摘要:近20年來，俄羅斯政黨制度改革使政黨朝“大型黨”、“政權(quán)黨”和“傳媒黨”的趨勢(shì)發(fā)展，這使得政黨越來越重視選民的社會(huì)政治心態(tài)。能否對(duì)當(dāng)前的社會(huì)政治心態(tài)進(jìn)行認(rèn)知與把握，能否順應(yīng)現(xiàn)實(shí)而做出積極的回應(yīng)，對(duì)爭(zhēng)取民眾支持、立足政壇有重要作用。當(dāng)前“人民型”政黨存在不少問題，雖然隨著政黨的進(jìn)一步規(guī)范整合，俄羅斯政黨作為民意表達(dá)的重要渠道將會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用，但對(duì)其發(fā)展態(tài)勢(shì)的過于樂觀的評(píng)價(jià)似乎也還為時(shí)過早。

關(guān)鍵詞:俄羅斯;政黨發(fā)展;社會(huì)政治心態(tài)

中圖分類號(hào):D73.64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-6269(2010)03-0018-04

一、俄羅斯政黨改革密切民眾與政治的關(guān)聯(lián)度

目前俄羅斯的政黨是在國內(nèi)國際環(huán)境的變化中催生的重要政治利益團(tuán)體。從蘇聯(lián)解體至今已走過了近20年的歷程，其發(fā)展基本脈絡(luò)也比較清晰，即用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和調(diào)控輿論等多種方式，通過分權(quán)斗爭(zhēng)、三次總統(tǒng)選舉和四次杜馬選舉，多黨政治經(jīng)歷了從混亂無序狀態(tài)逐漸走向規(guī)范化和法制化的過程。進(jìn)入新世紀(jì)至今，形成了俄羅斯共產(chǎn)黨、統(tǒng)一俄羅斯黨、公正俄羅斯黨、自由民主黨等四大政黨主導(dǎo)國家杜馬的格局。更值得關(guān)注的是，政黨那種“將市民與政治連接起來，了解和表達(dá)個(gè)人、集體與社會(huì)階層的利益，有意識(shí)地發(fā)展選民隊(duì)伍，在市民社會(huì)與國家政權(quán)之間建立起一種聯(lián)系紐帶，從而支持某一種要求，實(shí)行某一種管理”的作用得到了加強(qiáng)[1]。

2001年通過的《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》規(guī)定:政黨必須擁有1萬名以上的黨員， 并在超過半數(shù)的俄羅斯聯(lián)邦主體內(nèi)注冊(cè)地區(qū)分部才能夠進(jìn)入國家杜馬;2004年的《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》除了把黨員人數(shù)的下限由1萬提高到5萬人、把政黨進(jìn)入杜馬的門檻由5%的得票率提高到7%、議會(huì)選舉由“混合代表制”改為“比例代表制”外，該法案還規(guī)定，只有符合上述條件的政黨和政黨聯(lián)合體才有權(quán)參加選舉;2005年的《俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬議員選舉法》規(guī)定:在每個(gè)政黨提出的候選人名單中，應(yīng)包括不超過50%的非黨人士以保障非黨人士的憲法權(quán)利;如果得票率達(dá)到7%的政黨所得的選票總數(shù)低于60%則應(yīng)依次補(bǔ)充其他政黨，直到進(jìn)入杜馬的各政黨所得選票達(dá)到60%[2];2009年最新的《為提高俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)國家杜馬選民代表性而對(duì)俄聯(lián)邦若干法規(guī)做出修改法》，以及根據(jù)讓非政府組織參與地方立法進(jìn)程的相關(guān)法律，進(jìn)一步提出了非政府組織可以與政黨和運(yùn)動(dòng)結(jié)成聯(lián)盟，他們提出的候選人最多可以達(dá)到全體候選人名額的15%[3]。

這些法案最為直接的結(jié)果就是推動(dòng)了全國性大黨的發(fā)展。關(guān)于政黨法的法案頒布后，2007年12月進(jìn)行的俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬代表選舉顯示，11個(gè)獲準(zhǔn)參加選舉的政黨中只有4個(gè)政黨跨過了7%的門檻，獲得了代表的授權(quán)書。這一事實(shí)清楚地表明，只有大黨才能進(jìn)入國家杜馬，分散的政治力量必須聯(lián)合起來，才有可能去爭(zhēng)奪2011年的代表席位。各類政黨和政治組織為此進(jìn)行大量的聯(lián)合。這也就意味著，政黨是否能夠獲得選民的支持，能否更多地動(dòng)員民眾，對(duì)于做大政黨規(guī)模顯得愈發(fā)重要。而組織規(guī)模是否龐大，常常又是衡量政黨在選民心目中受歡迎程度的重要指標(biāo)。俄頒布的擴(kuò)大黨外人士的政治參與渠道的法案，客觀上使這一進(jìn)程有所強(qiáng)化。

此外，現(xiàn)代傳媒的發(fā)展也使政黨更加關(guān)注民眾的偏好。隨著現(xiàn)代媒體對(duì)社會(huì)各個(gè)角落無孔不入的侵襲，特別是圖像媒體技術(shù)的迅猛發(fā)展，大眾對(duì)信息的接收由思考讓位于直覺，媒體對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的操縱日益明顯。在俄羅斯，政黨具有平等使用媒體的保障，俄最新出臺(tái)的《議會(huì)政黨普遍由國家電視和無限電頻道平等闡釋其活動(dòng)保障法》，使媒體作用進(jìn)一步得到強(qiáng)化。早在2001年，俄大眾傳媒市場(chǎng)就已經(jīng)發(fā)生了重大變化，俄羅斯一家最有影響力的、對(duì)政權(quán)持反對(duì)立場(chǎng)的大眾傳媒機(jī)構(gòu)——獨(dú)立電視臺(tái)(HTB)轉(zhuǎn)歸國有集團(tuán)公司“天然氣工業(yè)公司”控制，從而使聯(lián)邦一級(jí)的地區(qū)在社會(huì)輿論方面發(fā)揮重要影響的電視臺(tái)幾乎處于政府部門的控制之下。大眾傳媒的這一變化不僅使原來的綱領(lǐng)性政黨轉(zhuǎn)變?yōu)槊襟w性的政黨，而且更成為一種親政府的政黨。如今，政治家那種深邃的言論已經(jīng)很難聽到，取而代之的是大眾化的語言來宣傳自己的政黨主張。任何政黨，無論其代表的利益范圍如何狹窄，其意識(shí)形態(tài)如何具有排他性，都要極力將自己塑造成大眾利益的真正代表。政黨的公共形象變得越來越突出。各大政黨如何在傳媒面前表達(dá)民眾偏好成為各大政黨關(guān)注的重點(diǎn)之一。

在近20年時(shí)間，從政黨林立到大黨生長(zhǎng)，從政治混亂走向政治規(guī)范，俄政黨正在朝“大型黨”、“政權(quán)黨”和“傳媒黨”的趨勢(shì)發(fā)展。這一狀況雖然與政權(quán)當(dāng)局的縱橫捭闔、積極調(diào)控有關(guān)，而政黨自身通過制訂行之有效的政治綱領(lǐng)，盡可能地號(hào)召群眾，爭(zhēng)取群眾的信任與擁護(hù)，顯得更為關(guān)鍵。因?yàn)椤叭魏呜?fù)有遠(yuǎn)大使命的政黨的第一個(gè)任務(wù)， 都是說服大多數(shù)人民， 使他們相信這個(gè)黨的綱領(lǐng)和策略正確”[4]。

二 、社會(huì)政治心態(tài)與俄政黨沉浮發(fā)展

從表面上看，俄羅斯政黨制度改革使各大政黨越來越重視選民的社會(huì)政治心態(tài)。但在實(shí)際上，社會(huì)政治心態(tài)作為某一時(shí)期民眾比較普遍的心理投向與政治情緒，在不同社會(huì)背景下，受政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、資訊手段等因素的影響，其社會(huì)政治心態(tài)與理想追求也有了很大差異。

蘇聯(lián)解體前夕，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)乃至政治體制都已發(fā)生變化，“市場(chǎng)”、“自由”、“權(quán)利”等自由主義的話語也由此確立。巨大的社會(huì)變遷反映到民眾的精神領(lǐng)域，使民眾的思想猶如“萬花筒”。與此相適應(yīng)，俄羅斯社會(huì)出現(xiàn)大量非政府組織和社會(huì)團(tuán)體，無論是屬于什么性質(zhì)，都是公民社會(huì)自由結(jié)社的產(chǎn)物，反映出不同階層、不同群體民眾在急劇變動(dòng)的社會(huì)中的感受及思想。這些思想從根本上說大都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是試圖效法現(xiàn)代西方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化模式，全面改造俄羅斯社會(huì)。有數(shù)據(jù)表明，自1988年起，各種未經(jīng)政府批準(zhǔn)的“非正式組織”，諸如“民主聯(lián)盟”、“無政府工團(tuán)主義聯(lián)盟”、“民主俄羅斯運(yùn)動(dòng)”等紛紛建立，甚至還出現(xiàn)了規(guī)模較大的“蘇聯(lián)民主組織跨地區(qū)協(xié)會(huì)”。這些組織1989年已有6萬多個(gè)，1990年8月增至9萬個(gè)[5]。與此相對(duì)應(yīng)，俄羅斯政壇上活躍的政黨大都是視西方資本主義制度為圭臬的自由派政黨，其中，成立于1993年的、集中了眾多政要、堅(jiān)持以西方“藥方”改革體制的俄羅斯選擇聯(lián)盟便是典型代表。

然而，俄羅斯在最初狂熱的自由化思潮后，到了90年代末，西方資本主義的自由主義思想因在實(shí)踐中失敗而遭到民眾猛烈批判。民主派實(shí)施的西式“藥方”給國家在體制轉(zhuǎn)型造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治生活的巨大落差，震撼著普通民眾的心靈:俄羅斯失去了先進(jìn)的科學(xué)，在世界上名列前茅的優(yōu)秀教育制度，普遍的醫(yī)療保健體系等。在此時(shí)，“僅憑建設(shè)資本主義的口號(hào)這一點(diǎn)已經(jīng)很難引起俄羅斯人的美好聯(lián)想了，而民主派政黨正是因?yàn)楹鲆暳巳嗣褡顬檎湟暤哪切﹥r(jià)值觀，所以只能落得失敗的下場(chǎng)”[6]。

同時(shí)，自解體以來彌散在俄羅斯人民和青年心中的失敗主義情緒逐漸散去，一種本能的、深深地根植于俄羅斯人民歷史意識(shí)的需求越來越明顯地表現(xiàn)出來，這造就了民族主義新思潮的崛起:它首先指向了俄羅斯自由主義思想的來源——西方集團(tuán)以及西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)、政治秩序。批判西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)、政治秩序——這同時(shí)也是具有民族主義思想的俄自民黨和俄共的思想基礎(chǔ)。俄共對(duì)蘇聯(lián)解體后的政治現(xiàn)實(shí)有著強(qiáng)烈的不滿和干預(yù)傾向，他們批評(píng)當(dāng)局是西方的應(yīng)聲蟲，不顧國情，不同情人民，一心一意追隨西方，走資本主義道路，并在社會(huì)心理上不斷獲得“政治正確性”。這使得俄共在隨后的杜馬選舉以及1996年總統(tǒng)大選中都有很高的得票率。這一現(xiàn)象表明，俄共的選票不僅來自于選民的信任，而且還來自于對(duì)政權(quán)“向西看”的不滿。與此同時(shí)，自民黨提出了以建立強(qiáng)大的俄羅斯、恢復(fù)俄大國地位、維護(hù)俄羅斯人利益等民族主義傾向的競(jìng)選綱領(lǐng)，也得到民眾的贊同和支持。從這一點(diǎn)看出，俄共和自民黨在政黨選舉中的異軍突起實(shí)在是有因可循的。

進(jìn)入21世紀(jì)，俄羅斯政黨政治發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)大有改善，從普京執(zhí)政開始，俄政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正在走向復(fù)興之路。而民眾在經(jīng)歷多年動(dòng)蕩已經(jīng)很難再接受激進(jìn)的政策主張，俄國內(nèi)保守主義情緒開始滋長(zhǎng)，人們求發(fā)展求穩(wěn)定，重新燃起對(duì)領(lǐng)袖和權(quán)威人物的依賴心理，也更加傾向于走溫和的中間道路。在這一背景之下，在總統(tǒng)身邊工作并奉行其方針政策的中派主義政黨獲取了更多的選民支持。目前，統(tǒng)一俄羅斯黨就是當(dāng)時(shí)因獲得政權(quán)支持并至今仍然保持強(qiáng)勢(shì)的政黨。

在社會(huì)領(lǐng)域，激進(jìn)市場(chǎng)改革進(jìn)程中的產(chǎn)權(quán)私有化造就富有的“新俄羅斯人”，同時(shí)也產(chǎn)生了更多的貧困階層。2007年俄著名的媒體《論據(jù)與事實(shí)》指出，在俄羅斯10%最貧窮者和10%最富有者之間的收入差距超過了15倍。俄羅斯擁有百萬美元以上的富人有8.8萬，而窮人則有3000萬。擁有10億美元以上的富人中的前100名的財(cái)富在最近一年里增加了36%，達(dá)到3370億美元。他們的財(cái)富增長(zhǎng)速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度5倍[7]。在貧富分化加劇的情況下，俄羅斯老一代人懷念蘇聯(lián)以平等為基本特征的社會(huì)公正，而更多的新一代人向往在現(xiàn)實(shí)條件下建立社會(huì)公正的制度。此時(shí)，公正俄羅斯黨的“公正”思想的提出能在自由主義語境籠罩下的俄羅斯社會(huì)取得一定的話語權(quán)，不能不說與這種現(xiàn)實(shí)與民眾的情緒有一定的關(guān)聯(lián)。從內(nèi)容上看，其“公正”思想一登場(chǎng)便是以兩種面目出現(xiàn):一是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義理論和實(shí)踐的反思，二是對(duì)親資本主義的西化語態(tài)的批判。這種關(guān)注弱勢(shì)社會(huì)群體，努力從制度建設(shè)上尋找社會(huì)分化和不公的主要原因是獲得民心的主要關(guān)鍵。

以上表明，政黨的沉浮發(fā)展與社會(huì)政治心態(tài)有一定的聯(lián)系。民眾需要代表其利益的政黨來表達(dá)自己的政治訴求，而政黨也需要它們作為自己的社會(huì)基礎(chǔ)。這不僅是蘇共取得勝利的最主要的經(jīng)驗(yàn)之一，也是蘇共失敗的主要原因之一。有資料介紹，在蘇聯(lián)解體前夕，蘇聯(lián)科學(xué)院作過一次調(diào)查，被調(diào)查者認(rèn)為蘇共代表工人的占4%，認(rèn)為蘇共代表人民的占7%，認(rèn)為蘇共代表全體黨員的占11%，而認(rèn)為蘇共代表黨的官僚、干部、機(jī)關(guān)工作人員的竟占85% 。因此，當(dāng)戈?duì)柊蛦谭蛐继K共解散時(shí)，廣大人民群眾一個(gè)個(gè)表情冷淡，無動(dòng)于衷，說明蘇共已完全失去人民的信任和支持。在蘇共垮臺(tái)10年之后，戈?duì)柊蛦谭虮救说囊欢卧捄苣腿藢の?“最關(guān)鍵的是不能失去人民的支持。這對(duì)我，對(duì)你們，都是一種教訓(xùn)或啟示。失去了人民的支持就失去了主要的資源，就會(huì)出現(xiàn)政治冒險(xiǎn)家和投機(jī)家。這是我犯的錯(cuò)誤，主要的錯(cuò)誤?！盵8]政黨喪失執(zhí)政地位的原因有千條萬條，但最重要的一條是脫離了人民，失去了民心，背離了民意。

三 、政黨回應(yīng)社會(huì)政治心態(tài)的策略

綜上所述，對(duì)于俄羅斯政黨而言，能否對(duì)當(dāng)前的社會(huì)政治心態(tài)進(jìn)行認(rèn)知與把握，是爭(zhēng)取民眾支持，做大做強(qiáng)的重要因素之一。能否順應(yīng)現(xiàn)實(shí)而做出主動(dòng)積極的回應(yīng)，為政黨立足政壇起到主要的作用。從這一角度上看，近20年期間，活躍在政壇上的政黨對(duì)社會(huì)政治心態(tài)的回應(yīng)有以下幾個(gè)方面。

(一)政黨思想順應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求

20世紀(jì)90年代初，自由派政黨為實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)的價(jià)值目標(biāo)而制定的政策受到民眾的追捧，因?yàn)槊癖娤嘈?，自由派政黨對(duì)整個(gè)社會(huì)的規(guī)劃如果能得以實(shí)施，社會(huì)將變得比現(xiàn)在美好得多。但實(shí)際上，自由派的改革帶來的利益分化、社會(huì)公平缺失，對(duì)相當(dāng)數(shù)量的普通民眾生活境況產(chǎn)生沖擊，使被自由派奉為金科玉律的經(jīng)典觀念，遭到了來自多數(shù)民眾的越來越多的質(zhì)疑。在經(jīng)歷了多年搖擺不定的動(dòng)蕩之后，激進(jìn)思想在俄羅斯已經(jīng)很難再獲民心，民眾雖不愿再走蘇聯(lián)老路，但更無法接受全盤西化的改革。顯然，自由派政黨的理論無法經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

另一個(gè)例子是，俄共作為至今擁有系統(tǒng)的理論綱領(lǐng)、嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)、最有組織、最有影響的一支左翼力量，它有著馬克思人道主義激情和深深的蘇聯(lián)情結(jié)，曾在90年代中期成為議會(huì)第一大黨，具有雄厚的群眾基礎(chǔ)。但由于歷史的慣性，不能靈活應(yīng)對(duì)風(fēng)云變幻的政治現(xiàn)實(shí)，在對(duì)待民眾日漸看好的現(xiàn)政權(quán)上，固守“不妥協(xié)的政權(quán)反對(duì)派”的立場(chǎng)，仍將奪取政權(quán)，重建社會(huì)主義作為自己的戰(zhàn)略性目標(biāo)，因此，俄共不僅受到了當(dāng)局的打壓，在政黨內(nèi)部也出現(xiàn)了分歧，政黨隊(duì)伍日漸削弱。

面對(duì)價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的困境， 各政黨(俄共也許是一個(gè)例外)都在改變自己的行為方式和交往方式，使自己更具有彈性和實(shí)力，這樣才能從近乎邊緣化的政黨重返政治前臺(tái)。目前，各主要政黨都對(duì)本黨的政策、理論體系、思想觀念進(jìn)行修改、補(bǔ)充，并注重吸收其他政黨的主張、政策，以適應(yīng)形勢(shì)變化的需要。

(二)價(jià)值取向跟蹤個(gè)性化要求

1992年5月成立的俄自民黨曾因其多變靈活的主張被認(rèn)為是“立場(chǎng)最難以捉摸”的政黨[9]，至今仍是進(jìn)入國家杜馬的四大政黨之一。究其原因，其綱領(lǐng)內(nèi)容與主張依據(jù)社會(huì)情況發(fā)展變化而不斷調(diào)整、充實(shí)。2008年11月舉行的俄共13大對(duì)現(xiàn)行綱領(lǐng)也做出微調(diào):在對(duì)最低綱領(lǐng)進(jìn)行表述時(shí)，雖不否認(rèn)在被迫情況下采取革命手段，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)議會(huì)斗爭(zhēng)也是一種階級(jí)斗爭(zhēng);同時(shí)，把黨的社會(huì)基礎(chǔ)擴(kuò)大到“俄羅斯的勞動(dòng)者階級(jí)和階層”，即“一切用自己的勞動(dòng)創(chuàng)造物質(zhì)和精神價(jià)值、給民眾以實(shí)際意義上的服務(wù)的人”，把黨的年輕化作為自身建設(shè)的方針確定下來，指出“俄共是未來的黨，而未來屬于青年”[10]。代表中左翼和中右翼觀點(diǎn)的公正俄羅斯黨和統(tǒng)一俄羅斯黨也十分重視擴(kuò)大政策的包容性。他們?cè)趧?dòng)員民眾、爭(zhēng)取選民時(shí)，既不進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的宣傳與鼓動(dòng)，也不進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論和攻擊，而是把意識(shí)形態(tài)的觀念轉(zhuǎn)化為對(duì)選民關(guān)心的具體問題的看法和解決問題的政策，更為重視對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行管理層面上的探索，具有明顯的實(shí)用主義傾向。

(三)注重與當(dāng)局的良好關(guān)系

一般來說，在俄羅斯，政黨如得到克里姆林宮的支持，就會(huì)擁有雄厚的財(cái)政資源和行政資源，就能在國家杜馬、聯(lián)邦委員會(huì)以及各聯(lián)邦主體的立法機(jī)構(gòu)中擁有不少席位。

在俄羅斯學(xué)者看來，俄羅斯政壇的這種現(xiàn)象，可以歸結(jié)為三種原因:一是父權(quán)制類型的政治文化占優(yōu)勢(shì);二是在俄羅斯政治和政黨生活中，領(lǐng)袖的力量要大于制度的力量;三是俄羅斯的歷史缺乏真正的多黨制政治經(jīng)驗(yàn)[11]。但更為重要的是，在多年搖擺不定的動(dòng)蕩之后，俄民眾渴望平穩(wěn)發(fā)展的政治道路。普京總統(tǒng)開啟由亂而治的政治歷程后，使他在俄羅斯民眾中享有了崇高政治威望。在總統(tǒng)身邊工作并奉行其方針政策的政黨也因此獲得更多的選民支持。當(dāng)今，除俄共外，進(jìn)入議會(huì)的政黨大都是當(dāng)局政策的忠實(shí)支持者和推動(dòng)者。統(tǒng)一俄羅斯黨奉普京為精神領(lǐng)袖，并將普京的治國方略歸結(jié)為“普京計(jì)劃”作為本黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，普京政府對(duì)《政黨法》及《國家杜馬議員選舉法》等法案的修改就是在統(tǒng)一俄羅斯黨的堅(jiān)決支持下獲得通過的。自2001年組建以來，統(tǒng)一俄羅斯黨在第四、五屆國家杜馬選舉中，不僅獲得總統(tǒng)的明確支持，總統(tǒng)還動(dòng)用自身強(qiáng)大的資源為其助選，使該黨在議會(huì)中穩(wěn)獲絕對(duì)多數(shù)。同樣，在2006年經(jīng)當(dāng)局扶持的公正俄羅斯黨成立后，其力量迅速壯大，一度與政權(quán)持反對(duì)立場(chǎng)的俄共爭(zhēng)奪議會(huì)的“第二把交椅”。雖然俄羅斯依附于政權(quán)的政黨政治顯然還不是一種成熟的民主體制，但不可否認(rèn)的是，在“可控民主”下，俄羅斯政黨政治的發(fā)展在很大程度上還是要借助政權(quán)力量的推動(dòng)。

四、當(dāng)前俄羅斯“人民型政黨”的發(fā)展困境與前景

完善政黨制度是俄政治發(fā)展的重要一環(huán)，為了發(fā)揮國家政權(quán)與公民社會(huì)之間的主要政治媒介的作用，近20年來，俄當(dāng)局與各主要政黨對(duì)此做出了努力。但不可否認(rèn)的是，實(shí)際效果并不容樂觀。

首先，從體制上看，俄羅斯并未在行政與立法機(jī)構(gòu)之間提供一種權(quán)力平衡，而是給予總統(tǒng)極大的政治權(quán)力。俄政黨體制被稱為“無執(zhí)政黨的多黨制”，政黨的存在只是為了增強(qiáng)執(zhí)政當(dāng)局的合法性。自2001年首次通過的《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》對(duì)政黨的財(cái)政活動(dòng)和國家給予的補(bǔ)助方面做出規(guī)定以來，2005年通過的《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》規(guī)定:在選舉中得票率超過3%的政黨，國家將每票補(bǔ)助5盧布。2008年再次修改的《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》又將國家對(duì)每票的補(bǔ)助提高到了20盧布[3]。這些法規(guī)一方面使政黨與政權(quán)聯(lián)系得愈加緊密，同時(shí)又使政黨更加依附于政權(quán)，政黨作為民意的自由表達(dá)渠道受到限制。

其次，社會(huì)基礎(chǔ)不穩(wěn)定是各政黨的通病。雖然所有政黨都宣稱自己是代表人民的政黨，但實(shí)際上這些政黨多屬于官僚黨，基本由能夠?qū)φ芜M(jìn)程產(chǎn)生影響的精英人物組成。就以活躍在政壇上的四大政黨來說，目前，除了俄共的久加諾夫沒有立法機(jī)構(gòu)或政府職務(wù)外，普京是政府總理兼統(tǒng)一俄羅斯黨主席，格雷茲洛夫是國家杜馬主席兼統(tǒng)一俄羅斯黨最高委員會(huì)主席，米羅諾夫?yàn)樯献h院議長(zhǎng)兼公正俄羅斯黨主席，日里諾夫斯基是國家杜馬副主席兼自民黨主席。統(tǒng)一俄羅斯黨號(hào)稱擁有94萬名黨員，但它的主要社會(huì)支柱是不同權(quán)力層次的政府官員[12]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該黨有3名聯(lián)邦政府成員、35名聯(lián)邦主體行政長(zhǎng)官、500多名市政府首腦和2000多名各級(jí)議員[13]。這就意味著，領(lǐng)袖人物的作用越來越大，黨的基層組織和黨員對(duì)黨的綱領(lǐng)的作用越來越小，疏離感越來越強(qiáng)，民眾基礎(chǔ)依然薄弱。

再次，從總體上說，俄羅斯政黨主張關(guān)注民眾政治思潮變化是俄當(dāng)局積極調(diào)控的結(jié)果。政黨關(guān)注民眾政治思潮變化尚處在進(jìn)行當(dāng)中，還沒有最終形成，且本身還面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn):要么政黨會(huì)因適應(yīng)民眾的口味而喪失自身以基本價(jià)值為導(dǎo)向的政治特性;要么政黨在廣大民眾中產(chǎn)生疏遠(yuǎn)感;要么政黨向具有超凡魅力的領(lǐng)袖過渡，最終導(dǎo)致領(lǐng)袖對(duì)政黨的絕對(duì)支配力。因此，當(dāng)前“人民型”政黨存在不少問題，雖然隨著政黨的進(jìn)一步規(guī)范整合，俄羅斯政黨作為民意表達(dá)的重要渠道將會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用，但對(duì)其發(fā)展態(tài)勢(shì)的過于樂觀的評(píng)價(jià)似乎也還為時(shí)過早。

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