[摘要] 黨的十六屆三中全會(huì)正式提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，為21世紀(jì)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了新思路。本文回顧了中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成和深化的歷史過(guò)程，分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的契機(jī)與深層次矛盾，并對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略下新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇作了研究和探討。

[關(guān)鍵詞] 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史背景與契機(jī)

1.中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成

(1)趕超型發(fā)展戰(zhàn)略促使中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步形成

建國(guó)初期，受?chē)?guó)際環(huán)境和歷史條件的制約，中國(guó)選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為特征的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略。但是，中國(guó)推進(jìn)工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，國(guó)民收入低下，儲(chǔ)蓄率低，資本積累能力不足，且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大的比重，支持工業(yè)化的能力有限。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，中國(guó)一方面不可能通過(guò)對(duì)外掠奪來(lái)實(shí)現(xiàn)資本原始積累，也不可能通過(guò)引進(jìn)外資來(lái)補(bǔ)充國(guó)內(nèi)資本的不足。由此，為了保證重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，中國(guó)形成了由政府統(tǒng)一調(diào)配資源，以降低發(fā)展重工業(yè)的成本，并減輕工業(yè)化過(guò)程中由于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而形成的城市化壓力的二元經(jīng)濟(jì)體制，包括統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、人民公社化和戶(hù)籍制度等等。中國(guó)得以在較低的國(guó)民收入水平上實(shí)現(xiàn)了較高的工業(yè)化水平，建立起了獨(dú)立完整的民族工業(yè)體系。但是，這種以犧牲農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)的發(fā)展，不僅造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)，而且使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的剩余勞動(dòng)力不斷積累，中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越突出。

(2)不均衡發(fā)展模式與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深化

從1979年開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)體制改革，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本的變化，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的作用不斷增強(qiáng)。在這種形勢(shì)下，中國(guó)采取了“先富后富”的非均衡發(fā)展模式，以及以農(nóng)促工的經(jīng)濟(jì)政策。由此，各級(jí)政府不僅在資源配置上重城市、輕農(nóng)村，而且在制度、信貸、教育及基礎(chǔ)設(shè)施等政策安排上偏向城市，依靠集權(quán)“城鄉(xiāng)分治”，人為地把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)截然分開(kāi)，把城鄉(xiāng)置于不平等的勞動(dòng)分工和貿(mào)易條件之下，為城市利用不平等的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系攫取農(nóng)村剩余確立了基礎(chǔ)，即人為地強(qiáng)化和確立了城市相對(duì)于農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)地位，農(nóng)村搞種植養(yǎng)殖業(yè)，城市搞工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)，割裂了農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。這種不均衡的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)制度安排進(jìn)一步深化了中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的契機(jī)

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律:工業(yè)化發(fā)展通常經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制主要來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)與權(quán)利，并成為接受“補(bǔ)助”的部門(mén)。這個(gè)階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開(kāi)始改善的階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)反映出的工業(yè)化中期階段:人均GNP 由700美元上升到1500美元之間，農(nóng)業(yè)在 GDP 總值中的份額由25%下降到15%之間，農(nóng)業(yè)人口就業(yè)份額由55%下降到30%之間，城市人口份額由35%上升到50%之間。根據(jù)專(zhuān)家們對(duì)中國(guó)人均GDP或GNP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平等四項(xiàng)工業(yè)化發(fā)展指標(biāo)的衡量:2002年，人均 GDP按匯率計(jì)算，為970美元;農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為15:85，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為50:50;城鎮(zhèn)化水平約為38%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)比較分析，可以判斷中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，在客觀上具備了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前提和條件，為中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換帶來(lái)了契機(jī)。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深層次矛盾

盡管中國(guó)在客觀上已經(jīng)具備了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的條件，但是中國(guó)在從二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中仍然存在許多深層次的矛盾，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.城鄉(xiāng)分割體制

以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為首要目標(biāo)的發(fā)展觀不但導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，還造成了城鄉(xiāng)區(qū)域分割的經(jīng)濟(jì)體制。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使得工業(yè)化發(fā)展難以利用市場(chǎng)機(jī)制獲得資本積累，農(nóng)業(yè)剩余直接輸送到城市進(jìn)行再分配，空間上的聯(lián)系難以形成，而城鄉(xiāng)分割的體制卻應(yīng)運(yùn)而生。20世紀(jì)80年代以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，各地區(qū)出于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益的考慮，資源的地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，區(qū)域間的商品流通壁壘限制增多，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)體制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，使得原有的城鄉(xiāng)分割體制進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)分割的空間廣度逐漸拉大。

2.城鄉(xiāng)資源配置的矛盾

農(nóng)村勞動(dòng)力的相對(duì)富裕和城市勞動(dòng)力的相對(duì)短缺。根據(jù)2000年第五次人口普查的結(jié)果，我國(guó)農(nóng)村人口為8.07億，其中年齡在15歲～64歲的比例為70.15%，即農(nóng)村勞動(dòng)力人口為5.66億。按照蔡(2007)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本資料測(cè)算的結(jié)果顯示農(nóng)村需要?jiǎng)趧?dòng)力為1.78億，而勞動(dòng)與社會(huì)保障部(2007)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村勞動(dòng)人口就地或外出轉(zhuǎn)移是2億人。實(shí)際上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為1.88億。而且隨著農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，將會(huì)有更多的勞動(dòng)力從農(nóng)村釋放出來(lái)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心(2007年)調(diào)查，從1995年到2006年，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)數(shù)量由5066萬(wàn)人增加到11891萬(wàn)人。預(yù)計(jì)今后幾年，每年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新增人數(shù)將維持在500萬(wàn)至700萬(wàn)，增長(zhǎng)速度為5%至6%。但與之相矛盾的是，2007年上半年數(shù)據(jù)顯示，累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員629萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的70%，但全年勞動(dòng)力就業(yè)缺口仍然有1200萬(wàn)。

城鄉(xiāng)資本投入的矛盾。我國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資本流動(dòng)的規(guī)模存在著巨大的差異，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)財(cái)政支出的規(guī)模有很大的差別。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的財(cái)政支出從1978年的150.66億元增至2005年的2450.31億元，增幅為16倍;而同期非農(nóng)業(yè)部門(mén)財(cái)政支出從971.43億元增至31479.97億元，增長(zhǎng)約為32倍。從二者的財(cái)政支出比變動(dòng)情況來(lái)看更為明顯，從1978年至2005年的27年間，從0.16:1到0.08:1，下降了1倍(見(jiàn)表)。

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2007)》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展下新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，第一次正式提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首。圍繞實(shí)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的目標(biāo)，新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇需注意以下幾點(diǎn):

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)必須瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)，加強(qiáng)同城市發(fā)展的有機(jī)融合。在戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，要以化解城鄉(xiāng)矛盾為重點(diǎn)，使農(nóng)村的發(fā)展不斷靠近城鎮(zhèn)化目標(biāo)，用“城”的定位引導(dǎo)和把握好同“鄉(xiāng)”的建設(shè)同時(shí)，要通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加明確這個(gè)目標(biāo)定位，自覺(jué)地把這個(gè)定位貫徹落實(shí)到各種“建設(shè)”活動(dòng)之中克服就村建“村”的狹隘認(rèn)識(shí)，走出用小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念設(shè)計(jì)“新農(nóng)村”的規(guī)劃誤區(qū)，改變短期行為、重復(fù)建設(shè)、低水平維持型發(fā)展的工作思路，真正把新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)大戰(zhàn)略、高目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)，當(dāng)作全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.推動(dòng)綜合變革，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)區(qū)的實(shí)踐證明，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化實(shí)際上是一個(gè)包括有業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)制市場(chǎng)化、發(fā)展城鎮(zhèn)化等在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綜合性變革過(guò)程。這諸多變革既各有側(cè)重又相互依存，僅靠農(nóng)業(yè)一個(gè)方面的發(fā)展和變革是無(wú)法完成的。謀求在全方位、深層次上推動(dòng)“鄉(xiāng)”與“城”發(fā)展方式的有機(jī)統(tǒng)一，是從根本上化解城鄉(xiāng)對(duì)立的必經(jīng)之路，也是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略抓手。當(dāng)前，我國(guó)西部農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，城鄉(xiāng)發(fā)展差異明顯。西部地區(qū)應(yīng)實(shí)踐東部農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，把發(fā)展生產(chǎn)同改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)同向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐結(jié)合起來(lái)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綜合變革中，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.倡導(dǎo)互助合作，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。從這一背景出發(fā)，一定要把強(qiáng)化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為構(gòu)建城鄉(xiāng)互助合作關(guān)系的主導(dǎo)方向，作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。以工促農(nóng)應(yīng)采取多種方式、多種途徑進(jìn)行，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)所需生產(chǎn)資料的供給，開(kāi)展城市工業(yè)對(duì)農(nóng)村工業(yè)的配套支持、產(chǎn)業(yè)銜接和改造提升，化解工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，同時(shí)要通過(guò)一定的政策手段，積極引導(dǎo)城市工商業(yè)資本向農(nóng)村流動(dòng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。以城帶鄉(xiāng)從根本上說(shuō)要加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的內(nèi)在聯(lián)系，解決城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、發(fā)展方式、設(shè)施條件、消費(fèi)水平、公共服務(wù)、社會(huì)保障、管理方式、治理模式等方面的均等化問(wèn)題。要害不在于讓農(nóng)民移居城市，也不在于城鄉(xiāng)之間的距離有多遠(yuǎn)，而在于農(nóng)民是否享受到城市的環(huán)境條件和消費(fèi)水準(zhǔn)，農(nóng)村是否具有同城市差不多的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體素質(zhì)”。因此，理順工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，重點(diǎn)要在農(nóng)村生產(chǎn)、生活設(shè)施條件改善和制度創(chuàng)新上下功夫，使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生本質(zhì)變化，形成農(nóng)村面貌的整體性突破。

4.突出“抓大”思路，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)不能等同于一般的農(nóng)村扶貧，不能搞平均主義，更不能簡(jiǎn)單采取“誰(shuí)窮扶誰(shuí)”的戰(zhàn)略，而應(yīng)把建設(shè)的重點(diǎn)放在具有較大發(fā)展?jié)摿?、?duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展可以起到骨干支撐作用的大村大鎮(zhèn)的發(fā)展上。應(yīng)重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施抓大帶小、扶大促小、強(qiáng)大化小的工作思路。支持特色產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域集聚，基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)向中心村鎮(zhèn)集合，人口居住向重點(diǎn)社區(qū)集中。西部一些地方人口稀少、居住分散、生態(tài)環(huán)境脆弱，在新的人口流動(dòng)中又出現(xiàn)了“空殼村”現(xiàn)象，與其投資去搞“村村通”和“村村有”，還不如下決心作一次性搬遷。要鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)者徹底“離土離鄉(xiāng)”相結(jié)合，推動(dòng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和生態(tài)化集中。做大做強(qiáng)一類(lèi)村莊，帶動(dòng)發(fā)展二類(lèi)村莊，消化轉(zhuǎn)移三類(lèi)村莊，最終構(gòu)建起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展有機(jī)聯(lián)系的城、鎮(zhèn)、村結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

5.破除體制障礙，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，也是一場(chǎng)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的大變革，同時(shí)給新農(nóng)村建設(shè)提出了一系列的改革任務(wù)。由于長(zhǎng)期以來(lái)采取城鄉(xiāng)分割管理體制和城鄉(xiāng)不同的治理模式，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化至今仍面臨一系列的體制性障礙，仍缺少合理規(guī)范的融通促進(jìn)機(jī)制。城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)不統(tǒng)一，物質(zhì)利益關(guān)系不合理，發(fā)展?fàn)顟B(tài)不協(xié)調(diào)，戶(hù)籍管理不同軌，社會(huì)保障以及享有公共服務(wù)權(quán)利不均等，生產(chǎn)和生活服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制不完善。當(dāng)前，應(yīng)以戶(hù)籍制度為突破口，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面改革，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，生產(chǎn)要素和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)人口之間的均等享有，讓農(nóng)民切實(shí)分享經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展的成果。

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