〔摘要〕在我國進入新的發(fā)展時期，全面收集民意的要求增強，但準確收集民意的難度加大，因此，要求民意收集在實踐中不斷創(chuàng)新。廣州南華西街為此進行了積極的探索，構建了“雙向”民意收集網絡，即干部走出門和群眾請進門，具有創(chuàng)新性。南華西街民意收集的創(chuàng)新性實踐取得了顯著成效：暢通了民意表達渠道，提高了群眾的民主意識和水平；協(xié)調了不同階層的利益，凝聚了人心；促進領導干部形成為民、務實、清廉的作風，黨群、干群關系更加密切；促進了科學決策，推動了經濟社會的科學發(fā)展；調動了群眾的積極性和主動性，促進了社會的和諧。南華西接民意收集的創(chuàng)新性實踐啟示我們：民意收集渠道要立體化，方式要制度化，內容要科學化。

〔關鍵詞〕民意收集，南華西街，民意表達渠道

〔中圖分類號〕D668〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2010）05-0107-04

民意是指一定地域一定時期人民群眾共同的意愿與呼聲，它代表著社會大多數(shù)人的利益與訴求。在我國進入新的發(fā)展時期，及時收集民意的呼聲高漲，全面收集民意的要求增強，但準確收集民意的難度加大，因此，要求民意收集在實踐中不斷創(chuàng)新。一些地方為此進行了積極的探索，取得了一定的成效。一個典型的例子是被評為全國街道之星、中華第一街、全國精神文明建設創(chuàng)建活動示范點、全國和諧社區(qū)建設示范街道等榮譽的廣州南華西街道，在拓寬民意收集渠道上狠下工夫，打通傳統(tǒng)收集渠道的阻塞，開通適應新變化的民意收集新渠道，構建起了“雙向”民意收集網絡，切實做到了及時、全面、準確地收集民意，為保持融洽的黨群、干群關系，促進當?shù)亟洕鐣陌l(fā)展奠定了堅實的基礎。南華西街的經驗需要總結，其創(chuàng)新性實踐給我們的啟示值得思考。

一、民意收集需要不斷創(chuàng)新

改革開放以來，我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益增強，這使得民意收集具有了新的特征，民意收集需要不斷創(chuàng)新。

（一）及時收集民意的呼聲高漲。新時期民意收集最顯著的特征就是隨著社會經濟快速發(fā)展，群眾的民主意識和民主水平顯著提高，群眾的意愿、呼聲需要得到快速的表達和回應。拓寬民意收集渠道，使民意得到及時地收集，急群眾所急，想群眾所想，有利于黨和政府及時發(fā)現(xiàn)問題和矛盾，做到與群眾及時地溝通，協(xié)調和處理各種社會利益和矛盾，這是構建社會主義和諧社會的基礎和保證。早在1989年江澤民就指出：“遇事和群眾商量，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不要等到問題成堆、矛盾激化以后再去解決，那樣，付出的代價就大了?！?〔1 〕 （P714）近幾年我國發(fā)生的一系列群體性事件說明，現(xiàn)有的民意收集渠道不甚通暢，一些地方群眾的意見、心聲長期地得不到收集和回應，群眾失落、懷疑、怨恨等不良情緒蔓延和加深，問題越積越重，矛盾激化，并演化為不穩(wěn)定因素，以至發(fā)生集體上訪、聚眾請愿、暴力沖突等惡性群體性事件，人為增加了解決問題、矛盾的社會代價。

（二）全面收集民意的要求增強。新時期我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間的利益差異性增強，群眾的利益訴求日益多樣化，這就要求增強收集民意的全面性。一是要增強民意的代表性。民意是多數(shù)人的意見或意志，但在實際操作中，很難做到逐一地征求群眾的意見，一般是選擇一些民意代表。民意代表要具有代表性，即所代表群體的廣泛性。而在現(xiàn)實的民意收集過程中，以個別或少部分群眾意見代替民意的現(xiàn)象較為常見，如一些民意調查傾向于選擇具有良好經濟、教育、社會背景的群眾或者與政府具有良好關系的群眾作為調查對象，忽視相對弱勢的群體；一些領導干部調研是調喜不調憂，不愿意去落后的地方，深入不到基層去?！罢{查研究要深入基層，去農村要到村到戶，去工廠要到車間班組，親自聽群眾的呼聲，了解群眾在想什么，盼什么，歡迎什么，反對什么。既要去工作搞得好的地方，更要多去困難比較大、經濟比較落后、群眾意見比較多的地方。這樣掌握的情況才全面、真實?！?〔2 〕 （P84-85 ）二是要豐富民意收集內容的層次性。隨著改革開放的發(fā)展，群眾的需求日益多樣化，在政治、經濟、文化、社會等方面有了更高的追求和期待，在民意收集過程中需要把握好群眾各種需求之間的層次性，但現(xiàn)在的民意收集往往局限在群眾日常生活方面的需求，在實際工作中，也多偏重于解決群眾日常生活中遇到的問題，而忽視了群眾其他方面的需求。

（三）準確收集民意的難度加大。真實的民意是黨和國家了解實情、為民解憂、作出科學決策的前提。新時期準確收集民意的難度加大，存在著民意夸大、民意虛假、民意誤差等民意失真現(xiàn)象。一是群眾與黨政領導干部掌握的信息不對稱，引起民意的失真。二是部分黨政領導干部制造虛假民意。在一些地方，“官意主導民意”的格局尚未被打破，在一些官員的操縱下，民意成了謀取地方利益、部門利益、集團利益的“遮羞布”，成為了愚弄公眾和制造政績的“道具”。應該承認，計算機網絡技術的發(fā)展給民意收集提供了方便的條件，但也增加了準確收集民意的難度。由于具有適時性、快捷性、匿名性和交互性等特點，選擇用網絡表達意見和愿望的群眾迅速增加，但網絡的夸張效應、片段效應也易于形成民意的誤差。

上述狀況充分說明，要及時、全面、準確地收集民意，就必須在實踐中創(chuàng)新。

二、民意收集的創(chuàng)新性實踐——南華西街的“雙向”民意收集網絡

新時期民意收集呈現(xiàn)出來的新特點使得其在實踐中創(chuàng)新成為迫切需要。在此背景下，一些地方大膽探索，形成了極富特色的民意收集模式，如廣州南華西街就構建了“雙向”民意收集網絡。廣州南華西街構建的“雙向”民意收集網絡，開始于20世紀70年代，是指黨政干部走出門，群眾請進門，在干部和群眾之間建立多層次、多類別的溝通渠道，實現(xiàn)干部和群眾之間的良性互動，確保民意得到及時、全面、準確的收集。其措施包括兩方面：

一是干部走出門。干部走出門，是指黨政領導干部通過各種途徑主動地深入群眾，探民情、察民意、知民憂、解民困。南華西街黨政領導干部以“群眾利益無小事”原則為指導，以解決群眾的實際問題為核心，在“實”字上做文章，力求及時、全面、準確地收集民意。其主要做法是：建立社區(qū)工作聯(lián)系點，及時、準確地收集所聯(lián)系社區(qū)群眾真實的呼聲、意愿，認真耐心聽取群眾對街道黨工委、辦事處的意見和建議，及時理順群眾的情緒、化解積怨，將苗頭性問題解決在基層；建立困難群眾家庭聯(lián)系點，向困難群眾家庭提供有針對性的物質資助、就業(yè)指導和精神鼓勵，使困難群眾逐步擺脫困難；走訪群眾意見集中的地方，上門了解居民的意見，解答居民的疑問，剖析癥結所在，化解矛盾；進行經常性民意測驗，對民意測驗結果進行科學分析并撰寫測驗報告，為南華西街黨政決策和各項工作的改進和完善提供民意參考。

二是群眾請進門。群眾請進門，是指黨政領導干部為群眾表達民意創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供寬闊的平臺，讓群眾敢說、愿說、能說自己的意見和愿望。主要做法有：實行領導干部接訪制度，便于群眾在接訪日傾訴心聲，表達建議和意見，讓民意搭上了快速“直通車”；設立黨代表工作站，進一步發(fā)揮黨代表在發(fā)展黨內民主、推進科學決策、完善監(jiān)督機制、密切聯(lián)系群眾、促進社區(qū)和諧等方面的作用；成立街道應急工作站；全面提高應急保障能力；設立群眾監(jiān)督員；設立群眾意見箱、熱線電話，為群眾提供了一個在突發(fā)性和緊急性的情況下表達心聲的渠道，搭建了迅速通往民意的“連心橋”；定期召開座談會，便于群眾為街道的建設建言獻策。

民意收集的創(chuàng)新性實踐，在很大程度上及時、全面、準確地收集了民意，調動了群眾的積極性和主動性，提高了群眾的民主意識和民主能力，增強了黨群、干群之間的凝聚力，推動了該地區(qū)的科學發(fā)展和社會主義和諧社會的建設。

第一，暢通了民意表達渠道，提高了群眾的民主意識和水平。南華西街的“雙向”民意收集網絡順應了改革開放以來南華西街經濟社會發(fā)展和群眾思想觀念、思維方式和價值觀念的變化和要求，為全街道不同的社會階層提供了利益表達渠道，提高了群眾的民主意識和民主能力。在面對南華西街經濟社會發(fā)展中的各種問題和挑戰(zhàn)時，群眾愿說，愿意表達自己的意見和愿望，積極地與黨和政府溝通，黨群之間形成和保持互信關系，以共同促進南華西街的發(fā)展為己任；群眾能說，群眾的意見和愿望可以得到及時地表達，不會受到阻塞；群眾會說，集思廣益，提出多種多樣建設性的方案，為南華西街的發(fā)展出謀劃策，貢獻才智。

第二，協(xié)調了不同階層的利益，凝聚了人心。在社會轉型時期，很多地方都潛伏著一些不穩(wěn)定因素，如居民收入差距拉大，爛尾地塊、爛尾樓存在著開發(fā)商與拆遷戶、購房者的矛盾等，這會使一些群眾心里產生不公平感和怨氣。而拓寬民意收集渠道，有利于相關部門有針對性地協(xié)調各方利益。南華西街通過“雙向”民意收集網絡及時地收集民意，排查各種矛盾，采取各種措施，協(xié)調、整合不同階層的利益，平衡了大家的心理，積極化解矛盾，使群眾切實感到黨懷有為民之心，關心人民群眾的疾苦，扎扎實實為人民群眾排憂解難，增強了黨群、干群之間的凝聚力。

第三，促進領導干部形成為民、務實、清廉的作風，黨群、干群關系更加密切。南華西街“雙向”民意收集網絡在領導干部和群眾之間建立了“連心橋”，領導干部知道群眾在想什么，群眾能看到領導干部在做什么，領導干部的行為處在群眾的監(jiān)督之下，一旦發(fā)現(xiàn)領導干部濫用權力、以權謀私的行為，群眾就可以及時地通過民意收集網絡進行檢舉。對領導干部進行民主監(jiān)督，可以促使領導干部牢記“兩個務必”，察實情、重實干、辦實事、求實效，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，同群眾一起開創(chuàng)工作新局面，扎扎實實地推動各項事業(yè)向前發(fā)展。 2009年關于南華西街道黨工委、機關作風建設、廉潔自律情況的群眾評議顯示，滿意率為86.31%，基本滿意率13.69%，這反映出南華西街黨群、干群關系十分融洽。

第四，促進了科學決策，推動了經濟社會的科學發(fā)展。南華西街在作出重大決策之前，通過“雙向”民意收集網絡了解民意，集中民智，擴大群眾對重大決策的知情權、發(fā)言權、監(jiān)督權，推進了決策的民主化、科學化。改革開放三十余年來，南華西街抓住歷史機遇，發(fā)揚“敢為天下先”的精神，作出了一項項重要決策，推動著南華西街的科學發(fā)展。如20世紀70年代初的“船小好調頭”，發(fā)展街道經濟，造福居民群眾；70年代末的“投機倒把”與國營軍工大廠搞聯(lián)營，殺出一條血路；80年代“飲頭啖湯”辦機電廠，掙到第一桶金；90年代兩手抓、兩手都要硬，經濟建設和精神文明建設取得雙豐收；新世紀建立廣州最大規(guī)模的創(chuàng)意園之一的海珠創(chuàng)意產業(yè)區(qū)?？梢哉f每一項重大決策、每一個重大突破都是群眾集體智慧的結晶。

第五，調動了群眾的積極性和主動性，促進了社會的和諧發(fā)展。南華西街科學分析所收集的民意，使之成為黨政決策的重要參考，增強了群眾對南華西街的歸屬感、榮譽感和責任感，群眾積極、主動地參與到和諧社會的各項建設中。以立體綠化營造人與自然和諧，南華西街成為廣州市首個綠色社區(qū)；以個體和諧促進社會和諧，在居民家庭中倡導“五個一”工程，即每天讀書看報一小時，每月訂一份報刊、雜志，每季為社區(qū)和鄰里做一件以上的好事，每半年全家參加一次家庭文體活動，每年讀一本以上好書，抒寫了一段段“廬寓南華可安居”的佳話。今日的南華西街，已初步建設成為社會安定、管理有序、文化繁榮、精神振奮、情趣健康、孝悌友愛、和睦互助、生活便利的社會主義文明新街道，社區(qū)的居民群眾享受著老有所養(yǎng)、壯有所用、青有所學、幼有所教、嬰有所托、殘有所助、孤有所扶、困有所幫的人間真情。

三、民意收集創(chuàng)新性實踐的啟示

民意是執(zhí)政黨最寶貴的政治資源，對民意的尊重是現(xiàn)代政治文明的核心。在社會主義國家，黨和政府的性質決定了黨政領導干部要認認真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安。類似于廣州南華西街構建“雙向”民意收集網絡的創(chuàng)新性實踐，取得的良好效果，為其他地方的民意收集提供了借鑒和啟示。

首先，民意收集渠道要立體化。改革開放以來，我國發(fā)生了巨大變化，經濟成分和經濟利益、社會生活方式、社會組織形式，就業(yè)崗位和就業(yè)方式日益多樣化，人們思想活動的多樣性、多變性、差異性明顯增強，這迫切要求根據新形勢、新變化打通傳統(tǒng)民意收集渠道的阻塞，開通新的民意收集渠道，推進民意收集渠道的立體化，拓寬民意收集的覆蓋面。南華西街道構建的“雙向”民意收集網絡，實現(xiàn)了民意收集渠道的立體化，“網絡”了南華西街“橫到邊、豎到底”的民意，不論年齡、職業(yè)、教育程度、財產狀況、居住期限等有多大差別，群眾都可以找到適合自己的民意表達渠道，民意收集實現(xiàn)了群眾全覆蓋。從南華西街構建“雙向”民意收集網絡的實踐可以看出立體化民意收集渠道的特點：一是民意收集渠道的多樣性。這要求一方面打通傳統(tǒng)民意收集渠道的阻塞，使傳統(tǒng)渠道如領導干部走訪、接訪、群眾意見箱、熱線、座談會等適應新時期的變化和要求，賦予傳統(tǒng)渠道以新的內涵，充分發(fā)揮其應有作用和功能；另一方面根據新時期的變化和要求，開通新的民意收集渠道。尤其是隨著網絡對人們生活影響的日益增強，要善于運用電子郵件、新聞組、電子公告牌、論壇、聊天、博客、對等傳播等網絡形式收集民意。二是民意收集渠道的層次性。多樣化的民意收集渠道組成了具有層次性的結構，不同的層次具有各自的特征和功能，適應不同群體多樣性、差異性的利益訴求。三是民意收集渠道的系統(tǒng)性。多樣化、多層次的民意收集渠道不是孤立存在和發(fā)揮作用的，而是相互依存、相互促進，構成一個有機的網絡體系。

其次，民意收集方式要制度化。近年來，全國各地都建立了民意收集渠道，但總體效果不理想，《人民日報》與人民網聯(lián)合推出的“地方政府開通社情民意通道，你們那通了嗎”網絡調查顯示，68.7%的網友不知道所在省區(qū)市的政府熱線電話、信箱或者其他聯(lián)系方式，96.8%的網友認為“不暢通”。這在一定程度上說明一些地方的民意收集渠道形同虛設，沒有發(fā)揮出應有的作用，其中主要原因是民意收集方式沒能實現(xiàn)制度化，隨意性強，穩(wěn)定性差，約束力弱。因此，加強民意收集的制度建設，推進民意收集方式的制度化，是及時、全面、準確收集民意的基本保證。

南華西街構建“雙向”民意收集網絡的經驗表明，推進民意收集方式的制度化，首先要加強民意收集制度要素建設。制度要素建設是制度建設的基礎性工作，通過為各個民意收集方式制定明確的條例、要求、規(guī)定，如南華西街建立的領導干部社區(qū)工作聯(lián)系點制度、領導干部困難群眾家庭聯(lián)系點制度、領導干部接訪日制度、群眾監(jiān)督員和群眾意見箱制度等，做到民意收集靠制度引領、靠制度規(guī)范、靠制度約束、靠制度作為，排除民意收集的人為因素干擾，使民意收集不因領導干部看法和注意力的改變而改變。其次要加強民意收集制度要素之間的有機連接，使之形成科學的制度體系，突出制度的系統(tǒng)性，消除制度要素之間的摩擦和矛盾，有效地整合各種民意收集方式，充分發(fā)揮民意收集方式的整體性功能。

再次，民意收集內容要科學化。由于個人生活背景、生活經驗、人生閱歷等方面的不同，人們對具體事物的認識和判斷會有很大的差別，從不同角度的認識和判斷收集上來的民意處在“原生態(tài)”，是分散、易變的，甚至是夾雜著某些非理性的情緒。這需要對處于“原生態(tài)”的民意進行科學地整理，去粗取精，去偽存真，辨明民意的現(xiàn)象和本質、主流和支流。從南華西街構建民意收集網絡的實踐來看，對“原生態(tài)”的民意進行科學整理，首先要求民意整理者保持客觀的態(tài)度，避免因個人利益關系和主觀喜厭好惡而對民意進行有選擇性的取舍，保持民意的完整性。其次，要合理運用現(xiàn)代技術手段，避免為了突出要點而對分散易變的民意進行簡單的技術處理，保持民意的準確性。再次，把經過科學整理后的民意反饋給群眾。民意反饋的過程也就是民意傳播的過程，讓群眾檢驗民意，對民意進行再整理，使真實的民意更加清晰。這不僅是取信于民的具體體現(xiàn)，也是進一步調動群眾充分表達自己意見、愿望的積極性、主動性的重要途徑，為黨和政府及時、準確、全面地收集民意創(chuàng)造有利的環(huán)境。

參考文獻：

〔1〕十三大以來重要文獻選編：中〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔2〕江澤民.論黨的建設〔M〕.北京：中央文獻出版社，2001.

責任編輯周榮