[摘要]當(dāng)前，學(xué)術(shù)界圍繞全球氣候變化問(wèn)題正在進(jìn)行著一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的討論。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度闡釋了這場(chǎng)討論的緣起，選取了其中最受爭(zhēng)議的10個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行歸納和說(shuō)明，既有對(duì)流行觀點(diǎn)的釋疑，也有對(duì)學(xué)術(shù)研究和政策制訂中關(guān)鍵問(wèn)題的探討。在簡(jiǎn)要描繪氣候變化產(chǎn)生的原因、后果以及全球公共物品特征的基礎(chǔ)上，文章分析了解決氣候變化問(wèn)題的理論難點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)障礙，對(duì)國(guó)際社會(huì)解決氣候問(wèn)題的機(jī)制以及減排和適應(yīng)的涵義進(jìn)行了剖析，特別強(qiáng)調(diào)了折現(xiàn)率、不確定性和不可逆轉(zhuǎn)性在氣候政策和措施制訂中的意義和作用。

[關(guān)鍵詞]全球氣候變化；折現(xiàn)率；不確定性；減緩；適應(yīng)

[中圖分類號(hào)]F08 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674－6848(2010)03－0026－18

[作者簡(jiǎn)介]王軍(1966－ )，男，山西忻州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，南京審計(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副研究員，主要從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。(江蘇南京211815)

[收稿日期]2010－04－26

一、導(dǎo)言

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)圍繞全球氣候變化(Global Climate change)問(wèn)題正在進(jìn)行著一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的討論。這不僅體現(xiàn)在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，還表現(xiàn)在公眾和大眾傳媒的關(guān)注上。學(xué)術(shù)界正在興起的研究熱潮以及社會(huì)公眾對(duì)氣候變化問(wèn)題的空前覺(jué)醒由兩股力量所推動(dòng)：一是各國(guó)政府和國(guó)際組織的高度關(guān)注，二是極端天氣頻發(fā)持續(xù)影響經(jīng)濟(jì)生活。這既凸現(xiàn)了氣候變化事關(guān)各國(guó)福祉，威脅國(guó)家安全，影響人類社會(huì)的發(fā)展前景，其重要性自不待言，也表明氣候變化問(wèn)題涉及眾多學(xué)科，對(duì)包括經(jīng)濟(jì)學(xué)在內(nèi)諸多學(xué)科的分析概念和研究范式都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，無(wú)論從政策層面還是從學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)夂蜃兓瘑?wèn)題進(jìn)行深入的分析探討，都極具現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，我們認(rèn)為至少有三個(gè)方面的理由顯示經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于理解氣候變化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和制訂相關(guān)的政策措施是大有裨益的：首先是全球氣溫的上升通常是由某些國(guó)家過(guò)度排放溫室氣體造成的，但其影響卻跨越了國(guó)境并波及其他國(guó)家，這一問(wèn)題正是經(jīng)濟(jì)學(xué)中外部性效應(yīng)的延伸；其次是氣候本身屬于典型的全球公共物品(Global Public Goods，簡(jiǎn)稱“GPG”)，如何提供這類物品同時(shí)阻止“搭便車”。行為就成為亟待解決的重要問(wèn)題，而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共物品的相關(guān)研究是能夠?yàn)槲覀兝斫膺@類復(fù)雜問(wèn)題提供靈感的；最后是經(jīng)濟(jì)學(xué)作為公共政策分析的必備工具，其重要性就在于為包括氣候政策在內(nèi)的所有公共政策提供理論依據(jù)，氣候政策的制訂離不開(kāi)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的支撐。

從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，氣候變暖源于跨國(guó)外部性效應(yīng)的影響，此時(shí)一些國(guó)家的行為使其他國(guó)家獲利或受損，且無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)或矯正。需要指出的是，氣候變化并不是傳統(tǒng)外部性問(wèn)題的一個(gè)簡(jiǎn)單拓展，因?yàn)榇藭r(shí)的環(huán)境問(wèn)題已不再局限于那些最初產(chǎn)生這些問(wèn)題的國(guó)家。而是跨越了國(guó)境，影響到周邊國(guó)家甚至全球。于是，傳統(tǒng)智慧在解決這種發(fā)生在主權(quán)國(guó)家之間又逃逸了市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍的外部性問(wèn)題就顯得無(wú)能為力。例如，在一個(gè)主權(quán)國(guó)家境內(nèi)發(fā)生的環(huán)境外部性損害，一般可通過(guò)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”即環(huán)境施害者對(duì)受害者的補(bǔ)償原則來(lái)治理，然而這些做法在國(guó)際場(chǎng)合中實(shí)施起來(lái)卻十分困難。我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中經(jīng)常觀察到的是，較為富裕的受害者補(bǔ)償較為貧窮的施害者，以勸其減少跨境的污染排放。這個(gè)例子清楚地表明，要解決發(fā)生在主權(quán)國(guó)家間的跨境環(huán)境問(wèn)題，就必須突破傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上的窠臼，建立起一種全球視角下的嶄新的問(wèn)題解決方式。

盡管氣候變化本質(zhì)上屬于一種物理現(xiàn)象，表現(xiàn)為全球氣候變暖和極端天氣頻次的增加等，但目前多數(shù)科學(xué)家認(rèn)為，氣候變化主要是人為排放的溫室氣體所致。由于氣候變化問(wèn)題涉及多個(gè)學(xué)科，因此，對(duì)它的整體把握需要跨學(xué)科的綜合視野。我們既需要從自然科學(xué)角度對(duì)氣候變化的形成機(jī)理及演化趨勢(shì)進(jìn)行研究，也需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際政治學(xué)以及國(guó)際法學(xué)等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?qū)ふ曳治龉ぞ?。只有綜合不同學(xué)科的觀點(diǎn)和方法，我們才能找到有效解決氣候問(wèn)題的方法和途徑。

最近幾年，我們目睹了國(guó)際社會(huì)為解決氣候變化問(wèn)題所付出的艱辛努力，無(wú)論是2009年12月聯(lián)合國(guó)在哥本哈根召開(kāi)的氣候峰會(huì)，還是世界銀行以“發(fā)展和氣候變化”為題最新發(fā)布的《2010年世界發(fā)展報(bào)告》，都足以讓我們倍感氣候變化問(wèn)題的緊迫性和重要性。越來(lái)越多的科學(xué)證據(jù)在向我們揭示氣候異常的情況正在增加，國(guó)際組織發(fā)布的報(bào)告也在不斷警告我們氣候變化可能引發(fā)的危險(xiǎn)，并長(zhǎng)篇累牘地向我們宣講發(fā)展和氣候變化的關(guān)系。國(guó)際社會(huì)為減緩氣溫升高進(jìn)行的種種努力足以昭示，在日益惡化的全球環(huán)境的壓力下，氣候變化問(wèn)題的解決僅靠少數(shù)幾個(gè)國(guó)家的行動(dòng)并不能解決，世界各國(guó)只有攜起手來(lái)加強(qiáng)合作才能解決這一全球問(wèn)題。然而，我們看到的現(xiàn)實(shí)景象卻是國(guó)際社會(huì)在解決氣候變化問(wèn)題上步履蹣跚，無(wú)論是少數(shù)國(guó)家在氣候問(wèn)題上相互指責(zé)和推諉，還是一些國(guó)家拒不履行國(guó)際義務(wù)，國(guó)際社會(huì)為解決氣候變化所進(jìn)行的“馬拉松”式談判也讓我們感受到氣候變化問(wèn)題的復(fù)雜性以及解決的艱巨性。國(guó)際社會(huì)在此問(wèn)題上的爭(zhēng)論不休也恰恰表明人們?cè)跉夂蜃兓瘑?wèn)題上的認(rèn)識(shí)不一，這既體現(xiàn)在學(xué)術(shù)界，也反映在政策的制訂環(huán)節(jié)上，更流行于公眾的認(rèn)識(shí)中。因此，在國(guó)際社會(huì)達(dá)成共識(shí)、采取共同行動(dòng)中之前，我們有必要澄清氣候變化的一些基本認(rèn)識(shí)，而一些爭(zhēng)論和質(zhì)疑也需要審慎對(duì)待。

本文正是在上述背景下準(zhǔn)備的，通過(guò)對(duì)氣候變化問(wèn)題的緣起和相關(guān)爭(zhēng)論進(jìn)行梳理和歸納，對(duì)其中的核心問(wèn)題及其爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)進(jìn)行了剖析，并對(duì)流行于坊間的認(rèn)識(shí)進(jìn)行了解釋，既有對(duì)公眾認(rèn)識(shí)的疏導(dǎo)，也有對(duì)當(dāng)前學(xué)術(shù)焦點(diǎn)問(wèn)題的評(píng)析，更包括目前政策熱點(diǎn)問(wèn)題如碳關(guān)稅的討論等。通過(guò)對(duì)氣候變化涵義的描述，我們?cè)噲D從全球公共物品特征的角度出發(fā)，闡明解決氣候變化問(wèn)題的關(guān)鍵所在，指出理論難點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)障礙是氣候變化遲遲得不到有效解決的根源所在，強(qiáng)調(diào)折現(xiàn)率和不確定性等概念在氣候政策制訂過(guò)程中的重要性。

二、氣候變化：質(zhì)疑與釋疑

任何重大問(wèn)題都會(huì)引起激烈的爭(zhēng)論。爭(zhēng)論能夠幫助人們澄清認(rèn)識(shí)，尋求真相。同樣，圍繞全球氣候變化的爭(zhēng)論一直就沒(méi)有停止過(guò)，更何況氣候變化本身涉及諸多學(xué)科，其跨學(xué)科的特點(diǎn)意味著人們可以由多個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)，這自然會(huì)帶來(lái)人們認(rèn)識(shí)的不一和爭(zhēng)論。因此，在我們達(dá)成共識(shí)以前，尤其是在制訂出成功的氣候政策之前，我們需要對(duì)一些重要的問(wèn)題和流行的觀點(diǎn)進(jìn)行釋疑，因?yàn)槿绻覀儫o(wú)法在最基本的問(wèn)題上取得一致認(rèn)識(shí)，那么我們就很難制訂出真正有效的應(yīng)對(duì)之策。

我們注意到，國(guó)際組織和大眾傳媒都在敦促世界各國(guó)盡快采取應(yīng)對(duì)氣候變化的切實(shí)行動(dòng)，并警告我們?nèi)绻胝鹊厍蛎庥跉夂驗(yàn)?zāi)難，此刻就必須行動(dòng)起來(lái)。一些研究報(bào)告甚至指出，我們現(xiàn)在采取行動(dòng)可能已經(jīng)晚了，因?yàn)闃O端氣候出現(xiàn)的頻次正在增加，由此引發(fā)世界范圍的氣候?yàn)?zāi)難已經(jīng)出現(xiàn)。盡管如此，我們看到的現(xiàn)實(shí)景象卻是許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化問(wèn)題上相互指責(zé)，這種互相推卸責(zé)任的做法令國(guó)際社會(huì)共同采取有效行動(dòng)的時(shí)間表一再拖延，共同承擔(dān)起減緩氣候變化的責(zé)任幾乎成為一句空話。這些相互沖突的觀點(diǎn)和復(fù)雜的國(guó)際背景表明，政策制訂者們對(duì)于氣候變化的認(rèn)識(shí)還存在諸多不一致的地方，為此我們需要對(duì)當(dāng)前氣候變化引發(fā)的爭(zhēng)論逐一過(guò)濾并化解。

問(wèn)題1：即使是科學(xué)家在全球氣候變化問(wèn)題上也持不同的觀點(diǎn)。

回答：錯(cuò)誤。

總體而言，科學(xué)家們的意見(jiàn)是相同的，即人類活動(dòng)是造成氣候變化的主要原因。

一般認(rèn)為，氣候變化是指世界范圍內(nèi)溫度的上升和風(fēng)暴活動(dòng)的增加等，是氣候平均狀態(tài)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的巨大改變或者持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間的氣候變動(dòng)趨勢(shì)。盡管引起氣候變化的原因有自然的因素。也有人為的因素(如人工施雨等)，但氣候類型的長(zhǎng)期改變是由人類排放的溫室氣體引起，這已成為科學(xué)界的一種共識(shí)。顯然，對(duì)于像氣候變化這樣的全球問(wèn)題必須而且只能通過(guò)一種全球性的解決方案才能得到最終解決，世界各國(guó)就減排溫室氣體達(dá)成的《京都議定書(shū)》以及為此正在進(jìn)行的艱苦談判，都表明國(guó)際社會(huì)為解決氣候變化問(wèn)題的堅(jiān)定決心。

目前，科學(xué)家在氣候變化基本問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)基本一致，爭(zhēng)論的僅是一些小的細(xì)節(jié)問(wèn)題。不容否認(rèn)，科學(xué)家們?cè)谏栽缫恍r(shí)候的確對(duì)氣候變化的成因存在爭(zhēng)議，這些問(wèn)題包括地球是否正在變暖、是否認(rèn)定人類活動(dòng)是罪魁禍?zhǔn)滓约皻夂蜃兣遣皇且粋€(gè)不容忽視的重大問(wèn)題等。盡管精確預(yù)測(cè)未來(lái)氣候變化尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)，但人們對(duì)于未來(lái)氣候變化的趨勢(shì)已達(dá)成共識(shí)。各國(guó)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及眾多諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)獲得者都一致認(rèn)為，人類活動(dòng)是造成地球越來(lái)越熱的根本原因，得出這一判斷是無(wú)數(shù)科學(xué)家長(zhǎng)期研究探索的結(jié)果。聯(lián)合國(guó)于20年前創(chuàng)立“聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)”(Intergovernmental Panel on Climate Change，即“IPCC”)，其初衷也是希望整合全球最優(yōu)秀的科學(xué)家，讓他們研究和綜合有關(guān)氣候變化的各種科學(xué)結(jié)論。自1995年起，這個(gè)委員會(huì)就不斷發(fā)布科學(xué)研究報(bào)告，謹(jǐn)慎地提醒和明確地警告氣候變暖是危險(xiǎn)的，而這正是人類活動(dòng)造成的。在2007年11月發(fā)表的報(bào)告中，他們用更為精準(zhǔn)的措辭將人類對(duì)氣候的影響提高到了一個(gè)新的高度，稱始于20世紀(jì)中期可觀測(cè)到的全球氣溫上升“非常有可能”是由人類活動(dòng)引起，而“非常有可能”是指有超過(guò)90％以上的可能，這幾乎和科學(xué)尤其是實(shí)驗(yàn)科學(xué)的結(jié)論一樣地肯定了。

如果科學(xué)家之間有什么不同意見(jiàn)的話，那么多數(shù)科學(xué)家會(huì)認(rèn)為IPCC是個(gè)過(guò)于保守的機(jī)構(gòu)。IPCC最新的報(bào)告綜合了之前的研究數(shù)據(jù)，得出一些令人擔(dān)憂的結(jié)果，特別是北極圈正在發(fā)生的變化。2007年夏天，北冰洋的冰開(kāi)始溶解，盡管每年夏天它都要溶解一部分，但這次不同，因?yàn)樵诋?dāng)年9月底，北冰洋的冰比往年同期減少25％，這是過(guò)去不曾發(fā)生的。2008年夏季，北極圈許多冰塊開(kāi)始融化以至于形成西北和東北兩個(gè)通道，我們甚至可以繞北極在開(kāi)放的水域進(jìn)行環(huán)航。而根據(jù)幾年前計(jì)算機(jī)模型的預(yù)測(cè)，這樣的事情要到21世紀(jì)末才會(huì)出現(xiàn)，這使得那些最初對(duì)氣候變化持懷疑態(tài)度的人在如此令人不安的事實(shí)面前停止了爭(zhēng)論。

盡管世界各國(guó)的科學(xué)家在氣候變化問(wèn)題上的立場(chǎng)基本一致，但這并不意味著國(guó)際社會(huì)能夠很容易地采取相同的行動(dòng)，因?yàn)閲?guó)際行動(dòng)的實(shí)施需要各國(guó)政治家們來(lái)決定。另外，對(duì)于氣候變化如此復(fù)雜的問(wèn)題而言，僅靠國(guó)際組織的呼吁和各國(guó)政府的行動(dòng)還不夠，公眾的覺(jué)醒和積極參與也很重要，特別是那些政黨輪流主政的國(guó)家，爭(zhēng)取選票以及公眾的意見(jiàn)就顯得十分重要了。最近我們注意到，由于一些國(guó)際組織在發(fā)布有關(guān)氣候變化問(wèn)題的報(bào)告中出現(xiàn)瑕疵，導(dǎo)致公眾對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了左右的搖擺。美國(guó)耶魯大學(xué)和喬治·梅森大學(xué)組織的一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)(Leiserowitz、Malbach and Roser-aenouf，2010)，從2008年以來(lái)，認(rèn)為氣候變化是一項(xiàng)騙局或科學(xué)陰謀的美國(guó)人增加了兩倍，從7％增加到16％，而另外13％認(rèn)為即使氣候在逐漸變暖，那也不過(guò)是地球的自然演化，不值得大驚小怪。這些數(shù)據(jù)一方面反映出公眾對(duì)于氣候變化問(wèn)題的敏感和關(guān)注，同時(shí)也說(shuō)明國(guó)際組織和學(xué)術(shù)界對(duì)氣候變化公布的任何報(bào)告和數(shù)據(jù)都需要特別的謹(jǐn)慎。但無(wú)論怎樣，我們?nèi)匀唤邮芙^大多數(shù)科學(xué)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究得出的判斷，即全球氣候變化是人為活動(dòng)的結(jié)果，正如世界銀行《2010世界發(fā)展報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)的，氣候變化是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，氣候系統(tǒng)正在變暖是“不含糊的”。

問(wèn)題2：我們還有足夠時(shí)間應(yīng)對(duì)氣候變化。

回答：錯(cuò)誤。

時(shí)間或許是需要考慮的最重要因索。北極地區(qū)正在加速溶解的冰塊令人不安，因?yàn)樗砻鞯厍蛘谧兣鶋K的減少又加劇了變暖。沉睡多年的白色冰塊可以將照到地球80％的太陽(yáng)輻射反射回太空中，而現(xiàn)在新露出的藍(lán)色海水卻會(huì)吸收陽(yáng)光的80％，這一正一反兩個(gè)過(guò)程導(dǎo)致氣候變暖過(guò)程加快。還有其他的一些反饋循環(huán)也出現(xiàn)問(wèn)題，如北極地區(qū)的永久凍土已開(kāi)始解凍和融化，長(zhǎng)期封存在冰層下的甲烷(一種比二氧化碳更為強(qiáng)烈的溫室氣體)被大量地釋放到大氣中，這都加劇了氣候變化的趨勢(shì)。

上述正在發(fā)生的事件吸引了越來(lái)越多政策制訂者的關(guān)注，他們迫切地呼吁世界各國(guó)盡快轉(zhuǎn)變當(dāng)前對(duì)化石燃料的過(guò)分依賴。2007年曾與美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栆坏辣皇谟柚Z貝爾和平獎(jiǎng)IPCC主席、印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉津德·帕喬里(Rajendra Pachauri)博士說(shuō)，我們必須在2012年前做些基本的變革，否則氣候系統(tǒng)可能變得無(wú)法控制。自20世紀(jì)80年代末就開(kāi)始呼吁人類關(guān)注氣候變化的美國(guó)科學(xué)家詹姆斯·漢森(James Hansen)甚至說(shuō)，我們必須在2030年前停止使用煤炭。據(jù)漢森估計(jì)，如果人類希望將地球的溫度維持在文明最初的水平同時(shí)也是地球上生命能夠適應(yīng)的水平，那么溫室氣體濃度為每百萬(wàn)350顆粒是人類忍受的最高極限。目前我們已突破了這一界限，當(dāng)前的濃度已達(dá)到每百萬(wàn)387顆粒，遠(yuǎn)高于地球過(guò)去80萬(wàn)年最高的濃度水平，并且以每年增加2顆粒的速度上升，而在工業(yè)革命開(kāi)始前的100萬(wàn)年中，大氣二氧化碳的濃度長(zhǎng)期保持在每百萬(wàn)170～280顆粒的水平上。如此看來(lái)，氣候變暖的解決是個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題了。另有一些科學(xué)家認(rèn)為，氣溫上升突破一定界限將形成上升趨勢(shì)，這一趨勢(shì)一旦形成將不可逆轉(zhuǎn)。假定這樣的推斷是正確的，那么適應(yīng)氣候變化就成為一個(gè)必然的選擇。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅-克魯格曼(Paul Krugnum)2009年7月曾在《紐約時(shí)報(bào)》上發(fā)表文章。以“溫水煮青蛙”比喻人類在應(yīng)對(duì)氣候變化方面面臨的困境：氣候變化引發(fā)的危險(xiǎn)可能正在悄悄臨近，人類卻可能渾然不知，而當(dāng)大災(zāi)難降臨時(shí)已無(wú)法應(yīng)對(duì)，為時(shí)晚矣。

氣候危機(jī)現(xiàn)在已不再是要不要解決的問(wèn)題，而是怎樣解決和何時(shí)解決的問(wèn)題。大量科學(xué)證據(jù)顯示，由于人類的活動(dòng)，地球的平均氣溫已上升華氏1度左右。20多年前，當(dāng)人們開(kāi)始關(guān)注氣候變暖的時(shí)候，一般的認(rèn)識(shí)是氣溫可能會(huì)上升1～2攝氏度，隨后氣溫會(huì)逐步下降。顯然，科學(xué)家樂(lè)觀估計(jì)了氣候變化的趨勢(shì)。

現(xiàn)實(shí)的景象是，地球變暖的速度遠(yuǎn)比我們?cè)阮A(yù)料的要快得多，已經(jīng)造成了廣泛的影響且后果令人擔(dān)憂。即使氣溫僅上升1度，那么現(xiàn)有的水文循環(huán)系統(tǒng)也會(huì)發(fā)生紊亂，由于熱空氣比冷空氣能夠吸附更多的水蒸氣，因此世界范圍內(nèi)干旱和洪水發(fā)生的頻次將大幅增加。另外，氣候變化還會(huì)導(dǎo)致疾病的流行，許多原來(lái)不適合蚊子生存的地區(qū)會(huì)變得適合蚊子生存和繁衍，而蚊子是傳播疾病的主要媒介，蚊子傳播的疾病可能超過(guò)瘧疾和登革熱。一些生物也將因?yàn)闅夂蜃兣媾R減滅的危險(xiǎn)，如珊瑚礁和森林將大面積消失和死亡。

問(wèn)題在于，即使國(guó)際社會(huì)現(xiàn)在就采取有效的行動(dòng)，上述令人擔(dān)憂的情形也難以阻止，也就是說(shuō)，以目前的科技條件，人類是無(wú)法扭轉(zhuǎn)氣候變化趨勢(shì)的?？紤]到碳排放和由此導(dǎo)致氣溫升高之間的時(shí)間間隔，目前仍未明顯減少的碳排放將不可避免地推動(dòng)氣溫進(jìn)一步升高。多數(shù)科學(xué)家認(rèn)為，現(xiàn)在唯一迫切的問(wèn)題是我們能否拖延大災(zāi)害(Catastrophe)到來(lái)的時(shí)間，而這也絕非易事?？茖W(xué)研究表明，如果我們不能采取積極有效的措施，那么本世紀(jì)氣溫還將上升5攝氏度，這無(wú)疑將會(huì)引發(fā)災(zāi)難性的后果。

國(guó)外一些學(xué)者將恐怖主義活動(dòng)造成的危害和氣候變化造成的災(zāi)難等量齊觀，因?yàn)檫@兩類事件存在一些共性，如難以預(yù)料、影響廣泛及損失巨大等。以“911”恐怖襲擊為代表的極端勢(shì)力對(duì)西方文明已造成巨大破壞，未來(lái)海平面上升以及氣候異常給國(guó)際社會(huì)也將造成巨大的沖擊，問(wèn)題是對(duì)于氣象災(zāi)難人類并無(wú)充分的歷史經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)知識(shí)，因此，各國(guó)的合作以及預(yù)先的安排就顯得極為重要。

總之，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，人類擁有的時(shí)間是十分有限的，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)也不太可能出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)氣候變化趨勢(shì)的新技術(shù)。目前，國(guó)際社會(huì)仍然在努力解決氣候問(wèn)題，因?yàn)槿绻麊?wèn)題得不到有效解決，氣候變化引起的災(zāi)難將更為頻繁和嚴(yán)重，提前到來(lái)的災(zāi)難會(huì)讓人類難以應(yīng)對(duì)。

問(wèn)題3：氣候變化帶來(lái)的好處和引起的災(zāi)難一樣多。

回答：但愿如此。這不過(guò)是人類的如意算盤和癡心妄想罷了。

長(zhǎng)久以來(lái)，無(wú)論是科學(xué)界還是政府決策者都一直在估算氣候變化造成的贏家和輸家。盡管氣候變化會(huì)帶給地球部分地區(qū)洪澇或干旱災(zāi)害，但同時(shí)地球上一些寒冷多雨地區(qū)可能會(huì)變得更加溫暖。根據(jù)《斯特恩報(bào)告》的預(yù)測(cè)，到下世紀(jì)初，全球因氣候變暖造成的損失將高達(dá)GDP的5～20％，這是一個(gè)無(wú)比巨大的數(shù)字。另外，一個(gè)更加溫暖的地球所帶來(lái)的問(wèn)題并不是均勻分布的，氣候變化給某些國(guó)家造成的危害可能要比其他國(guó)家大得多，同時(shí)減排給某些國(guó)家?guī)?lái)的成本也會(huì)比其他國(guó)家多得多。正如表1所揭示的，氣候變暖對(duì)不同國(guó)家造成的損失是不一樣的，在全球氣溫升高2.5攝氏度的情況下，印度遭受的損失將高達(dá)其GDP的4.93％，而俄羅斯卻可獲益，原因大致是氣候變暖將使印度大量低洼的地區(qū)被上升的海平面所淹沒(méi)，許多地方不再適合人類居住，而相同的情況卻使俄羅斯原來(lái)不適合人類居住的寒帶成為溫帶，成為宜于人類居住和農(nóng)業(yè)生長(zhǎng)的地區(qū)。

美國(guó)國(guó)防部2003年曾發(fā)布一份報(bào)告，警告歐洲可能出現(xiàn)大范圍的風(fēng)暴潮天氣，美國(guó)西南部和墨西哥將出現(xiàn)大范圍的干旱，而難以預(yù)料的季候風(fēng)將給中國(guó)造成農(nóng)作物減產(chǎn)等。該報(bào)告甚至提到中國(guó)、印度以及巴基斯坦這些擁有原子武器的國(guó)家可能會(huì)由于氣候難民、跨境河流以及可耕地等問(wèn)題在邊境發(fā)生小規(guī)模的武裝沖突，西班牙和葡萄牙也會(huì)由于捕魚(yú)權(quán)發(fā)生糾紛，而這種沖突還會(huì)延伸到海外。氣候變化使地球上一些地區(qū)成為贏家，這主要集中在遙遠(yuǎn)的北極附近。從理論上看，加拿大和俄羅斯會(huì)由于作物生長(zhǎng)期的延長(zhǎng)而生產(chǎn)出更多的農(nóng)作物，并有可能在最近融化的北極冰冠(lee Cap)下發(fā)現(xiàn)更多油氣田。不過(guò)，即使是這些地區(qū)，仍然會(huì)由于潛在的不確定性帶來(lái)許多問(wèn)題，甚至引發(fā)高昂的沖突。例如，圍繞這一地區(qū)自然資源的開(kāi)采正在展開(kāi)一場(chǎng)真正的軍備競(jìng)賽，目前已有多達(dá)10個(gè)以上的國(guó)家對(duì)該地區(qū)豐富的地下資源主張權(quán)利。

美國(guó)五角大樓曾對(duì)最糟糕的景象進(jìn)行過(guò)預(yù)測(cè)：隨著地球承載能力(Carrying Capaeitv)的萎縮(降低)，幾百年前人類為爭(zhēng)奪食品、水以及能源供給而不惜一切代價(jià)的古老爭(zhēng)端方式會(huì)重新抬頭。按照哈佛大學(xué)考古學(xué)家史蒂文·勒布蘭(Steven LeBlane)的觀點(diǎn)，人類在3個(gè)世紀(jì)以前一直都是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的方式解決這些爭(zhēng)端的。過(guò)去當(dāng)這類沖突爆發(fā)時(shí)，大約25％的成年男子為之付出了生命。如果氣候變化出現(xiàn)突發(fā)的情景，那么戰(zhàn)爭(zhēng)是非常有可能爆發(fā)的。于是，與氣候變化可能引發(fā)的人類沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)相比，少數(shù)寒帶地區(qū)因氣候變化適合農(nóng)業(yè)耕種此種獲益就顯得十分微不足道了。

許多科學(xué)家認(rèn)為，一旦全球氣溫上升2攝氏度，氣候變化的趨勢(shì)即形成，其影響將是不可逆轉(zhuǎn)的和全局性的，如果不是毀滅性的話。通過(guò)計(jì)算機(jī)模擬我們也知道，在氣溫突破某個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)后，地球上將不會(huì)有人能夠從氣候變化中獲益。在一些地方，隨著嚴(yán)寒程度的降低，農(nóng)作物或許會(huì)更容易生長(zhǎng)，但這僅能持續(xù)幾十年的時(shí)間，隨著時(shí)間的推移，土壤的熱應(yīng)力(Hem Stress)和干旱程度將進(jìn)一步加劇?？傮w而言，所有國(guó)家，包括那些最初能從氣候變化中暫時(shí)獲益的少數(shù)國(guó)家，其文明路徑也將發(fā)生徹底的、不可逆轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變。

問(wèn)題4：氣候變化是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題。

回答：不全面。

從歷史上看，環(huán)境主義者率先為我們敲響了氣候變化的警鐘。不過(guò)，二氧化碳排放和傳統(tǒng)意義上的污染并不一樣。雖然許多國(guó)家都先后頒布了防治空氣污染的法律，如我國(guó)就有《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)50～60年代也訂立了《空氣潔凈法令》(Clean Air Act)，但包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體的排放并不在這些法律的調(diào)整范圍之內(nèi)。因此，減少溫室氣體的排放要么需要制訂新的專門法規(guī)，要么需要對(duì)之前的法律進(jìn)行修改。同時(shí)，我們也需要對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中一些基本的環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整，如由依賴化石燃料轉(zhuǎn)移到其他替代能源，傳統(tǒng)上由環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)境進(jìn)行的管理拓展到包括能源部門等參與的管理，這就意味著環(huán)境管理的內(nèi)涵和外延都將大大拓展。由于控制二氧化碳排放離不開(kāi)新能源的開(kāi)發(fā)和利用，尤其是技術(shù)的進(jìn)步，因此，未來(lái)環(huán)境管理除去傳統(tǒng)意義上的污染防治以外，還包括科技、財(cái)政稅收等綜合經(jīng)濟(jì)部門的參與。

氣候變化是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，但同時(shí)也是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題。氣候變化問(wèn)題是在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，它的解決可以也應(yīng)該通過(guò)發(fā)展來(lái)解決，尤其對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)正在經(jīng)歷大規(guī)?，F(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)更是如此。從人類歷史上看，發(fā)達(dá)國(guó)家在其工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程中排放了大量溫室氣體，如有資料顯示，從工業(yè)革命開(kāi)始到1950年人類燃燒化石燃料釋放的二氧化碳總量中，發(fā)達(dá)國(guó)家占了95％；而從1950到2000年的50多年間，發(fā)達(dá)國(guó)家的排放量仍占總排放量的77％。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的義務(wù)，這不僅是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家有條件減排，更因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家有實(shí)力、有資源減輕氣候的變化，同時(shí)也有義務(wù)為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金和技術(shù)的支持?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》就特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)國(guó)家不但要率先減少溫室氣體排放，而且也有義務(wù)提供新的、額外的資金和技術(shù)去支持發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，我們認(rèn)為，這一主張是十分必要也是非常公正的。

由此可見(jiàn)，氣候變化絕不僅僅是個(gè)環(huán)境問(wèn)題，它實(shí)際上已經(jīng)滲透到國(guó)家大政方針的諸多領(lǐng)域。對(duì)于解決氣候變化這樣一個(gè)影響如此廣泛的全球問(wèn)題而言，地球上每個(gè)國(guó)家開(kāi)展合作和進(jìn)行協(xié)調(diào)都是必要的，這也成為許多國(guó)家最重要的外交政策之一。

問(wèn)題5：氣候變化是中國(guó)造成的。

回答：不正確。

當(dāng)前國(guó)際社會(huì)彌漫著一種認(rèn)識(shí)，即將氣候變化引發(fā)的危機(jī)歸罪于中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果我們關(guān)注到一些事實(shí)，那么我們便不難知道為什么中國(guó)會(huì)很容易成為攻擊的對(duì)象。這些事實(shí)包括我國(guó)目前正處工業(yè)化的中期、我國(guó)已超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的二氧化碳排放國(guó)等，我國(guó)一周平均一座新電廠落成的建設(shè)節(jié)奏也令許多國(guó)外觀察家對(duì)未來(lái)氣候的走向擔(dān)憂。不過(guò)，這些事實(shí)被誤讀了。這并不是因?yàn)橹袊?guó)目前排放的溫室氣體中有相當(dāng)一部分是為西方國(guó)家生產(chǎn)產(chǎn)品過(guò)程中產(chǎn)生的，更重要的原因是中國(guó)人口為美國(guó)的4倍之多，而從人均角度衡量溫室氣體的排放才是正確和公平的。如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)目前人均的二氧化碳排放僅為美國(guó)的1／4。更為重要的是，當(dāng)前大氣中相當(dāng)比例的二氧化碳實(shí)際上是一個(gè)多世紀(jì)前排放累積的結(jié)果，而中國(guó)大規(guī)模的排放也僅限于過(guò)去20多年的時(shí)間。因此，從時(shí)間上看，在中國(guó)為氣候變暖負(fù)責(zé)任之前。包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該首先為此負(fù)責(zé)。

目前，中國(guó)政府正積極采取措施努力降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的二氧化碳排放量，而美國(guó)相應(yīng)的行動(dòng)卻滯緩。即使是西方主流媒體如《紐約時(shí)報(bào)》也時(shí)常有關(guān)于中國(guó)發(fā)展新能源的報(bào)道，而美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家目前在發(fā)展可再生能源方面遠(yuǎn)不及中國(guó)。我國(guó)雖是發(fā)展中國(guó)家，但在可再生能源利用方面是居世界前列的，對(duì)此西方觀察家也不否認(rèn)。國(guó)外媒體甚至提到，按照中國(guó)當(dāng)前較嚴(yán)格的能源利用標(biāo)準(zhǔn)，今天美國(guó)生產(chǎn)的許多汽車都達(dá)不到中國(guó)的排放標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)多年來(lái)一直在回避這一問(wèn)題，為此，無(wú)論是美國(guó)學(xué)者還是朝野的有識(shí)之士都在不斷地呼呼美國(guó)國(guó)會(huì)和政府通過(guò)并制訂切實(shí)有效的減排計(jì)劃。

讓我們暫且拋開(kāi)中國(guó)和印度等新興工業(yè)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的環(huán)境壓力，也不談美國(guó)等西方富裕國(guó)家在減排方面的行動(dòng)滯緩，我們需要指出的是，氣候變化問(wèn)題之復(fù)雜使我們不能簡(jiǎn)單地將其歸咎于某一個(gè)國(guó)家的錯(cuò)，這也不是某一個(gè)國(guó)家能夠承擔(dān)的責(zé)任，因?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化屬于全球每個(gè)國(guó)家的責(zé)任，需要每個(gè)國(guó)家進(jìn)行減排。如同中國(guó)為保護(hù)全球環(huán)境不得不減排、使用代價(jià)昂貴的清潔能源一樣，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也需要采取切實(shí)的行動(dòng)，尤其是在技術(shù)方面。如果西方發(fā)達(dá)國(guó)家在開(kāi)發(fā)和利用綠色能源技術(shù)方面取得進(jìn)展，那么這無(wú)疑意味著一場(chǎng)革命，并能為西方富裕國(guó)家保持長(zhǎng)期繁榮提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

既然氣候變化實(shí)際上是溫室氣體在過(guò)去幾百年累計(jì)排放所造成的，那么從歷史上看，中國(guó)就不應(yīng)該為當(dāng)前氣候變化承擔(dān)主要的歷史責(zé)任，畢竟中國(guó)大規(guī)模的排放歷史遠(yuǎn)比那些西方工業(yè)化國(guó)家來(lái)得短。但我們也要看到，我國(guó)目前溫室氣體的排放總量已居世界首位，盡管我國(guó)人均的排放還很低。這里有個(gè)理論問(wèn)題需要闡明，依照世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家的能源消耗和溫室氣體排放在不同的發(fā)展階段其強(qiáng)度是不同的。在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，碳排放強(qiáng)度最初呈增加的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后開(kāi)始降低。經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出用一種倒u型曲線來(lái)刻畫(huà)這種變化趨勢(shì)，即所謂的環(huán)境庫(kù)茨涅茲曲線(Environmental Kuznets Curve，簡(jiǎn)稱“EKC”)，其涵義是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人均收入的提高，一國(guó)的環(huán)境污染最終將會(huì)降低而環(huán)境質(zhì)量將會(huì)得到改善。

上圖顯示，我國(guó)排放的溫室氣體最初會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展即人均GDP達(dá)到一定階段后將逐步下降。根據(jù)我國(guó)許多學(xué)者的測(cè)算，我國(guó)的溫室氣體的排放總量在2030年之后可望下降。隨著后《京都議定書(shū)》時(shí)代的即將到來(lái)，我國(guó)面臨來(lái)自國(guó)際社會(huì)的減排壓力將愈來(lái)愈大，挑戰(zhàn)也會(huì)越來(lái)越多。我國(guó)目前不僅受到來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家要求訂立強(qiáng)制性減排指標(biāo)的壓力，還需要面對(duì)來(lái)自世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家要求降低排放總量的呼吁。在聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候大會(huì)上，中國(guó)政府已做出自行大幅降低碳排放強(qiáng)度的承諾，這既體現(xiàn)出我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)為改善全球環(huán)境付出的努力，也反映出我國(guó)政府根據(jù)自身發(fā)展情況做出維護(hù)國(guó)家利益的重要舉措。

總之，一些西方人認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)成功使得西方國(guó)家的利益受損，中國(guó)廉價(jià)的商品不僅使西方許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)備受沖擊，大批工人失業(yè)，更由于中國(guó)對(duì)稀缺資源如化石燃料的大量需求導(dǎo)致資源的全面緊張，威脅到西方發(fā)達(dá)國(guó)家目前的生活和生產(chǎn)方式。要扭轉(zhuǎn)蔓延在西方國(guó)家的這樣一種認(rèn)識(shí)并不容易，因?yàn)樯詈蜕a(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換意味著陣痛和高昂的代價(jià)。為此，不僅是發(fā)展中國(guó)家，而且更主要的是發(fā)達(dá)國(guó)家，都需要付出切實(shí)的努力。

問(wèn)題6：解決氣候變化問(wèn)題不僅痛苦而且代價(jià)高昂。

回答：未必。

這一問(wèn)題的回答取決于我們對(duì)“痛苦”的理解。一方面，如果我們想要實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)，那就意味著我們要轉(zhuǎn)變目前的能源消費(fèi)方式。而將現(xiàn)有工業(yè)和消費(fèi)系統(tǒng)的支撐方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換肯定是代價(jià)不菲的，因?yàn)榛剂弦殉蔀楫?dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的主要助推劑，減排短期內(nèi)必然會(huì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和減少就業(yè)機(jī)會(huì)，長(zhǎng)期會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，并對(duì)人類文明的諸多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。另一方面，如果我們更多依賴可再生的清潔能源如太陽(yáng)能和風(fēng)能，那么我們不僅可以減少對(duì)化石燃料的消費(fèi)，而且還可大幅削減在化石燃料上的開(kāi)支?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題在于，清潔能源的技術(shù)和開(kāi)發(fā)還存在技術(shù)不成熟、成本過(guò)大、政策難以配套和市場(chǎng)不完善等問(wèn)題。有專家估計(jì)，綠色能源將是一個(gè)比IT業(yè)和生物技術(shù)二者之和還要大的產(chǎn)業(yè)。因此，加快清潔能源的技術(shù)開(kāi)發(fā)及其相關(guān)領(lǐng)域的拓展，不僅能有效緩解氣候變化的趨勢(shì)，還可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)起新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

當(dāng)前，許多科學(xué)家在研究氣候變化問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家在內(nèi)的其他學(xué)科的學(xué)者也在估算解決這一問(wèn)題的成本。真正的情況是，能源轉(zhuǎn)換這一問(wèn)題是如此之復(fù)雜和巨大，以至于沒(méi)有人能夠知道確切的答案。IPCC曾對(duì)未來(lái)解決氣候變化問(wèn)題的成本進(jìn)行過(guò)估算，認(rèn)為把大氣中溫室氣體的濃度控制在每百單位500顆粒水平之下對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響實(shí)際上很小，因而是值得的。不過(guò)，許多學(xué)者批評(píng)這一估算太過(guò)樂(lè)觀，因?yàn)镮PCC在公布他們的研究結(jié)論之后的幾年內(nèi)，有越來(lái)越多的科學(xué)證據(jù)顯示采取強(qiáng)有力的減排行動(dòng)勢(shì)在必行?？茖W(xué)家由于無(wú)法推動(dòng)陷入泥沼的氣候談判，因而實(shí)際上最近幾年科學(xué)界一直彌漫著焦慮不安的情緒。

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，如果等到氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)再來(lái)解決的話，成本可能會(huì)十分高昂。但如果我們現(xiàn)在就采取行動(dòng)，每年在減排(技術(shù))方面進(jìn)行少量的投資，那么我們就可大幅降低氣候變化引發(fā)災(zāi)難的可能性，這無(wú)疑是值得的。依照斯特恩的觀點(diǎn)，氣候變化造成的損害可能是兩次世界大戰(zhàn)和1929年大蕭條之和，是無(wú)比巨大的，而及早的預(yù)防是應(yīng)對(duì)這種不確定性風(fēng)險(xiǎn)較為可靠的途徑。2003年，全球最大的瑞士再保險(xiǎn)公司(Swiss Re)和哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院用數(shù)據(jù)解釋了為什么氣候變暖的成本是如此之高：不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施，如為抵御海平面升高而筑高的防波堤壩等，很大部分還體現(xiàn)在日益增多的自然災(zāi)害上，即便是發(fā)達(dá)國(guó)家也一樣難逃突發(fā)的天氣災(zāi)害。

統(tǒng)計(jì)顯示，過(guò)去半個(gè)世紀(jì)特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，人類正經(jīng)歷著更大范圍和更大規(guī)模的極端氣候變化，地震、臺(tái)風(fēng)和颶風(fēng)等突發(fā)自然災(zāi)害出現(xiàn)的頻次不僅成倍增加，其危害也擴(kuò)大數(shù)倍。世界著名的風(fēng)險(xiǎn)管理權(quán)威霍華德·肯魯澤(Howard Kunreuther，2009)曾統(tǒng)計(jì)，僅2005年美國(guó)發(fā)生的3次颶風(fēng)在8周之內(nèi)造成的損失就達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1800億美元。由于人口居住的集中以及人們?cè)诟唢L(fēng)險(xiǎn)地區(qū)活動(dòng)的增加，人類在極端天氣發(fā)生時(shí)比以往任何時(shí)候都更為脆弱。盡管科學(xué)家尚無(wú)法確定所有這些自然災(zāi)害均源于全球氣候變暖，但我們有理由相信，適應(yīng)極端氣候條件，減少由此帶來(lái)的損失，將是學(xué)術(shù)界和政府面臨的一個(gè)亟待研究和解決的問(wèn)題。正如肯魯澤等人(Kunreuther and Useem，2009)所強(qiáng)調(diào)的，我們需要從這些自然災(zāi)害中學(xué)習(xí)并吸取教訓(xùn)，進(jìn)行有效預(yù)防和增強(qiáng)適應(yīng)能力特別是建立適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，如此才可以在災(zāi)害發(fā)生時(shí)采取迅速且有效的應(yīng)對(duì)之策。

結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，我國(guó)溫室氣體排放總量在今后一個(gè)時(shí)期還將繼續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)在2030～2040年期間達(dá)到頂峰之后排放總量才能下降。因此，我國(guó)要走出一條投入小、消耗少、能循環(huán)、可持續(xù)、科技含量高的新型工業(yè)化道路并不容易，因?yàn)闇p緩從來(lái)就不是免費(fèi)的，有時(shí)甚至是代價(jià)高昂的，如2009年9月英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾報(bào)道，中國(guó)減排成本可能高達(dá)GDP的7.5％，這無(wú)疑是一個(gè)相當(dāng)大的比例。

最后需要說(shuō)明的是，即便我們不考慮氣候作為全球公共物品的特征，也不考慮各國(guó)在提供全球公共物品方面動(dòng)機(jī)不足的問(wèn)題，想要一個(gè)國(guó)家進(jìn)行溫室氣體的減排也是一項(xiàng)代價(jià)不菲的舉動(dòng)，這是因?yàn)樵谀壳暗募夹g(shù)條件下，減少溫室氣體的排放就必然要減少化石燃料的消耗，這必將波及整個(gè)工業(yè)文明的方方面面，汽車和照明的動(dòng)力以及房屋的制冷與取暖等都需要重新安排和組織。顯然，完成這種文明方式的轉(zhuǎn)變即使不是不可能的，也是十分漫長(zhǎng)的，這就意味著氣候變化問(wèn)題的解決必將是人類社會(huì)面臨的長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

問(wèn)題7：碳關(guān)稅能有效解決氣候變化問(wèn)題。

回答：不一定。

全球氣候變化造成的影響是全面和深遠(yuǎn)的，將會(huì)波及整個(gè)人類社會(huì)并影響到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。氣候變化對(duì)現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易理論和貿(mào)易實(shí)踐也提出了挑戰(zhàn)：從短期看，與氣候變化相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施就包含了貿(mào)易政策方面的內(nèi)容，如貿(mào)易類型的調(diào)整(某些國(guó)家由于氣候變化從糧食進(jìn)口國(guó)變?yōu)槌隹趪?guó)等)以及手段(如貿(mào)易關(guān)稅等)對(duì)貿(mào)易活動(dòng)施加重要影響；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)對(duì)氣候變化還將涉及貿(mào)易理論創(chuàng)新等深層次方面的內(nèi)容。

隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變化問(wèn)題嚴(yán)峻性和緊迫性認(rèn)識(shí)的加深，特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為解決氣候變化爭(zhēng)執(zhí)不休的情況下，一些歐洲和美國(guó)的政策制訂者們正熱衷于推出一種具有懲罰性色彩的關(guān)稅，即所謂“碳關(guān)稅”。(carbon Tax)。這種稅是根據(jù)每一種進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放征收的，依據(jù)是出口國(guó)未采取與進(jìn)口國(guó)同樣嚴(yán)格的氣候政策，導(dǎo)致同類商品出口國(guó)的成本遠(yuǎn)低于進(jìn)口國(guó)，征稅的目的在于保護(hù)進(jìn)口國(guó)的廠商免受來(lái)自國(guó)外的不公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)起到促使出口國(guó)積極采取氣候政策與措施的作用。2009年6月，美國(guó)眾議院已通過(guò)一項(xiàng)法案，擬從2020年起開(kāi)始征收碳關(guān)稅，對(duì)碳排放強(qiáng)度較高的進(jìn)口產(chǎn)品如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。那么，征收碳關(guān)稅真能降低全球的溫室氣體排放量嗎?為此，我們認(rèn)為以下兩個(gè)問(wèn)題需要首先予以澄清：

第一、對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，貫徹聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則不僅能有效解決與發(fā)達(dá)國(guó)家在減排問(wèn)題上的紛爭(zhēng)，還可以為廣大發(fā)展中國(guó)家贏得發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)而協(xié)調(diào)各國(guó)由碳關(guān)稅引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端。

我們知道，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局下，包括中國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的污染密集型產(chǎn)業(yè)。2007年英國(guó)獨(dú)立機(jī)構(gòu)“新經(jīng)濟(jì)基金會(huì)”(New Economic Foundation)曾發(fā)布一份研究報(bào)告，稱西方把污染轉(zhuǎn)嫁到了中國(guó)。這份題為“中國(guó)依賴癥”(Chinapennee)的報(bào)告認(rèn)為，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品過(guò)度依賴，變相地把大量環(huán)境污染留在了中國(guó)，把廢氣排放量轉(zhuǎn)嫁到了中國(guó)。報(bào)告稱每件在中國(guó)生產(chǎn)并出口到英國(guó)的物品，其廢氣排放量要比在英國(guó)生產(chǎn)多1／3。顯然，這些客觀事實(shí)是中國(guó)今后參與全球氣候合作和減排談判時(shí)需要特別考慮的，也是我國(guó)今后環(huán)境管理體制改革需要逐步理順的，如建立和完善各種環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)、征收包括碳排放稅在內(nèi)的環(huán)境稅等，目標(biāo)是使產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的損害尤其是溫室氣體排放能夠得到真實(shí)的反映。

表2給出了美國(guó)主要污染密集型商品的進(jìn)口情況，數(shù)據(jù)顯示中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)鋼鐵、水泥和紙張的第二大進(jìn)口國(guó)，鋁的第三大進(jìn)口國(guó)。由于目前我國(guó)的技術(shù)裝備水平整體較低，出口產(chǎn)品大多仍為低端產(chǎn)品，碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，如果美國(guó)以碳排放強(qiáng)度對(duì)上述產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，那么我國(guó)上述產(chǎn)品的出口將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將遭受巨大沖擊。根據(jù)世界銀行的研究報(bào)告，如果歐、美、日等國(guó)聯(lián)合對(duì)中國(guó)征收碳關(guān)稅，那么在國(guó)際市場(chǎng)上，“中國(guó)制造”商品將可能面對(duì)平均26％的關(guān)稅，出口量因此可驟降21％，我國(guó)制造許多產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢(shì)將蕩然無(wú)存，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也將大打折扣。由此可見(jiàn)，碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品(尤其是上述污染密集型產(chǎn)品)貿(mào)易的影響將是十分巨大的。

我們認(rèn)為，征收碳關(guān)稅既違反了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，也違背了《京都議定書(shū)》確定的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候問(wèn)題上“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，將嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國(guó)家的利益。碳關(guān)稅向所有進(jìn)口商品征稅，征稅的標(biāo)準(zhǔn)是商品生產(chǎn)中的碳排放量，這也違背了WTO成員方不得因產(chǎn)品的生產(chǎn)方法而被區(qū)別對(duì)待的原則。但從WTO一般例外條款(GATT)第20條來(lái)看，該條款允許WTO成員國(guó)在某些情況下可憑借環(huán)境理由來(lái)采取貿(mào)易限制措施。因此，欲征收碳關(guān)稅的發(fā)達(dá)國(guó)家和反對(duì)征收的發(fā)展中國(guó)家今后極有可能在此問(wèn)題上各執(zhí)一詞，引發(fā)貿(mào)易糾紛。

發(fā)達(dá)國(guó)家之所以熱衷于啟動(dòng)碳關(guān)稅，目的旨在確保今后在氣候變化談判中獲得主導(dǎo)地位。但問(wèn)題在于，碳關(guān)稅的實(shí)施不僅剝奪了廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)，更混淆了不同國(guó)家在溫室氣體減排及保護(hù)全球環(huán)境中歷史與現(xiàn)實(shí)的責(zé)任。正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈格迪什·巴格沃蒂(Jagdish Bhag-wati，2009)警告的，無(wú)論邊境調(diào)節(jié)稅的優(yōu)點(diǎn)被夸張到多大程度，對(duì)于治理氣候變化這樣的全球問(wèn)題而言，美國(guó)都應(yīng)盡量避免使用這類“大棒”式的政策，因?yàn)樗赡芙o目前的國(guó)際貿(mào)易體系帶來(lái)混亂。實(shí)際上，欲讓發(fā)展中國(guó)家參與保護(hù)全球環(huán)境的國(guó)際合作，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該對(duì)發(fā)展中國(guó)家更多地使用“胡蘿卜”式的誘導(dǎo)政策，如資金和技術(shù)援助等。

第二，考慮到我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)成分較高的特點(diǎn)，我們認(rèn)為積極發(fā)展碳排放市場(chǎng)，主動(dòng)爭(zhēng)取和發(fā)達(dá)國(guó)家就溫室氣體減排進(jìn)行合作，靈活運(yùn)用《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所確立的清潔發(fā)展機(jī)制，與發(fā)達(dá)國(guó)家共同實(shí)現(xiàn)發(fā)展和減排的“雙贏”，從而為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，這既現(xiàn)實(shí)也明智。眾所周知，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在減排方面爭(zhēng)論不休。發(fā)達(dá)國(guó)家一方面掌握著先進(jìn)的減排技術(shù)，另一方面由于其減排成本遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家，因而進(jìn)一步減排困難重重。與此相反，發(fā)展中國(guó)家由于技術(shù)相對(duì)落后就具有了較大的減排空間。這種局面正好為清潔發(fā)展機(jī)制的存在提供了理由。根據(jù)《京都議定書(shū)》確立的原則。發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)資金和技術(shù)援助，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施減少溫室氣體排放的項(xiàng)目，減排量在經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)后可以沖抵發(fā)達(dá)國(guó)家的減排指標(biāo)，這種被稱為清潔發(fā)展機(jī)制的原則得到了廣大發(fā)展中國(guó)家的歡迎，也使得發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候合作方面有了更多的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，為此，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家需要就減排所涉及的各種問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的溝通和協(xié)商，以確保在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展的清潔發(fā)展項(xiàng)目得以順利實(shí)施，真正取得發(fā)展和減排“雙贏”的效果。

表3給出了世界主要國(guó)家2006年燃燒化石燃料所產(chǎn)生的二氧化碳，反映出包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，二氧化碳排放總量巨大而人均很低的現(xiàn)實(shí)狀況。值得注意的是，我國(guó)單位GDP的二氧化碳排放量比美國(guó)高出5倍以上，比日本高出11倍，同時(shí)比世界平均水平高出3倍多。

正如前述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了我國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期二氧化碳排放總量難以降低。表3統(tǒng)計(jì)的中國(guó)排放總量中出口產(chǎn)品實(shí)際占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋壤Ｍ鹾臀稚?Wang andWatson，2009)曾測(cè)算，2004年我國(guó)溫室氣體排放總量中有23％是因?qū)ν赓Q(mào)易活動(dòng)而引起。目前，我國(guó)的出口已占到總產(chǎn)出的1／3以上，遠(yuǎn)高于其他類似規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的比例。2006年我國(guó)出口中58％由跨國(guó)公司所提供，而外國(guó)直接投資中有70％以上是制造業(yè)。我國(guó)較大的貿(mào)易順差、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)以及能源利用效率較低等因素，都使得我國(guó)的碳排放總量增長(zhǎng)很快。例如，僅中國(guó)出口產(chǎn)品所產(chǎn)生的排放就和整個(gè)日本的排放總量相當(dāng)，為英國(guó)的2倍。

需要注意的是，盡管我國(guó)目前在能源利用方面與世界發(fā)達(dá)國(guó)家存在著明顯差距，但也表明我國(guó)在提高能源利用效率和減排方面仍有較大空間，意味著我國(guó)提高能源利用率的邊際成本與世界先進(jìn)國(guó)家相比相對(duì)較低。只要我們綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)和國(guó)際的有利條件，我國(guó)能源利用率較低的局面就一定能夠得到扭轉(zhuǎn)。例如，目前我國(guó)減排1噸二氧化碳的成本大約折合15美元，而在歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家減排相同數(shù)量的二氧化碳大約需要250美元左右。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)的減排成本也將逐年遞增，如2050年我國(guó)的減排成本將達(dá)到1噸200美元。如果我們能夠抓緊利用我國(guó)當(dāng)前減排成本方面存在的比較優(yōu)勢(shì)，巧妙地運(yùn)用聯(lián)合國(guó)確立的清潔發(fā)展機(jī)制和碳交易規(guī)則，那么我們就能將我國(guó)當(dāng)前減排方面的被動(dòng)局面轉(zhuǎn)化為積極有利的一面，這不僅是對(duì)現(xiàn)有貿(mào)易理論的大膽實(shí)踐和創(chuàng)新，還可幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)有效減排，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

總之，如果西方發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅，那么遭到重創(chuàng)的絕不僅僅是發(fā)展中國(guó)家的出口，發(fā)達(dá)國(guó)家同樣也會(huì)受到巨大沖擊，發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者不得不為相同的商品或服務(wù)支付更高的價(jià)格，進(jìn)而影響到這些國(guó)家的物價(jià)及宏觀收支等指標(biāo)的穩(wěn)定和平衡。最終，旨在控制全球碳排放的碳關(guān)稅不僅偏離了最初設(shè)定的目標(biāo)，還可能引發(fā)一些意想不到且難以解決的問(wèn)題。依目前情況看，盡管碳關(guān)稅得到了國(guó)外許多政客的熱捧，但能否真正實(shí)施和落實(shí)還有待觀察。

問(wèn)題8：氣候問(wèn)題之所以久拖不決就是因?yàn)槭澜绺鲊?guó)相互扯皮，互相推諉。

回答：正確。

我們已經(jīng)目睹國(guó)際社會(huì)為達(dá)成《京都議定書(shū)》后續(xù)減排目標(biāo)所進(jìn)行的冗長(zhǎng)談判，盡管“共同但有區(qū)別責(zé)任”早已奉為不同國(guó)家解決氣候問(wèn)題的原則和口號(hào)，但如何理解這其中的“區(qū)別”和分清各自的“責(zé)任”卻并不容易。由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在各自承擔(dān)減排義務(wù)方面持有異議，相互扯皮，使得當(dāng)前的氣候談判陷入步履維艱的境地。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為我們理解上述問(wèn)題提供了有力的分析工具和極佳的視角。如果我們能借助經(jīng)濟(jì)學(xué)中全球公共物品概念以及“囚徒困境”的模型，那么我們就容易知道為什么氣候變化問(wèn)題是如此難以解決，而在“最弱鏈接”和“最優(yōu)注入”等觀點(diǎn)的指引下，我們便明白不同國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面應(yīng)該承擔(dān)不同的責(zé)任，同時(shí)也知道為什么發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候問(wèn)題上總是相互指責(zé)。

眾所周知，在當(dāng)前國(guó)際政治格局下，氣候變化問(wèn)題的解決必須而且只能通過(guò)有關(guān)主權(quán)國(guó)家簽署的國(guó)際環(huán)境協(xié)議來(lái)進(jìn)行，并通過(guò)國(guó)際合作得以落實(shí)和解決。國(guó)際環(huán)境合作提供的“物品”即溫室氣體的減排和全球環(huán)境質(zhì)量的改進(jìn)，是一種類似于國(guó)防的純公共物品(Pure Public Good)，此種物品同時(shí)具有“非競(jìng)爭(zhēng)性”(Non-rivalrv)和“非排他性”(Non-excludability)兩個(gè)本質(zhì)特征。簡(jiǎn)要地說(shuō)就是，一個(gè)國(guó)家對(duì)這種公共物品的消費(fèi)并不影響其他任何一個(gè)國(guó)家的消費(fèi)，也不可能阻止其他國(guó)家對(duì)這種物品的消費(fèi)，這是非競(jìng)爭(zhēng)性的體現(xiàn)；另外，這種物品所帶來(lái)的好處無(wú)法被它的提供者所獨(dú)享，這是非排他性的約束。然而，正如前文所強(qiáng)調(diào)的，減排溫室氣體并不是免費(fèi)的，有時(shí)甚至代價(jià)高昂。于是，對(duì)于這種全球公共物品，各個(gè)國(guó)家都傾向于從別國(guó)減排的努力中享受到好處，而自己不愿做任何努力。結(jié)果，這種被稱為“道德風(fēng)險(xiǎn)”(Moral Hazard)的“搭便車”行為不僅損害了國(guó)際環(huán)境合作的有效性和穩(wěn)定性，還阻礙了國(guó)際社會(huì)解決氣候變化問(wèn)題的努力。當(dāng)前學(xué)術(shù)界的一種普遍觀點(diǎn)是，如果“搭便車”行為得不到有效的矯正，那么有效氣候協(xié)議的達(dá)成即使不是不可能的，也將是十分困難的。

表4顯示，依照排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的不同，我們可以將物品分為四類，其中私人物品和公共物品位于兩個(gè)極端，介于這二者之間的是共有物品和俱樂(lè)部物品。對(duì)于減排這類公共物品供給中存在的道德風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家已做過(guò)大量的研究。下表以兩個(gè)相同國(guó)家為例，演示了在減排問(wèn)題上主權(quán)國(guó)家面臨的“囚徒困境”問(wèn)題：

表5中的數(shù)字表示減排或不減排策略給兩個(gè)國(guó)家?guī)?lái)的損益情況，它直觀地告訴我們，若甲國(guó)選擇減排，乙國(guó)的最優(yōu)策略是不減排；若甲國(guó)選擇不減排，乙國(guó)的最優(yōu)策略仍然是不減排，因此乙國(guó)會(huì)選擇不減排的策略。同理，甲國(guó)也會(huì)選擇不減排的策略，于是最終的穩(wěn)定情況即所謂“納什均衡”(Nash Equilibrium)便是雙方都不減排，而最佳的結(jié)果即甲、乙兩國(guó)都減排的局面卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槿绻p方都選擇減排，則各自獲得的收益均優(yōu)于不減排的情形，這種對(duì)雙方都有益的局面無(wú)法實(shí)現(xiàn)，根本原因就在于甲、乙兩國(guó)之間沒(méi)有就減排進(jìn)行合作，彼此僅考慮自身的損益情況，雙方均無(wú)法獲得合作帶來(lái)的收益。這個(gè)博弈論中最著名的模型向我們揭示出主權(quán)國(guó)家在合作提供公共物品時(shí)面臨的困境，強(qiáng)調(diào)了合作的重要性。

對(duì)于不同的問(wèn)題而言，愿意參與合作的國(guó)家數(shù)目并不是固定的，這取決于合作問(wèn)題的性質(zhì)。例如，就一些問(wèn)題的合作而言，5個(gè)國(guó)家或許就能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而對(duì)氣候變化這樣的全球問(wèn)題，100個(gè)國(guó)家的參與都不夠。通常情況下，參與合作的國(guó)家數(shù)目越多，合作就越難維系。Barrett(2007)為我們描繪了一幅兩難的局面：當(dāng)合作帶來(lái)的收益很少時(shí)，國(guó)際社會(huì)能夠通過(guò)一個(gè)自我執(zhí)行的協(xié)議維持全球約200個(gè)左右國(guó)家參與的合作；而當(dāng)合作帶來(lái)的收益很大時(shí)，不僅愿意參加合作的國(guó)家急劇減少，而且合作本身也難以維系，尤其是當(dāng)合作產(chǎn)生的損益在各國(guó)間分配不均或者相同的氣溫上升給不同國(guó)家造成不同損益時(shí)，合作更是難以實(shí)現(xiàn)。于是在現(xiàn)實(shí)世界中，能夠帶來(lái)實(shí)質(zhì)意義的全球性合作如果不是不可能的，也是很難實(shí)現(xiàn)的，此時(shí)合作的成本會(huì)變得非常大?？梢哉f(shuō)，這種現(xiàn)實(shí)和理論上的窘境正是由全球公共物品的特征決定的，它刻畫(huà)出了當(dāng)前國(guó)際社會(huì)敦促世界各國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化積極采取行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)情形，也描繪出了國(guó)際社會(huì)正在進(jìn)行的氣候談判的客觀景象。由此我們便容易知曉，為什么國(guó)際社會(huì)圍繞《京都議定書(shū)》后續(xù)減排目標(biāo)的談判會(huì)是如此的艱難。

依照杰克·赫舒拉發(fā)(Jack Hirshleifer，1983)的經(jīng)典分析，全球公共物品有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是這種物品的供給有時(shí)僅取決于最弱環(huán)節(jié)的最低投入，即所謂“最弱聯(lián)系”(Weakest-Link)，那些貢獻(xiàn)最小的國(guó)家往往決定著公共物品的可供總量，這是由于公共物品的生產(chǎn)函數(shù)并非勻質(zhì)同一所致；二是全球公共物品的供給取決于全體國(guó)家的總努力，也就是全球公共品的供給總量需要大量且持久的集中注入，即所謂“最優(yōu)注入”(Best－Shot)。

國(guó)際社會(huì)在溫室氣體減排方面的成效既和“最弱聯(lián)系”有關(guān)，即與那些拒絕減排國(guó)家的排放水平有關(guān)，又取決于各國(guó)為減排所做的持久努力，因?yàn)橛巩?dāng)前氣候變化的趨勢(shì)得以遏制。就需要各國(guó)持續(xù)不懈的減排行動(dòng)和大量的投人，以達(dá)到“最優(yōu)注入”水平之效。而按照“最弱聯(lián)系”的邏輯，國(guó)際社會(huì)就應(yīng)該把有限的資金和技術(shù)優(yōu)先配置在發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)檎沁@些國(guó)家決定著全球減排行動(dòng)的成敗，這也是“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則的具體體現(xiàn)。

以旨在減少溫室氣體排放的《京都議定書(shū)》為例，由于拒絕簽署議定書(shū)的國(guó)家也能從別國(guó)的減排努力中獲益，因此“搭便車”行為就難以避免。另外，即便減排對(duì)所有國(guó)家都是有利的，“搭便車”的行為仍然會(huì)頑固地存在，因?yàn)椤按畋丬嚒钡膭?dòng)機(jī)并未消除。如果考慮到現(xiàn)實(shí)中的《京都議定書(shū)》并不是對(duì)所有國(guó)家都有利，而只是對(duì)一些國(guó)家有利，對(duì)另一些國(guó)家不利，至少?gòu)亩唐趤?lái)看是這樣，那么我們便不難理解氣候談判之癥結(jié)所在?？傊?，氣候合作的重要問(wèn)題并不是監(jiān)督協(xié)議的遵守，而是如何阻止“搭便車”行為的發(fā)生，因?yàn)槿绻按畋丬嚒毙袨槟艿玫接行У亩糁?，那么?duì)協(xié)議的遵守就水到渠成，不再成為問(wèn)題。

正如我們強(qiáng)調(diào)的，保護(hù)全球環(huán)境、減緩氣候變化本身作為一種全球公共物品，在供給方面總是存在著動(dòng)機(jī)不足的問(wèn)題，難以矯正的“搭便車”行為削弱了參與者的合作意愿。特別是當(dāng)全球減排目標(biāo)以及由此產(chǎn)生的減排損益在參與合作的國(guó)家間非均勻分布時(shí)，富有實(shí)質(zhì)性的國(guó)際合作就會(huì)變得十分困難。

問(wèn)題9：氣候政策的制訂很容易。

回答：不正確。

實(shí)際上，應(yīng)對(duì)氣候變化的政策制訂非常困難，既有理論上的難點(diǎn)，也有來(lái)自現(xiàn)實(shí)世界的約束。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，氣候政策涉及折現(xiàn)率和不確定性等重要概念。

首先，折現(xiàn)率對(duì)氣候政策的影響需要進(jìn)行審慎的處理。為直觀地理解折現(xiàn)率的重要性，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主加里·貝克爾(Gary Becker)舉過(guò)一個(gè)通俗的例子(Becker and Posner，2009：231－237)：假定全球變暖給半個(gè)世紀(jì)后那一代人帶來(lái)的福利損失相當(dāng)于當(dāng)時(shí)的2萬(wàn)億美元，按3％的折現(xiàn)率折現(xiàn)，這一損失在當(dāng)前的價(jià)值約為5000億美元。假定當(dāng)前在減少溫室效應(yīng)方面的投入可降低后代所受到的損害，通過(guò)大幅提高排放稅、采用新技術(shù)等途徑來(lái)完全消除溫室氣體排放的成本為8000億美元，那么在3％的折現(xiàn)率水平下，徹底的治理顯然是不合算的，此時(shí)若令收益大于成本，則折現(xiàn)率取值至多為2％。如果我們希望了解更遙遠(yuǎn)的未來(lái)比如150年后的影響，那么折現(xiàn)率的大小就頗為關(guān)鍵了。

我們知道，減緩氣候變化意味著調(diào)整和更新目前的能源消費(fèi)技術(shù)，這需要大量的投資。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，使用一個(gè)能夠反映資本報(bào)酬率的折現(xiàn)率是有益的。例如，如果我們不把8000億美元花費(fèi)在消除溫室氣體上，而將其投資于物質(zhì)資本，那么如果資本的長(zhǎng)期回報(bào)率為3％，則這些資本在50年后將積累到8000×1.0350億美元，超過(guò)3萬(wàn)億美元?？梢?jiàn)，這種不把當(dāng)前的資本用于治理溫室效應(yīng)而是用于投資的策略對(duì)于后代來(lái)說(shuō)未嘗不是一種福利改進(jìn)。由此可見(jiàn)，即使一個(gè)人對(duì)當(dāng)代和后代的效用具有同等程度的關(guān)心，他也應(yīng)該采用一個(gè)顯著為正的折現(xiàn)率，以反映長(zhǎng)期資本回報(bào)、消費(fèi)增長(zhǎng)以及儲(chǔ)蓄回報(bào)的影響。如果考慮到未來(lái)的技術(shù)進(jìn)步，尤其是人類在環(huán)境保護(hù)和尋求清潔能源以替代化石燃料方面可能取得的進(jìn)展，那么一個(gè)顯著為正的折現(xiàn)率也是適當(dāng)?shù)摹?/p>

盡管《斯特恩報(bào)告》聲稱“氣候變化是對(duì)全球的嚴(yán)重威脅，急需做出全球反應(yīng)”，但問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于“威脅”以及“反應(yīng)”所包含的時(shí)間概念卻有著不同的理解。目前學(xué)術(shù)界對(duì)《斯特恩報(bào)告》的質(zhì)疑和不滿主要集中在這份報(bào)告所采用的折現(xiàn)率上，如果借助2007年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主艾瑞克·馬斯金(Eric Maskin)提出的拖延及雙曲線折現(xiàn)率的概念，那么我們便容易理解為什么國(guó)際社會(huì)對(duì)于氣候變化這樣重要的問(wèn)題存在著拖延僥幸的心理。畢竟氣候政策屬于人類行為的一個(gè)方面，因此，從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究氣候政策的形成和制訂是個(gè)十分有趣的領(lǐng)域。例如列維(Leafy，et al.，2008)等人對(duì)氣候變化與人類適應(yīng)能力以及氣候變化與脆弱性關(guān)系的多維研究就極富啟發(fā)意義。我們知道，對(duì)于大范圍、結(jié)構(gòu)完備并存在概率的世界而言，學(xué)習(xí)尤其是貝葉斯學(xué)習(xí)和推理應(yīng)該是人工智能的核心，馬爾科夫決策過(guò)程實(shí)際已成為不確定條件下處理和解決序貫決策問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)模式。為此，奧特羅(otterlo，2009)研究人類適應(yīng)行為的邏輯思路同樣可為我們分析適應(yīng)問(wèn)題提供靈感，因?yàn)檫m應(yīng)氣候變化恰好符合馬爾科夫過(guò)程的某些典型特征。

其次，除去折現(xiàn)率這一困擾經(jīng)濟(jì)學(xué)家的問(wèn)題以外，不確定性也是氣候政策制訂中一個(gè)無(wú)法回避的難題，因?yàn)椴淮_定性這一概念直截了當(dāng)?shù)亟沂境鰵夂蜃兓^(guò)程的基本特征。

盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不確定性問(wèn)題早就有過(guò)經(jīng)典著述，如芝加哥經(jīng)濟(jì)學(xué)派的創(chuàng)始人富蘭克·奈特(Frank H.Knight)在其傳世名著《風(fēng)險(xiǎn)、不確定性和利潤(rùn)》中就對(duì)不確定性做過(guò)權(quán)威描述，但恐怕沒(méi)有任何一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象比全球氣候變化更能凸顯不確定性問(wèn)題的存在和重要。

奈特將風(fēng)險(xiǎn)與不確定性區(qū)別開(kāi)來(lái)的意義在于，雖然風(fēng)險(xiǎn)是一種人們可知其概率分布的不確定，但人們可根據(jù)過(guò)去推測(cè)未來(lái)的可能性，而不確定性則刻畫(huà)出人類無(wú)知的一面，意味著人們根本無(wú)法預(yù)知尚未發(fā)生的將來(lái)事件。因此，風(fēng)險(xiǎn)是可度量的不確定性，而不確定性強(qiáng)調(diào)的是不可度量的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于氣候變化而言，其不確定性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是人類以往并沒(méi)有氣溫升高引起一系列反應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，因此無(wú)論是知識(shí)儲(chǔ)備還是技術(shù)手段都可能無(wú)法應(yīng)對(duì)氣溫變化以后出現(xiàn)的情況；二是許多科學(xué)家經(jīng)過(guò)大量數(shù)字模擬后都擔(dān)憂，全球平均氣溫升高到一定水平后可能會(huì)引起驟變，這一趨勢(shì)一旦形成將不可逆轉(zhuǎn)且難以阻止，極有可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果的發(fā)生。正如謝林(Sehelling，1992)指出的那樣，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都需要面對(duì)由氣候變暖引發(fā)的相同威脅，但這些國(guó)家在保護(hù)全球環(huán)境方面都存在動(dòng)機(jī)不足的問(wèn)題，一方面有大量的科學(xué)證據(jù)顯示當(dāng)今全球氣候正在變暖，但同時(shí)人們對(duì)于這種趨勢(shì)將發(fā)展到何種程度以及何時(shí)到來(lái)卻缺乏了解。正是這種不確定性，使得各國(guó)政府在協(xié)調(diào)立場(chǎng)、共同采取行動(dòng)方面存在重大的分歧和障礙。

不確定性的重要性不僅體現(xiàn)在理論研究領(lǐng)域，它還捕捉到氣候變化過(guò)程的基本特征。我們認(rèn)為，造成氣候變化問(wèn)題異常復(fù)雜且難以解決的根本原因正是由于不確定性因素的存在。另外，不確定性和折現(xiàn)率的關(guān)系值得探討也頗為復(fù)雜，例如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)熱門人選、哈佛大學(xué)教授馬丁·魏茨曼(Martin Weitzman，2009)提出的結(jié)構(gòu)不確定性概念對(duì)于理解災(zāi)難性氣候變化就頗有啟發(fā)含義：假定極端天氣的出現(xiàn)是低概率但高沖擊的事件，那么由于獲取信息方面的困難將導(dǎo)致我們對(duì)極端氣候事件的不確定后果估計(jì)不足，這就意味著此種不確定性所造成的影響比我們?cè)谥朴啔夂蛘邥r(shí)對(duì)折現(xiàn)率大小進(jìn)行選取所產(chǎn)生的影響要大。

總之，氣候變化過(guò)程中出現(xiàn)不確定是必然的，而它蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)總是確定的。依照研究不確定性問(wèn)題世界權(quán)威平迪克(Pindyck，2007)的觀點(diǎn)，不確定性不僅體現(xiàn)在氣候變化本身以及應(yīng)對(duì)氣候變化政策的制訂上，它還是所有環(huán)境政策設(shè)計(jì)中的核心問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家也一直在探索氣候變化的這種不確定性所產(chǎn)生的影響，例如貝婁等人(Below andPersson，2008)以不確定性為主線，探討了氣候變化與全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。他們以全球經(jīng)濟(jì)與氣候變化關(guān)系中的RICE模型為基礎(chǔ)，運(yùn)用蒙特卡洛模擬，預(yù)測(cè)出2105年全球氣溫將在1900年的基礎(chǔ)上提高4.5攝氏度，上升3.0至6.9攝氏度之間的可能性高達(dá)99％，而科學(xué)家普遍認(rèn)為氣溫上升2攝氏度將會(huì)引起災(zāi)難性的后果。兩位學(xué)者最后指出，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)比自然系統(tǒng)更能引發(fā)氣候變化的不確定性，這印證了人為因素是造成氣候問(wèn)題主要原因的論斷，而氣候變化將是未來(lái)一個(gè)世紀(jì)影響全球經(jīng)濟(jì)最為重要的問(wèn)題。

我們認(rèn)為，造成氣候政策難以制訂的根本原因正是由于折現(xiàn)率和不確定性的存在，它們共同對(duì)氣候變化政策的取向、意圖以及實(shí)施發(fā)揮著重要的影響。因此，有效的具有前瞻性的氣候變化政策必須以這兩個(gè)概念為基礎(chǔ)。

問(wèn)題10：應(yīng)對(duì)氣候變化就是減少溫室氣體的排放。

回答：不完全正確，其實(shí)適應(yīng)在某些時(shí)候非常重要。

應(yīng)對(duì)氣候變化已成為世界各國(guó)制訂和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)優(yōu)先考慮的一個(gè)方面?！皯?yīng)對(duì)”既包括減緩(Mitigation)方面的行動(dòng)，也涉及適應(yīng)(Adaptation)方面的措施，它們同屬于氣候政策的重要內(nèi)容。減緩體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是減排(Abatement)，即直接減少溫室氣體的排放，以阻止全球氣溫上升的趨勢(shì)；二是通過(guò)各種新技術(shù)吸收溫室氣體，即所謂碳捕獲和碳貯藏0(Carbon Capture and Storage，簡(jiǎn)稱“CCS”)，從而起到降低大氣中碳濃度以減緩氣溫上升的作用。適應(yīng)措施指的是隨著極端天氣出現(xiàn)頻次的增多，我們需要在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域加大調(diào)整以適應(yīng)極端氣候引發(fā)的種種情況。減緩和適應(yīng)二者間存在著微妙的關(guān)系：減緩是積極的適應(yīng)，而適應(yīng)是當(dāng)減緩成本變得無(wú)窮大時(shí)需要采取的行動(dòng)。

從氣候政策角度看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾和未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)應(yīng)該反映在氣候政策的制訂之中，而這又都受折現(xiàn)率和不確定性的影響，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段減緩氣候變化的成本和收益并不一樣。盡管在未來(lái)相當(dāng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，溫室氣體排放總量要到2030年之后才會(huì)下降，但我國(guó)政府2009年12月在聯(lián)合國(guó)哥本哈根大會(huì)上莊嚴(yán)承諾，2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放在2005年的基礎(chǔ)上降低40～45％。為落實(shí)這一雄心勃勃的計(jì)劃，我們認(rèn)為在制訂氣候政策時(shí)需特別解決好減緩和適應(yīng)的關(guān)系。

無(wú)論是減排還是適應(yīng)，都離不開(kāi)技術(shù)進(jìn)步的支持，從這個(gè)角度來(lái)看，當(dāng)技術(shù)進(jìn)步對(duì)減排的貢獻(xiàn)率較大時(shí)，減排是政策優(yōu)先考慮的方面；而當(dāng)貢獻(xiàn)率較低時(shí)，意味著減排的成本十分高昂，適應(yīng)氣候變化就成為政策實(shí)施的主要目標(biāo)。減排和適應(yīng)與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較起來(lái)，減排在發(fā)展中國(guó)家效果顯著，這一方面是由于發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)水平較低，因而技術(shù)進(jìn)步對(duì)減排的貢獻(xiàn)率較大，另一方面也說(shuō)明發(fā)展中國(guó)家的減排成本很低(中國(guó)目前的減排成本約為西歐國(guó)家的10％)，發(fā)達(dá)國(guó)家為完成減排目標(biāo)同時(shí)也由于減排成本的高昂，會(huì)考慮響應(yīng)聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)“清潔發(fā)展機(jī)制”的呼吁，為發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)援助，此時(shí)完成的減排可納入到發(fā)達(dá)國(guó)家的減排指標(biāo)之中，此種國(guó)際合作正在成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家同時(shí)實(shí)現(xiàn)減排和發(fā)展“雙贏”的有效途徑。

由此可見(jiàn)，適應(yīng)是減排成本高昂時(shí)的一種選擇，而當(dāng)極端氣候出現(xiàn)時(shí)，適應(yīng)就成為人類必然的選擇了。正如世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭克斯?jié)?Blankespoor，et al.，2010)等人指出的，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)盡力適應(yīng)極端氣候變化，通過(guò)各種投資活動(dòng)和支出降低脆弱性，增強(qiáng)適應(yīng)能力。適應(yīng)的意義和重要性還體現(xiàn)在，隨著極端天氣出現(xiàn)頻次的增加，各國(guó)都需要應(yīng)對(duì)這種不確定性。適應(yīng)主要圍繞三個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)：生態(tài)和自然資源系統(tǒng)；食品和農(nóng)業(yè)；公共衛(wèi)生與健康。適應(yīng)的過(guò)程就是增強(qiáng)自然系統(tǒng)恢復(fù)力(Resilience)的過(guò)程，同時(shí)也是設(shè)法降低氣候變化脆弱性的過(guò)程。

作為應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)方面，減緩和適應(yīng)都需要審慎地考慮和選擇。以目前的狀況來(lái)看，我們認(rèn)為減排是我國(guó)的最優(yōu)選擇。但隨著我國(guó)技術(shù)進(jìn)步對(duì)減緩邊際貢獻(xiàn)率的降低，減緩的成本將會(huì)越來(lái)越高，特別是在極端氣候以及全球氣溫上升趨勢(shì)形成的情況下，適應(yīng)氣候變化將成為包括我國(guó)在內(nèi)多數(shù)國(guó)家的必然選擇，這種具有前瞻性的政策安排以及不確定性和風(fēng)險(xiǎn)所蘊(yùn)含的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，意味著氣候政策的制訂將會(huì)變得異常復(fù)雜。根據(jù)我們目前對(duì)氣候政策的理解，歸納出表6。

表6勾勒出氣候政策包含的內(nèi)容以及適用條件、領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)的手段與目標(biāo)等。以最易受氣候變化影響的農(nóng)業(yè)為例，世界銀行2008年曾發(fā)布一份《中國(guó)農(nóng)民怎樣適應(yīng)氣候變化》的研究報(bào)告(Wang et al，2008)。報(bào)告通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析表明，中國(guó)農(nóng)民在低溫少雨等不利氣候條件下，仍能通過(guò)灌溉來(lái)減少農(nóng)業(yè)損失，通過(guò)改種油料作物、小麥以及棉花等適應(yīng)性措施有效回避干旱氣候帶來(lái)的沖擊。報(bào)告給出的建議是，政策制訂者應(yīng)該知道適應(yīng)的重要性，適應(yīng)氣候變化隨地域不同而不同，視具體氣候條件而定，理想的政策應(yīng)植根于農(nóng)場(chǎng)的具體位置而不是其他。這份研究報(bào)告為我們理解適應(yīng)性問(wèn)題提供了養(yǎng)分，同時(shí)也讓我們更深刻地確信我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴意味著我國(guó)必須在這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的核心問(wèn)題上做到未雨綢繆。

在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，大力降低碳排放強(qiáng)度將是我國(guó)氣候政策制訂和實(shí)施的主要目標(biāo)。盡管我國(guó)的碳排放總量仍在增加，但增加的速度將大幅減緩，這既符合我國(guó)國(guó)家利益，也是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所決定的。為此，我們要圍繞提升能源綜合利用效率和加大技術(shù)研發(fā)的力度，加快技術(shù)進(jìn)步的步伐，只有這樣，我們才能實(shí)現(xiàn)到2020年將單位GDP碳排放大幅降低的目標(biāo)。

作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)目前和能源消耗相關(guān)的技術(shù)裝備水平還比較低，我們的減排成本遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家這一事實(shí)能否在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)換為于我有利的比較優(yōu)勢(shì)就是亟待研究的一個(gè)重要命題。按照聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的“清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)”原則，積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)援助，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和技術(shù)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)和發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展和減排兩個(gè)方面的“雙贏”，是我國(guó)氣候政策制訂中需要優(yōu)先考慮的一個(gè)方面。總之，我們要靈活充分地運(yùn)用聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的國(guó)際原則，在實(shí)現(xiàn)大幅降低碳排放強(qiáng)度目標(biāo)的基礎(chǔ)上，加大適應(yīng)能力的建設(shè)應(yīng)該成為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略中的一個(gè)重要舉措。

三、結(jié)論

以上我們從目前氣候變化引發(fā)的爭(zhēng)論中選取了10個(gè)有代表性的問(wèn)題進(jìn)行回答和說(shuō)明。這些問(wèn)題既有當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的熱點(diǎn)問(wèn)題，也包括氣候政策制訂和實(shí)施中的難點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，還捕捉到一些普遍存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。我們希望通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的解釋，梳理當(dāng)前學(xué)術(shù)界圍繞氣候變化爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)，理解應(yīng)對(duì)氣候變化的各種政策選擇，同時(shí)澄清一些流行的觀點(diǎn)和主張。希望本文的討論可以起到窺一斑而見(jiàn)氣候變化全豹的效果。我們也知道，對(duì)于氣候變化如此復(fù)雜的全球性問(wèn)題，僅通過(guò)10個(gè)問(wèn)題的討論是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們需要的是吸取和借鑒不同學(xué)科的研究結(jié)論，展示跨學(xué)科的綜合思維，只有這樣，我們才能全面準(zhǔn)確地理解氣候變化問(wèn)題，也才能夠制訂出切實(shí)有效的政策措施來(lái)。

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)為解決氣候變化問(wèn)題正在進(jìn)行著艱苦不懈的努力。畢竟，僅靠個(gè)別或少數(shù)國(guó)家的減排努力是無(wú)法解決氣候變化問(wèn)題的，更不可能扭轉(zhuǎn)氣候變化的趨勢(shì)。一方面，氣候變化與每個(gè)國(guó)家都密切相關(guān)，其解決的正式途徑只能是通過(guò)各國(guó)簽署國(guó)際協(xié)議(如《京都議定書(shū)》)來(lái)體現(xiàn)，由國(guó)際環(huán)境合作來(lái)落實(shí)。另一方面，國(guó)際間達(dá)成減排協(xié)議的有效性還有賴于各個(gè)國(guó)家減排行動(dòng)的支持。因此，旨在解決氣候變化問(wèn)題的減排行動(dòng)需要由國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面來(lái)保障和推進(jìn)。對(duì)此，我們強(qiáng)調(diào)了減排和適應(yīng)的含義、特征及演進(jìn)，因?yàn)闊o(wú)論是減排還是適應(yīng)都必須通過(guò)各國(guó)具體的政策措施來(lái)體現(xiàn)、保障和落實(shí)。

學(xué)術(shù)界圍繞氣候政策的爭(zhēng)論主要集中在折現(xiàn)率和不確定性等問(wèn)題上，而對(duì)這些基本分析概念的討論已經(jīng)觸及包括經(jīng)濟(jì)學(xué)在內(nèi)的若干學(xué)科的基石。例如，正是通過(guò)折現(xiàn)率，我們才能把未來(lái)的損益狀況和當(dāng)前的情形進(jìn)行對(duì)比，借以對(duì)當(dāng)前的政策進(jìn)行抉擇；離開(kāi)了折現(xiàn)率，我們關(guān)于未來(lái)的所有討論將不復(fù)存在。與氣候變化引起的災(zāi)難性后果比較而言，更令人難以處理的便是未來(lái)氣候?yàn)?zāi)害到來(lái)的不可預(yù)測(cè)性，因?yàn)榇罅坑涗涳@示目前極端天氣出現(xiàn)的頻次和影響的范圍都有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這種不確定也增加了我們應(yīng)對(duì)突發(fā)氣候?yàn)?zāi)害的難度?？傊?，由于氣候變化過(guò)程本身充滿著不確定性，因此氣候變化政策的制訂也離不開(kāi)對(duì)未來(lái)各種情況的估計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)考量，無(wú)論是當(dāng)前進(jìn)行的減緩?fù)顿Y，還是適應(yīng)未來(lái)氣候變化的考慮，都離不開(kāi)折現(xiàn)率的取舍。因此，折現(xiàn)率和不確定性是理解整個(gè)氣候政策的理論基礎(chǔ)，也是制訂氣候政策的理論依據(jù)。

圍繞全球氣候變化進(jìn)行的研究已經(jīng)成為國(guó)際學(xué)術(shù)界最活躍的前沿領(lǐng)域之一。氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究也已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一大熱點(diǎn)，國(guó)際一流的經(jīng)濟(jì)學(xué)期刊最近幾年都用大量篇幅刊登了這方面的研究成果。國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)這一復(fù)雜而又重要的全球問(wèn)題正保持著日益增長(zhǎng)的研究態(tài)勢(shì)，相關(guān)的研究成果也正在改寫(xiě)和充實(shí)著今天教科書(shū)的內(nèi)容。氣候變化不僅對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究邊界以及分析范式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而且對(duì)政策的制訂和實(shí)施提出了許多問(wèn)題。在理論研究層面，氣候變化問(wèn)題解決之復(fù)雜使得經(jīng)濟(jì)學(xué)家不得不對(duì)折現(xiàn)率、不確定性以及風(fēng)險(xiǎn)等基本概念進(jìn)行重新審視，而如何重新界定這些傳統(tǒng)意義上的分析概念以及理清氣候政策、折現(xiàn)率以及不確定性之間的關(guān)系，將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。在政府層面，無(wú)論是以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際組織還是各國(guó)政府都十分重視全球氣候變化問(wèn)題，并制訂出相關(guān)的政策文件加以應(yīng)對(duì)。盡管氣候政策的制訂和實(shí)施存在許多障礙，但這并不能阻止國(guó)際社會(huì)解決氣候變化問(wèn)題的決心。

在全球氣候變化的背景下，探討折現(xiàn)率和不確定性對(duì)氣候政策的影響具有重要意義，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)快速發(fā)展中大國(guó)制訂相應(yīng)的氣候政策具有重要作用。因此，抓緊制訂具有操作性和前瞻性的減緩與適應(yīng)政策不僅迫切而且十分必要。瞻望后《京都議定書(shū)》時(shí)代，我國(guó)面臨來(lái)自國(guó)際的減排壓力將越來(lái)越大，而作為一個(gè)快速發(fā)展中的大國(guó)，我國(guó)在今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，因此，減排和發(fā)展的矛盾將愈加突出?？紤]到目前我國(guó)已是世界上最大的溫室氣體排放國(guó)，積極探討我國(guó)減緩和適應(yīng)氣候變化政策遇到的困難和障礙具有重要意義。而總結(jié)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅具有代表性和啟發(fā)性，還能為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策實(shí)踐提供靈感。我們也相信，來(lái)自中國(guó)的研究結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)具有典型意義，必將豐富世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)任編輯：胡穎峰