摘要:在美國次貸危機演變?yōu)閲H金融危機的背景下，我國非公有制經濟受到了前所未有的沖擊，其發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。非公有制經濟發(fā)展問題是事關民眾就業(yè)與社會穩(wěn)定的大事。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的三大法寶之一，具有人才薈萃和智力密集的獨特優(yōu)勢，更應該圍繞中心，服務大局，積極探尋統(tǒng)一戰(zhàn)線促進非公有制經濟發(fā)展的途徑，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用，為保增長、保民生、保就業(yè)、保穩(wěn)定做出積極貢獻。

關鍵詞:統(tǒng)一戰(zhàn)線;非公有制經濟;金融危機

中圖分類號:D613文獻標識碼:A文章編號:1008-6269(2010)03-0012-03

2008年以來，隨著美國次貸危機演變?yōu)閲H金融危機，并迅速向實體經濟蔓延，我國非公有制經濟受到了前所未有的沖擊，其中規(guī)模小、抗風險能力差的部分非公有制企業(yè)紛紛倒閉，非公有制經濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為了抵御金融海嘯、擴大內需，中央先后投入4萬億元，各省區(qū)市也相繼推出今后幾年的投資計劃，其投資主要用于交通、電力、水利、環(huán)保等基礎設施項目和保障性住房等民生項目。這對于我國非公有制經濟來說，既是一次難得的發(fā)展機遇，也是一次艱巨的歷史挑戰(zhàn)，更是如何走出當前困境的關鍵。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的三大法寶之一，具有人才薈萃和智力密集的獨特優(yōu)勢，更應該圍繞中心，服務大局，積極探尋統(tǒng)一戰(zhàn)線促進非公有制經濟發(fā)展的途徑，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用，為保增長、保民生、保就業(yè)、保穩(wěn)定做出積極貢獻。

一、國際金融危機對我國非公有制經濟的沖擊

國際金融危機對我國經濟造成的沖擊與影響不容小覷，首當其沖的是包括非公有制企業(yè)在內的一批出口依存度較高的貿易企業(yè)?？傮w上說，非公有制經濟發(fā)展面臨極其嚴峻的挑戰(zhàn)。

(一)金融危機導致非公有制經濟發(fā)展進程明顯放緩

就非公有制經濟企業(yè)直接影響而言，原材料價格不穩(wěn)，導致企業(yè)庫存損失巨大。從國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據可以看到，2008年9月前，在工業(yè)品出廠價格中，原材料、生產資料出廠價格都同比上漲，使以加工制造業(yè)為主的中小企業(yè)生產成本大增;而10-12月份，鋼材、有色金屬、煤炭、化工原料價格下降迅猛，導致很多企業(yè)蒙受巨大的原材料庫存損失，對利潤本來就微薄的企業(yè)無疑是雪上加霜，部分企業(yè)只能停產觀望，等待市場的穩(wěn)定。

隨著金融危機向實體經濟的蔓延，對整體經濟的影響也逐漸顯露出來。例如，海南省2008年上半年、前三個季度和全年GDP增速分別是10.5%、10.3%、9.8%左右，呈逐步下降趨勢;2008年企業(yè)家信心指數和行業(yè)景氣指數也呈現季度遞減趨勢，2009年第一季度，雖然企業(yè)家信心指數小幅上揚，但是行業(yè)景氣指數依然下行，這些都顯示了企業(yè)家對整個宏觀經濟前景表現不太樂觀，企業(yè)經營受到了較大的沖擊。單就非公有制經濟而言，海南省非公有制工業(yè)總產值2008年12月份與2007年同比下降了4.8%，2009年第一季度與2008年同比下降了12.8%。問卷調查顯示，25.4%的被調查企業(yè)表示金融危機對企業(yè)的沖擊很大，49.7%表示金融危機對企業(yè)略有影響，24.9%認為金融危機對本企業(yè)還沒有影響。

(二)金融危機導致企業(yè)產品出口下滑，訂單數量回落

金融危機不斷蔓延，經濟發(fā)展放緩，市場需求明顯減弱，特別是對出口依存度較高的行業(yè)影響尤為明顯。主要表現在兩方面，一是訂單減少，二是訂單撤銷。金融危機直接帶來消費者購買力下降，國外需求降低直接導致出口訂單減少;面對世界經濟形勢不斷萎靡、原材料價格波動巨大、資金流動性緊張等因素，不少國外廠家紛紛取消國內出口訂單。一些以出口為導向的外貿企業(yè)產銷量大幅下降，有些已處于虧損狀態(tài)。

(三)金融危機導致企業(yè)產品產量減少，部分企業(yè)裁員

受金融危機影響，國際國內市場需求下降，產品訂單減少，使得企業(yè)減產，并導致配套生產企業(yè)產量也隨之下降，部分企業(yè)已處于半停產、停產狀態(tài)，一些勞動密集型企業(yè)已有裁員、降薪動作，有的企業(yè)雖然沒有裁員，但為規(guī)避風險采取了輪崗生產。許多民營中小企業(yè)家們面對危機和困難，不等不靠，主動作為，在困境中尋出路，在逆境中找商機，努力化“危”為“機”，積極應對自救，與政府、員工們同舟共濟、共克時艱。

(四)金融危機導致非公有制企業(yè)財務風險加劇

金融危機起源于美國的次貸危機，而次貸危機首先影響的就是金融機構的資金投向。金融機構大幅度縮減信貸規(guī)模，不斷回籠資金，并進一步優(yōu)化資金投向。雖然國家近期對財政政策和貨幣政策作了大量調整，但是金融機構對中小企業(yè)的融資、放貸還是非常謹慎。中小企業(yè)融資、貸款難度較大，銷售資金回籠遲緩、資金供應緊張，給企業(yè)原材料采購、基本建設投資帶來困難。部分企業(yè)賒帳發(fā)貨，導致企業(yè)應收帳款增加，流動性不足，財務風險加劇，很多企業(yè)都因無法走出財務困境而倒閉。目前，非公有制企業(yè)貸款與其占整個經濟、勞動力、出口、利稅的份額不匹配。同時，隨著產成品庫存和應收賬款占用資金增多，非公有制企業(yè)資金缺口進一步擴大。

二、國際金融危機背景下非公有制經濟發(fā)展面臨的主要問題

國際金融危機在全球范圍內不斷擴散和蔓延，其造成的巨大危害已從金融領域轉向實體經濟，對我國經濟社會發(fā)展也產生了重大影響。非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在此次金融危機中受到了較大的沖擊，其生存和發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

(一)非公有制企業(yè)利潤空間縮小

2008年受金融危機影響，國內外市場普遍低迷，在原材料、能源等生產成本提高，產品價格普遍回落的雙重擠壓下，加上新《勞動合同法》實施后勞動力成本增加、人民幣匯率變化造成出口成本增加等因素影響，一些企業(yè)處境艱難，企業(yè)的利潤空間越來越小，甚至出現虧損。一些傳統(tǒng)的加工業(yè)以及旅游酒店業(yè)等第三產業(yè)，利潤非常小;許多工業(yè)支柱產業(yè)如鋼鐵制造業(yè)產能過剩，銷量大幅遞減，有些企業(yè)已出現嚴重經營困難。

(二)非公有制企業(yè)生存的政策軟環(huán)境較差

黨的十六大以來，國家雖然在一定程度上拓寬了非公有制企業(yè)的進駐領域，在很多方面放松了限制，力求創(chuàng)造一個與國營企業(yè)公平競爭的格局，但是，非公有制企業(yè)的投資領域仍然存在若干“禁區(qū)”，與國有企業(yè)、外資企業(yè)在市場準入方面仍然存在許多比較明顯的差異。例如，某些政府部門及其所屬企業(yè)早已壟斷市場上相當部分高利潤行業(yè)，致使非公有制企業(yè)不能進入或不能充分進入，例如城市基礎設施、公路、鐵路等行業(yè)。某些行業(yè)至今完全沒有對非公有制企業(yè)開放，例如，金融、保險和電信行業(yè)。由于體制性障礙，在某些行業(yè)，國家嚴格限制非公有制企業(yè)進入的資格、條件和機會，致使非公有制企業(yè)不能同國有企業(yè)公平競爭，限制了非公有制經濟的發(fā)展。

(三)非公有制企業(yè)融資環(huán)境不良

主要問題是非公有制經濟企業(yè)融資渠道太少，融資途徑太窄，銀行門檻實在太高，民間借貸額度太小，成本又比較高。在內地率先經營小企業(yè)信貸業(yè)務的外資銀行渣打銀行，2008年10月聯合中國社科院，針對內地中小企業(yè)融資狀況進行了一次大規(guī)模調研，結果表明，盡管監(jiān)管機構呼吁銀行以實際行動改善小企業(yè)融資狀況，但到目前為止，仍有超過90%的企業(yè)感到融資難，認為融資環(huán)境好的企業(yè)僅占1%。企業(yè)普遍反映，在貸款難的原因中，貸款手續(xù)復雜，審批時間長是主要原因，其他原因還包括有效資產抵押、貸款利率高、找不到合適的擔保人、獲得貸款的附加成本高、自有資金比例低等。

(四)非公有制企業(yè)內部管理方式難以適應形勢發(fā)展變化

當前，非公有制企業(yè)多數屬于家族制企業(yè)。隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴大、技術上的逐漸升級，家族制管理越來越阻礙非公有制經濟的發(fā)展，特別是親情大于制度。這與建立現代企業(yè)制度的要求差距甚大。一些中小型的非公有制企業(yè)，產權結構單一，法人治理結構不健全，管理粗放，企業(yè)文化缺位，現代企業(yè)制度建設滯后，企業(yè)競爭力和適應能力不強，創(chuàng)新能力不足，缺乏自主知識產權的品牌和技術，還有的盲目擴張，盲目跨業(yè)經營，管理者素質和決策水平還有待于提高。有些企業(yè)管理者法制觀念淡薄，企業(yè)財務管理制度不規(guī)范、不健全，信息不透明，決策管理水平還不高，無法適應國際金融危機帶來的強烈沖擊。

(五)非公有制企業(yè)面臨的政務環(huán)境亟需改善

政務環(huán)境已經成為檢驗一個地方投資環(huán)境優(yōu)劣的重要標準。近年各級政府采取了建立政務中心、下放部分審批權等一系列舉措，使得政務環(huán)境逐步改善，但仍然存在一些項目審批程序復雜、環(huán)節(jié)過多。例如，從對房地產企業(yè)的調研中了解到，一個房地產項目從最初的項目審批立項到最后的銷售環(huán)節(jié)，要經過13個政府部門的審批，蓋101個章，總計需要719個工作日，手續(xù)繁瑣，時間冗長。而一個企業(yè)要進行一個基本建設項目，從立項到最后建成驗收合格，更是要經過幾十次政府各部門的審查驗收，每次所收的費用不一而足，對企業(yè)也是一筆不菲的支出。政府部門之間協調力度不夠，部分執(zhí)法人員服務意識差、辦事效率低等問題，加上制約監(jiān)督機制仍待完善，企業(yè)對政務環(huán)境的進一步改善和優(yōu)化仍然非常關注和期待。

三、國際金融危機背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線促進非公有制經濟發(fā)展的路徑選擇

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，在我國國民經濟中占有重要比重，其發(fā)展事關全局。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有聯系廣泛、朋友眾多，人才薈萃、智力密集，協調關系、化解矛盾，凝聚人心、匯集力量的獨特優(yōu)勢，應該在非公有制經濟應對國際金融危機中發(fā)揮積極作用。

(一)進一步破除阻礙非公有制經濟快速發(fā)展的體制性障礙

1.促使政府放寬市場準入。統(tǒng)一戰(zhàn)線可通過自身的社會影響，促使政府部門積極拓寬非公有制經濟市場準入范圍，切實落實“非公有制經濟36條”。我國非公有制企業(yè)目前所進入的產業(yè)范圍仍然比較狹窄，主要體現在:電力、交通、環(huán)保等基礎設施領域私營投資進入較少;金融、教育、旅游、文體、衛(wèi)生等新型服務領域民營投資進入困難;在工業(yè)領域我國私營企業(yè)目前所進入的產業(yè)范圍仍然比較狹窄等。非公有制企業(yè)非但不能與國有企業(yè)相提并論，在有些方面還不如外資企業(yè)。據調查，在我國國有企業(yè)準許進入的80多個領域中，外資企業(yè)可以進入的有60多個，占75%，非公有制企業(yè)卻只可以進入40個領域，不到50%[1]。凡是向外資開放或承諾開放的投資領域，都應向非公有資本開放;凡是國家法律法規(guī)沒有禁止進入的一切行業(yè)和領域，都應允許非公有資本進入，還應結合國有經濟布局的戰(zhàn)略調整，積極引導非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的股份制改造或資產重組。

2.促使政府改革審批制度。要促使政府部門進一步放寬對非公有制企業(yè)注冊、經營、增項、轉業(yè)等各個環(huán)節(jié)的審批限制，為非公有制經濟發(fā)展提供良好的行政服務，減少政府行政審批為非公有制企業(yè)市場準入降低門檻。事實上，行業(yè)主管部門采取審批制等手段，通過指令性的方式授權行業(yè)內國有壟斷企業(yè)擔任項目業(yè)主，從而構成民營資本進入的天然障礙。

(二)找準統(tǒng)一戰(zhàn)線在非公有制經濟領域取得實效的載體

統(tǒng)一戰(zhàn)線要在非公有制經濟應對金融危機中發(fā)揮積極作用，取得工作實效，最關鍵的是要找準載體。有載體，工作才能落實，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能有所作為。

一是加強指導，形成合力。要繼續(xù)在統(tǒng)戰(zhàn)成員中廣泛開展“我為應對國際金融危機影響獻一策”活動，開展調查研究，積極建言獻策，為非公有制經濟應對金融危機提供智力支持，出好點子。

二是利用工作網絡，依托各級工商聯的“主渠道”作用。1.發(fā)揮工商聯的統(tǒng)戰(zhàn)職能。堅持“充分尊重、熱情幫助、廣泛團結、加強聯系、積極引導”的方針，把廣大非公有制經濟人士團結在黨和政府周圍，共促經濟社會和諧發(fā)展。2.發(fā)揮工商聯的經濟職能。積極組織、會同政府有關部門，為民營企業(yè)提供項目選擇、資金融通、人才引進、權益維護、溝通交流以及企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高等方面的服務。3.發(fā)揮工商聯的民間職能。主動傾聽民營企業(yè)家們的訴求反映，暢通他們反映問題的渠道;指導商會發(fā)揮自身作用，牽頭抓好參政議政、民主監(jiān)督、團結教育、協調聯系等工作。通過實施科學預警、深入調研獻策、加大培訓力度等途徑，提高非公有制企業(yè)分析把握經濟形勢的能力，堅定應對危機的信心，增強抵御風險的能力。

三是服務非公有制經濟發(fā)展，努力建好“四個平臺”。1.交流互動平臺。統(tǒng)戰(zhàn)部門要引導非公制企業(yè)之間加強交流合作，采取走出去參觀學習和請進來傳經送寶相結合的方法，加強各地企業(yè)的相互聯系、相互交流、相互溝通，幫助廣大非公有制企業(yè)搶抓機遇，做大、做優(yōu)、做強企業(yè)。2.人才引進平臺。通過黨外知識分子聯誼會、歸國華僑聯誼會等社會團體，推薦、引進和發(fā)現人才;通過開設講座、研討班、培訓班等形式，培訓人才;通過組織開展大型專場招聘會，招納人才。3.政企溝通平臺。注重發(fā)揮各級統(tǒng)戰(zhàn)部門領導聯系重點企業(yè)制度的作用，認真組織召開非公有制企業(yè)座談會、研討會，聽取意見建議，加強政企交流，消除溝通障礙，促進理解支持。4.創(chuàng)業(yè)服務平臺。認真開展工作調研，為各級黨委和政府制定鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策積極建言;主動協調有關部門，切實幫助民營企業(yè)解決生產發(fā)展中的實際問題。

(三)幫助非公有制企業(yè)努力爭取財稅金融支持，切實解決融資難問題

一是促使政府加大對非公有制經濟發(fā)展的財政支持。統(tǒng)戰(zhàn)部門通過與政府有關部門協調，督促政府在財力允許的情況下，設立非公有制企業(yè)發(fā)展專項資金，并根據財力情況逐年增加，逐步擴大資金規(guī)模。各級財政預算安排的高新技術產業(yè)發(fā)展引導資金、科技三項費用、企業(yè)挖潛改造資金、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貼息資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持資金、縣域經濟發(fā)展資金等，要不受所有制和企業(yè)規(guī)模限制，加大對非公有制經濟發(fā)展的扶持。

二是督促各級政府出臺相關稅收優(yōu)惠政策，加大對非公有制經濟發(fā)展的稅收支持。凡是國有企業(yè)能享受的稅收優(yōu)惠，財務健全的非公有制企業(yè)都能享受。為應對國際金融危機的挑戰(zhàn)，新建非公有制企業(yè)和新增加投入而形成的新增稅收，各地可從地方分成部分適當給予獎勵。

三是鼓勵商業(yè)銀行加大對金融信譽好的非公有制企業(yè)貸款的支持力度，積極搭建企業(yè)與銀行的溝通平臺，加強企業(yè)與銀行的合作，形成銀行把服務企業(yè)作為重點、企業(yè)以支持銀行發(fā)展作為重要責任，通過信貸資本的供需來滿足各自的經營需求，共同獲益的良好金融環(huán)境。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)協會的作用，引導企業(yè)抱團過冬

統(tǒng)戰(zhàn)部門要把發(fā)揮行業(yè)組織的作用作為促進非公有制經濟發(fā)展的主要抓手和著力點。要切實加強與行業(yè)組織的聯系，行業(yè)協會應從直接管理、忽視監(jiān)督轉變?yōu)槿∠拗?、加強監(jiān)督。各級政府召開經濟工作等方面的重要會議，主要的行業(yè)協會負責人可作為會議代表參加;每月、每季、每半年、每年的經濟運行分析會，要聽取對行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展政策和行業(yè)經濟運行情況的意見和建議。通過行業(yè)協會來引導同行業(yè)企業(yè)相互抱團，互惠協作，不斷增強企業(yè)的集體行動能力，克服單打獨斗的狹隘觀念，實現抱團取暖。

國際金融危機給非公有制經濟發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)，而黨中央對危機的積極應對戰(zhàn)略又為非公有制經濟的跨越式發(fā)展帶來極為難得的歷史機遇。統(tǒng)一戰(zhàn)線要審時度勢，積極作為，認真落實中央有關政策和措施，扎實推動各級政府進一步完善相關政策體系，積極引導非公有制企業(yè)戰(zhàn)勝國際金融危機帶來的新挑戰(zhàn)，努力發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在非公有制經濟領域的優(yōu)勢和作用。

參考文獻:

[1] 田紀云.放手發(fā)展民營經濟，走富國強民之路[J].理論動態(tài)，2002，(5).

責任編輯:羅振建