摘要:中國政黨模式是中國特色社會主義的重要組成部分。其中各民主黨派的發(fā)展對這一模式的完善具有重要的作用。同時，民主黨派也要堅持在這一模式中不斷地發(fā)展。在當(dāng)今歷史條件下，民主黨派需要通過參政理念、政黨關(guān)系、職能以及成員發(fā)展等角度實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:中國政黨模式;民主黨派;科學(xué)發(fā)展

中圖分類號:D665 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1008-6269(2010)03-0015-03

中國特色的政治文明已登上了世界政治模式的貢獻(xiàn)榜單。中國在走向政治文明的路途中，已經(jīng)形成了一種中國獨有的價值體系。中國的政黨模式是中國政治模式的重要組成部分。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，二者是親密友黨的關(guān)系。由于各民主黨派與中國共產(chǎn)黨之間的和諧政黨關(guān)系以及民主黨派的參政而非競爭模式，使得這一政黨模式受到了各國的矚目。

民主黨派在新民主主義革命時期，參加了由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組成部分的民主黨派及其所聯(lián)系的階級、階層，在共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的正確指導(dǎo)下，為奪取新民主主義革命的勝利做出了歷史性的貢獻(xiàn)。建國后，民主黨派在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中發(fā)揮著自己的優(yōu)勢和貢獻(xiàn)著自己的力量。在風(fēng)云變幻的今天，如果各政黨能適應(yīng)國家社會的變化，適其所在、互相促進(jìn)，相互關(guān)系才能處于動態(tài)平衡的和諧狀態(tài)，才能促進(jìn)國家經(jīng)濟、政治和文化的發(fā)展。因此，隨著國內(nèi)外形勢的變化，各民主黨派在新的歷史時期要發(fā)揮自己的力量，就必須堅持這一政黨模式，根據(jù)中國的現(xiàn)實情況在實踐和理論上不斷的進(jìn)行完善和發(fā)展。

一、在中國政黨模式中堅持以人為本的參政理念，不斷實現(xiàn)民主黨派立黨為公的參政目標(biāo)

隨著新中國的成立，中國共產(chǎn)黨由革命的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，民主黨派也由國民黨統(tǒng)治時期的在野黨轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄h。1989年，中國共產(chǎn)黨在《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中首次提出了“參政黨”的概念，明確指出:“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。”[1]明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在政治上是領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是通力合作的友黨關(guān)系。

“立黨為公”是中國各民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，各民主黨派自成立之日起，就從不謀取一黨一派之私利，而是以國家、民族利益為重，這也是各民主黨派之所以能夠與中共長期合作的重要基礎(chǔ)。從當(dāng)前中國構(gòu)建社會主義和諧社會的實際情況來看，要實現(xiàn)這一目標(biāo)就必須樹立以人為本的參政理念。只有樹立這一理念，各民主黨派才能加強自身建設(shè)，才能更好的發(fā)揮自己在建設(shè)社會主義中的作用，才能不斷的完善我國當(dāng)前的政黨模式，從而為中國的科學(xué)發(fā)展，也為世界政治文明做出更多的貢獻(xiàn)。

堅持以人為本，就是要把滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。對于各民主黨派來說這就要求廣開言路、廣納群言，使各方面的意見、要求和見解得到系統(tǒng)綜合，有組織、有秩序地表達(dá)，使社情民意得到充分反映和廣泛采納。首先，要時時刻刻想著群眾，要維護(hù)人民群眾的根本利益，在參政議政中努力為群眾服務(wù)。要把維護(hù)群眾利益擺在第一位置。必須真實客觀地反映群眾意愿、群眾要求、群眾利益。就群眾關(guān)心的重大問題進(jìn)行協(xié)商討論，提出意見和建議。符合群眾利益的事多想多提，有損群眾利益的事不說不做。其次，要密切與各個階層群眾的聯(lián)系，傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，努力把全局的事、群眾的事當(dāng)成自己的事，千方百計地為群眾的事多獻(xiàn)良策。第三，要自覺接受群眾的監(jiān)督，不斷提高服務(wù)水平?？梢哉f民主黨派存在的合法性就在于合乎人民群眾的利益性。

二、在中國政黨模式中進(jìn)一步構(gòu)建和諧政黨關(guān)系，不斷實現(xiàn)民主黨派的可持續(xù)發(fā)展

由于世界各國的國情千差萬別，在政治發(fā)展道路上，各國人民都在把人類政治文明的共性與本國的民族特性有機地結(jié)合在一起，選擇本國的政治發(fā)展道路，建立本國的政治制度模式，形成本國的政黨關(guān)系。中國現(xiàn)有的政黨模式是中國人民在中國的歷史進(jìn)程中經(jīng)過比較鑒別所做的正確選擇。中國共產(chǎn)黨堅持與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針， 在中國革命和建設(shè)的各個時期都取得了舉世矚目的成就。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政方式的實現(xiàn)離不開各民主黨派作用的發(fā)揮。要實現(xiàn)長期共存，使這一政黨模式的作用被充分的激活，就必須建立和諧的政黨關(guān)系。

胡錦濤指出，“實現(xiàn)我國政黨關(guān)系的長期和諧，根本在于堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路” [2]。這是正確處理我國政黨關(guān)系的一條基本經(jīng)驗。堅持這一政治發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作的政治基礎(chǔ)，也是鞏固和發(fā)展和諧的社會主義政黨關(guān)系的根本保證。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路最根本的是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機的統(tǒng)一起來。民主黨派要不斷的發(fā)展就必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持民主法治，以民主協(xié)商、協(xié)調(diào)能力的提高實現(xiàn)和諧的政黨關(guān)系，在民主政治制度的建設(shè)中實現(xiàn)民主黨派的可持續(xù)發(fā)展。

民主黨派要與執(zhí)政黨進(jìn)行政治協(xié)商，提高協(xié)調(diào)能力。協(xié)商是指參政黨與執(zhí)政黨要推心置腹地協(xié)商，提出自己的意見，交換不同的意見，取得共識。協(xié)調(diào)能力就是通過一定的形式、方法或手段，使各方面的力量有機結(jié)合起來，保持上下左右步調(diào)一致，團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相配合，從而提高整體效能的本領(lǐng)。首先，要抓好黨派內(nèi)部的協(xié)調(diào)。發(fā)揚民主作風(fēng)，放手、放心支持黨派成員的工作，做到容人容事，兼收并蓄。善于調(diào)動每個人的積極性，引導(dǎo)成員們既立足本職干好工作，又互相支持，互相補臺。其次，做好各黨派之間的協(xié)調(diào)工作，以大局為重，發(fā)揮各民主黨派的特色，既有分工，又有合作。再次，由于我國各民主黨派具有進(jìn)步性和廣泛性的特點， 同時又是以知識分子為主體，民主黨派的參政議政使得執(zhí)政黨在更大范圍內(nèi)聽到不同階層的聲音，從而實現(xiàn)與執(zhí)政黨關(guān)系的和諧。同時，實現(xiàn)民主黨派的發(fā)展也需要加強制度建設(shè)，最主要的是要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。民主制度的完善為民主黨派的發(fā)展提供了政治保證。我國民主黨派和無黨派人士在各級國家權(quán)力機關(guān)(人民代表大會及其常務(wù)委員會)和常設(shè)專門委員會中，均占有一定比例。由于民主黨派人士智力密集、聯(lián)系廣泛，在人民代表大會提出了自己獨具特色的意見和建議，發(fā)揮著為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)建言獻(xiàn)策的作用。在多黨合作的制度中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、各民主黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政，各黨派之間平等獨立、協(xié)商監(jiān)督，結(jié)構(gòu)多元、目標(biāo)一致。各民主黨派就有關(guān)國家的大政方針、政治生活和各項經(jīng)濟社會問題同共產(chǎn)黨進(jìn)行協(xié)商討論，對國家機關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。在制度的保證中民主黨派實現(xiàn)著自己的價值。

三、在中國政黨模式中堅持全面發(fā)展的原則，不斷實現(xiàn)民主黨派職能的充分發(fā)揮

中國政黨模式是有自己獨特內(nèi)容的。在西方政黨中， 除了以環(huán)境保護(hù)為宗旨的“ 綠黨”等， 其他各黨的活動都是圍繞取得執(zhí)政地位而展開的， 而未能獲取執(zhí)政地位的政黨， 則是在野黨或反對黨。我國民主黨派不以取得執(zhí)政地位為出發(fā)點和落腳點， 在國家政權(quán)中也不是在野黨或反對黨， 而是以參政黨而存在。所謂參政黨， 就是“參加國家政權(quán)， 參與國家重要人選的協(xié)商， 參與國家事務(wù)的管理， 參與重大方針政策和重要法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”[2] 。其核心理念是通過共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、而不是多黨競爭，實現(xiàn)參政議政和民主監(jiān)督的作用。從建立在多黨合作基礎(chǔ)之上、體現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政的協(xié)商政治來看，這是現(xiàn)代政黨政治在中國的具體實現(xiàn)方式，也集中反映了中國政黨模式的特征。胡錦濤指出:“充分發(fā)揮和加強民主黨派參政和監(jiān)督的作用，對于加強和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，保持國家長治久安，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義”[3]。

參政議政工作。是民主黨派作為參政黨的基礎(chǔ)性的工作，是民主黨派取得社會和政治影響的突出標(biāo)志。促進(jìn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展是民主黨派參政議政工作必須遵循的一個重要原則。首先，民主黨派要結(jié)合參政議政工作，深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會，進(jìn)一步樹立全局觀念。只有通過學(xué)習(xí)和實踐，才能提高思想認(rèn)識水平和參政議政意識，才能適應(yīng)新形勢、新情況、新任務(wù)和新要求，才能提升參政議政的能力和水平。其次，民主黨派要面對新形勢新使命，根據(jù)服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的新要求，認(rèn)真總結(jié)多黨合作制度化建設(shè)的基本經(jīng)驗，在現(xiàn)有各類規(guī)章制度、實施細(xì)則的基礎(chǔ)上，就參政議政、民主監(jiān)督等重大問題，研究制定出新的制度和具體措施，建立健全多黨合作和民主黨派工作機制，進(jìn)一步提高參政議政和民主監(jiān)督的制度化水平。再次，民主黨派圍繞參政議政工作，大力提高參政議政工作成果的質(zhì)量。參政議政主要以調(diào)研報告、提案、議案、反映社情民意等形式，向黨委政府反映問題，提出對策建議。這就要求民主黨派加強調(diào)查研究反映社情民意，通過多種形式實現(xiàn)參政議政成果民主化、科學(xué)化。

民主監(jiān)督應(yīng)遵循的總原則是在四項基本原則的基礎(chǔ)上， 發(fā)揚民主， 廣開言路， 鼓勵和支持民主黨派與無黨派人士對黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評、建議， 做到知無不言， 言無不盡， 并且勇于堅持正確的意見。在民主監(jiān)督的過程中同樣要堅持全面的原則。就目前民主黨派民主監(jiān)督的實際情況而言，一般是事前征求意見多，事后反饋情況少;建議性的監(jiān)督多，批評性的監(jiān)督少;鼓勵性的監(jiān)督多，督促性的監(jiān)督少。因此，在監(jiān)督的形式上應(yīng)該建立起包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的全方位的監(jiān)控機制，防止權(quán)力的越軌和濫用。根據(jù)監(jiān)督對象、內(nèi)容、范圍以及環(huán)節(jié)的不同運用專題聽政、視察、協(xié)商座談、民主評議、反映社情民意等方式有序進(jìn)行，以提高監(jiān)督的效率和質(zhì)量。實行民主監(jiān)督，是為了加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。民主黨派要正確領(lǐng)會和體現(xiàn)黨委的意圖，始終維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，最大限度地與黨委、政府的中心工作保持一致，把開展民主監(jiān)督與履行政治協(xié)商、參政議政職能有機結(jié)合，互相滲透，更好地支持黨委、政府的工作。要加強與黨政部門的溝通，形成民主監(jiān)督工作的整體合力。同時，要加強與執(zhí)行監(jiān)督職能部門的配合，互通情況，交流信息，理順關(guān)系，使民主監(jiān)督與其它監(jiān)督形式優(yōu)勢互補，相得益彰。

四、在中國政黨模式中發(fā)展民主黨派成員，不斷實現(xiàn)民主黨派自身組織的發(fā)展

作為現(xiàn)代政治生活中的一個重要元素，政黨發(fā)展日益成為現(xiàn)代主權(quán)國家政治實踐的重要圖景，也是影響一國政治過程乃至政治發(fā)展的重要促力。政黨作為近代社會特有的一種政治現(xiàn)象，它的主要特征之一是有一套組織系統(tǒng)和一定的紀(jì)律約束，以便為實現(xiàn)其政治綱領(lǐng)或章程進(jìn)行有效的斗爭，并在斗爭中發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和指揮作用。中國政黨模式中的執(zhí)政黨和參政黨是長期共存的關(guān)系。中國政黨模式的發(fā)展離不開各民主黨派的組織建設(shè)，各民主黨派黨的組織建設(shè)也要在中國政黨模式中不斷堅持和完善。民主黨派如何保證組織的整體性，加強組織建設(shè)特別是成員的發(fā)展，在中國政黨模式的發(fā)展中具有舉足輕重的作用

隨著我國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化， 呈現(xiàn)出經(jīng)濟成分和分配方式的多元化。新的社會階層和利益群體也隨之不斷出現(xiàn)， 而作為政治聯(lián)盟性質(zhì)的民主黨派具有一致性基礎(chǔ)上的多樣性和包容性。因此， 要使多黨合作后繼有人， 就必須重視、認(rèn)真抓好民主黨派的組織發(fā)展， 保持“源頭活水”。民主黨派作為一個政黨，應(yīng)具有一定的規(guī)模，有明確的政治目標(biāo)，有一定的權(quán)威，有自己政治綱領(lǐng)以及系列化的規(guī)章制度，有較嚴(yán)密的紀(jì)律以及合理的結(jié)構(gòu)層次等特點。因此，民主黨派在明確立黨為公的參政目標(biāo)后，通過集體領(lǐng)導(dǎo)制度、內(nèi)部選舉制度、會議與議事制度等制度的保證，以及加強程序化建設(shè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)組織的發(fā)展。

政黨這個組織是由每個成員由于共同的思想情感和心理需求而自愿結(jié)成， 約束性是建立在自愿遵守的基礎(chǔ)上。民主黨派組織在發(fā)展成員時， 要把堅持社會主義方向， 與中共保持一致， 致力于建設(shè)中國特色社會主義的黨外優(yōu)秀分子吸收進(jìn)來， 要圍繞中心， 服務(wù)大局， 把民主黨派成員的智慧力量凝聚到改革與建設(shè)的偉大實踐中來。發(fā)展新成員和選拔后備干部， 既要有教育、文化、科技、經(jīng)濟等方面的專家、學(xué)者、名人， 又要有參政議政能力強， 政治立場堅定， 適合進(jìn)政府和司法部門任實職， 有培養(yǎng)前途的人士。同時，要經(jīng)常對老成員進(jìn)行形勢任務(wù)教育。對新成員不僅在加入黨派前要對他們進(jìn)行教育，在加入黨派后，也要對他們進(jìn)行培訓(xùn)。組織發(fā)展要有超前意識，對擬發(fā)展對象要不拘一格， 改變過去那種模式固定、形式單一的方法。在層次上要考慮有計劃、滾動式地推薦考察各級領(lǐng)導(dǎo)崗位的人選， 使眾多的后備人才有更多的機會脫穎而出，使黨派隊伍結(jié)構(gòu)更為合理，更加完善，為發(fā)揮民主黨派參政議政作用奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯:劉開壽