摘要：本文試以演進(jìn)角度，從我國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略到國(guó)家安全戰(zhàn)略再到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的發(fā)展過(guò)程，剖析國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略之重要性，又在“雙向分析、多維思考”的原則之上，堅(jiān)持“從外部著眼，內(nèi)部著手”，在借鑒世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)經(jīng)驗(yàn)和厘清本國(guó)特殊國(guó)情的同時(shí)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略所包含的要素、所構(gòu)成的形式加以判別和分析，以準(zhǔn)確把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵。在德?tīng)柗品ǖ幕A(chǔ)上，得出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略?xún)?nèi)容上應(yīng)包括能源安全戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略、貿(mào)易安全戰(zhàn)略、金融安全戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略和科技安全戰(zhàn)略；形式上應(yīng)從初始時(shí)的“集中—分散嵌入型”形式，逐步向完全的分散嵌入型過(guò)渡的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；經(jīng)濟(jì)安全；戰(zhàn)略；演進(jìn)；內(nèi)涵

中圖分類(lèi)號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X(2010)03-0010-07

一、中國(guó)以強(qiáng)國(guó)為支點(diǎn)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)觀察，中國(guó)都是當(dāng)今世界當(dāng)之無(wú)愧的大國(guó)之一。

我國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)形成以強(qiáng)國(guó)、富民、環(huán)保為重點(diǎn)的三角形戰(zhàn)略。在1952—1977年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略可以認(rèn)為實(shí)行的是放慢富民速度的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。實(shí)際上是先生產(chǎn)后生活、重工業(yè)優(yōu)于輕工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，是強(qiáng)國(guó)(強(qiáng)軍)為支點(diǎn)的點(diǎn)狀戰(zhàn)略。在1978年改革開(kāi)放之后，特別是農(nóng)村普遍實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革之后，我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略由放慢富民轉(zhuǎn)向了重視富民的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。近30年來(lái)，我國(guó)富民的速度得到了相對(duì)較快的增長(zhǎng)，我國(guó)人民初步進(jìn)入了小康社會(huì)的建設(shè)，在1978—1999年實(shí)行的是以富民為支點(diǎn)、強(qiáng)國(guó)為高點(diǎn)的條狀戰(zhàn)略。這里選擇倒三角戰(zhàn)略而非正三角戰(zhàn)略，是由于我國(guó)國(guó)力的限制，只能將有限的資源向一個(gè)重點(diǎn)傾斜。但是，強(qiáng)國(guó)、富民、環(huán)保這三大元素之間需要有一個(gè)協(xié)調(diào)的關(guān)系，如果以犧牲其中任何一個(gè)或兩個(gè)來(lái)?yè)Q取另外兩個(gè)或一個(gè)，從長(zhǎng)期看也并非是零和而可能是負(fù)和。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展過(guò)程中更加重視推進(jìn)改革和自主創(chuàng)新。在改革開(kāi)放取得成就的基礎(chǔ)上，針對(duì)伴生的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與創(chuàng)建和諧社會(huì)的對(duì)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略。具體來(lái)說(shuō)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)“四位一體”的平穩(wěn)而可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，我國(guó)目前的發(fā)展戰(zhàn)略不是粗放而簡(jiǎn)單地實(shí)行強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略或?qū)嵭懈幻駪?zhàn)略，而是將強(qiáng)國(guó)、富民、環(huán)保三大元素更加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

以強(qiáng)國(guó)為支點(diǎn)，突出強(qiáng)國(guó)的作用，是由于強(qiáng)國(guó)涉及國(guó)家的安全，而國(guó)家安全是國(guó)家能夠生存的前提條件也是必要條件，國(guó)家安全戰(zhàn)略必然包含于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中。因此，一個(gè)國(guó)家的安全戰(zhàn)略是關(guān)乎到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略能否得到有效執(zhí)行，關(guān)乎到戰(zhàn)略從制定到實(shí)行的每一個(gè)步驟，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

二、中國(guó)的非傳統(tǒng)國(guó)家安全戰(zhàn)略

傳統(tǒng)的國(guó)家安全概念是指國(guó)家的生存不受外來(lái)威脅，因此，各國(guó)一直把軍事安全看作是國(guó)家安全的核心內(nèi)容。而在“冷戰(zhàn)”之后，隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展和世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，一些非傳統(tǒng)(非軍事)因素已經(jīng)成為威脅一國(guó)國(guó)家安全的重要因素，尤以政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素體現(xiàn)最為明顯。因此，從要素的角度分析國(guó)家安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵，其包括國(guó)家政治安全(或國(guó)家軍事安全)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家文化安全。

“政治”一詞早在中國(guó)先秦諸子被使用，列寧認(rèn)為，政治就是參與國(guó)家事務(wù)，給國(guó)家定方向，確定國(guó)家活動(dòng)的形式、任務(wù)和內(nèi)容。國(guó)家政治安全的內(nèi)涵是指“能在社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)生、發(fā)展和解決的過(guò)程中，維持原有基本結(jié)構(gòu)和基本性質(zhì)，及時(shí)有效地消除不安定因素，防止政治動(dòng)亂”，其包括的要素主要有統(tǒng)治者政權(quán)及其政治制度安全、國(guó)家主權(quán)安全、國(guó)家領(lǐng)土安全等。我們認(rèn)為國(guó)家政治安全戰(zhàn)略是指一國(guó)為保障其政權(quán)穩(wěn)定、主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整，利用法律、法規(guī)等手段制定的統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的謀略和對(duì)策以及將其實(shí)現(xiàn)的方法和步驟。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵，目前已經(jīng)有一些學(xué)者進(jìn)行了有益的探討。其中如“一國(guó)經(jīng)濟(jì)在整體上主權(quán)獨(dú)立、基礎(chǔ)穩(wěn)固、健康運(yùn)行、穩(wěn)健增長(zhǎng)、持續(xù)發(fā)展；在國(guó)際經(jīng)濟(jì)生活中具有一定的自主性、自衛(wèi)力和競(jìng)爭(zhēng)力”；“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家的根本經(jīng)濟(jì)利益在不受傷害條件下正常運(yùn)行的態(tài)勢(shì)”；“把經(jīng)濟(jì)安全的本質(zhì)，規(guī)定為經(jīng)濟(jì)和政權(quán)機(jī)構(gòu)的一種狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，國(guó)家利益的捍衛(wèi)，政策的社會(huì)目標(biāo)，足夠的國(guó)防能力，即使在內(nèi)外環(huán)境均不利的條件下，都能夠得到保障”等?？紤]我國(guó)所處的時(shí)代背景，以及對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的界定，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)涵的理解和定位是：通過(guò)加強(qiáng)自身機(jī)制的建設(shè)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)具備抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力，以保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在面臨外在因素沖擊時(shí)能繼續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、健康發(fā)展。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵是：通過(guò)加強(qiáng)自身機(jī)制的建設(shè)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)具備抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力，以保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在面臨外在因素沖擊時(shí)能繼續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、健康發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的謀略和對(duì)策以及將其實(shí)現(xiàn)的方法和步驟。至于國(guó)家文化安全，其要素包括意識(shí)形態(tài)、民族文化、公共文化等，這里不做進(jìn)一步分析。

綜上所述，國(guó)家安全戰(zhàn)略是指一個(gè)國(guó)家力求達(dá)到：在國(guó)家內(nèi)部，國(guó)家擁有政治獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)自主和文化自成一家并對(duì)促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、避免危機(jī)產(chǎn)生積極影響的狀態(tài)；在國(guó)家外部，國(guó)家能夠抵御外部的威脅和干擾，并能夠?qū)^(qū)域安全和世界安全產(chǎn)生積極影響的狀態(tài)所采取的謀略和對(duì)策。在國(guó)家安全戰(zhàn)略三方面要素中，國(guó)家政治安全是核心，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)，國(guó)家文化安全則是聯(lián)通二者的紐帶。如果將國(guó)家安全比做一座房子，那么，國(guó)家政治安全就是房頂，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全就是房基，國(guó)家文化安全則是房柱。

我國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略可以由兩種方式演進(jìn)而出：一是從我國(guó)的國(guó)家安全到國(guó)家安全戰(zhàn)略。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)在應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全環(huán)境的過(guò)程中，逐漸形成了一套新的安全外交和戰(zhàn)略思考模式：從國(guó)家的根本利益出發(fā)，協(xié)調(diào)并兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和信息等綜合安全利益，運(yùn)用多種手段維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和營(yíng)造安全可靠、長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際和平環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。二是從我國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略到國(guó)家安全戰(zhàn)略：國(guó)家發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家安全的維護(hù)，這需要辯證地處理國(guó)家安全與發(fā)展經(jīng)濟(jì)二者的關(guān)系。國(guó)家安全的根本在于增強(qiáng)自己的綜合國(guó)力，制定和實(shí)施我們的安全戰(zhàn)略，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中力量推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。我國(guó)政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)提升綜合國(guó)力的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展的眼光，以最大限度地營(yíng)造良好的國(guó)家安全環(huán)境。國(guó)家安全環(huán)境的營(yíng)造是一個(gè)過(guò)程，在這一過(guò)程中，我們時(shí)時(shí)處處都會(huì)遇到各類(lèi)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，因此，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)綜合國(guó)力的同時(shí)決不能忽視國(guó)家安全的保障和建設(shè)。

三、中國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)安全無(wú)異于國(guó)家這座房子的房基，房基是否牢靠是房子能夠加蓋的有多高、能夠存在有多久的決定性因素。所以，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略也成為了國(guó)家安全戰(zhàn)略之基礎(chǔ)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略是位于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家安全戰(zhàn)略結(jié)合部的戰(zhàn)略。

(一)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略研究綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在談?wù)搰?guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略時(shí)，幾乎較為一致地都是在民族國(guó)家的層面上而言的，并沒(méi)有很寬泛地將其與普通層面上的一般經(jīng)濟(jì)生活中的具體安全，如生產(chǎn)操作安全等安全經(jīng)濟(jì)概念相混使用。所以，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略是由國(guó)情和歷史決定的。雖然學(xué)者們對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略定義不完全相同，但有兩點(diǎn)是共同的。經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略關(guān)注外來(lái)挑戰(zhàn)、對(duì)抗和不確定性。經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略就是當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益受到某些事件威脅和影響時(shí)，國(guó)家具備加強(qiáng)或保衛(wèi)自身經(jīng)濟(jì)利益能力的手段。實(shí)施經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的其中一個(gè)目標(biāo)，就是保障一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)性，保障國(guó)家未來(lái)的經(jīng)濟(jì)達(dá)到人們可以接受的期望值；經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容包括一國(guó)依照自己的意愿來(lái)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)以及影響外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及一國(guó)戰(zhàn)勝非經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。

所以，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略涵蓋兩個(gè)目的：保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)不受侵犯；消除導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)主權(quán)包括五個(gè)要求：一國(guó)能保證本國(guó)人民自主選擇經(jīng)濟(jì)制度，不受外國(guó)干涉；一國(guó)能獨(dú)立自主地決定本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策、方針、政策，不受外國(guó)干涉；一國(guó)能夠有效地控制本國(guó)的戰(zhàn)略資源，不受外國(guó)干涉；一國(guó)能夠平等地參與國(guó)際活動(dòng)，不受外國(guó)干涉；一國(guó)能夠自由地利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際通道，不受外國(guó)干涉。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略研究領(lǐng)域存在著將經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的泛化，這使得將經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等混同起來(lái)，自然使得對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的研究難以深入且容易導(dǎo)致研究成果與實(shí)際情況發(fā)生偏差。因此，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略應(yīng)該與國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定戰(zhàn)略相區(qū)別開(kāi)，不能把經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略看作是各個(gè)產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的簡(jiǎn)單累積。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的順利實(shí)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展是對(duì)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略執(zhí)行的最終檢驗(yàn)，也是制定下一步經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的物質(zhì)保證。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而言的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有助于經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的實(shí)施，不穩(wěn)定是小起小落，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是超過(guò)臨界值的大起大落，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不安全主要是國(guó)家宏觀調(diào)控的手段。

綜上可以看出，諸多學(xué)者對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的研究?jī)H涵蓋定義和目的兩個(gè)層面，而對(duì)其內(nèi)涵屬性，尤其是對(duì)其內(nèi)容和形式的把握欠缺，對(duì)戰(zhàn)略重點(diǎn)認(rèn)識(shí)的缺乏等，以至于不能充分地掌控我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的動(dòng)態(tài)及指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的制定。為彌補(bǔ)上述研究的缺陷，并結(jié)合已有對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略界定部分，筆者認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略應(yīng)該建立在“雙向分析(國(guó)內(nèi)與國(guó)際分析)、多維思考”的原則之上，堅(jiān)持“從外部著眼，內(nèi)部著手”，在借鑒世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)經(jīng)驗(yàn)和厘清本國(guó)特殊國(guó)情的同時(shí)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略所包含的要素、所構(gòu)成的形式加以判別和分析，以準(zhǔn)確把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

(二)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵

國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵即內(nèi)容與形式的界定，往往受?chē)?guó)情、戰(zhàn)略目標(biāo)等因素制約，也因不同國(guó)內(nèi)外環(huán)境、不同發(fā)展階段的影響，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略也會(huì)隨之而改變。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容是指其所包含的要素總和；形式是指戰(zhàn)略的內(nèi)在要素的結(jié)構(gòu)或表現(xiàn)方式。內(nèi)容與形式二者之間相互聯(lián)系、相互制約。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容往往涵蓋對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全能夠造成重大影響而具有重要地位的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一般包括能源、糧食、貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)和科技等。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的形式，按世界大國(guó)經(jīng)驗(yàn)判斷，如果按戰(zhàn)略的政府制定和執(zhí)行部門(mén)來(lái)分析，分別有集中型即戰(zhàn)略的制定執(zhí)行部門(mén)集中于政府某一部門(mén)；與此相對(duì)，分散型戰(zhàn)略即制定執(zhí)行部門(mén)分散于政府的各個(gè)部門(mén)。如果按戰(zhàn)略的演進(jìn)來(lái)分析，相對(duì)于國(guó)家安全戰(zhàn)略，分別有單獨(dú)型即國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略獨(dú)立于國(guó)家安全戰(zhàn)略，與之相對(duì)的是嵌入型即國(guó)家安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略為包含關(guān)系。筆者選取了世界上最有影響力的四個(gè)國(guó)家——美國(guó)、俄羅斯、日本、印度為例，根據(jù)其戰(zhàn)略目標(biāo)和措施的異同，分析對(duì)于我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略所應(yīng)有的內(nèi)容和形式。

1.世界大國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵

美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略目標(biāo)為保持美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和向全球推廣自由市場(chǎng)和自由貿(mào)易。其涉及的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略要素主要包括戰(zhàn)略資源安全和糧食安全、貿(mào)易安全、金融安全、產(chǎn)業(yè)安全和信息安全等。縱觀美國(guó)歷史，其經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的核心都是通過(guò)加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的建設(shè)確保其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位。依據(jù)以上戰(zhàn)略演化的過(guò)程，美國(guó)沒(méi)有單獨(dú)明確的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，只能在國(guó)家安全戰(zhàn)略和許多美國(guó)政策措施及法律體系看到其存在。經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略分散在各個(gè)部門(mén)執(zhí)行，形成一整套組織機(jī)構(gòu)實(shí)施保障經(jīng)濟(jì)安全的政策和法律。由此可見(jiàn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略為嵌入分散型。

2009年俄羅斯在《聯(lián)邦2020年前國(guó)家安全戰(zhàn)略》中涉及的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略要素主要包括產(chǎn)業(yè)安全、外貿(mào)安全、財(cái)政金融安全、科學(xué)技術(shù)安全、糧食安全、能源安全和地區(qū)安全。關(guān)于俄羅斯保障經(jīng)濟(jì)安全的政策措施和機(jī)制，在戰(zhàn)略中只提到一些基本的原則和思路并未列出具體內(nèi)容。聯(lián)邦安全會(huì)議并沒(méi)有獨(dú)立的權(quán)力制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，而是通過(guò)發(fā)表戰(zhàn)略或構(gòu)想的形式指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全?？梢?jiàn)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的形式為分散嵌入型。

日本主要分兩條線來(lái)制訂和實(shí)施保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略：一方面及時(shí)迅速地應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的外部挑戰(zhàn)，另一方面在各種內(nèi)外政策中體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全的要求，特別是經(jīng)濟(jì)安全的中長(zhǎng)期目標(biāo)，進(jìn)而形成相應(yīng)的兩個(gè)安全措施體系。其內(nèi)容主要是戰(zhàn)略資源安全戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略、貿(mào)易安全戰(zhàn)略和科技安全戰(zhàn)略幾個(gè)要素。日本安全保障會(huì)議是日本經(jīng)濟(jì)安全的最高部門(mén)，同時(shí)針對(duì)各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)安全日本內(nèi)閣府也設(shè)定相應(yīng)的委員會(huì)、研究小組，各省亦下設(shè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行分析研究。日本國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的整體特點(diǎn)是具有很強(qiáng)彈性的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和危機(jī)的決策機(jī)制，即當(dāng)出現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)內(nèi)閣迅速成立由首相領(lǐng)導(dǎo)的，各經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域如財(cái)務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省部長(zhǎng)、金融廳、經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)組成的對(duì)策本部和研究小組探討提出政策建議并出臺(tái)相應(yīng)的報(bào)告，由各省具體實(shí)施。由此，可以認(rèn)為日本的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略形式是具有彈性的分散嵌入型。

印度國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略在不同的時(shí)期是不一樣的，經(jīng)歷了從“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。綜觀印度的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，其涉及的范圍比較廣，其內(nèi)容包括能源安全戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略、財(cái)政金融安全戰(zhàn)略和貿(mào)易安全戰(zhàn)略幾個(gè)要素。印度沒(méi)有單獨(dú)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，而是將其包含在印度國(guó)家安全戰(zhàn)略之中，并由政府的各個(gè)部門(mén)施行，屬于典型的分散嵌入型。

2.中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵之評(píng)價(jià)

本文評(píng)價(jià)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵采取了三種方法：一是國(guó)外法——一種客觀評(píng)價(jià)方法。借鑒世界大國(guó)的已有經(jīng)驗(yàn)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略所應(yīng)涵蓋的內(nèi)容和采用的形式；二是專(zhuān)家法——一種主觀評(píng)價(jià)方法。利用專(zhuān)家所給出的建議來(lái)評(píng)價(jià)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略所應(yīng)涵蓋的內(nèi)容和采用的形式；三是指標(biāo)評(píng)定法——一種結(jié)合主觀評(píng)價(jià)和客觀評(píng)價(jià)方法(中觀評(píng)價(jià)方法)。從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)中尋找嚴(yán)重不安全的指標(biāo)，并利用這些指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略所應(yīng)涵蓋的內(nèi)容和采用的形式。最后綜合三種方法，得出我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

對(duì)世界大國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容和形式分析，在內(nèi)容方面，包括產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略、能源(戰(zhàn)略資源)安全戰(zhàn)略、貿(mào)易安全戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略、金融安全戰(zhàn)略、財(cái)政安全戰(zhàn)略、科技安全戰(zhàn)略、信息安全戰(zhàn)略和地區(qū)安全戰(zhàn)略等。在形式方面為分散嵌入型等。筆者認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容較為多樣，戰(zhàn)略的形式較為單一，因此在下文用較大的篇幅論述內(nèi)容的評(píng)價(jià)，相對(duì)較少的篇幅論述形式的選擇。

(1)中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略?xún)?nèi)容之評(píng)價(jià)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容是綜合國(guó)外法、指標(biāo)法、專(zhuān)家法等三種方法，得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。國(guó)外法是參考世界大國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的做法，分析各國(guó)國(guó)情的差異尋找其共性對(duì)其經(jīng)驗(yàn)加以借鑒；指標(biāo)法是在綜合考慮了我國(guó)實(shí)際情況，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)以及借鑒美、日、俄、印各國(guó)做法的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)出我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略應(yīng)有內(nèi)容；專(zhuān)家法是為科學(xué)反映我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全所處的狀態(tài)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的關(guān)鍵指標(biāo)，評(píng)價(jià)出我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)。中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容最終評(píng)價(jià)結(jié)果如表1所示。

分析表1：中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的內(nèi)容目前應(yīng)以貿(mào)易安全戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略、能源安全戰(zhàn)略和科技安全戰(zhàn)略為主；糧食安全戰(zhàn)略、財(cái)政與金融安全戰(zhàn)略次之；地區(qū)安全戰(zhàn)略、信息安全戰(zhàn)略盡管在目前比較前者較為次要，但是應(yīng)隨國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略變化、國(guó)家安全戰(zhàn)略變化給予應(yīng)有的關(guān)注。

貿(mào)易安全的重要意味著在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，國(guó)家之間的相互依存與國(guó)家之間的分工合作即以成為無(wú)法回避的事實(shí)。分析國(guó)外情況：在2007年，美國(guó)、日本、俄羅斯三國(guó)在貿(mào)易總額排名中分列世界的第三、第四、第九位；盡管印度的貿(mào)易總額占世界貿(mào)易總額比重不大，但是其貿(mào)易總額在占GDP比重2005—2007年已經(jīng)達(dá)到44.9％，美國(guó)為27.3％、俄羅斯為42.8％，日本為31.5％，可見(jiàn)貿(mào)易在這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的重要地位。上述四國(guó)貿(mào)易安全戰(zhàn)略共性為：貿(mào)易安全戰(zhàn)略根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)變化、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的變化不斷調(diào)整和修訂，重視對(duì)其進(jìn)口商品尤其是戰(zhàn)略資源來(lái)源國(guó)的外交關(guān)系，通過(guò)各種政策、法律向其他國(guó)家推廣本國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。分析國(guó)內(nèi)情況：我國(guó)是無(wú)可爭(zhēng)議的貿(mào)易大國(guó)。在2007年我國(guó)貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到2萬(wàn)億美元左右，是世界上第二大出口國(guó)和第三大進(jìn)口國(guó)，貿(mào)易總額占GDP比重2005—2007年已經(jīng)達(dá)到71.3％，在與世界各國(guó)的貿(mào)易中貿(mào)易合作與貿(mào)易摩擦伴行。由此可見(jiàn)，貿(mào)易安全關(guān)系到我國(guó)國(guó)家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)安全最重要的組成部分之一，同時(shí)貿(mào)易安全戰(zhàn)略理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略不可或缺的要素。

產(chǎn)業(yè)安全的重要意味著國(guó)家的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全離不開(kāi)支柱產(chǎn)業(yè)的支持，國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的命脈，是國(guó)家發(fā)展的重要基礎(chǔ)和來(lái)源。分析國(guó)外情況：近年來(lái)，美國(guó)的貿(mào)易收支逐漸惡化，其產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略主要以國(guó)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)為主，即只在其具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)推行自由貿(mào)易；利用多種法律手段防止外來(lái)商品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的侵害；利用配額手段對(duì)大宗商品進(jìn)行保護(hù)。與之相對(duì)，俄羅斯、印度、日本等三國(guó)貿(mào)易收支良好，其產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略側(cè)重于對(duì)本國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)使這些產(chǎn)業(yè)在世界同類(lèi)市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)高占有率，以促進(jìn)本國(guó)發(fā)展。上述四國(guó)產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略的共性為：對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展薄弱的產(chǎn)業(yè)利用多種手段加以保護(hù)，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)利用貿(mào)易、法律等手段加以推進(jìn)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)利用資金、政策等手段加以扶持。分析國(guó)內(nèi)情況：中國(guó)產(chǎn)業(yè)受到金融危機(jī)的影響，產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻尤其是工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)加大。造成這種情況的根本原因在于國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，能源、資源的保障能力下降；自主創(chuàng)新能力薄弱，關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)受制于人。產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保證。因此，在經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略有其無(wú)可替代的作用。

能源安全的重要意味著能源在國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中、在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障方面已經(jīng)起到并且在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間里起到不可替代的催化劑作用。與中國(guó)相似，美國(guó)、日本、印度三國(guó)均為能源進(jìn)口大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)，其共性表現(xiàn)為：高度重視石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度；通過(guò)外交分散石油進(jìn)口來(lái)源，拓展石油市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源供應(yīng)多元化；謀求能源結(jié)構(gòu)多樣化，努力開(kāi)發(fā)新能源，重視節(jié)能環(huán)保和能源使用效率。分析國(guó)內(nèi)情況：中國(guó)是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)。中國(guó)的能源消耗雖然僅占全球需求總量的8％左右，僅次于美國(guó)，居世界第二位，但需求正在迅猛擴(kuò)張之中。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展帶動(dòng)了能源消費(fèi)量的急劇上升。煤炭、電力、石油和天然氣等能源在中國(guó)都存在缺口，能源需求的對(duì)外依存度迅速增大。因此，能源安全日益成為國(guó)家生活乃至全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，成為中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略安全的隱患和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

科技安全是在一定的社會(huì)環(huán)境條件下，特別是國(guó)際大環(huán)境中以國(guó)家價(jià)值準(zhǔn)則為依據(jù)的對(duì)科技系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)相互作用所決定的國(guó)家安全態(tài)勢(shì)的一種動(dòng)態(tài)描述。科技安全戰(zhàn)略的重要是因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步引領(lǐng)人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步，科技的突飛猛進(jìn)為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和人類(lèi)的文明開(kāi)辟了更為廣闊的空間，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。分析國(guó)外情況：科技安全戰(zhàn)略究其共性為：政府對(duì)科技發(fā)展給予高度重視；利用法律、政策等手段加速科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)科技在國(guó)家發(fā)展中的地位、保障相關(guān)企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的利益等。分析國(guó)內(nèi)情況：我國(guó)科技形勢(shì)目前仍不容樂(lè)觀。我國(guó)科技研究的動(dòng)力和激勵(lì)較缺乏，科技研究成果與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的結(jié)合不緊密，科技研發(fā)投入盡管逐年增加但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。而且，由于我國(guó)科技市場(chǎng)體系的不完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)概念還遠(yuǎn)沒(méi)有深入人心，科技安全戰(zhàn)略的實(shí)施力度依然有待進(jìn)一步增強(qiáng)。近30年來(lái)，我國(guó)科技水平持續(xù)快速成長(zhǎng)，對(duì)推動(dòng)國(guó)家發(fā)展起到了非常積極的作用。我國(guó)加入WTO后，這種狀況在延續(xù)其積極作用的同時(shí)，消極作用也越發(fā)明顯。我國(guó)的科技能力、科技安全防護(hù)能力，大大低于美國(guó)、俄羅斯、日本等科技強(qiáng)國(guó)，許多科技行業(yè)仍依賴(lài)國(guó)外的技術(shù)與產(chǎn)品，無(wú)法確保政府及企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，可以說(shuō)，我國(guó)的科技安全仍存在較大的改善空間，對(duì)科技安全戰(zhàn)略給予足夠的重視已經(jīng)勢(shì)在必行。

糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施是因?yàn)榧Z食往往關(guān)乎該國(guó)居民的生存，而居民的生存是國(guó)家生存的必要條件。分析國(guó)外情況：不同的國(guó)家根據(jù)其自身情況和需要對(duì)糧食安全戰(zhàn)略有著迥異的要求。如美國(guó)在糧食安全戰(zhàn)略方面較重視國(guó)內(nèi)糧食供需的穩(wěn)定以及對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的扶持；而日本在糧食安全戰(zhàn)略方面是采取國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力提高、國(guó)外糧食市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)、糧食儲(chǔ)備制度的建立三方并行。分析國(guó)內(nèi)情況：近年來(lái)，我國(guó)糧食安全仍然是經(jīng)濟(jì)安全的薄弱環(huán)節(jié)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)糧食安全面臨的形勢(shì)出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題：糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的難度加大；糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)逆差；主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲等。從中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國(guó)際市場(chǎng)等因素變化影響，我國(guó)糧食和食物安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

財(cái)政、金融安全戰(zhàn)略的實(shí)施是因?yàn)樨?cái)政是國(guó)家實(shí)現(xiàn)職能的需要，同樣也是國(guó)家參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系；金融是貨幣的發(fā)行與回籠，存款的吸收與付出，貸款的發(fā)放與回收，金銀、外匯的買(mǎi)賣(mài)，有價(jià)證券的發(fā)行與轉(zhuǎn)讓?zhuān)ｋU(xiǎn)、信托、國(guó)內(nèi)、國(guó)際的貨幣結(jié)算等，二者均為國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要組成部分。分析國(guó)外情況：俄羅斯和印度把財(cái)政、金融兩者捆綁于一處即財(cái)政金融安全戰(zhàn)略，美國(guó)并沒(méi)有財(cái)政安全戰(zhàn)略，而是將金融安全戰(zhàn)略單獨(dú)列出，而日本對(duì)此戰(zhàn)略的制定實(shí)施并不明顯。財(cái)政、金融安全戰(zhàn)略因國(guó)別不同實(shí)施目標(biāo)、過(guò)程、手段等差異較大，需要根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要等客觀因素加以不同對(duì)待。分析國(guó)內(nèi)情況：中國(guó)金融業(yè)正在成為世界金融格局中的新生力量，但中國(guó)金融業(yè)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，總體水平不高。金融發(fā)展的歷史和當(dāng)前金融危機(jī)的發(fā)生均證明，防范化解風(fēng)險(xiǎn)是金融發(fā)展的永恒主題。處理得不好就很可能引發(fā)金融動(dòng)蕩，影響經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)政治的穩(wěn)定。我國(guó)的金融安全直接關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局，關(guān)乎人民群眾根本利益。因而，把維護(hù)金融安全戰(zhàn)略放在經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的重要位置顯得尤為重要。

信息安全和地區(qū)安全在我國(guó)同樣也存在著一定隱患，在某些時(shí)間段信息安全戰(zhàn)略與地區(qū)安全戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的影響也相對(duì)重要。但與前面分析的幾種安全戰(zhàn)略相比，無(wú)論從影響力和緊迫程度來(lái)看都相對(duì)較差，且在世界大國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒與比較中，都具有國(guó)家特色，因此筆者不再展開(kāi)分析。

(2)中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略形式之評(píng)價(jià)

分析美、俄、日、印關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略形式，歸結(jié)其共性為：在經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，由有關(guān)國(guó)家安全問(wèn)題的最高審議機(jī)關(guān)，針對(duì)國(guó)家安全提出關(guān)于國(guó)家安全的相關(guān)法案或報(bào)告如美國(guó)的《美國(guó)國(guó)家安全報(bào)告》、日本的《安全保障設(shè)置法》等。其法案或報(bào)告規(guī)定由國(guó)家安全報(bào)告執(zhí)行者(部門(mén))由總統(tǒng)(首相)及政府相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人等組成。從國(guó)家安全相關(guān)法案或報(bào)告的內(nèi)容可以看出，經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，可見(jiàn)國(guó)家安全報(bào)告執(zhí)行者(部門(mén))也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的最高部門(mén)。同時(shí)針對(duì)各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)安全也設(shè)定相應(yīng)的委員會(huì)、研究小組，國(guó)家安全報(bào)告執(zhí)行者(部門(mén))的組成部門(mén)亦下設(shè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行分析研究，如美國(guó)成立的聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司(FCIC)，日本的內(nèi)閣官房中由首相領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策委員會(huì)(CEFP)、財(cái)政系統(tǒng)管理委員會(huì)。

上述各國(guó)均沒(méi)有固定的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略報(bào)告，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略只在其國(guó)家安全保障戰(zhàn)略中涉及。但經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的各相關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，如美國(guó)國(guó)會(huì)根據(jù)《反傾銷(xiāo)法》《反補(bǔ)貼法》還有《貿(mào)易和綜合競(jìng)爭(zhēng)綜合法案》，著名的301條款，貿(mào)易法201條款，337條款對(duì)于提高臨時(shí)性補(bǔ)救和調(diào)整措施和外國(guó)侵犯性商標(biāo)專(zhuān)利版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)采取的報(bào)復(fù)行為做出具體規(guī)定；日本的信息安全中心和信息安全政策委員會(huì)提出一個(gè)三年國(guó)家信息安全戰(zhàn)略計(jì)劃，后每一年根據(jù)具體情況出臺(tái)年度信息安全戰(zhàn)略。各國(guó)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)布年度報(bào)告，同時(shí)也出臺(tái)經(jīng)濟(jì)財(cái)政改革基本政策等。在這其中日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略出臺(tái)形式較彈性視形勢(shì)而定，如上個(gè)世紀(jì)七八十年代由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變對(duì)其造成威脅，于是單獨(dú)提出國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略。但是，世界大國(guó)目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略則主要嵌入到各個(gè)發(fā)展規(guī)劃或要素的安全戰(zhàn)略報(bào)告中，總體的執(zhí)行形式為分散嵌入型。

基于上述分析，結(jié)合本文對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略形式的定義，借鑒美、俄、日、印四國(guó)經(jīng)驗(yàn)，利用十位專(zhuān)家意見(jiàn)并對(duì)所選指標(biāo)賦以權(quán)重，得出如下結(jié)論(見(jiàn)表2所示)。

如表2結(jié)果顯示，四者比較，指標(biāo)分散嵌入型評(píng)價(jià)明顯高于單獨(dú)集中性評(píng)價(jià)，這表示專(zhuān)家認(rèn)為該戰(zhàn)略形式被世界大國(guó)普遍使用之同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)采取該種形式。分散型主要考慮經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的要素組成成分較多，從隸屬關(guān)系上看，每個(gè)要素分屬不同的國(guó)家部委管轄。如科技安全戰(zhàn)略由科技部制定，貿(mào)易安全戰(zhàn)略由商務(wù)部制定，產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略由工信部制定等。如果采用集中型形式則必然需要打亂各部委職能劃分，導(dǎo)致各部委權(quán)責(zé)不明；增加經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略制定過(guò)程中的中間環(huán)節(jié)，降低戰(zhàn)略制定效率；不能充分發(fā)揮各部委機(jī)構(gòu)職能優(yōu)勢(shì)，降低戰(zhàn)略制定質(zhì)量。嵌入型主要考慮我國(guó)有制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略(國(guó)家發(fā)展規(guī)劃)的傳統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一直嵌入于其中。采取嵌入型戰(zhàn)略形勢(shì)旨在使經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，避免就安全談安全，只重安全而輕發(fā)展；可以根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，綜合國(guó)力的不同制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，使其具有時(shí)效性；經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的制定離不開(kāi)國(guó)家安全戰(zhàn)略，而國(guó)家安全戰(zhàn)略對(duì)安全的定義具有指示作用，往往一個(gè)時(shí)期某要素被定義為不安全，在另一個(gè)時(shí)期則是安全的。

但是筆者在調(diào)研時(shí)仍注意到，多數(shù)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為：我國(guó)的政治體制、政府組織結(jié)構(gòu)與上述四國(guó)有較大差異，加之國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的建立處于襁褓階段遠(yuǎn)非完善這一特殊國(guó)情限制，所以在采取分散嵌入型形式時(shí)，仍需要某職能部門(mén)(如國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì))做統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，其他部門(mén)做具體實(shí)施(如財(cái)政部、商務(wù)部、科技部、工信部、國(guó)家能源局、國(guó)家糧食局等)。在這一階段需采取所謂“集中—分散嵌入型”形式，并隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的完善，逐步向相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的分散嵌入型過(guò)渡。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧海兵.大國(guó)與大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[J].太平洋學(xué)報(bào)，2005，(1).

[2]列寧全集(第31卷)[M3.北京：人民出版社，1958.128.

[3]劉躍進(jìn).國(guó)家安全學(xué)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004，109.

[4]馬林，雷家騙.完善維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的制度與機(jī)制框架[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2002，(4).

[5]張士銓.國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的整體研究[J].國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2003，(3).

[6]宿景祥.國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的概念[EB/OL].www.iwxo.com，2006—07—14.

[7]韓源.國(guó)家文化安全引論[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2008，(6).

[8]趙英.建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的構(gòu)想[J].科技新聞，2007，(2).

[9]商務(wù)部.2008年度中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全狀況評(píng)估報(bào)告[R].

[10]汪玉.中國(guó)面臨的能源安全問(wèn)題[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2008，(11).

[11]國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008—2020年).

[12]谷源洋.經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000.

[13]王瑛.經(jīng)濟(jì)安全——中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)[M].太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

[14]周道許.金融全球化下的金融安全[M].北京：中國(guó)金融出版社，2001.

[15]王維安.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融安全[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000.

[16]中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心.國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全[M].北京：時(shí)事出版社，2005.

[17]武賢明.新時(shí)期中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略考量[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2008，(5).

[18]顧海兵，等.中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全分析：內(nèi)涵與特征[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(2).

(責(zé)任編輯：楊全山)