〔摘要〕反腐倡廉形勢判斷的科學(xué)化是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容。提高反腐倡廉形勢判斷的科學(xué)化水平，必須深刻把握其科學(xué)內(nèi)涵，明確判斷的主體和標(biāo)準(zhǔn)，遵循科學(xué)的方法。

〔關(guān)鍵詞〕黨的建設(shè)，反腐倡廉，形勢判斷，科學(xué)化

〔中圖分類號〕D262.6〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2010）05-0057-03

黨的十七屆四中全會提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，〔1 〕反腐倡廉建設(shè)作為新時期黨的建設(shè)總體布局中的重要組成部分，也需要不斷提高科學(xué)化水平。在紀(jì)念黨的紀(jì)律檢查機關(guān)恢復(fù)重建30周年暨反腐倡廉建設(shè)理論研討會上，賀國強同志提出“立足我國社會主義初級階段基本國情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析和正確判斷黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體形勢和發(fā)展趨勢”的要求，〔2 〕 （P21 ）實際上提出了一個新課題，即提高反腐倡廉形勢判斷的科學(xué)化水平。這既是一個重大的政治問題，又是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)和前提，因而具有十分重要的意義。

一、反腐倡廉形勢判斷科學(xué)化的內(nèi)涵

探討提高反腐倡廉形勢判斷科學(xué)化水平，首先要把握“反腐倡廉形勢判斷科學(xué)化”的內(nèi)涵，這自然會涉及到科學(xué)、科學(xué)性與科學(xué)化等概念。

什么是科學(xué)？達(dá)爾文認(rèn)為，科學(xué)就是整理事實的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)基本規(guī)律，并給予正確的結(jié)論。就是對事物的內(nèi)在本質(zhì)及其發(fā)展變化規(guī)律的揭示，含有完整、系統(tǒng)、規(guī)范、符合客觀規(guī)律的意思。那么什么是科學(xué)化？通常認(rèn)為指的就是人們的認(rèn)識越來越接近規(guī)律、并使自己的行為越來越符合規(guī)律要求的動態(tài)過程。與此相關(guān)有一個“科學(xué)性”問題，科學(xué)性往往是指符合客觀實際，能反映出事物的本質(zhì)屬性和內(nèi)在規(guī)律的狀態(tài)。在實質(zhì)意義上看，科學(xué)化和科學(xué)性都來源于對客觀規(guī)律的深刻認(rèn)識和精確把握，只不過前者是著重于認(rèn)識客觀規(guī)律的過程性或動態(tài)性，而后者強調(diào)認(rèn)識符合客觀規(guī)律的一種事實狀態(tài)。

通過上述分析可知，所謂反腐倡廉形勢判斷的科學(xué)化，就是指對反腐倡廉建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的判斷逐步接近客觀真實狀況及規(guī)律的狀態(tài)和過程，主要包括對腐敗現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢的正確認(rèn)識和對反腐敗斗爭現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢的正確認(rèn)識兩個基本方面，二者統(tǒng)一于反腐倡廉形勢判斷科學(xué)化中。科學(xué)地判斷腐敗現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，可以據(jù)此來審視反腐敗斗爭的實際成效以及未來工作的主要方向和重點，為提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平提供行之有效的決策和策略等；科學(xué)地判斷反腐敗斗爭現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，可以幫助我們正確地辨析社會主義社會的腐敗現(xiàn)象是否“越反越嚴(yán)重”、“反不勝反”等謬誤，客觀地評價我們黨反腐倡廉建設(shè)的績效，樹立社會主義條件下我黨必然能夠戰(zhàn)勝腐敗的信心。

在理論上，它應(yīng)當(dāng)包含著科學(xué)性和科學(xué)化雙重屬性，主要是通過一系列的科學(xué)理論、科學(xué)制度和科學(xué)方法的綜合運用，努力使對反腐倡廉形勢的判斷切合實際情況，反映腐敗和反腐敗斗爭的發(fā)展趨勢和總體規(guī)律；在實踐上，它要求以馬克思主義唯物辯證法為指導(dǎo)，站在黨和人民的立場上，采用科學(xué)的判斷標(biāo)準(zhǔn)和判斷方法，實事求是，歷史地、全面地、發(fā)展地透視腐敗和反腐敗斗爭的實際狀態(tài)及發(fā)展趨勢，并給予正確的結(jié)論。

二、反腐倡廉形勢判斷的主體和標(biāo)準(zhǔn)

提高反腐倡廉形勢判斷的科學(xué)化水平，首先要解決由什么人來判斷（即判斷主體）、采取什么樣的判斷標(biāo)準(zhǔn)問題。所謂反腐倡廉形勢判斷的主體，是指什么人或組織對腐敗和反腐敗斗爭的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢進行科學(xué)的分析判斷。從實踐的層面看，參與反腐倡廉建設(shè)的主體主要有兩個：一是黨和國家專門的反腐機構(gòu)和人員，二是社會公眾。筆者以為，還應(yīng)包括反腐倡廉理論研究方面的專家和組織。要實現(xiàn)反腐倡廉形勢判斷科學(xué)化，這三個主體對腐敗和反腐敗斗爭的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢的判斷理應(yīng)一致，如果三者的判斷越接近，就越表明這種判斷的科學(xué)化水平在提高，反之就說明某一方判斷的科學(xué)化水平不高，甚至三者均出現(xiàn)判斷失誤。

在實踐工作中，若是從不同的角度出發(fā)，反腐倡廉形勢判斷的標(biāo)準(zhǔn)就不同，就無法正確判斷反腐倡廉建設(shè)的形勢。大家公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)主要有主觀標(biāo)準(zhǔn)和客觀標(biāo)準(zhǔn)。主觀標(biāo)準(zhǔn)是以人們的主觀感受為參照對反腐倡廉形勢展開分析判斷的依據(jù)體系，如透明國際每年發(fā)布的各國腐敗印象指數(shù)，其既具有一定的科學(xué)性，但也存在某些隨意性，容易因立場不同而在反腐倡廉形勢的判斷上失真?？陀^標(biāo)準(zhǔn)主要是以與反腐倡廉密切相關(guān)的事物為參照對反腐倡廉形勢進行分析判斷的依據(jù)體系。不同于主觀標(biāo)準(zhǔn)，客觀標(biāo)準(zhǔn)有實實在在的事實為基本依據(jù)，符合科學(xué)概念中關(guān)于可重復(fù)驗證的基本原則，也符合前面關(guān)于反腐倡廉形勢判斷科學(xué)化的基本內(nèi)涵。相對而言，具有較高科學(xué)化水準(zhǔn)的客觀標(biāo)準(zhǔn)有信訪舉報情況、案件查處情況、國際對比等。秉持這種思路，在推進反腐倡廉形勢判斷科學(xué)化的過程中，必須以客觀標(biāo)準(zhǔn)為主，同時不放棄參考主觀標(biāo)準(zhǔn)，把兩者相結(jié)合，使主觀標(biāo)準(zhǔn)與客觀標(biāo)準(zhǔn)相互印證，提高其吻合性和科學(xué)性。

三、反腐倡廉形勢判斷科學(xué)化應(yīng)掌握的方法

提高反腐倡廉形勢判斷的科學(xué)化水平，必須在正確原則的指導(dǎo)下，遵循科學(xué)的方法。

科學(xué)判斷反腐倡廉形勢必須堅持客觀公正性原則。根據(jù)馬克思主義國家學(xué)說，社會主義的腐敗在本質(zhì)上不同于資本主義的腐敗。資本主義的腐敗是與其生產(chǎn)資料私有化和剝削制度緊密相關(guān)的不治之癥，而在我國社會主義初級階段，由于特殊的國情，必須堅持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，不可避免地出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象，這不是社會主義根本制度帶來的，是社會發(fā)展過程中可以解決的階段性問題。然而在實踐中，國內(nèi)外敵對勢力故意曲解這兩種不同社會性質(zhì)中的腐敗問題，采取雙重標(biāo)準(zhǔn)看待反腐倡廉，喪失了客觀公正性。在他們看來，國外查處腐敗分子，是體現(xiàn)了法治精神；而我國大力懲處腐敗分子，則認(rèn)為是共產(chǎn)黨腐敗透頂，進而上綱上線攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，談何公正性！還有一些人局限于認(rèn)知水平和個人情感等因素的影響，偏離了黨和人民的基本立場，對反腐倡廉形勢的判斷不正確，也是違背客觀公正性造成的。歷史和現(xiàn)實表明，反腐倡廉形勢判斷科學(xué)化的正確之道，就是要秉持客觀公正性原則，站在黨和人民的立場上，既不掩蓋問題的嚴(yán)重性，也不低估反腐倡廉建設(shè)的成效，應(yīng)該實事求是地對反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢進行分析判斷。

提高反腐倡廉形勢判斷的科學(xué)化水平，不僅要堅持正確的原則，更為重要的是要遵循科學(xué)的方法。在某種意義上講，所采用方法的科學(xué)性直接決定著反腐倡廉形勢判斷的科學(xué)化水平。必須以馬克思主義方法論為指導(dǎo)，堅持實事求是的思想路線，客觀地分析判斷反腐倡廉形勢。

第一，要以歷史的眼光分析判斷反腐倡廉形勢。所謂歷史的眼光，是說在分析判斷反腐倡廉形勢時，要認(rèn)識其所處的歷史階段和社會環(huán)境。換言之，就是在這個問題上不能脫離特定的歷史背景，不能簡單地進行跨時代的比較。譬如，“如果簡單地以計劃經(jīng)濟時代的腐敗發(fā)生率作為參照物，或者以20世紀(jì)50年代的黨風(fēng)狀況為標(biāo)準(zhǔn)，那就難以對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢做出正確的判斷”?！? 〕 （P156 ）一般而言，科學(xué)地判斷反腐倡廉形勢，需要有正確的歷史定位。以當(dāng)前的反腐倡廉形勢為例，黨中央的判斷可以歸結(jié)為三句話：一是反腐敗的工作力度加大，成效比較明顯；二是反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨；三是反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。應(yīng)該說，這個概括是比較科學(xué)的，它沒有脫離當(dāng)代中國社會急劇轉(zhuǎn)型這一歷史大背景，深刻地描繪出當(dāng)前腐敗和反腐敗斗爭的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢。惟有如此，才不會把腐敗現(xiàn)象歸咎于改革開放或社會主義的根本制度，不至于把反腐敗斗爭形勢看得一團漆黑而喪失信心。

第二，要以全面的眼光分析判斷反腐倡廉形勢。所謂全面的眼光，是說在分析判斷反腐倡廉形勢時，要從與反腐倡廉密切相關(guān)的大局著手，多視角地審視問題，防止以偏概全。古人曰：兼聽則明，偏聽則暗。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗實際工作中，有些人容易把個別的腐敗現(xiàn)象視為普遍問題，把新聞媒體報道的典型案例看成是全局性的腐敗，從而得出“腐敗越反越多”的錯誤結(jié)論，這顯然不是全面看問題的方法。從本質(zhì)上看，這種錯誤就在于過分強調(diào)個體的主觀感受，強調(diào)某一方面的“根據(jù)”，以個別代替一般，而把自己引入認(rèn)識的誤區(qū)。全面地分析判斷反腐倡廉形勢，不僅要把個體的主觀感受與黨和政府的判斷以及社會輿論、專家評價結(jié)合起來，而且更關(guān)鍵的一點就是要看黨中央的一貫態(tài)度及其開展反腐敗斗爭的正確方針和政策。在這個問題上，我們黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終對黨內(nèi)可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象保持高度的警惕，折射出黨在反腐倡廉形勢判斷上的全局觀。

第三，要以發(fā)展的眼光分析判斷反腐倡廉形勢。所謂發(fā)展的眼光，是說在分析判斷反腐倡廉形勢時，要從整個社會的發(fā)展大勢來客觀認(rèn)識反腐倡廉的基本走勢。從世界各國的發(fā)展歷程來看，當(dāng)一個國家處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟快速增長的變革階段，往往是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期。目前，我國正處于體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會深刻變革的時期，某些制度體制機制還存在著一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，隨著其逐步完善，腐敗現(xiàn)象會得到相應(yīng)的解決。但是，面對日益變換花樣的腐敗問題，必須認(rèn)識到，不能以停滯不前的眼光看待反腐倡廉的走勢，否則的話就永遠(yuǎn)跟不上形勢的變化，只能越來越被動。關(guān)于這個問題，我們黨是有成功經(jīng)驗的。黨在反腐倡廉戰(zhàn)略定位上，正因判斷反腐倡廉形勢把握住了科學(xué)性，才逐步從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的正確軌道上來。

第四，要以辯證的眼光分析判斷反腐倡廉形勢。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，腐敗是人類社會從愚昧迷信走向文明發(fā)達(dá)的歷史進程中所產(chǎn)生的副產(chǎn)品，而要解決這個難題需要相當(dāng)長的時間，人們必須樹立一切從實際出發(fā)的觀點，從規(guī)律的層面把握各個歷史階段腐敗和反腐敗斗爭的特點以及內(nèi)在運行的態(tài)勢。在分析判斷反腐倡廉形勢時，要牢牢堅持兩點論和重點論的有機統(tǒng)一。堅持兩點論，就是說“既不能回避腐敗問題的嚴(yán)重存在，一味地歌功頌德，粉飾太平；也不能滿眼都是腐敗現(xiàn)象，全盤否定黨的作風(fēng)”，〔4 〕而應(yīng)是實事求是地對反腐倡廉建設(shè)形勢展開客觀的判斷。堅持兩點論并不否定重點論，兩點論本身就包含著重點論。就新中國成立以來黨的反腐倡廉建設(shè)而言，要承認(rèn)的是，盡管有這樣或那樣的腐敗問題，但總體形勢一直是比較好的，絕大多數(shù)干部的本質(zhì)也是好的，這一點從反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展走勢和實際成效中得到印證?！? 〕

參考文獻：

〔1〕中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2009-09-28.

〔2〕本書編委會編.輝煌歷程：黨的紀(jì)律檢查工作三十年〔M〕.北京：中國方正出版社，2008.

〔3〕中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央黨校編.新時期領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教程〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2007.

〔4〕邵景均.怎樣看反腐敗斗爭形勢〔J〕.中國監(jiān)察，2010，（6）.

〔5〕黃紅平，馮耀明.關(guān)于反腐倡廉科學(xué)化的思考〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報，2010，（2）.

責(zé)任編輯原方