摘要:為改變執(zhí)政方式，電子民主發(fā)展方向上的一些步驟已經(jīng)被納入“電子挪威計劃”中。這個計劃的首要目標是影響和加速一個知識社會的發(fā)展。通過信息通訊技術(shù)的應(yīng)用，希望能夠改善所有部門和管理層次的成本效益服務(wù)。通過對因特網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用促進一種有效且生機勃勃的民主政治體系的形成，從而提高對公共管理體系的洞察力，使公共管理體系更全面的服務(wù)于選民。

關(guān)鍵詞:地方行政管理;電子政務(wù);電子民主

中圖分類號:D73.3文獻標識碼:A文章編號:1008-6269(2010)03-0072-03

因特網(wǎng)—— 一個在10年前的公共詞典里不存在的術(shù)語，如今卻廣受媒體、政府和選民們的關(guān)注。我們很難憶起因特網(wǎng)是何時走進我們的生活。然而，在短短的時間里，這項技術(shù)已經(jīng)改變了我們利用和獲取信息以及互相交流的方式。

科技是公認的塑造我們社會的關(guān)鍵力量。所以我們體會到或者說被告知正處于一個歷史的轉(zhuǎn)折點。有人認為未來將是數(shù)字化的民主政治。因特網(wǎng)會促使我們向直接民主轉(zhuǎn)化而遠離代議制民主嗎?很顯然，關(guān)于因特網(wǎng)技術(shù)的爭論被不同的民主政治觀點影響著。

在挪威，當(dāng)?shù)卣妥灾紊鐓^(qū)描述了一個長期存在的傳統(tǒng)。地方性的權(quán)力在形式上非獨立的受民主選舉委員會的控制。與此同時，地方政府更是受中央憲法和財務(wù)的掌控。在挪威享受良好福利的州，地方政府提供其核心福利服務(wù)，諸如教育、醫(yī)療和社會福利。

我們需要改變我們的執(zhí)政方式，因此電子民主發(fā)展方向上的一些步驟已經(jīng)被納入“電子挪威計劃”中。這個計劃的首要目標是影響和加速一個知識社會的發(fā)展。通過信息通訊技術(shù)的應(yīng)用，希望能夠改善所有部門和管理層次的成本效益服務(wù)。公共管理體系必須更全面的服務(wù)于選民。我們還想通過對因特網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用促進一種有效且生機勃勃的民主政治體系的形成，從而提高對公共管理體系的洞察力。

一、電子政務(wù)和選民服務(wù)

因特網(wǎng)將成為各國政府與選民、企業(yè)和其他政府部門互動的一個重要方式。我們的目標是使挪威行政管理體系和很多便民服務(wù)全天24小時網(wǎng)上開通。通過信息通訊技術(shù)的應(yīng)用，我們希望能更好的為選民提供各項政府服務(wù)，使服務(wù)更加高效化，便捷化，一體化，用戶化。

在這一過程中，不僅面臨新機遇，而且也面臨技術(shù)挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)在這么大的用戶群上運行很難有一個標準化的操作模式，因此利用網(wǎng)絡(luò)解決這個問題也會面臨巨大挑戰(zhàn)。同時通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)建一個可以連接不同部門成員的因特網(wǎng)也是一個巨大的挑戰(zhàn)。

但是我們的目標相當(dāng)明確，我們想讓選民可以在一個方便的地點選擇和辦理業(yè)務(wù)，例如，申請幼兒園教育、跟健康有關(guān)的服務(wù)、教育、參與網(wǎng)上課程等等。今天，不同服務(wù)類型的申請表有47%可以在政府的網(wǎng)站上找到。這種發(fā)展趨勢也將將進一步加速。

有兩個例子可以證明如何利用信息技術(shù)促進地方公共管理的現(xiàn)代化。

其一是申請建筑許可證的操作。近兩年前，政府部門發(fā)起了一個項目，是中央和地方政府同建筑行業(yè)的一項合作，旨在使地方政府提供建筑許可證的在線服務(wù)，其目標是為了實現(xiàn):

(一)申請?zhí)幚砀旖?，地方政府和建筑部門的資源利用更有效;

(二)操作和決策過程中的高度預(yù)見性;

(三)提高設(shè)計、項目和信息交流的質(zhì)量。

434個地方政府中的近200個通過一個電子申請信息系統(tǒng)的預(yù)原型的測試和當(dāng)?shù)匾?guī)劃及建筑方面信息在他們主頁上的展示后便直接加入了這個項目。我們希望，在一年左右的時間里，我們可以提供地方政府和建筑行業(yè)一個完備的電子系統(tǒng)，通過這個系統(tǒng):

(一)每個人都有權(quán)自由地獲取地方政府的信息，不受地方和開放時間的限制;

(二)可以在因特網(wǎng)上發(fā)送申請表，接收許可證;

(三)數(shù)據(jù)只需要一次處理，實現(xiàn)無紙化;

(四)在申請的處理過程中，其狀態(tài)和進程可以通過因特網(wǎng)查詢;

(五)標準化的電子解決方案，確保不同地方政府處理的一致性和可預(yù)測性。

其二，一種協(xié)調(diào)性的電子基礎(chǔ)系統(tǒng)的引進，通過該系統(tǒng)地方政府可以向中央政府進行數(shù)據(jù)報告(KOSTRA:地方政府?dāng)?shù)據(jù)登記計劃)。引入該系統(tǒng)的目的，是為了更好的方便從地方政府到中央及地方政府和選民間的信息傳播，這樣在地方政府之間就存在比較，在管理過程中擁有基準。

該系統(tǒng)提高了報告的效率。同樣的數(shù)據(jù)即使有很多用途也僅需收集一次。開發(fā)一個可以在網(wǎng)上進行電子數(shù)據(jù)報告和公布的電子報告鏈是這個項目的一部分。為了進行更有效的報告，我們已經(jīng)創(chuàng)建了一個電子基礎(chǔ)的報告鏈架構(gòu)。

該報告鏈系統(tǒng)基本上包含幾種信息:

(一)資源配置:包括各種數(shù)據(jù)及人員使用;

(二)服務(wù)和用戶:產(chǎn)出多少，有多少用戶在享受服務(wù);

(三)要求:有關(guān)人口的主要信息，年輕和年長居民的數(shù)量分別顯示學(xué)校及護理服務(wù)的需要量;

(四)改進傳遞是這個項目的結(jié)果之一，公布方式100%電子化。

公布的范圍已經(jīng)有所擴大。它包括許多固定的地方政府重點事項，生產(chǎn)力及責(zé)任覆蓋范圍的指標。這種結(jié)構(gòu)使地方政府可以同一些可比的地區(qū)或國家的平均水準相比較。該系統(tǒng)還包括一個程序，利用該程序，用戶可以編輯他們自己的信息。

二、電子民主

從歷史的視角審視，新的技術(shù)總是預(yù)示著對傳統(tǒng)民主的突破。所以據(jù)說當(dāng)下、未來，都會是完全的數(shù)字民主。為什么爭論這個?而且是現(xiàn)在呢?作者指出兩個重要的因素。

首先，這項技術(shù)本身的快速發(fā)展有一個直接的影響。越來越多的挪威人開始上網(wǎng)，選擇在線?；蛟S這是因為因特網(wǎng)最普及的電子郵件服務(wù)已經(jīng)徹底改變了傳統(tǒng)企業(yè)和個人的通信方式。和許多其他國家一樣，在挪威，因特網(wǎng)的使用在相當(dāng)短的一段時間里已經(jīng)達到一個驚人的比例，據(jù)統(tǒng)計，2000年下半年，76%的年齡跨度在16歲到79歲的挪威人可以在家里使用電腦， 65%的人可以在家里上網(wǎng)。1996年有82.2萬挪威人可以上網(wǎng)，今天這個數(shù)字已經(jīng)達到220萬。盡管因特網(wǎng)仍沒有被廣泛的應(yīng)用于政治領(lǐng)域，但近期的一項調(diào)查顯示，三分之一的上網(wǎng)用戶至少會每月登陸一次當(dāng)?shù)氐恼W(wǎng)站。

其次，這個爭論應(yīng)該和一個現(xiàn)實的問題有關(guān):挪威傳統(tǒng)上的民主組織的代表與其他地方一樣面臨著合法性問題。例如，我們親眼目睹了選民(特別在地方選舉上)和黨員數(shù)量上的下滑。而且，隨著時間的推進，選民本身已經(jīng)變得更加多樣化和不穩(wěn)定。技術(shù)很可能改進政府問責(zé)制，建立一個更信息化的選民平臺，鼓勵選民在全國范圍內(nèi)公開辯論和參與決策。

三、網(wǎng)絡(luò)選舉

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)投票的爭論表明了這一點。最近政府出臺了一個新選舉法案的提議。通過因特網(wǎng)選舉是其中一個要處理的問題，但是我們并不推薦任何在投票站投票的傳統(tǒng)投票方式上的改變。大家認為網(wǎng)上投票可以簡化投票程序，使其更靈活、更經(jīng)濟。同時還能增加選舉的參與度，增強代議制的合法性。

網(wǎng)絡(luò)投票帶來了很多技術(shù)上的挑戰(zhàn):包括選民身份驗證，投票的誠實度，匿名性，責(zé)任性，重新計算性等等。許多操作要求都是互相矛盾的。普通個人計算機操作系統(tǒng)比較容易受到攻擊，如隱藏的病毒，“蠕蟲”病毒，特洛伊木馬和用戶下載的文件包攜帶的未知病毒，如果都在選舉日爆發(fā)將是個很嚴重的問題。

當(dāng)然，任何選舉環(huán)境下，盡管表面上政府機關(guān)彼此之間相互制衡，卻仍有很多欺騙和操縱的機會存在。這些問題并不會因為網(wǎng)絡(luò)電子投票而減少，因為缺少現(xiàn)場投票，選票被操縱幾乎不可能被選舉部門察覺和糾正。

然而，技術(shù)問題尚不是最困難的。至關(guān)重要的是，假如不是進行現(xiàn)場投票選舉，某些民主原則似乎不可能維持下去。首先是欺騙行為。每個選民都須擁有的權(quán)力，而且只能投出他唯一的一票。然而在無人監(jiān)管的情況下投票，就難以確認是否有人使用了別人的身份信息(如pin卡)投票。識別標志可能被偷或者是被買賣。為了確保沒有人重復(fù)投票，投票人就要親自現(xiàn)身，驗明正身。

我們也希望選舉是秘密而自由的。在政府的監(jiān)督下投票，或許可以防止投票者受到不適當(dāng)?shù)挠绊?，從而在不同的備選名單中自由選擇。而網(wǎng)絡(luò)投票不可能有這些保證。政府不應(yīng)該阻礙技術(shù)的發(fā)展。但是必須堅持選舉在政府監(jiān)管下進行投票的原則。電子選舉的試驗也不能例外。

但是無論如何，我們都不支持因特網(wǎng)作為正式選舉的專用投票機制。電子選舉只能作為傳統(tǒng)選舉方式的補充。

四、選民與選民代表的關(guān)系

迄今為止，在挪威，選民關(guān)注的焦點是服務(wù)的提供而不是真正的參與性互動。但是，隨著挪威因特網(wǎng)的快速擴張和帶寬的不斷發(fā)展，表明現(xiàn)有的技術(shù)平臺是為了應(yīng)用軟件的發(fā)展，而應(yīng)用軟件的發(fā)展又能加強傳統(tǒng)的代議機制。

這項技術(shù)提供選民代表一個可以免受媒體干擾，直接和選民溝通的機會。因特網(wǎng)可能更方便代表們論證政策的合法性，從而恢復(fù)他們的信心。政府網(wǎng)站也能通過有效的機制提供給選民詳細而全面的關(guān)于立法程序和活動的信息，允許選民監(jiān)督政策制定的過程，從而加強選民代表對選民的責(zé)任性。

讓我們看一下到目前為止地方上所采取的一些基本步驟。最直觀的調(diào)查地方政府是如何利用網(wǎng)絡(luò)的方法，其實是一種系統(tǒng)地對他們的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品——網(wǎng)站的檢測。政府部門目前正在資助一個研究項目，該項目旨在提供一個地方政府網(wǎng)站的簡介。2001年11月至12月期間， 435個挪威地方政府網(wǎng)站進行了一個令人滿意的分析。這項尚未被公布的研究，或許可以提供給我們關(guān)于地方政府是如何發(fā)展的第一手資料?，F(xiàn)如今，75%的挪威地方政府都上了網(wǎng)。但是在質(zhì)量和活力上的變數(shù)卻很大。在關(guān)于地方政府是否應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)上展現(xiàn)自己的問題上，最重要的因素似乎是人口數(shù)量。

上述研究發(fā)現(xiàn)可以歸為兩大類:選民信息和選民與地方政府的互動，這包括透明性、電郵的可行性和網(wǎng)上辯論的可能性。

五、信息

為了使民主的參與性更強，選民必須在決議達成前有機會參與到政治問題中去。之前，決議的數(shù)據(jù)是有使用權(quán)限的。今天，一個有效的網(wǎng)站可以提供廣泛而詳細的相關(guān)政策信息，以及研究最鮮為人知而難以理解的議案和報告的機會。當(dāng)涉及選民對政府的監(jiān)督，從而使政府對集體和個人的行為負責(zé)的問題時，信息便成了一個決定性的因素。

大多數(shù)的地方政府網(wǎng)站都提供71%的政務(wù)及71%的地方政府執(zhí)委會的會議日程。但是，很少地方政府網(wǎng)站在網(wǎng)上提供下次會議的議題。48%地方政府網(wǎng)站召開會議前在各自的機構(gòu)內(nèi)公布日程安排。為了讓選民真正有可能參與議程問題，并鼓勵參與的平等性，地方政府網(wǎng)站應(yīng)該進一步登上“信息的階梯”，使選民能在決議形成前研究資料背景。但是，只有17%的地方政府會在議會會議前這樣做。

六、電子郵件

這些網(wǎng)站還具有方便政府和選民之間互動的特點。這些特點中首要的是電子郵件功能。如果一個人只能看到政府網(wǎng)站上的信息，而不能與至少一個政府工作人員聯(lián)系，那么雙向互動的可能性就被阻塞了。其中有一半以下的網(wǎng)站擁有這項技術(shù)支持;42.5%的網(wǎng)站上有地方政府執(zhí)行委員會主席的郵箱地址。

七、電子辯論

雖然電子郵件是最便捷的溝通方式，但政府網(wǎng)站還可以有別的方法方便民主交流。其中包括提供網(wǎng)上民意調(diào)查的機會以及頻繁的在線論壇和網(wǎng)頁聊天。許多人聲稱這些技術(shù)調(diào)動了選民的積極性，刺激了公開辯論，并且給選民提供了一個提高自身影響力的渠道。但其實這些技術(shù)遠不如電子郵件在地方政府網(wǎng)站上的流行程度:只有10%的地方政府網(wǎng)站提供選民網(wǎng)上論壇。然而，這些站點并不活躍。由此可見，因特網(wǎng)本身并不能使人們突然對政治產(chǎn)生積極性甚至興趣。

政黨使用地方政府網(wǎng)站的幾率非常有限。政黨及其代表很少有機會通過地方政府網(wǎng)站評論政府所奉行的政策，或者提出他們自己的對策。極少數(shù)地方政府在他們自己的網(wǎng)站上提供鏈接以方便市民與政黨的溝通。即使這樣，這種局面一定程度其實是和地方政府沒有工作網(wǎng)站有關(guān)，這說明到目前為止，地方政府并沒有努力嘗試利用因特網(wǎng)來提升黨際競爭力。

八、結(jié)論

挪威的地方政府在數(shù)字化實踐上存在很大的差異。其中一些是先鋒，另一些是效仿者和觀望者。同時，在采用的交互式數(shù)字技術(shù)方面，地方政府都稍微落后于國家機關(guān)的水平。這或許與中央政府擁有一個更具交互能力的網(wǎng)站有關(guān)。眾所周知，挪威地方政府提供了絕大多數(shù)核心的福利服務(wù)，因此數(shù)字化的實踐將是非常關(guān)鍵的挑戰(zhàn)。

可以認為，地方政府在幾乎沒有任何預(yù)知和明確戰(zhàn)略的情況下已經(jīng)進入一個新科技世界。很多情況下，地方政府沒有在組織內(nèi)部討論前就主動采用來自個人的新技術(shù)，更確切的說是來自于其他地方政府、網(wǎng)站以及信息社會中的大眾言論。不管怎樣，是制度上的某種壓力促成了現(xiàn)代化而又合理利用新通信技術(shù)的理念。因此，地方政府和政黨都面臨著進退兩難的局面:一方面，他們還沒作好從根本上對制度進行改革的準備;另一方面，他們需要適應(yīng)現(xiàn)代化條件使組織合理化的觀念和技術(shù)。處理這個問題的一個方法經(jīng)過象征性的調(diào)整，也就是雖然聲稱新技術(shù)已經(jīng)被采用，但在實際操作中，并沒有給予其巨大的重要性。這應(yīng)該不會令人感到驚訝。然而，目前網(wǎng)上政治信息免費提供的數(shù)量，令人咋舌。

政府官員們對因特網(wǎng)的使用及認識作為一個重要方面仍沒有被足夠重視。政府官員自身，特別是外行的政府官員，連必須具有的可以通過網(wǎng)絡(luò)在政治活動中發(fā)揮積極作用的基本要求(電腦、電子郵件和因特網(wǎng))都沒有具備。在民主化進程中，假如技術(shù)得到更廣泛的應(yīng)用，那么政府官員普遍在政治工作中可以輕而易舉的擁有這樣的技術(shù)是非常必要的。這就意味著官員不只決定傳達策略，還要決定是否給自己配備硬件和軟件及專業(yè)的技術(shù)來利用因特網(wǎng)。今天，很少有地方政府給政府官員配家用電腦。這個問題很重要，因為我們知道，個人對電腦的使用技術(shù)是一種戰(zhàn)略使用的先導(dǎo)。

談及民主，我們知道促進參加及參與性的問題是可以影響個人及令眾人反應(yīng)強烈。一個尋求其成員、選民或員工積極參與的組織、政黨或地方政府就必須找到這些問題。假如將錯誤的問題提上議程，那么后果可能是使人們喪失在民主進程中參與的興趣。因此，技術(shù)本身并不能突然創(chuàng)造對政治的興趣。也就是說，網(wǎng)絡(luò)對話作為征求階段在決議形成的過程中是非常重要的。這種辯論在決議形成過程中可以產(chǎn)生對問題的認識及參與性，從而可以相應(yīng)的形成有充分根據(jù)的決議。因此，計算機輔助政治沒有必要完全不同于當(dāng)今的政治。

責(zé)任編輯:劉開壽