摘要:新中國(guó)成立60周年以來民族地區(qū)行政區(qū)劃沿革劃分為4個(gè)階段。當(dāng)前民族自治地方行政區(qū)劃變動(dòng)的新情況，要求必須面對(duì)不斷變化的民族地區(qū)實(shí)際，不斷創(chuàng)新完善，使民族地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置與時(shí)俱進(jìn)，更有利于民族區(qū)域自治制度的實(shí)施。

關(guān)鍵詞:新中國(guó);民族地區(qū);行政區(qū)劃;研究

中圖分類號(hào):D633文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:E文章編號(hào):1008-6269(2010)03-0095-01

我一直以為，純理論的學(xué)術(shù)著作都是枯燥無味、艱澀難懂的，這樣的風(fēng)格導(dǎo)致了這些學(xué)術(shù)著作曲高和寡，形成不了暢銷小說那樣洛陽紙貴的現(xiàn)象。但是，我在硬著頭皮看了田燁所寫的《新中國(guó)民族地區(qū)行政區(qū)劃研究》一書后，卻沒有晦澀之感，反而有些意猶未盡。

我國(guó)是一個(gè)地域廣闊、人口眾多、民族復(fù)雜、地區(qū)差異突出的國(guó)家，行政區(qū)劃涉及歷史、文化、民族、宗教、政治、地理、經(jīng)濟(jì)等問題。對(duì)于我國(guó)而言，民族地區(qū)的行政區(qū)劃尤為重要。我國(guó)民族自治地方的面積占全國(guó)國(guó)土總面積的64%左右。民族地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置是否適當(dāng)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一以及民族地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障少數(shù)民族群眾切身利益關(guān)系密切，影響重大?！缎轮袊?guó)民族地區(qū)行政區(qū)劃研究》一書首次以民族地區(qū)行政區(qū)劃為研究對(duì)象，頗具新意。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，民族地區(qū)的城市化也達(dá)到了前所未有的水平，很多民族自治地方出現(xiàn)了撤自治縣改市(區(qū))以及“一體化”發(fā)展的現(xiàn)象。從1993年到現(xiàn)在，先后共有5個(gè)自治縣(遼寧省鳳城滿族自治縣、廣西壯族自治區(qū)防城各族自治縣、遼寧省北鎮(zhèn)滿族自治縣、海南省東方黎族自治縣和重慶市黔江土家族苗族自治縣)撤縣改為一般縣級(jí)市或市轄區(qū)，共有兩個(gè)民族地區(qū)(“烏昌”、“延龍圖”)正在實(shí)施“一體化”等等。作者敏銳地發(fā)現(xiàn)了這類對(duì)當(dāng)前民族自治地方行政區(qū)劃變動(dòng)的新趨勢(shì)、新現(xiàn)象，選擇了這些新穎的研究樣本進(jìn)行分析研究。

為此，作者前后利用了5年的時(shí)間，實(shí)地考察民族地區(qū)市、縣、區(qū)近30個(gè)，積累了大量的一手資料。因此，《新中國(guó)民族地區(qū)行政區(qū)劃研究》一書對(duì)新中國(guó)成立60年來民族地區(qū)行政區(qū)劃變動(dòng)進(jìn)行了系統(tǒng)的歸納和總結(jié)，將新中國(guó)成立60年間民族地區(qū)行政區(qū)劃沿革劃分為4個(gè)階段。第一個(gè)階段是從新中國(guó)成立后到“五四憲法”實(shí)施前，作者認(rèn)為這個(gè)階段是我國(guó)民族地區(qū)行政區(qū)劃的探索期，在這個(gè)階段建立了不同級(jí)別的民族自治區(qū)。第二個(gè)階段是從“五四憲法”實(shí)施后到1958年人民公社化運(yùn)動(dòng)前，作者認(rèn)為這個(gè)階段是我國(guó)民族地區(qū)行政區(qū)劃的改革期，在這個(gè)階段按照“五四憲法”的規(guī)定對(duì)民族地區(qū)的行政區(qū)劃進(jìn)行了改革，建立自治區(qū)、自治州、自治縣(旗)三級(jí)民族自治地方。第三個(gè)階段是從1958年人民公社化運(yùn)動(dòng)后到1978年改革開放前，作者認(rèn)為這個(gè)階段是我國(guó)民族地區(qū)行政區(qū)劃的曲折發(fā)展期，出現(xiàn)反復(fù)撤建民族自治地方現(xiàn)象，對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成了消極影響。第四個(gè)階段是從改革開放實(shí)施以來到目前，作者認(rèn)為這個(gè)階段是我國(guó)民族地區(qū)行政區(qū)劃的創(chuàng)新發(fā)展期，出現(xiàn)了撤自治縣設(shè)市(區(qū))、“一體化”等熱點(diǎn)現(xiàn)象。這種劃分方法，在理論界尚屬首次。

作者系統(tǒng)地整理了每個(gè)階段發(fā)生的民族地區(qū)行政區(qū)劃變革，以表格的形式展現(xiàn)了每個(gè)階段民族地區(qū)發(fā)生的行政區(qū)劃變動(dòng)，并系統(tǒng)地分析了每個(gè)階段民族地區(qū)行政區(qū)劃的特點(diǎn)以及對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響。因此，從內(nèi)容上來說，作者總結(jié)得十分全面。

針對(duì)當(dāng)前民族自治地方行政區(qū)劃變動(dòng)的新趨勢(shì)、新現(xiàn)象，《新中國(guó)民族地區(qū)行政區(qū)劃研究》一書分析了類似自治縣撤縣改市(區(qū))、民族地區(qū)“一體化”這樣的行政區(qū)劃變動(dòng)對(duì)民族區(qū)域自治制度的影響。以對(duì)比分析的形式，研究了撤縣設(shè)市(區(qū))對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，探討了民族地區(qū)“一體化”的利弊以及對(duì)自治權(quán)、民族關(guān)系的影響，提出了解決這類問題的方法和途經(jīng)，即通過設(shè)置“民族自治市”的方式，一方面保護(hù)發(fā)生行政區(qū)劃變動(dòng)地區(qū)的自治權(quán)，另一方面通過建立市制，促進(jìn)民族地區(qū)城市化進(jìn)程的發(fā)展。該書論證充分，邏輯嚴(yán)密，全書渾然一體。

此外，對(duì)于民族地區(qū)相關(guān)詞匯的運(yùn)用，不僅很多文章出現(xiàn)過一些錯(cuò)誤，甚至有的國(guó)家法律、法規(guī)文件也存在一定程度的誤用，造成了一定程度的混亂，例如《新中國(guó)民族地區(qū)行政區(qū)劃研究》一書引用的某些法律、法規(guī)文件中提出的“民族省”、“民族縣”、“少數(shù)民族市”等等。田燁在這方面做了一些工作，細(xì)致地分析了法律、法規(guī)文件中運(yùn)用民族地區(qū)相關(guān)詞匯的情況，一一指出了各種錯(cuò)誤的用法，總結(jié)出這些詞匯正確的使用方法，比較新穎。

總之，本書通過大量的案例，分析了民族地區(qū)的行政區(qū)劃及政策制度，認(rèn)為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度不應(yīng)該只是一個(gè)口號(hào)，必須面對(duì)不斷變化的民族地區(qū)實(shí)際，不斷創(chuàng)新完善，使民族地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置與時(shí)俱進(jìn)，更有利于民族區(qū)域自治制度的實(shí)施。