[摘要] 安全標(biāo)準(zhǔn)化是采用系統(tǒng)化的理念實(shí)現(xiàn)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的有效手段，其建設(shè)有助于規(guī)范和強(qiáng)化政府的安全監(jiān)管行為和提高安全監(jiān)管工作的實(shí)效性，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)在一些大型企業(yè)中推行，并取得了較好的效果，但在中小型企業(yè)中卻很難順利推行，本文主要通過(guò)分析原因，提出一些建議措施和建設(shè)模式，希望能對(duì)推進(jìn)中小企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作有所幫助。

[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作

安全標(biāo)準(zhǔn)化， 其核心就是要求企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全工作必須達(dá)到和保持安全生產(chǎn)許可制度所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)， 使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有助于規(guī)范和強(qiáng)化政府的安全監(jiān)管行為和提高安全監(jiān)管工作的實(shí)效性。目前我國(guó)安全生產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重，非公有制企業(yè)和中小企業(yè)尤為突出，傷亡事故多發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重，在中小企業(yè)中有效推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)改變現(xiàn)狀意義重大。但一些企業(yè)內(nèi)存在安全意識(shí)淡薄，安全管理混亂，安全資金投入不足，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作認(rèn)識(shí)不到位等問(wèn)題，使得全標(biāo)準(zhǔn)化工作的推行產(chǎn)生很大的難度。作者通過(guò)分析中小企業(yè)在推行安全標(biāo)準(zhǔn)化中存在的問(wèn)題，提出了一些建議措施和建設(shè)模式。

一、在中小企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

目前一些行業(yè)管理弱化，缺乏有效指導(dǎo)和監(jiān)管。我國(guó)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不配套、不完善;安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)[2004]2號(hào))指出:健全完善安全生產(chǎn)法制。認(rèn)真做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。近年來(lái)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也多次對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作作出重要指示，胡錦濤總書(shū)記在2006年中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“要抓緊制定和修訂行業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，建立健全安全生產(chǎn)考核制度體系?！睖丶覍毧偫碓?006年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上指出:“完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化?！比A建敏同志在2007年全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)工作會(huì)議上也指出:“一些行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，亟待組織修訂?！卑踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為“十一五”期間國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，已納入《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”發(fā)展綱要》和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》。推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化可以改善企業(yè)自身保障能力，是解決安全問(wèn)題的有力措施。

二、在中小企業(yè)中推行安全標(biāo)準(zhǔn)化的困難

1.企業(yè)對(duì)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足

一些基層安全監(jiān)督管理部門(mén)如市、縣級(jí)安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的內(nèi)容認(rèn)識(shí)不清。認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范還沒(méi)有成為國(guó)家的法律法規(guī)，從而在思想上不去重視它，行動(dòng)中也沒(méi)有真正把標(biāo)準(zhǔn)化工作列入當(dāng)前的重要工作內(nèi)容來(lái)抓，致使這項(xiàng)工作在一些地區(qū)推動(dòng)不力。

2.部分企業(yè)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的內(nèi)涵理解不夠全面

一些企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容就是一些制度的簡(jiǎn)單堆積。實(shí)際上，標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容涵蓋了從安全制度、操作規(guī)程、管理臺(tái)長(zhǎng)、各種記錄等全面的基礎(chǔ)管理內(nèi)容，整個(gè)形成了一個(gè)完整的系統(tǒng)管理體系，使生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)受控。

3.部分規(guī)模小、實(shí)力差的企業(yè)不愿意開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作

一些企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力差，主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)龐大的工程，需要投入大量的人力和財(cái)力才可以開(kāi)展，不愿意投入。部分企業(yè)由于規(guī)模小、人員少，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)職的安全管理人員，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作無(wú)法開(kāi)展。

4.部分企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)不高

在開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)，不重視作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全規(guī)范化管理，還有部分企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)次要，開(kāi)展工作時(shí)緊時(shí)松。

5.企業(yè)主缺乏安全意識(shí)，安全投入不足，安全工作無(wú)人管

不少非公有制企業(yè)和中小企業(yè)尚處于初期積累階段，規(guī)模小，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，一些私營(yíng)企業(yè)由于不重視安全生產(chǎn)工作，企業(yè)的安全投入不足，安全管理人員配備不到位，企業(yè)的自我約束機(jī)制不健全，沒(méi)有專(zhuān)職的安全管理人員。一些中小企業(yè)雖然配有兼職的安全管理人員，但安全工作也只是兼顧而已。他們只是掛個(gè)名，以應(yīng)付地方政府部門(mén)的檢查，主要精力不在安全工作上。企業(yè)的安全生產(chǎn)工作處于無(wú)人管理的無(wú)序和失控狀態(tài)，安全保障能力低下。

6.管理人員缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)，安全工作不會(huì)管

許多中小企業(yè)是由家庭小工廠、小作坊等發(fā)展起來(lái)的，企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱，在安全生產(chǎn)上既存在重視不夠的問(wèn)題，也存在不會(huì)管、管不好的問(wèn)題。 一些私營(yíng)企業(yè)目前仍沒(méi)有擺脫業(yè)主個(gè)人管理或“家族式”管理模式，沒(méi)有建立科學(xué)的管理制度和管理機(jī)制。這些私營(yíng)業(yè)主雖然對(duì)安全生產(chǎn)的重要性有所認(rèn)識(shí)，主觀上想搞好安全生產(chǎn)，但對(duì)如何搞好安全生產(chǎn)缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理措施，不熟悉國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不懂安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又缺少專(zhuān)業(yè)的管理人員和科學(xué)的管理方法。在碰到一些安全生產(chǎn)的問(wèn)題時(shí)，不知如何解決，尋求指導(dǎo)渠道又不暢，安全工作處于一種想管而不知如何管的狀態(tài)。

三、順利推行安全標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)采取的措施

1.政策引導(dǎo)和加大宣傳力度

目前國(guó)家還沒(méi)有在法律法規(guī)中對(duì)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化做出明確規(guī)定。因此，為了提高企業(yè)進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化的積極性，各地政府應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行這項(xiàng)工作。

各級(jí)安監(jiān)部門(mén)應(yīng)加大宣傳力度，讓中小企業(yè)管理者了解安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的內(nèi)容，能夠充分認(rèn)識(shí)到推行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性，并通過(guò)一些大型企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的成功案例的宣傳提高中小企業(yè)管理者積極性。

2.加大培訓(xùn)力度

安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是全員參與的工作，因此安全培訓(xùn)工作是必不可少的一環(huán)。

首先，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的意識(shí)培訓(xùn)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步支持。通過(guò)培訓(xùn)，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員熟悉、理解、重視安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，明白安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個(gè)全員、全過(guò)程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督，自覺(jué)地將安全標(biāo)準(zhǔn)化納入企業(yè)重要議事日程，避免企業(yè)在開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)出現(xiàn)安全管理部門(mén)“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象。

其次，對(duì)中層管理干部、安全員、工藝技術(shù)員進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身情況，對(duì)照安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，制訂詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。

最后，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)采取靈活的安全培訓(xùn)形式，對(duì)不同崗位的職工開(kāi)展有重點(diǎn)、定期的培訓(xùn)活動(dòng)，使職工掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、依標(biāo)作業(yè)，使每名職工都清楚自己的職責(zé)范圍、運(yùn)行方式，將文件上的“教條主義”轉(zhuǎn)化為具體的“行為規(guī)范”。通過(guò)長(zhǎng)期的培訓(xùn)教育，將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作轉(zhuǎn)變成每一個(gè)職工的自覺(jué)行為，落實(shí)到每一次的具體操作中。

3.注重與企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)

各企業(yè)應(yīng)立足本企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，針對(duì)不同時(shí)期、不同工藝、不同環(huán)節(jié)、不同人群所呈現(xiàn)出的不同特點(diǎn)，合理評(píng)定企業(yè)的安全狀況，突出抓住制約本單位安全生產(chǎn)的主要矛盾，集中優(yōu)勢(shì)資源，有針對(duì)性地解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。合理地確立安全方針和目標(biāo)，階梯式地向前推進(jìn)，不能超越于企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際承受能力，盲目追求過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)。

4.要注重全員參與

員工既是企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)的參與者和風(fēng)險(xiǎn)控制的執(zhí)行者，更是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最終受益者。因此，必須把依靠每位員工的參與作為開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本前提，把提高每個(gè)員工的意識(shí)、素質(zhì)作為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本途徑，把保證每個(gè)員工的生命健康作為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最終目的。在標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的確立和方案的制定過(guò)程中，應(yīng)充分征求每個(gè)員工的意見(jiàn)，確保他們的正確意見(jiàn)能夠在方案中得以有效的體現(xiàn);要建立起管理者與員工合理溝通的有效渠道，確保上下信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性;要通過(guò)管理者與員工的上下互動(dòng)，使員工的作用得到真正的發(fā)揮，使標(biāo)準(zhǔn)化方案的每項(xiàng)內(nèi)容在員工的工作行為中得到切實(shí)的落實(shí)。

5.保障標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入

安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是對(duì)企業(yè)安全管理的完善和重塑，無(wú)論是管理現(xiàn)狀的評(píng)估、方案的制定，還是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)的控制，都要花費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力。應(yīng)將安全費(fèi)用真正運(yùn)用到安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中去，切實(shí)改善安全條件;應(yīng)合理配置內(nèi)部的其他資源，保證開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)人員、技術(shù)等各方面資源的需求。

6.進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范

安全標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，尤其是針對(duì)中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)進(jìn)一步制定和完善。安全標(biāo)準(zhǔn)化要求安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管工作、監(jiān)管行為法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于安全監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化“依法治安”的觀念和意識(shí)，使國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)得到嚴(yán)格的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。

四、在中小企業(yè)中建議推行的幾種模式

1.安全機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)模式

充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的作用。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理提供服務(wù)。由中介安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)照安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)企業(yè)安全管理軟件和企業(yè)硬件進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與分析，預(yù)測(cè)發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性和嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策措施建議，企業(yè)參照安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的建議，合理投入改善硬件完善軟件，及時(shí)落實(shí)整改措施，完成安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)可針對(duì)一個(gè)完整的獨(dú)立系統(tǒng)、區(qū)域，也可針對(duì)特定或局部的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或某一場(chǎng)所進(jìn)行。選擇科學(xué)、有效，適用于評(píng)價(jià)對(duì)象的定性、定量評(píng)價(jià)方法，充分利用檢測(cè)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和新技術(shù)鑒定結(jié)果等科學(xué)依據(jù)，各類(lèi)特種設(shè)備、安全設(shè)備、特殊作業(yè)許可證明;對(duì)危險(xiǎn)、有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，真實(shí)、準(zhǔn)確地確定事故可能發(fā)生的部位、頻次、嚴(yán)重程度的等級(jí)及相關(guān)結(jié)果。

2.安全生產(chǎn)托管模式

對(duì)一些安全生產(chǎn)無(wú)人管和不會(huì)管的中小型企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)托管，即中小型企業(yè)可以委托取得國(guó)家相應(yīng)資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)(如注冊(cè)安全工程師事務(wù)所)為企業(yè)提供安全管理服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)擁有安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，他們熟悉、了解、掌握國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的管理要求，可以幫助企業(yè)建立一套完整、規(guī)范的安全管理體系，并進(jìn)行規(guī)范化的管理，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)實(shí)際中遇到的一些安全問(wèn)題，針對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的事故隱患，提出行之有效的整改措施等等，托管后，安全中介機(jī)構(gòu)按照安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求負(fù)責(zé)對(duì)托管的企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。

3.多個(gè)中小企業(yè)聯(lián)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化改造

有些企業(yè)人員少，無(wú)法建立專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和救援組織，安全投入缺少監(jiān)督，部分小企業(yè)處于安全監(jiān)管的盲區(qū)，處于無(wú)政府狀態(tài)，管理混亂，沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性，這些企業(yè)應(yīng)該由行業(yè)牽頭或?qū)俚毓芾磉M(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在一些事故多發(fā)的危險(xiǎn)行業(yè)可以在一定范圍內(nèi)的同行中小企業(yè)聯(lián)合，組成管理協(xié)會(huì)，較大的企業(yè)協(xié)助小企業(yè)做好安全標(biāo)準(zhǔn)化改造，形成區(qū)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。也可借助地方力量對(duì)小型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，形成屬地管理模式。

五、結(jié)論

1.安全標(biāo)準(zhǔn)化是采用系統(tǒng)化的理念實(shí)現(xiàn)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的有效手段，其建設(shè)有助于規(guī)范和強(qiáng)化政府的安全監(jiān)管行為和提高安全監(jiān)管工作的實(shí)效性，在企業(yè)里推行安全標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)有利于安全監(jiān)管、提高安全管理水平、減少企業(yè)事故發(fā)生的工作。

2.由于中小企業(yè)管理者的安全意識(shí)不強(qiáng)、安全知識(shí)不足、對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作認(rèn)識(shí)不足等原因，使得安全標(biāo)準(zhǔn)化工作推行起來(lái)非常困難，針對(duì)這些情況，政府和安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 應(yīng)該從宣傳、教育培訓(xùn)等多個(gè)方面采取有效措施，促進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的推行。

3.中小企業(yè)不能完全仿照大中型企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的模式，必須注重實(shí)效性有所創(chuàng)新，部分中小企業(yè)能仿照大中型企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的模式外，一些企業(yè)可以充分利用中介組織的等其他力量，進(jìn)行安全托管或多個(gè)企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化村、居建設(shè)等管理模式值得探討和實(shí)踐。

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