內(nèi)將是經(jīng)常性的工作，急需形成一種上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、部門(mén)密切協(xié)作的工作格局和整體合力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，打造長(zhǎng)江源生態(tài)第一鎮(zhèn)

1.打造長(zhǎng)江源生態(tài)第一鎮(zhèn)，要必須確立“生態(tài)立鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。必須需做到以下幾點(diǎn)：其一，長(zhǎng)江源頭地處青藏高原腹地，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，無(wú)論對(duì)源頭的生態(tài)環(huán)境，還是對(duì)長(zhǎng)江水源生態(tài)平衡，乃至全國(guó)生態(tài)環(huán)境改善有十分重要的意義。去年八月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策，這為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制確立了政策依據(jù)。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)源頭生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、科學(xué)發(fā)展、民生得到改善，同時(shí)組建長(zhǎng)江源頭生態(tài)管理部門(mén)，對(duì)境內(nèi)濫挖亂采行為予以制止，對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行使用管理，對(duì)禁牧草場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)護(hù)，全力保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境。其二，圍繞長(zhǎng)江源頭的探險(xiǎn)旅游業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，按照在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的原則，科學(xué)開(kāi)發(fā)源頭礦產(chǎn)資源。其三，嚴(yán)格控制草原載畜量，提高畜產(chǎn)品附加值，開(kāi)發(fā)肉、皮、毛系列產(chǎn)品、取得經(jīng)濟(jì)效益。

2.全力做好沱沱河小城鎮(zhèn)建設(shè)。沱沱河小集鎮(zhèn)是青藏公路、鐵路必經(jīng)之地，是鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)屬單位、省、州駐唐古拉山單位的聚居區(qū)，是青海的南大門(mén)，這就集中凸顯了沱沱河的戰(zhàn)略地位。沱沱河小城鎮(zhèn)建設(shè)好壞、市場(chǎng)主體功能完備與否，不僅影響著格爾木市的整體形象，也深深影響當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件的改善，影響著在青藏線上過(guò)往游客的消費(fèi)。改革開(kāi)放以來(lái)，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，牧民生活不斷提高，但因規(guī)劃滯后，管理薄弱，小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)亂、臟、差的現(xiàn)象，伴隨著青藏鐵路的開(kāi)通，舊城鎮(zhèn)與沱沱河戰(zhàn)略地位不相吻合，因此打造長(zhǎng)江源頭生態(tài)小城鎮(zhèn)已迫在眉睫。

（1）作好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。結(jié)合小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧各方因素，組織專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃。從現(xiàn)狀講，應(yīng)將沱沱河分為四大片：第一片，沱沱河以北，109國(guó)道以西，以長(zhǎng)江源紀(jì)念碑為核心，打造旅游基地。基地有六大部分構(gòu)成：建設(shè)用于展示長(zhǎng)江源頭豐富獨(dú)特的自然景觀和礦產(chǎn)資源的展覽廳；建設(shè)民俗民風(fēng)、藏族傳統(tǒng)生產(chǎn)生活用具、藏民族服飾、格薩王說(shuō)唱藝人及說(shuō)唱文化展廳；建設(shè)野生動(dòng)植物資源及標(biāo)本展廳；藏族傳統(tǒng)飲食及歌舞文化表演廳；長(zhǎng)江源頭探險(xiǎn)旅游與生態(tài)旅游賓館；旅游服務(wù)區(qū)。該基地可以招商引資或生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等形式運(yùn)作，此基地的建設(shè)可以以招商解決數(shù)十人移民富余勞動(dòng)力，也可帶動(dòng)小城鎮(zhèn)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二片，沱沱河南，109國(guó)道以西，建設(shè)富有民族特色居民區(qū)。今年實(shí)施的65戶(hù)定居房和未來(lái)實(shí)施的牧民定居建設(shè)全部規(guī)劃在此，形成規(guī)劃整齊、布局合理、功能完善、設(shè)施齊全、民族特色濃郁、展現(xiàn)新時(shí)代風(fēng)貌的和諧小區(qū)。第三片，109國(guó)道兩側(cè)，形成貿(mào)易區(qū)及公共服務(wù)區(qū)。按照規(guī)劃，兩側(cè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)通過(guò)自籌和銀行貸款方式修建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)劃一致的經(jīng)營(yíng)用房，形成結(jié)構(gòu)合理、富有特色的公共服務(wù)、購(gòu)物餐飲、休閑住宿、汽車(chē)維修等的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易區(qū)。第四片，國(guó)道以東，省、州駐鎮(zhèn)單位聚居區(qū)。此片建設(shè)已成規(guī)模。經(jīng)鎮(zhèn)政府集中整治，全體居民在打造小城鎮(zhèn)的問(wèn)題上形成思想共識(shí)，部分建設(shè)已具雛形。

（2）小城鎮(zhèn)硬件投資。今后重點(diǎn)放在小城鎮(zhèn)道路、現(xiàn)有的牧戶(hù)住房拆舊建新、衛(wèi)生及健身設(shè)施、自來(lái)水、排污、美化、亮化上。這些硬件條件的改善，需要生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制或政府項(xiàng)目解決。在軟件上，需組成兩支隊(duì)伍：環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，現(xiàn)已有四人，需要進(jìn)一步創(chuàng)造條件，改善其生活居住條件和工作條件；城管隊(duì)伍，聘請(qǐng)四名素質(zhì)好，有一定文化水平，愛(ài)崗敬業(yè)的移民青年組成沱沱河城管執(zhí)法隊(duì)，聘用工資、服裝、業(yè)務(wù)培訓(xùn)由市城管統(tǒng)一安排，鑒于路途遙遠(yuǎn)，可由鎮(zhèn)政府管理，這樣既可以管好本地居民的衛(wèi)生城管工作，還可對(duì)沱沱河最大污染源——過(guò)往行人及車(chē)輛進(jìn)行衛(wèi)生城鎮(zhèn)管理。

（三）結(jié)合生態(tài)移民實(shí)際，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)

2004年，唐古拉山鎮(zhèn)128戶(hù)407人積極響應(yīng)國(guó)家三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)政策，搬遷至今日的長(zhǎng)江源村。市委、市政府高度重視移民工作，五年累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面的資金達(dá)到1000萬(wàn)元以上，改善了移民生活條件，實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)”的目標(biāo)，生活條件逐步改善。相比之下后續(xù)產(chǎn)業(yè)滯后，為此鎮(zhèn)黨委提出“確定一產(chǎn)、鞏固二產(chǎn)、大力發(fā)展包括勞務(wù)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。確定一產(chǎn)：對(duì)勞動(dòng)技能單一的移民勞動(dòng)力而言，短期內(nèi)無(wú)法從事有一定科技含量的工種，發(fā)展種植業(yè)既有糧食收入，又有秸桿收獲，在此基礎(chǔ)上可發(fā)展包括奶牛在內(nèi)的庭院養(yǎng)殖業(yè)。目前，市政府已從農(nóng)場(chǎng)劃撥300畝耕地，前期工作正在推進(jìn)。鞏固二產(chǎn)：由于全球金融危機(jī)等原因，村藏毯廠暫停業(yè)，但藏毯廠市場(chǎng)前景廣闊，待時(shí)機(jī)成熟要及時(shí)開(kāi)業(yè)，移民工人藏毯廠編織技術(shù)已成熟，在今后的生產(chǎn)中，要逐步探索企業(yè)管理模式、產(chǎn)品銷(xiāo)售機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，提高工人工資與企業(yè)利潤(rùn)，使藏毯廠真正成為移民工人致富的金鑰匙。同時(shí)，藏族風(fēng)情園和瑪呢石產(chǎn)業(yè)要在打開(kāi)市場(chǎng)上采取良好的經(jīng)營(yíng)模式。在移民尚不適應(yīng)大規(guī)模技術(shù)性高的產(chǎn)業(yè)工種時(shí)，只能采取小型的多元化產(chǎn)業(yè)。今后要借鑒發(fā)達(dá)民族地區(qū)發(fā)展手工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在皮毛藝術(shù)品、民族服裝、牛角系列產(chǎn)品以及天然綠色肉類(lèi)、奶制品、酥油等產(chǎn)品的系列深加工上下功夫。大力發(fā)展包括勞務(wù)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)：盡管移民有漢語(yǔ)言交流困難、勞動(dòng)技能單一等諸多不利因素，但經(jīng)過(guò)努力，近年來(lái)移民勞務(wù)收入逐年增加，今后要按市場(chǎng)需求，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，具有針對(duì)性地進(jìn)行技能培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)與勞務(wù)渠道；其次，要圍繞長(zhǎng)江源頭旅游業(yè)，打響“長(zhǎng)江源頭”品牌，開(kāi)發(fā)加工系列旅游產(chǎn)品，圍繞旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)；再次，建立一定的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)富有開(kāi)拓精神的青年致富能手創(chuàng)業(yè)帶頭致富，在此基礎(chǔ)上帶領(lǐng)群眾致富，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)整體發(fā)展。

（作者單位：中共格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)委）