〔摘要〕當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中存在政府支持力度不夠、培訓(xùn)與就業(yè)難以有效對接、企業(yè)參與嚴(yán)重不足等突出問題。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題，既有企業(yè)方面的原因，也有政府方面的原因。加強(qiáng)對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，需要企業(yè)和政府共同做出努力。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)民工，職業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)參與

〔中圖分類號〕F241.33〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2010）05-0100-03

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)改造加速，農(nóng)民工素質(zhì)已成為制約我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。一個悖論性的現(xiàn)象是：農(nóng)村大量剩余勞動力涌向城市的同時，企業(yè)卻不斷出現(xiàn)“技工荒”。大力開展農(nóng)民工培訓(xùn)事關(guān)中國未來發(fā)展大局。近年來，黨和政府雖然高度重視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，但通過培訓(xùn)切實(shí)有效地提升農(nóng)民工技能水平的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了一個令人匪夷所思的怪現(xiàn)象：政府為培訓(xùn)農(nóng)民工花費(fèi)了大量人力物力，投入了大筆資金，而農(nóng)民工參與熱情不高，就連組織過培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)本身也承認(rèn)培訓(xùn)作用不大。問題到底出在哪里？出路又在哪里？為此，筆者作如下思考。

一、當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的突出問題

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在政府工作不到位，培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際需求不一致，企業(yè)參與嚴(yán)重不足等突出問題?！? 〕

（一）政府支持力度不夠。當(dāng)前的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)主要依靠政府出臺文件從上往下推動，缺乏必要的培訓(xùn)動力機(jī)制，遠(yuǎn)未形成政府統(tǒng)籌、社會各有關(guān)力量參與、分工協(xié)作、齊抓共管的局面?，F(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)政出多門、條塊分割、各自為政的情況較為突出，缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，結(jié)果是雖然國家有專項(xiàng)資金投入，有關(guān)社會機(jī)構(gòu)從事農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的積極性異常高漲，但由于政府管理和監(jiān)督不到位，普遍存在過于注重培訓(xùn)次數(shù)、人數(shù)而忽視培訓(xùn)質(zhì)量、效果，培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際需求不一致，結(jié)果造成了巨大的人力、物力和財力的浪費(fèi)。很多地方政府還沒有有效的農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量評估控制體系。多數(shù)地方政府只是把培訓(xùn)費(fèi)往下?lián)芨叮瑳]有跟蹤檢查培訓(xùn)效果和考核培訓(xùn)工作成效，沒有形成一套完整系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制。由于監(jiān)管不力，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)渾水摸魚，甚至鉆政策的空子，搞假培訓(xùn)，編造名冊，騙取國家的補(bǔ)助金。

（二）培訓(xùn)與就業(yè)難以有效對接。當(dāng)前的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)普遍存在著難以與就業(yè)有效對接的問題，培訓(xùn)采取“填鴨式”教學(xué)，普教化傾向嚴(yán)重，專業(yè)教師缺乏，“專職教師不專，兼職教師難兼”，教師業(yè)務(wù)水平普遍偏低；教材建設(shè)滯后，缺乏系統(tǒng)的結(jié)合農(nóng)民工實(shí)際的培訓(xùn)教材。結(jié)果是農(nóng)民工參加了培訓(xùn)也學(xué)不到真正有用的技能。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于資金短缺、設(shè)施不完善、對市場信息把握不準(zhǔn)確，培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容與企業(yè)需求相脫節(jié)，與農(nóng)民工的實(shí)際需求有差距，培訓(xùn)明顯缺乏時效性和針對性。此外，當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)后的就業(yè)服務(wù)也很不到位，沒有專門的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也沒有形成完整的職業(yè)介紹中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）企業(yè)參與嚴(yán)重不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作存在著一個極大的誤區(qū)：最有條件開展培訓(xùn)和最有資格評估培訓(xùn)效果的用工方——企業(yè)很少參與。企業(yè)對開展培訓(xùn)積極性不高，也普遍沒有履行對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的義務(wù)。農(nóng)民工獲得由企業(yè)提供的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會較少。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時，對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題態(tài)度冷漠。很多企業(yè)認(rèn)為農(nóng)民工只要能夠從事簡單的操作，不會造成工作上的失誤就可以了。正是出于這種短視的心理，一方面，企業(yè)由于沒能培養(yǎng)出人才，再加上人員流動頻繁，深受 “技工荒”困擾；而另一方面，農(nóng)民工則陷入不斷尋找工作、從事簡單體力勞動的惡性循環(huán)之中。很多企業(yè)寄望于從社會上招用有職業(yè)技能的農(nóng)民工，特別是指望在政府完成培訓(xùn)后直接使用農(nóng)民工。但由于政府部門和企業(yè)實(shí)際需求之間的信息溝通傳遞過程煩瑣，經(jīng)常性的信息失真，政府部門培訓(xùn)出來的有時并不是企業(yè)急需的人才，造成了社會培訓(xùn)資源的極大浪費(fèi)。

二、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在問題的原因分析

當(dāng)前，農(nóng)民工培訓(xùn)存在的突出問題，原因多方面的，但主要包括企業(yè)自身的原因和政府方面的原因。

首先是企業(yè)方面的原因。第一，企業(yè)存在重使用輕培訓(xùn)的思想。很多企業(yè)對農(nóng)民工培訓(xùn)持冷漠的態(tài)度，認(rèn)為只要其能夠從事簡單的操作，不會造成工作上的失誤就可以了，培訓(xùn)也是浪費(fèi)。正是出于這種短視的心理，使得企業(yè)對培訓(xùn)農(nóng)民工態(tài)度不積極。惡性循環(huán)由此而生：企業(yè)沒能培養(yǎng)出人才，現(xiàn)有技術(shù)人員跳槽頻繁，企業(yè)面臨“技工荒”；在企業(yè)干了多年的農(nóng)民工，卻仍然只能從事最簡單的體力勞動。第二，在對培訓(xùn)成本與收益的權(quán)衡中，很多企業(yè)選擇了不作為。對企業(yè)而言，對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)需要資金、時間、人力、物力的投入。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的活動目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益。要使企業(yè)積極參與農(nóng)民工培訓(xùn)，必須保證企業(yè)成本回收高于成本的支出。第三，投資收益外溢風(fēng)險的存在降低了企業(yè)參與培訓(xùn)的意愿。培訓(xùn)是具有非排他性的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，農(nóng)民工培訓(xùn)具有“正外部性”，企業(yè)一般不愿開展培訓(xùn)。因?yàn)榕嘤?xùn)后農(nóng)民工如果離開企業(yè)，則企業(yè)不僅得不到培訓(xùn)收益，還將損失培訓(xùn)的直接成本和間接成本。對農(nóng)民工培訓(xùn)后跳槽導(dǎo)致培訓(xùn)成本很難回收的擔(dān)憂，使企業(yè)顧慮重重，不愿意參與培訓(xùn)。第四，企業(yè)開展培訓(xùn)也面臨著許多現(xiàn)實(shí)困難。比如，企業(yè)內(nèi)理論教育人才缺乏。有些企業(yè)在技能培訓(xùn)上條件優(yōu)良，但如果讓其開展理論教學(xué)，則不一定能勝任。這是企業(yè)參與培訓(xùn)的一大障礙。再如，培訓(xùn)中的“工學(xué)矛盾”。農(nóng)民工的勞動時間超長、勞動強(qiáng)度超大，使其培訓(xùn)時間和培訓(xùn)精力都受到影響，企業(yè)往往為保生產(chǎn)而棄培訓(xùn)。此外，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限也是個制約。企業(yè)，特別是一些中小型企業(yè)本身資金有限，又沒有得到政府相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)助款，資金的緊張也阻礙了其開展培訓(xùn)的積極性。

其次是政府方面的原因。目前，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性和重要性還沒有引起各級政府的重視，許多地方，政府還沒有制定有關(guān)企業(yè)參與農(nóng)民工培訓(xùn)的中、長期培訓(xùn)規(guī)劃，涉及農(nóng)民工培訓(xùn)的政策總體上缺失。第一，政府現(xiàn)有培訓(xùn)工作存在著諸多弊端，特別是對企業(yè)參與培訓(xùn)的必要性認(rèn)識不足。許多政府部門對待農(nóng)民工培訓(xùn)工作，僅僅從上級部門的任務(wù)指標(biāo)出發(fā)，沒有考慮長期發(fā)展的需要，采用的方式主要是由政府下達(dá)指標(biāo)任務(wù)和資金，交由學(xué)校等社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，實(shí)施主體相對較少、實(shí)現(xiàn)模式單一、對培訓(xùn)效果的關(guān)注不夠。特別是政府部門在行使職權(quán)時，“管、培”不分，疏于督察，認(rèn)定和管理沒能真正做到優(yōu)勝劣汰，導(dǎo)致有限的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源得不到發(fā)揮。由于國家有專項(xiàng)資金投入，有關(guān)部門及機(jī)構(gòu)從事農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性異常高漲，培訓(xùn)定額及指標(biāo)被小范圍辦學(xué)機(jī)構(gòu)瓜分，各部門各辦學(xué)機(jī)構(gòu)各行其事，互無牽制，誰有項(xiàng)目誰受益，培訓(xùn)項(xiàng)目彼此不對接。政府部門沒有看到企業(yè)參與農(nóng)民工培訓(xùn)的迫切愿望，沒有及時采取有效措施調(diào)動企業(yè)培訓(xùn)資源。很多企業(yè)雖然進(jìn)行了有益的探索，但由于長期得不到政府的支持，大范圍的培訓(xùn)工作難以有效開展。第二，有關(guān)企業(yè)參與培訓(xùn)的政策總體上缺失，特別是財政性補(bǔ)助政策及獎勵政策缺失。在國家立法中，有關(guān)企業(yè)培訓(xùn)的政策，只有少數(shù)法律涉及，且規(guī)定較為簡單，更缺乏具體法律法規(guī)的配套落實(shí)。近年來，中央財政和地方財政安排了大量資金用于對農(nóng)民工培訓(xùn)的補(bǔ)貼，但該項(xiàng)補(bǔ)助很少針對企業(yè)。直至目前，政府仍沒有制定出一系列針對企業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)財政補(bǔ)助政策以及其他保障性政策。企業(yè)不愿意花費(fèi)時間和精力開展培訓(xùn)的一個重要原因是，擔(dān)心花大力氣開展培訓(xùn)后，農(nóng)民工流出以致培訓(xùn)成本無法收回。而現(xiàn)有的法律法規(guī)更強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動者在勞動關(guān)系中的地位，沒有為企業(yè)提供相應(yīng)保障，無意間損害了用人單位的利益，提高了企業(yè)的培訓(xùn)風(fēng)險。再加上司法實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)往往傾向于保護(hù)作為弱勢群體的農(nóng)民工的利益，企業(yè)很少能從勞動者處獲得相應(yīng)賠償。這種狀況勢必造成用人單位經(jīng)常提防農(nóng)民工“跳槽”，對農(nóng)民工培訓(xùn)投入的信心和動力嚴(yán)重不足。

三、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的有效途徑

加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)是促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本之舉，企業(yè)應(yīng)在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中扮演重要角色?！? 〕同時，各級政府的大力支持也是必不可少的。

就企業(yè)而言，第一，企業(yè)要改變“重使用輕培訓(xùn)”的思想，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)民工培訓(xùn)重要性的認(rèn)識。面對“技工荒”，企業(yè)不能只寄希望于從社會上招用有職業(yè)技能的農(nóng)民工，而應(yīng)該根據(jù)企業(yè)自身未來技術(shù)工人需求情況進(jìn)行評估，并結(jié)合企業(yè)今后的發(fā)展趨勢，在考慮企業(yè)現(xiàn)有存量和可能流失量的基礎(chǔ)上，以職業(yè)技能培訓(xùn)為重要依托，做好企業(yè)技術(shù)工人的培養(yǎng)和儲備工作。第二，企業(yè)要以戰(zhàn)略發(fā)展的眼光看待培訓(xùn)成本與收益問題。企業(yè)應(yīng)該意識到職業(yè)技能培訓(xùn)對提高農(nóng)民工工作效率從而為企業(yè)創(chuàng)造更高利潤的意義所在。特別是企業(yè)不能只追求眼前利益，寄望于以更低的勞動力成本獲取企業(yè)利潤，而要以企業(yè)的長遠(yuǎn)利益為根本出發(fā)點(diǎn)，將職業(yè)技能培訓(xùn)作為企業(yè)持續(xù)競爭力的“發(fā)動機(jī)”。第三，企業(yè)要建立健全激勵措施，將培訓(xùn)與農(nóng)民工利益掛鉤，降低培訓(xùn)成本外溢的風(fēng)險。企業(yè)要根據(jù)農(nóng)民工的培訓(xùn)時間、效果及培訓(xùn)后工作效率的提高情況，建立合理的收入分配制度，鼓勵農(nóng)民工接受企業(yè)安排的職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是將培訓(xùn)與農(nóng)民工工資收入和切身利益掛鉤，用切實(shí)的物質(zhì)獎勵和精神獎勵穩(wěn)定農(nóng)民工，確保大部分農(nóng)民工不會在掌握一定技能后跳槽。企業(yè)還應(yīng)該做到對農(nóng)民工一視同仁，公平對待，為農(nóng)民工工作的穩(wěn)定性創(chuàng)造相應(yīng)的物質(zhì)條件，讓農(nóng)民工能夠時時刻刻感受到企業(yè)這個大家庭的溫暖，認(rèn)可企業(yè)文化，提高農(nóng)民工的忠誠度。第四，要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，整合培訓(xùn)資源，積極為農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)造條件。企業(yè)要在宣傳和引導(dǎo)上下功夫，充分了解農(nóng)民工的所需所想，根據(jù)其職業(yè)發(fā)展意愿，引導(dǎo)農(nóng)民工規(guī)劃個人職業(yè)生涯，幫助他們制定參與培訓(xùn)計(jì)劃。在農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得一定成效后，企業(yè)應(yīng)通過開展員工技能競賽，樹立技能標(biāo)兵典型、對優(yōu)秀員工予以職位提升或工資上調(diào)等措施鼓勵更多農(nóng)民工參與培訓(xùn)。有條件的企業(yè)還要整合自身培訓(xùn)資源，努力為培訓(xùn)提供良好的教育環(huán)境、現(xiàn)代化的教學(xué)工具以及可供操作的機(jī)器設(shè)備，認(rèn)真組織具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)師資力量將生產(chǎn)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)手把手地傳授給農(nóng)民工。針對多數(shù)企業(yè)理論教育人才相對缺乏的狀況，企業(yè)要重視理論教育人才的儲備，必要的時候可考慮從外面聘請專業(yè)理論教師配合完成培訓(xùn)工作。

就政府而言，第一，政府必須充分認(rèn)識企業(yè)參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性，并盡快出臺相關(guān)政策法律鼓勵企業(yè)參與培訓(xùn)。政府應(yīng)通過立法，將企業(yè)開展農(nóng)民工培訓(xùn)作為企業(yè)的一項(xiàng)基本義務(wù)。國家再通過立法要求企業(yè)將開展農(nóng)民工培訓(xùn)作為企業(yè)義務(wù)的同時，也應(yīng)該給予企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)激勵企業(yè)參與培訓(xùn)。政府應(yīng)通過制定有關(guān)的政策來統(tǒng)籌部署企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)的方略，并從經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、師資等方面予以保障，從就業(yè)信息服務(wù)、就業(yè)等方面提供支持。具體來說，國家應(yīng)發(fā)揮財政的收入分配和再分配的職能，在減免稅收、分配農(nóng)民工再就業(yè)、培訓(xùn)費(fèi)用方面給企業(yè)提供幫助。特別是國家要加大支持鼓勵企業(yè)開展農(nóng)民工培訓(xùn)的力度，盡可能地為企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)提供資金上的支持，構(gòu)建起多渠道的農(nóng)民工培訓(xùn)成本分擔(dān)機(jī)制，同時考慮采取稅收減免等辦法提高企業(yè)的積極性，使企業(yè)從被動的履行義務(wù)變?yōu)楦鲃拥拈_展培訓(xùn)。鑒于農(nóng)民工培訓(xùn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，政府應(yīng)出臺財政性補(bǔ)助政策，為實(shí)施了培訓(xùn)的企業(yè)提供各種支持，并支付全額或者部分培訓(xùn)成本。此外，政府也應(yīng)出臺相應(yīng)的幫助企業(yè)穩(wěn)定職工隊(duì)伍的法律和政策，解除企業(yè)開展培訓(xùn)的后顧之憂。第二，政府應(yīng)完善獎勵及管理機(jī)制鼓勵更多企業(yè)參與農(nóng)民工培訓(xùn)。政府應(yīng)發(fā)揮自身的公共管理與服務(wù)職能，大力支持企業(yè)開展職業(yè)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)自覺地開展農(nóng)民工培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工自愿主動地參加職業(yè)技能培訓(xùn)。政府應(yīng)采取積極措施幫助企業(yè)克服困難、減少阻礙，并制定優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)參與農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性。為了防止培訓(xùn)中的“上有政策、下有對策”問題的出現(xiàn)，避免企業(yè)使用各種方法來規(guī)避政府要求的培訓(xùn)行為，必須制定相應(yīng)的獎勵政策和措施，吸引企業(yè)主動參與培訓(xùn)。同時，國家應(yīng)采取有效措施，激勵企業(yè)積極擴(kuò)大參與職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)模。比如，鼓勵大型企業(yè)根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)和規(guī)模，開設(shè)自己的培訓(xùn)學(xué)校，專門用于生產(chǎn)操作人員的職業(yè)技能培養(yǎng)。對許多不具備這種條件的中小企業(yè)，則鼓勵他們和地方培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)施訂單式培訓(xùn)，即地方技工培訓(xùn)學(xué)校與企業(yè)簽訂就業(yè)訂單，根據(jù)用人單位的委托書或就業(yè)訂單，開展定向、定點(diǎn)的招生培訓(xùn)。

總之，企業(yè)要強(qiáng)化對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)意識，并積極承擔(dān)培訓(xùn)責(zé)任及為培訓(xùn)提供便利條件；而政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)參與農(nóng)民工培訓(xùn)，不僅要從思想認(rèn)識上引導(dǎo)企業(yè)參與，更要抓緊制定政策法律對企業(yè)培訓(xùn)行為進(jìn)行鼓勵和引導(dǎo)。

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責(zé)任編輯董紅琴