摘要：本文試以演進(jìn)角度，從我國的國家發(fā)展戰(zhàn)略到國家安全戰(zhàn)略再到國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的發(fā)展過程，剖析國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略之重要性，又在“雙向分析、多維思考”的原則之上，堅(jiān)持“從外部著眼，內(nèi)部著手”，在借鑒世界經(jīng)濟(jì)大國經(jīng)驗(yàn)和厘清本國特殊國情的同時(shí)，對國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略所包含的要素、所構(gòu)成的形式加以判別和分析，以準(zhǔn)確把握國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵。在德爾菲法的基礎(chǔ)上，得出了我國經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略內(nèi)容上應(yīng)包括能源安全戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略、貿(mào)易安全戰(zhàn)略、金融安全戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略和科技安全戰(zhàn)略；形式上應(yīng)從初始時(shí)的“集中—分散嵌入型”形式，逐步向完全的分散嵌入型過渡的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：中國；經(jīng)濟(jì)安全；戰(zhàn)略；演進(jìn)；內(nèi)涵

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X(2010)03-0010-07

一、中國以強(qiáng)國為支點(diǎn)的國家發(fā)展戰(zhàn)略

無論從哪個(gè)角度來觀察，中國都是當(dāng)今世界當(dāng)之無愧的大國之一。

我國的國家發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)形成以強(qiáng)國、富民、環(huán)保為重點(diǎn)的三角形戰(zhàn)略。在1952—1977年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國的國家發(fā)展戰(zhàn)略可以認(rèn)為實(shí)行的是放慢富民速度的強(qiáng)國戰(zhàn)略。實(shí)際上是先生產(chǎn)后生活、重工業(yè)優(yōu)于輕工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，是強(qiáng)國(強(qiáng)軍)為支點(diǎn)的點(diǎn)狀戰(zhàn)略。在1978年改革開放之后，特別是農(nóng)村普遍實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革之后，我國的國家戰(zhàn)略由放慢富民轉(zhuǎn)向了重視富民的強(qiáng)國戰(zhàn)略。近30年來，我國富民的速度得到了相對較快的增長，我國人民初步進(jìn)入了小康社會(huì)的建設(shè)，在1978—1999年實(shí)行的是以富民為支點(diǎn)、強(qiáng)國為高點(diǎn)的條狀戰(zhàn)略。這里選擇倒三角戰(zhàn)略而非正三角戰(zhàn)略，是由于我國國力的限制，只能將有限的資源向一個(gè)重點(diǎn)傾斜。但是，強(qiáng)國、富民、環(huán)保這三大元素之間需要有一個(gè)協(xié)調(diào)的關(guān)系，如果以犧牲其中任何一個(gè)或兩個(gè)來換取另外兩個(gè)或一個(gè)，從長期看也并非是零和而可能是負(fù)和。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的國家發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展過程中更加重視推進(jìn)改革和自主創(chuàng)新。在改革開放取得成就的基礎(chǔ)上，針對伴生的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡問題，提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與創(chuàng)建和諧社會(huì)的對內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略。具體來說就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)“四位一體”的平穩(wěn)而可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f，我國目前的發(fā)展戰(zhàn)略不是粗放而簡單地實(shí)行強(qiáng)國戰(zhàn)略或?qū)嵭懈幻駪?zhàn)略，而是將強(qiáng)國、富民、環(huán)保三大元素更加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

以強(qiáng)國為支點(diǎn)，突出強(qiáng)國的作用，是由于強(qiáng)國涉及國家的安全，而國家安全是國家能夠生存的前提條件也是必要條件，國家安全戰(zhàn)略必然包含于國家發(fā)展戰(zhàn)略中。因此，一個(gè)國家的安全戰(zhàn)略是關(guān)乎到國家發(fā)展戰(zhàn)略能否得到有效執(zhí)行，關(guān)乎到戰(zhàn)略從制定到實(shí)行的每一個(gè)步驟，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

二、中國的非傳統(tǒng)國家安全戰(zhàn)略

傳統(tǒng)的國家安全概念是指國家的生存不受外來威脅，因此，各國一直把軍事安全看作是國家安全的核心內(nèi)容。而在“冷戰(zhàn)”之后，隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展和世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，一些非傳統(tǒng)(非軍事)因素已經(jīng)成為威脅一國國家安全的重要因素，尤以政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素體現(xiàn)最為明顯。因此，從要素的角度分析國家安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵，其包括國家政治安全(或國家軍事安全)、國家經(jīng)濟(jì)安全和國家文化安全。

“政治”一詞早在中國先秦諸子被使用，列寧認(rèn)為，政治就是參與國家事務(wù)，給國家定方向，確定國家活動(dòng)的形式、任務(wù)和內(nèi)容。國家政治安全的內(nèi)涵是指“能在社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)生、發(fā)展和解決的過程中，維持原有基本結(jié)構(gòu)和基本性質(zhì)，及時(shí)有效地消除不安定因素，防止政治動(dòng)亂”，其包括的要素主要有統(tǒng)治者政權(quán)及其政治制度安全、國家主權(quán)安全、國家領(lǐng)土安全等。我們認(rèn)為國家政治安全戰(zhàn)略是指一國為保障其政權(quán)穩(wěn)定、主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整，利用法律、法規(guī)等手段制定的統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的謀略和對策以及將其實(shí)現(xiàn)的方法和步驟。國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵，目前已經(jīng)有一些學(xué)者進(jìn)行了有益的探討。其中如“一國經(jīng)濟(jì)在整體上主權(quán)獨(dú)立、基礎(chǔ)穩(wěn)固、健康運(yùn)行、穩(wěn)健增長、持續(xù)發(fā)展；在國際經(jīng)濟(jì)生活中具有一定的自主性、自衛(wèi)力和競爭力”；“國家經(jīng)濟(jì)安全是國家的根本經(jīng)濟(jì)利益在不受傷害條件下正常運(yùn)行的態(tài)勢”；“把經(jīng)濟(jì)安全的本質(zhì)，規(guī)定為經(jīng)濟(jì)和政權(quán)機(jī)構(gòu)的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，國家利益的捍衛(wèi)，政策的社會(huì)目標(biāo)，足夠的國防能力，即使在內(nèi)外環(huán)境均不利的條件下，都能夠得到保障”等。考慮我國所處的時(shí)代背景，以及對國家經(jīng)濟(jì)安全的界定，國家經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)涵的理解和定位是：通過加強(qiáng)自身機(jī)制的建設(shè)，使我國經(jīng)濟(jì)具備抵御外來風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力，以保證我國的經(jīng)濟(jì)在面臨外在因素沖擊時(shí)能繼續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、健康發(fā)展。國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略內(nèi)涵是：通過加強(qiáng)自身機(jī)制的建設(shè)，使我國經(jīng)濟(jì)具備抵御外來風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力，以保證我國的經(jīng)濟(jì)在面臨外在因素沖擊時(shí)能繼續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、健康發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的謀略和對策以及將其實(shí)現(xiàn)的方法和步驟。至于國家文化安全，其要素包括意識(shí)形態(tài)、民族文化、公共文化等，這里不做進(jìn)一步分析。

綜上所述，國家安全戰(zhàn)略是指一個(gè)國家力求達(dá)到：在國家內(nèi)部，國家擁有政治獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)自主和文化自成一家并對促進(jìn)國家發(fā)展、避免危機(jī)產(chǎn)生積極影響的狀態(tài)；在國家外部，國家能夠抵御外部的威脅和干擾，并能夠?qū)^(qū)域安全和世界安全產(chǎn)生積極影響的狀態(tài)所采取的謀略和對策。在國家安全戰(zhàn)略三方面要素中，國家政治安全是核心，國家經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)，國家文化安全則是聯(lián)通二者的紐帶。如果將國家安全比做一座房子，那么，國家政治安全就是房頂，國家經(jīng)濟(jì)安全就是房基，國家文化安全則是房柱。

我國的國家安全戰(zhàn)略可以由兩種方式演進(jìn)而出：一是從我國的國家安全到國家安全戰(zhàn)略。自20世紀(jì)90年代以來，中國在應(yīng)對復(fù)雜安全環(huán)境的過程中，逐漸形成了一套新的安全外交和戰(zhàn)略思考模式：從國家的根本利益出發(fā)，協(xié)調(diào)并兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、國防和信息等綜合安全利益，運(yùn)用多種手段維護(hù)國家的長治久安和營造安全可靠、長期穩(wěn)定的國際和平環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。二是從我國的國家發(fā)展戰(zhàn)略到國家安全戰(zhàn)略：國家發(fā)展離不開國家安全的維護(hù)，這需要辯證地處理國家安全與發(fā)展經(jīng)濟(jì)二者的關(guān)系。國家安全的根本在于增強(qiáng)自己的綜合國力，制定和實(shí)施我們的安全戰(zhàn)略，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中力量推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。我國政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)提升綜合國力的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展的眼光，以最大限度地營造良好的國家安全環(huán)境。國家安全環(huán)境的營造是一個(gè)過程，在這一過程中，我們時(shí)時(shí)處處都會(huì)遇到各類傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題，因此，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)綜合國力的同時(shí)決不能忽視國家安全的保障和建設(shè)。

三、中國的國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)安全無異于國家這座房子的房基，房基是否牢靠是房子能夠加蓋的有多高、能夠存在有多久的決定性因素。所以，國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略也成為了國家安全戰(zhàn)略之基礎(chǔ)。國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略是位于國家發(fā)展戰(zhàn)略與國家安全戰(zhàn)略結(jié)合部的戰(zhàn)略。

(一)國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略研究綜述

國內(nèi)學(xué)術(shù)界在談?wù)搰医?jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略時(shí)，幾乎較為一致地都是在民族國家的層面上而言的，并沒有很寬泛地將其與普通層面上的一般經(jīng)濟(jì)生活中的具體安全，如生產(chǎn)操作安全等安全經(jīng)濟(jì)概念相混使用。所以，國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略是由國情和歷史決定的。雖然學(xué)者們對國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略定義不完全相同，但有兩點(diǎn)是共同的。經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略關(guān)注外來挑戰(zhàn)、對抗和不確定性。經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略就是當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)利益受到某些事件威脅和影響時(shí)，國家具備加強(qiáng)或保衛(wèi)自身經(jīng)濟(jì)利益能力的手段。實(shí)施經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的其中一個(gè)目標(biāo)，就是保障一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)性，保障國家未來的經(jīng)濟(jì)達(dá)到人們可以接受的期望值；經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容包括一國依照自己的意愿來發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)以及影響外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及一國戰(zhàn)勝非經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

所以，國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略涵蓋兩個(gè)目的：保證國家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)不受侵犯；消除導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)主權(quán)包括五個(gè)要求：一國能保證本國人民自主選擇經(jīng)濟(jì)制度，不受外國干涉；一國能獨(dú)立自主地決定本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策、方針、政策，不受外國干涉；一國能夠有效地控制本國的戰(zhàn)略資源，不受外國干涉；一國能夠平等地參與國際活動(dòng)，不受外國干涉；一國能夠自由地利用國際市場和國際通道，不受外國干涉。然而，我國經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略研究領(lǐng)域存在著將經(jīng)濟(jì)安全問題的泛化，這使得將經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等混同起來，自然使得對國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的研究難以深入且容易導(dǎo)致研究成果與實(shí)際情況發(fā)生偏差。因此，國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略應(yīng)該與國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定戰(zhàn)略相區(qū)別開，不能把經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略看作是各個(gè)產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的簡單累積。國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的順利實(shí)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展是對經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略執(zhí)行的最終檢驗(yàn)，也是制定下一步經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的物質(zhì)保證。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是相對于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而言的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有助于經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的實(shí)施，不穩(wěn)定是小起小落，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是超過臨界值的大起大落，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)不安全主要是國家宏觀調(diào)控的手段。

綜上可以看出，諸多學(xué)者對國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的研究僅涵蓋定義和目的兩個(gè)層面，而對其內(nèi)涵屬性，尤其是對其內(nèi)容和形式的把握欠缺，對戰(zhàn)略重點(diǎn)認(rèn)識(shí)的缺乏等，以至于不能充分地掌控我國經(jīng)濟(jì)安全的動(dòng)態(tài)及指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的制定。為彌補(bǔ)上述研究的缺陷，并結(jié)合已有對國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略界定部分，筆者認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略應(yīng)該建立在“雙向分析(國內(nèi)與國際分析)、多維思考”的原則之上，堅(jiān)持“從外部著眼，內(nèi)部著手”，在借鑒世界經(jīng)濟(jì)大國經(jīng)驗(yàn)和厘清本國特殊國情的同時(shí)，對國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略所包含的要素、所構(gòu)成的形式加以判別和分析，以準(zhǔn)確把握國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

(二)國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵

國家對經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵即內(nèi)容與形式的界定，往往受國情、戰(zhàn)略目標(biāo)等因素制約，也因不同國內(nèi)外環(huán)境、不同發(fā)展階段的影響，國家的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略也會(huì)隨之而改變。國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容是指其所包含的要素總和；形式是指戰(zhàn)略的內(nèi)在要素的結(jié)構(gòu)或表現(xiàn)方式。內(nèi)容與形式二者之間相互聯(lián)系、相互制約。國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容往往涵蓋對國家經(jīng)濟(jì)安全能夠造成重大影響而具有重要地位的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一般包括能源、糧食、貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)和科技等。國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的形式，按世界大國經(jīng)驗(yàn)判斷，如果按戰(zhàn)略的政府制定和執(zhí)行部門來分析，分別有集中型即戰(zhàn)略的制定執(zhí)行部門集中于政府某一部門；與此相對，分散型戰(zhàn)略即制定執(zhí)行部門分散于政府的各個(gè)部門。如果按戰(zhàn)略的演進(jìn)來分析，相對于國家安全戰(zhàn)略，分別有單獨(dú)型即國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略獨(dú)立于國家安全戰(zhàn)略，與之相對的是嵌入型即國家安全與國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略為包含關(guān)系。筆者選取了世界上最有影響力的四個(gè)國家——美國、俄羅斯、日本、印度為例，根據(jù)其戰(zhàn)略目標(biāo)和措施的異同，分析對于我國國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略所應(yīng)有的內(nèi)容和形式。

1.世界大國國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵

美國經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略目標(biāo)為保持美國經(jīng)濟(jì)繁榮和向全球推廣自由市場和自由貿(mào)易。其涉及的國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略要素主要包括戰(zhàn)略資源安全和糧食安全、貿(mào)易安全、金融安全、產(chǎn)業(yè)安全和信息安全等?？v觀美國歷史，其經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的核心都是通過加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的建設(shè)確保其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位。依據(jù)以上戰(zhàn)略演化的過程，美國沒有單獨(dú)明確的國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，只能在國家安全戰(zhàn)略和許多美國政策措施及法律體系看到其存在。經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略分散在各個(gè)部門執(zhí)行，形成一整套組織機(jī)構(gòu)實(shí)施保障經(jīng)濟(jì)安全的政策和法律。由此可見，美國經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略為嵌入分散型。

2009年俄羅斯在《聯(lián)邦2020年前國家安全戰(zhàn)略》中涉及的國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略要素主要包括產(chǎn)業(yè)安全、外貿(mào)安全、財(cái)政金融安全、科學(xué)技術(shù)安全、糧食安全、能源安全和地區(qū)安全。關(guān)于俄羅斯保障經(jīng)濟(jì)安全的政策措施和機(jī)制，在戰(zhàn)略中只提到一些基本的原則和思路并未列出具體內(nèi)容。聯(lián)邦安全會(huì)議并沒有獨(dú)立的權(quán)力制定國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，而是通過發(fā)表戰(zhàn)略或構(gòu)想的形式指導(dǎo)相關(guān)部門保障國家的經(jīng)濟(jì)安全?？梢?，俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的形式為分散嵌入型。

日本主要分兩條線來制訂和實(shí)施保障國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略：一方面及時(shí)迅速地應(yīng)對當(dāng)前面臨的外部挑戰(zhàn)，另一方面在各種內(nèi)外政策中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全的要求，特別是經(jīng)濟(jì)安全的中長期目標(biāo)，進(jìn)而形成相應(yīng)的兩個(gè)安全措施體系。其內(nèi)容主要是戰(zhàn)略資源安全戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略、貿(mào)易安全戰(zhàn)略和科技安全戰(zhàn)略幾個(gè)要素。日本安全保障會(huì)議是日本經(jīng)濟(jì)安全的最高部門，同時(shí)針對各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)安全日本內(nèi)閣府也設(shè)定相應(yīng)的委員會(huì)、研究小組，各省亦下設(shè)研究機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行分析研究。日本國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的整體特點(diǎn)是具有很強(qiáng)彈性的應(yīng)對經(jīng)濟(jì)問題和危機(jī)的決策機(jī)制，即當(dāng)出現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題時(shí)內(nèi)閣迅速成立由首相領(lǐng)導(dǎo)的，各經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域如財(cái)務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省部長、金融廳、經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策委員會(huì)會(huì)長組成的對策本部和研究小組探討提出政策建議并出臺(tái)相應(yīng)的報(bào)告，由各省具體實(shí)施。由此，可以認(rèn)為日本的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略形式是具有彈性的分散嵌入型。

印度國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略在不同的時(shí)期是不一樣的，經(jīng)歷了從“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。綜觀印度的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，其涉及的范圍比較廣，其內(nèi)容包括能源安全戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略、財(cái)政金融安全戰(zhàn)略和貿(mào)易安全戰(zhàn)略幾個(gè)要素。印度沒有單獨(dú)的國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，而是將其包含在印度國家安全戰(zhàn)略之中，并由政府的各個(gè)部門施行，屬于典型的分散嵌入型。

2.中國國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略內(nèi)涵之評價(jià)

本文評價(jià)中國經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略內(nèi)涵采取了三種方法：一是國外法——一種客觀評價(jià)方法。借鑒世界大國的已有經(jīng)驗(yàn)分析我國經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略所應(yīng)涵蓋的內(nèi)容和采用的形式；二是專家法——一種主觀評價(jià)方法。利用專家所給出的建議來評價(jià)我國經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略所應(yīng)涵蓋的內(nèi)容和采用的形式；三是指標(biāo)評定法——一種結(jié)合主觀評價(jià)和客觀評價(jià)方法(中觀評價(jià)方法)。從我國的經(jīng)濟(jì)安全評價(jià)中尋找嚴(yán)重不安全的指標(biāo)，并利用這些指標(biāo)來評價(jià)我國經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略所應(yīng)涵蓋的內(nèi)容和采用的形式。最后綜合三種方法，得出我國國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

對世界大國國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容和形式分析，在內(nèi)容方面，包括產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略、能源(戰(zhàn)略資源)安全戰(zhàn)略、貿(mào)易安全戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略、金融安全戰(zhàn)略、財(cái)政安全戰(zhàn)略、科技安全戰(zhàn)略、信息安全戰(zhàn)略和地區(qū)安全戰(zhàn)略等。在形式方面為分散嵌入型等。筆者認(rèn)為，國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容較為多樣，戰(zhàn)略的形式較為單一，因此在下文用較大的篇幅論述內(nèi)容的評價(jià)，相對較少的篇幅論述形式的選擇。

(1)中國國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略內(nèi)容之評價(jià)

中國經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容是綜合國外法、指標(biāo)法、專家法等三種方法，得出綜合評價(jià)結(jié)果。國外法是參考世界大國的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的做法，分析各國國情的差異尋找其共性對其經(jīng)驗(yàn)加以借鑒；指標(biāo)法是在綜合考慮了我國實(shí)際情況，廣泛聽取專家意見以及借鑒美、日、俄、印各國做法的基礎(chǔ)上，評價(jià)出我國國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略應(yīng)有內(nèi)容；專家法是為科學(xué)反映我國國家經(jīng)濟(jì)安全所處的狀態(tài)，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)安全評價(jià)系統(tǒng)中的關(guān)鍵指標(biāo)，評價(jià)出我國國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)。中國國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容最終評價(jià)結(jié)果如表1所示。

分析表1：中國國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容目前應(yīng)以貿(mào)易安全戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略、能源安全戰(zhàn)略和科技安全戰(zhàn)略為主；糧食安全戰(zhàn)略、財(cái)政與金融安全戰(zhàn)略次之；地區(qū)安全戰(zhàn)略、信息安全戰(zhàn)略盡管在目前比較前者較為次要，但是應(yīng)隨國家發(fā)展戰(zhàn)略變化、國家安全戰(zhàn)略變化給予應(yīng)有的關(guān)注。

貿(mào)易安全的重要意味著在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，國家之間的相互依存與國家之間的分工合作即以成為無法回避的事實(shí)。分析國外情況：在2007年，美國、日本、俄羅斯三國在貿(mào)易總額排名中分列世界的第三、第四、第九位；盡管印度的貿(mào)易總額占世界貿(mào)易總額比重不大，但是其貿(mào)易總額在占GDP比重2005—2007年已經(jīng)達(dá)到44.9％，美國為27.3％、俄羅斯為42.8％，日本為31.5％，可見貿(mào)易在這些國家經(jīng)濟(jì)中的重要地位。上述四國貿(mào)易安全戰(zhàn)略共性為：貿(mào)易安全戰(zhàn)略根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢變化、國家發(fā)展戰(zhàn)略的變化不斷調(diào)整和修訂，重視對其進(jìn)口商品尤其是戰(zhàn)略資源來源國的外交關(guān)系，通過各種政策、法律向其他國家推廣本國在國際市場具有比較優(yōu)勢的行業(yè)。分析國內(nèi)情況：我國是無可爭議的貿(mào)易大國。在2007年我國貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到2萬億美元左右，是世界上第二大出口國和第三大進(jìn)口國，貿(mào)易總額占GDP比重2005—2007年已經(jīng)達(dá)到71.3％，在與世界各國的貿(mào)易中貿(mào)易合作與貿(mào)易摩擦伴行。由此可見，貿(mào)易安全關(guān)系到我國國家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)安全最重要的組成部分之一，同時(shí)貿(mào)易安全戰(zhàn)略理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略不可或缺的要素。

產(chǎn)業(yè)安全的重要意味著國家的發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)的安全離不開支柱產(chǎn)業(yè)的支持，國家的支柱產(chǎn)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的命脈，是國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)和來源。分析國外情況：近年來，美國的貿(mào)易收支逐漸惡化，其產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略主要以國內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)為主，即只在其具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)推行自由貿(mào)易；利用多種法律手段防止外來商品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的侵害；利用配額手段對大宗商品進(jìn)行保護(hù)。與之相對，俄羅斯、印度、日本等三國貿(mào)易收支良好，其產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略側(cè)重于對本國支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭使這些產(chǎn)業(yè)在世界同類市場中實(shí)現(xiàn)高占有率，以促進(jìn)本國發(fā)展。上述四國產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略的共性為：對國內(nèi)發(fā)展薄弱的產(chǎn)業(yè)利用多種手段加以保護(hù)，對支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利用貿(mào)易、法律等手段加以推進(jìn)，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)利用資金、政策等手段加以扶持。分析國內(nèi)情況：中國產(chǎn)業(yè)受到金融危機(jī)的影響，產(chǎn)業(yè)安全形勢日益嚴(yán)峻尤其是工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)加大。造成這種情況的根本原因在于國際市場需求萎縮，能源、資源的保障能力下降；自主創(chuàng)新能力薄弱，關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)受制于人。產(chǎn)業(yè)安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保證。因此，在經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略有其無可替代的作用。

能源安全的重要意味著能源在國家發(fā)展的過程中、在國家經(jīng)濟(jì)安全保障方面已經(jīng)起到并且在相對較長的時(shí)間里起到不可替代的催化劑作用。與中國相似，美國、日本、印度三國均為能源進(jìn)口大國、消費(fèi)大國，其共性表現(xiàn)為：高度重視石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度；通過外交分散石油進(jìn)口來源，拓展石油市場，實(shí)現(xiàn)能源來源供應(yīng)多元化；謀求能源結(jié)構(gòu)多樣化，努力開發(fā)新能源，重視節(jié)能環(huán)保和能源使用效率。分析國內(nèi)情況：中國是一個(gè)能源消費(fèi)大國。中國的能源消耗雖然僅占全球需求總量的8％左右，僅次于美國，居世界第二位，但需求正在迅猛擴(kuò)張之中。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展帶動(dòng)了能源消費(fèi)量的急劇上升。煤炭、電力、石油和天然氣等能源在中國都存在缺口，能源需求的對外依存度迅速增大。因此，能源安全日益成為國家生活乃至全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，成為中國國家發(fā)展戰(zhàn)略安全的隱患和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

科技安全是在一定的社會(huì)環(huán)境條件下，特別是國際大環(huán)境中以國家價(jià)值準(zhǔn)則為依據(jù)的對科技系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)相互作用所決定的國家安全態(tài)勢的一種動(dòng)態(tài)描述?？萍及踩珣?zhàn)略的重要是因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步引領(lǐng)人類社會(huì)的進(jìn)步，科技的突飛猛進(jìn)為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和人類的文明開辟了更為廣闊的空間，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。分析國外情況：科技安全戰(zhàn)略究其共性為：政府對科技發(fā)展給予高度重視；利用法律、政策等手段加速科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)科技在國家發(fā)展中的地位、保障相關(guān)企業(yè)在國際國內(nèi)市場中的利益等。分析國內(nèi)情況：我國科技形勢目前仍不容樂觀。我國科技研究的動(dòng)力和激勵(lì)較缺乏，科技研究成果與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的結(jié)合不緊密，科技研發(fā)投入盡管逐年增加但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。而且，由于我國科技市場體系的不完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)概念還遠(yuǎn)沒有深入人心，科技安全戰(zhàn)略的實(shí)施力度依然有待進(jìn)一步增強(qiáng)。近30年來，我國科技水平持續(xù)快速成長，對推動(dòng)國家發(fā)展起到了非常積極的作用。我國加入WTO后，這種狀況在延續(xù)其積極作用的同時(shí)，消極作用也越發(fā)明顯。我國的科技能力、科技安全防護(hù)能力，大大低于美國、俄羅斯、日本等科技強(qiáng)國，許多科技行業(yè)仍依賴國外的技術(shù)與產(chǎn)品，無法確保政府及企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，可以說，我國的科技安全仍存在較大的改善空間，對科技安全戰(zhàn)略給予足夠的重視已經(jīng)勢在必行。

糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施是因?yàn)榧Z食往往關(guān)乎該國居民的生存，而居民的生存是國家生存的必要條件。分析國外情況：不同的國家根據(jù)其自身情況和需要對糧食安全戰(zhàn)略有著迥異的要求。如美國在糧食安全戰(zhàn)略方面較重視國內(nèi)糧食供需的穩(wěn)定以及對國內(nèi)糧食生產(chǎn)的扶持；而日本在糧食安全戰(zhàn)略方面是采取國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力提高、國外糧食市場的開發(fā)、糧食儲(chǔ)備制度的建立三方并行。分析國內(nèi)情況：近年來，我國糧食安全仍然是經(jīng)濟(jì)安全的薄弱環(huán)節(jié)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國糧食安全面臨的形勢出現(xiàn)了一些新情況和新問題：糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的難度加大；糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)逆差；主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲等。從中長期發(fā)展趨勢看，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國際市場等因素變化影響，我國糧食和食物安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

財(cái)政、金融安全戰(zhàn)略的實(shí)施是因?yàn)樨?cái)政是國家實(shí)現(xiàn)職能的需要，同樣也是國家參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系；金融是貨幣的發(fā)行與回籠，存款的吸收與付出，貸款的發(fā)放與回收，金銀、外匯的買賣，有價(jià)證券的發(fā)行與轉(zhuǎn)讓，保險(xiǎn)、信托、國內(nèi)、國際的貨幣結(jié)算等，二者均為國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要組成部分。分析國外情況：俄羅斯和印度把財(cái)政、金融兩者捆綁于一處即財(cái)政金融安全戰(zhàn)略，美國并沒有財(cái)政安全戰(zhàn)略，而是將金融安全戰(zhàn)略單獨(dú)列出，而日本對此戰(zhàn)略的制定實(shí)施并不明顯。財(cái)政、金融安全戰(zhàn)略因國別不同實(shí)施目標(biāo)、過程、手段等差異較大，需要根據(jù)國家發(fā)展需要等客觀因素加以不同對待。分析國內(nèi)情況：中國金融業(yè)正在成為世界金融格局中的新生力量，但中國金融業(yè)仍處于初級發(fā)展階段，總體水平不高。金融發(fā)展的歷史和當(dāng)前金融危機(jī)的發(fā)生均證明，防范化解風(fēng)險(xiǎn)是金融發(fā)展的永恒主題。處理得不好就很可能引發(fā)金融動(dòng)蕩，影響經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)政治的穩(wěn)定。我國的金融安全直接關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局，關(guān)乎人民群眾根本利益。因而，把維護(hù)金融安全戰(zhàn)略放在經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的重要位置顯得尤為重要。

信息安全和地區(qū)安全在我國同樣也存在著一定隱患，在某些時(shí)間段信息安全戰(zhàn)略與地區(qū)安全戰(zhàn)略對國家發(fā)展戰(zhàn)略與國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的影響也相對重要。但與前面分析的幾種安全戰(zhàn)略相比，無論從影響力和緊迫程度來看都相對較差，且在世界大國的經(jīng)驗(yàn)借鑒與比較中，都具有國家特色，因此筆者不再展開分析。

(2)中國國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略形式之評價(jià)

分析美、俄、日、印關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略形式，歸結(jié)其共性為：在經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，由有關(guān)國家安全問題的最高審議機(jī)關(guān)，針對國家安全提出關(guān)于國家安全的相關(guān)法案或報(bào)告如美國的《美國國家安全報(bào)告》、日本的《安全保障設(shè)置法》等。其法案或報(bào)告規(guī)定由國家安全報(bào)告執(zhí)行者(部門)由總統(tǒng)(首相)及政府相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人等組成。從國家安全相關(guān)法案或報(bào)告的內(nèi)容可以看出，經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的重要組成部分，可見國家安全報(bào)告執(zhí)行者(部門)也是國家經(jīng)濟(jì)安全的最高部門。同時(shí)針對各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)安全也設(shè)定相應(yīng)的委員會(huì)、研究小組，國家安全報(bào)告執(zhí)行者(部門)的組成部門亦下設(shè)研究機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行分析研究，如美國成立的聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司(FCIC)，日本的內(nèi)閣官房中由首相領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策委員會(huì)(CEFP)、財(cái)政系統(tǒng)管理委員會(huì)。

上述各國均沒有固定的國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略報(bào)告，國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略只在其國家安全保障戰(zhàn)略中涉及。但經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的各相關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，如美國國會(huì)根據(jù)《反傾銷法》《反補(bǔ)貼法》還有《貿(mào)易和綜合競爭綜合法案》，著名的301條款，貿(mào)易法201條款，337條款對于提高臨時(shí)性補(bǔ)救和調(diào)整措施和外國侵犯性商標(biāo)專利版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)采取的報(bào)復(fù)行為做出具體規(guī)定；日本的信息安全中心和信息安全政策委員會(huì)提出一個(gè)三年國家信息安全戰(zhàn)略計(jì)劃，后每一年根據(jù)具體情況出臺(tái)年度信息安全戰(zhàn)略。各國政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)布年度報(bào)告，同時(shí)也出臺(tái)經(jīng)濟(jì)財(cái)政改革基本政策等。在這其中日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略出臺(tái)形式較彈性視形勢而定，如上個(gè)世紀(jì)七八十年代由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變對其造成威脅，于是單獨(dú)提出國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略。但是，世界大國目前國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略則主要嵌入到各個(gè)發(fā)展規(guī)劃或要素的安全戰(zhàn)略報(bào)告中，總體的執(zhí)行形式為分散嵌入型。

基于上述分析，結(jié)合本文對國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略形式的定義，借鑒美、俄、日、印四國經(jīng)驗(yàn)，利用十位專家意見并對所選指標(biāo)賦以權(quán)重，得出如下結(jié)論(見表2所示)。

如表2結(jié)果顯示，四者比較，指標(biāo)分散嵌入型評價(jià)明顯高于單獨(dú)集中性評價(jià)，這表示專家認(rèn)為該戰(zhàn)略形式被世界大國普遍使用之同時(shí)，中國也應(yīng)采取該種形式。分散型主要考慮經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的要素組成成分較多，從隸屬關(guān)系上看，每個(gè)要素分屬不同的國家部委管轄。如科技安全戰(zhàn)略由科技部制定，貿(mào)易安全戰(zhàn)略由商務(wù)部制定，產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略由工信部制定等。如果采用集中型形式則必然需要打亂各部委職能劃分，導(dǎo)致各部委權(quán)責(zé)不明；增加經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略制定過程中的中間環(huán)節(jié)，降低戰(zhàn)略制定效率；不能充分發(fā)揮各部委機(jī)構(gòu)職能優(yōu)勢，降低戰(zhàn)略制定質(zhì)量。嵌入型主要考慮我國有制定國家發(fā)展戰(zhàn)略(國家發(fā)展規(guī)劃)的傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一直嵌入于其中。采取嵌入型戰(zhàn)略形勢旨在使經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，避免就安全談安全，只重安全而輕發(fā)展；可以根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，綜合國力的不同制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，使其具有時(shí)效性；經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的制定離不開國家安全戰(zhàn)略，而國家安全戰(zhàn)略對安全的定義具有指示作用，往往一個(gè)時(shí)期某要素被定義為不安全，在另一個(gè)時(shí)期則是安全的。

但是筆者在調(diào)研時(shí)仍注意到，多數(shù)專家學(xué)者認(rèn)為：我國的政治體制、政府組織結(jié)構(gòu)與上述四國有較大差異，加之國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的建立處于襁褓階段遠(yuǎn)非完善這一特殊國情限制，所以在采取分散嵌入型形式時(shí)，仍需要某職能部門(如國家發(fā)展與改革委員會(huì))做統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，其他部門做具體實(shí)施(如財(cái)政部、商務(wù)部、科技部、工信部、國家能源局、國家糧食局等)。在這一階段需采取所謂“集中—分散嵌入型”形式，并隨國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的完善，逐步向相對標(biāo)準(zhǔn)的分散嵌入型過渡。

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(責(zé)任編輯：楊全山)