摘要：貧困是世界著名的“3P”問題之一。作為一種特定的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，貧困是全球面臨的共同難題。二次世界大戰(zhàn)后至今，國際社會為減少及消除貧困做出了積極的貢獻，并提出了如人類發(fā)展指數(shù)、人類貧困指數(shù)和千年發(fā)展目標這樣的有關(guān)貧困的理論及國際減貧目標。本文從國際社會的角度出發(fā)，對貧困理論以及減貧戰(zhàn)略進行了詳細研究，并在國際社會制訂減貧戰(zhàn)略及政策方面提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：貧困；國際社會；減貧

中圖分類號：F113 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X(2010)03-0113-08

在世界發(fā)展進程中，無論是過去還是現(xiàn)在，貧困都是困擾世界發(fā)展的“3 P”問題之一。所謂“3 P”是指Poverty(貧困)、Population(人口)和Pollution(污染)。作為一種特定的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，貧困仍然是全球面臨的共同難題。人類自從進入文明社會以后，貧困就一直是各種社會形態(tài)下的一種特定社會經(jīng)濟現(xiàn)象，而反貧困即減少或消除貧困，也就成為全球共同關(guān)注和研究的重大課題。

戰(zhàn)后至今的各個時期，國際社會都圍繞貧困問題進行了深入研究，尤其是以世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署為首的國際組織始終將貧困理論以及減少貧困的戰(zhàn)略作為研究的重點。雖然國際社會以及世界各國為減少貧困進行了不懈的努力，然而聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)字顯示，當今全球的貧困狀況不但沒有根本改變，反而在一些國家及地區(qū)呈現(xiàn)出惡化的趨勢，特別是發(fā)展中國家仍有1/3的人口生活在貧困之中。進入21世紀、特別是2001年的美國“9·11”恐怖事件以來，國際機構(gòu)指出，“貧困是孕育恐怖事件的溫床，減少貧困是維護世界和平的重要手段之一”。2009年4月以來的索馬里海盜事件使貧困問題又再次引起了國際社會的高度重視，索馬里是全世界人道主義援助危機最嚴重的國家，而消除貧困是解決索馬里海盜問題的關(guān)鍵所在。在這樣復雜而變化多端的國際背景下，伴隨著上述一系列新問題及新矛盾的產(chǎn)生，貧困理論以及新形勢下的減貧戰(zhàn)略就成為了國際社會及學者們關(guān)注和研究的焦點。

一、國際社會與貧困問題

二戰(zhàn)結(jié)束后，科學技術(shù)革命帶來高新技術(shù)崛起使人類社會的生產(chǎn)領(lǐng)域得以迅速發(fā)展，日新月異的生產(chǎn)方式使全球的社會財富積累呈現(xiàn)出不斷增加的態(tài)勢。與此同時，世界各國財富分配的不平均導致貧困問題日益嚴重，并逐漸引起了國際社會的關(guān)注。

國際社會對貧困問題的認識是一個由淺入深、由表到里、循序漸進的過程。20世紀40年代中后期，國際貨幣基金組織和世界銀行相繼成立，在這兩個國際機構(gòu)的帶動下，全世界開始朝著經(jīng)濟復興、社會發(fā)展的目標邁進。進入到50年代，逐步獲得獨立和自由的發(fā)展中國家開始圍繞著貧困問題展開了大討論。1959年，時任英國羅易茨銀行行長的弗蘭克斯在出席美國經(jīng)濟發(fā)展委員會理事會時，發(fā)表了題為《新國際均衡——對西歐世界的挑戰(zhàn)》的演講，首次提出了“南北問題”的概念，并把“南北問題”推到了國際舞臺的核心位置。同時期，國際開發(fā)協(xié)會(也被稱為第二世界銀行)以及開發(fā)援助委員會(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的下屬機構(gòu))也相繼成立，消除和減少貧困就成為國際社會的一個重大研究課題。進入20世紀70年代，為解決發(fā)展中國家的收入分配不平等及消除貧困，重視滿足“人類基本需要”的貧困理論登上國際社會的舞臺。之后，在被稱為“失去的10年”的20世紀80年代，經(jīng)歷了兩次石油危機后，伴隨著初級產(chǎn)品價格低迷及國際利率的上升，發(fā)展中國家的經(jīng)濟不斷惡化，貧困狀況日益加劇。世界銀行為了幫助更多的發(fā)展中國家渡過難關(guān)和減少貧困，開始提供名目為“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的非項目性貸款。從20世紀90年代開始，貧困問題又再次作為重大課題引起國際社會的普遍關(guān)注。圍繞著減少貧困問題，以世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)計劃署為首連續(xù)召開了多次國際會議，并制訂了如《千年發(fā)展目標》這樣的全面減貧目標。綜上所述，追溯國際社會發(fā)展史可知，貧困問題是一個全球始終普遍關(guān)注的重要研究課題。

二、貧困理論與減貧戰(zhàn)略

貧困是一個內(nèi)容極為廣泛的概念，不同的國家、不同的歷史時期、不同的社會制度、不同的經(jīng)濟背景下，貧困的特征大相徑庭。并且，不同的政治信仰、不同的價值觀念和不同社會身份的人，對于貧困的理解和評價也是大不相同的。經(jīng)濟學家薩繆爾森指出：“貧困是一個非常難以捉摸的概念；不同的人對貧困一詞持有不同的理解”。

對于什么是貧困這一問題，看似簡單，實際上是一個非常難以回答的問題。學術(shù)界圍繞貧困的概念展開著各種各樣的討論，遺憾的是，迄今為止，學者們也未能對貧困下一個統(tǒng)一的、準確的定義。

(一)有關(guān)貧困的基本理論

對“貧困”這一概念的基本理論可追溯到斯密的“交換價值貧乏論”、李嘉圖的“使用價值貧乏論”、朗特里的“收入貧困論”以及森的“潛在能力貧困論”等。

斯密對“貧”與“富”的闡述，是從財物或財富多寡的角度來解釋的，他從勞動價值論出發(fā)來論述財富的價值或商品交換價值，從而將“貧”與“富”定義為擁有支配或購買勞動的多與寡。他還在《國民財富的性質(zhì)和原因研究》中說：“一個人是貧還是富，就看他在什么程度上享有人生的必需品、便利品和娛樂品”。

李嘉圖提出了“使用價值貧乏論”。他贊同斯密關(guān)于貧與富取決于其所能支配的必需品、便利品和娛樂品多寡的觀點，但不贊成斯密把財富與價值等同的觀點，認為貧與富取決于所能購買的勞動量多寡是不恰當?shù)?。李嘉圖認為：“價值與財富在本質(zhì)上是不同的，因為價值不取決于數(shù)量多寡，而取決于生產(chǎn)的困難或便利。制造業(yè)中一百萬人的勞動永遠生產(chǎn)出相同的價值，但卻不會永遠生產(chǎn)出相同的財富。由于機器的發(fā)明，由于技術(shù)的熟練，由于更好的分工，由于使我們能夠進行更有利的交換的新市場的發(fā)現(xiàn)，一百萬人在一種社會情況下所能生產(chǎn)的‘必需品、享用品和娛樂品’等財富可以比另一種社會情況下大二至三倍，但他們卻不能因此而使價值有任何增加”。簡言之，李嘉圖認為，財富是指生產(chǎn)出的商品或物品，評價財富的多寡或窮與富的尺度，是商品或物品數(shù)量即使用價值的多寡，而不是勞動價值的多寡。

朗特里于1901年對英國約克市工人家庭的收入與生活支出狀況進行了調(diào)查。在對調(diào)查收集的資料數(shù)據(jù)進行處理分析后，他發(fā)現(xiàn)約克市10％的人口生活在生存難以為繼的貧困境地。據(jù)此，他將貧困定義為：“家庭總收入不足以支付僅僅維持家庭成員生理正常功能所需的最低量生活必需品開支”。朗特里所說的最低量生活必需品，包括食品、衣物、住房和取暖等項，但不包括報紙、郵票、煙酒、消遣等“享受品”、“娛樂品”或“奢侈品”。根據(jù)最低量生活必需品的數(shù)量及其價格，從而得出了劃分貧困家庭的收入標準，即貧困線。朗特里首次提出了貧困線的概念，而用收入?yún)^(qū)分貧富的方法一直沿用至今。

森于1999年出版了《以自由看待發(fā)展》一書。他在書中闡述了一個新的發(fā)展觀：即自由是發(fā)展的首要目的，自由也是促進發(fā)展的不可缺少的重要手段。他認為，財富、收入、技術(shù)進步等固然可以是人們追求的目標，但它們最終只屬于工具性的范疇，是為人的發(fā)展、人的福利服務的；而以人為中心的最高價值標準就是自由，自由才是發(fā)展的主題，自由才是發(fā)展的最高目標。森所說的“自由”是指，“人類所具備的‘潛在能力’，即沿著自我價值觀所采取的生活方式的實質(zhì)上的自由?！备唧w地說，“實質(zhì)自由包括免受困苦，如饑餓、營養(yǎng)不良、可避免的疾病、過早死亡之類的基本的潛在能力，以及能夠識字算數(shù)、享受政治參與等等的自由”?；谝陨嫌^點，森對“貧困”的概念作出了新的定義：“有很好的理由把貧困看作是對基本的潛在能力的剝奪，而不僅僅是收入的低下”。森的潛在能力貧困論比朗特里的收入貧困論具有更寬泛的內(nèi)涵和更深刻的社會意義。

(二)國際機構(gòu)的貧困理論及減貧戰(zhàn)略

1.國際勞工組織關(guān)于貧困的定義

1919年成立的國際勞工組織是從全世界角度，以促進充分就業(yè)和提高生活水平，促進勞資雙方合作，擴大社會保障措施，保護工人生活與健康的國際機構(gòu)。國際勞工組織最早提出了人類基本需要這一概念，并成為了20世紀70年代包括減少貧困在內(nèi)的經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略的主流。人類基本需要主要由以下要素構(gòu)成：第一，每個家庭所需要的最低消費(例如：適當?shù)募Z食、住房、被褥以及一定程度的家庭財產(chǎn)、家具)。第二，由社會提供的不可缺少的公共服務(例如：安全的飲用水、下水道、公共交通、醫(yī)療、教育及文化基礎(chǔ)設施)。第三，人權(quán)、雇傭機會、參與社會決策過程等非物質(zhì)要素。

20世紀70年代在人類基本需要概念被導入基礎(chǔ)上，學者賴因的關(guān)于貧困的研究成果中，對貧困作出了如下定義：“廣義的貧困應該從如下三方面來定義，即生活、不平等和外部性。生活是指維持健康和勞動的所需的最低供給量，也就是維持生存人的肉體所需的最小能量；不平等的概念是指在整個收入群體中所處的相對位置；外部性的概念是相對于貧困者的需要而論的，指社會的其他部分的貧困對社會所帶來的影響”。

實際上，賴因是在總結(jié)了國際勞工組織提出的人類基本需要概念的基礎(chǔ)上從理論上對貧困的概念作出了定義，同時他還指出，在考察貧困現(xiàn)象時，不僅要從經(jīng)濟上的不充裕、不平等等方面出發(fā)，而且還應擴大到威信、權(quán)力以及社會公共服務等非經(jīng)濟變量的影響。

2.世界銀行關(guān)于貧困的定義及減貧戰(zhàn)略

人類基本需要概念的問世引起了世界銀行的關(guān)注，在麥克納馬拉擔任行長的時代，世界銀行更加重視人類基本需要的概念，這一時期在國際社會上被譽為“理想主義”時期。具體是指，在羅伯特行長的倡導下，世界銀行的開發(fā)援助戰(zhàn)略從傳統(tǒng)的重視基礎(chǔ)設施開始轉(zhuǎn)向重視各國／地區(qū)包括農(nóng)村及城市在內(nèi)的扶貧，即圍繞人類每天所必需的基本生活需要(人類基本需要、教育、健康、安全飲用水、營養(yǎng)、居住等)，開始面向發(fā)展中國家提供大量的扶貧開發(fā)援助。

世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)計劃署每年都分別出版發(fā)行《世界發(fā)展報告》和《人類發(fā)展報告》。這兩個報告書是研究兩大機構(gòu)的重要文獻資料，它囊括了兩大機構(gòu)當年的政策理論、戰(zhàn)略重點及主要數(shù)據(jù)。整理《世界發(fā)展報告》發(fā)現(xiàn)，世界銀行在1990、2000/2001、2004年版的《世界發(fā)展報告》中都對貧困理論進行了深刻地闡述。

(1)1990年版《世界發(fā)展報告》

世界銀行在1990年版的《世界發(fā)展報告》中對“貧困”的概念下了定義，即貧困在認識上應該與不平等加以區(qū)別，貧困指的是未能達到最低生活保障的狀態(tài)，為明確這一概念，可從以下三個方面來考察即：測算生活水平、貧困線、貧困人口的數(shù)量。首先是生活水平的測算，測算貧困階層的生活水平時，世界上大多數(shù)國家采用的尺度是測算家庭的人均收入及人均支出。但是，這兩個指標均有不足之處，即無法判斷貧困階層的衛(wèi)生保健狀況、受教育程度以及獲取社會保障的途徑。因此，為彌補這些欠缺，在此基礎(chǔ)上還應該測算出生時的預期壽命、文盲率等。其次是貧困線的設定。以消費水平為基礎(chǔ)計算的貧困線主要分為兩大部分：第一部分是保障最低營養(yǎng)水平及購買基本生活用品所需要的支出；第二部分是各國／地區(qū)居民于本國的日常生活所需要的基本支出。第一部分判斷起來比較容易，例如可通過測算貧困階層必需攝取的最低熱量或購買食品的最小支出來衡量。第二部分的測算就顯得比較復雜，例如，在某一國家，室內(nèi)自來水管設施被認定為日?；旧畹谋匦杵?，而在另一國家卻被視為奢侈品。最后是以一定的貧困測量指標為基礎(chǔ)計算得出貧困人口的數(shù)量。

(2)2000/2001年版《世界發(fā)展報告》

世界銀行在2000/2001年版的《世界發(fā)展報告》中，明確提出了廣義的貧困概念，并將其定義為：“貧困是指福利的被剝奪狀態(tài)”。那么，福利被剝奪的含義又是什么呢?報告指出：貧困不僅指物質(zhì)的匱乏，而且還包括低水平的教育和健康。除此之外，貧困還包括風險和面臨風險時的脆弱性，以及不能表達自身的需求和缺乏參與機會?？梢钥闯?，世界銀行報告所說的福利是一種廣義福利的概念，它不僅包括物質(zhì)福利，而且還包括文化福利和政治福利。貧困實際上是指廣義福利被剝奪的狀態(tài)。這種廣義貧困的概念，可以使人們更加深入全面地了解貧困產(chǎn)生的原因，從而制定更加系統(tǒng)全面的反貧困戰(zhàn)略和政策。針對貧困群體福利被剝奪狀況，世界銀行還提出了新世紀參與性綜合減貧戰(zhàn)略框架，主要從以下三個方面入手：第一，擴大機會。通過市場和非市場行動的結(jié)合，使窮人積聚資產(chǎn)并且提高其資產(chǎn)的回報，以擴大窮人的經(jīng)濟機會，增加他們的收入。第二，賦予參與權(quán)。使國家的制度對窮人更負責、對其需要作出及時反應，加強窮人在政治進程、地方?jīng)Q策和社區(qū)管理中的參與，取消來自性別、民族、種族和社會地位差距的社會障礙。第三，加強安全保障。建立社會保障機制，減少因疾病危害、經(jīng)濟災難、自然災害和暴力對窮人造成的傷害，幫助窮人化解風險。

(3)2004年版的《世界發(fā)展報告》

世界銀行在2004年版的《世界發(fā)展報告》中指出，面對不同的貧困階層，應該提供有針對性地服務，而提高全社會的服務功能又是解決貧困問題的主要手段之一。

3.聯(lián)合國開發(fā)計劃署關(guān)于貧困的定義及減貧戰(zhàn)略

與賴因處于同一時代被譽為“社會政策大師”的湯森也從廣義角度定義了貧困。他指出，“貧困是資源分配的不平等所導致的相對窘迫狀態(tài)”。進入20世紀90年代，他還從社會的側(cè)面再次定義了貧困：社會成員參與社會活動，發(fā)揮其一定的作用時所需要的生活條件(例如，飲食、環(huán)境的舒適性、生活水平、其他方面的服務等)不能得到完全保障時的狀況即被視為貧困?？梢钥闯?，賴因和湯森在考察貧困概念時，不僅從物質(zhì)生活的不足出發(fā)，而且也考慮到了社會資本的欠缺等因素。在這些學者的影響下，聯(lián)合國開發(fā)計劃署也開始從更廣泛的角度考察貧困。

(1)人類發(fā)展指數(shù)(HDI)

縱觀聯(lián)合國開發(fā)計劃署近20年出版的《人類發(fā)展報告書》發(fā)現(xiàn)，在《人類發(fā)展報告書》中數(shù)次提到貧困問題。其中，圍繞貧困理論，人類發(fā)展指數(shù)(HDI：Human Development Index)的提出是一個重大的突破。1990年在巴基斯坦經(jīng)濟學家哈克的領(lǐng)導下，聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)表了第一個《人類發(fā)展報告》，以可行能力視角為指導評價世界各國的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。此后，沿襲這一重要理論思想的年度《人類發(fā)展報告》成為最受重視的全球性報告之一。隨后哈克又首先提出來了“人類發(fā)展指數(shù)”這一概念，從1993年開始，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《人類發(fā)展報告書》中公布每年最新計算的世界各國的HDI數(shù)據(jù)。

HDI是一個衡量各國公民對生活滿意度的幸福指數(shù)，它是一個國家或地區(qū)在人類發(fā)展三個方面的平均成就。這三個方面指的是健康狀況、教育普及程度及經(jīng)濟發(fā)展水平。下面對HDI所包含的這三項指標進行分析。第一，HDI的健康狀況指標，它指的是一個國家或者地區(qū)居民的健康長壽狀況，用出生時的平均預期壽命指標來衡量。為了達到長壽，除了先天已經(jīng)具備的一些條件之外，在實際生活當中還必須以攝取適當?shù)臓I養(yǎng)和有良好的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設施條件作保證。這一指標對一個國家或者地區(qū)的健康、營養(yǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生保健的總體發(fā)展水平進行綜合評價。第二，HDI的教育普及程度指標，它指的是一個國家或者地區(qū)居民獲得教育的總體情況，用成人(15歲以上人口)識字率(2/3權(quán)重)及小學、中學、大學的綜合入學率(1/3權(quán)重)指標來衡量。眾所周知，教育是促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段之一，也是衡量HDI水平的重要參數(shù)。第三，HDI的經(jīng)濟發(fā)展水平指標，它指的是一個國家或者地區(qū)居民的總體生活水平，用人均GDP指標(PPP美元)來衡量。通過分析HDI的三個方面指標可以看出，HDI是一個綜合評價世界各國居民總體生活水平的指標，同時它也客觀地反映了一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。由于世界各國的經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定的差別，因此，世界各國之間的HDI數(shù)值也存在一定的差距。

在計算HDI時，需要生成上述三個方面指標所對應的指數(shù)。首先，需要設定每個指標的度量指數(shù)以及其最小值和最大值(見表1所示)。然后，對每項指數(shù)運用如下公式進行計算：分項指數(shù)=(實際值-最小值)／(最大值-最小值)。HDI則等于這些指數(shù)的算術(shù)值，其值在0-1之間。HDI越接近1，人類發(fā)展水平越高，反之則越低。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署每年在世界范圍內(nèi)使用同一口徑收集和整理各國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，然后利用上述公式計算獲得各國的HDI值，并公布于當年的《人類發(fā)展報告》中。每年度《人類發(fā)展報告書》公布的HDI數(shù)據(jù)，是對本年度各國居民生活水平的總體度量，也是對各國包括貧困在內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平的相對評價。

(2)人類安全保障

20世紀90年代中期，國際社會又開始從人類安全保障的角度來探討貧困的概念。UNDP在1994年版的《人類發(fā)展報告》中首先提出了“人類安全保障”這一概念。人類的安全保障由“從恐怖到自由”、“從缺乏到自由”兩個概念組成。具體包括：經(jīng)濟安全保障、糧食安全保障、健康安全保障、環(huán)境安全保障，個人安全保障、地區(qū)社會安全保障、政治安全保障七個方面的內(nèi)容。與此同時，世界銀行還從“脆弱性”的角度來補充說明人類安全保障，“經(jīng)濟上的打擊、自然災害、疾病、暴力”是導致脆弱性產(chǎn)生的根本原因。目前，以世界銀行為首的國際機構(gòu)對以人類安全保障出發(fā)減貧的課題開展著深入地研究。從最近的研究成果看，威脅人類的安全的因素可被歸納為：金錢危機、因暴力引發(fā)的戰(zhàn)爭、慢性赤貧狀態(tài)、恐怖襲擊、艾滋病毒感染、對健康的低投入、飲用水缺乏、來自遠距離的污染等。

(3)人類貧困指數(shù)(HPI)

1997年聯(lián)合國開發(fā)計劃署在《人類發(fā)展報告》中提出了一個全新概念：“人類貧困指數(shù)(HPI:Human Poverty Index)”，對人類貧困的解釋是，貧困不僅僅是缺乏收入的問題，它是一種對人類發(fā)展的權(quán)利、長壽、知識、尊嚴和體面生活標準等多方面的剝奪?？梢?，人類貧困比收入貧困具有更寬泛的內(nèi)涵，它是從人的全面發(fā)展、生活質(zhì)量和基本權(quán)利等方面來考察、分析和測量貧困問題。收入貧困偏重金錢和物資，是人們對貧困的傳統(tǒng)理解，屬狹義貧困概念；而人類貧困則體現(xiàn)了一種以人為中心、重視人的體面生活和基本權(quán)利的新的扶貧理念，屬廣義貧困概念。用HPI來衡量某個國家或某一地區(qū)的人類貧困程度，該指數(shù)愈大，貧困程度愈深。HPI由以下三組指標綜合計算而成：第一是對長壽的剝奪，以不能活到40歲的人口占總?cè)丝诎俜直葋肀硎尽５诙菍χR的剝奪，以成人文盲率來表示。第三是對體面生活的剝奪，用以下兩個指標的不加權(quán)平均數(shù)來表示：無法獲得安全飲用水的百分比以及5歲以下兒童中等或嚴重體重不足的百分比。人類發(fā)展指數(shù)和人類貧困指數(shù)這兩個概念，已經(jīng)得到了當今國際社會的普遍認同和采用。

(4)千年發(fā)展目標(MDGs)

2000年，在聯(lián)合國千年首腦會議上，世界各國就消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化和對婦女的歧視，商定了一套有時限的目標和指標：千年發(fā)展目標(MDGs：Millennium Development Goals)。千年發(fā)展目標是一幅由全世界所有國家和主要開發(fā)援助機構(gòu)共同設計的藍圖，具體分為八大領(lǐng)域、十八項主要目標(見表2所示)。

2003年的《人類發(fā)展報告》為實現(xiàn)千年目標提出了具體的要求。而2005年的《人類發(fā)展報告》論證了極端不均衡是向千年發(fā)展目標和更宏大的人類發(fā)展目標行進的障礙，報告指出了國際社會財富分配的嚴重不平等：占世界人口40％的最窮的人群(約25億)靠每天不到2美元為生的人口僅擁有全球總收入5％。

4.開發(fā)援助委員會關(guān)于貧困的定義

開發(fā)援助委員會(DAC)是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的下屬機構(gòu)，主要擔負著向發(fā)展中國家提供政府開發(fā)援助的職能。在世界銀行及聯(lián)合國開發(fā)計劃署的推動、影響下，DAC也開始從更廣泛的領(lǐng)域考察貧困問題，2001年提出了從多方面要素及人類的潛在能力的欠缺來測量貧困的方法，2001年開發(fā)援助委員會發(fā)表的《DAC減少貧困指針》(見表3所示)，以政治、社會、經(jīng)濟、人類、保護五個方面能力的大小來綜合地測量貧困。

三、結(jié)論與政策建議

(一)基本結(jié)論

根據(jù)國際社會如國際勞工組織、世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、開發(fā)援助委員會等機構(gòu)關(guān)于貧困理論及減貧戰(zhàn)略的基本框架，我們可以得到如下結(jié)論：

第一，貧困是一個內(nèi)涵極其豐富的概念。目前，國際社會中最廣泛使用的貧困概念是世界銀行提出的“每天的生活水準以1美元為標準，在此之下即為貧困”。我們認為度量貧困時，單一地從經(jīng)濟收入的角度、如上述世界銀行的方法來定義貧困已不能滿足當今社會的需要，還應從經(jīng)濟收入、獲取的各種社會公共服務(如：食品安全(主副食品消費量及營養(yǎng)水平)、醫(yī)療保健及健康水平、受教育程度、家庭水、電、燃氣普及率)等指標多因素、多側(cè)面地綜合定義貧困。這對全面認識和理解貧困，特別是對經(jīng)濟政策、減貧戰(zhàn)略的制訂具有十分重要的指導意義。

第二，貧困不是一個一成不變的概念，而是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，貧困的概念也要對應性地改變。在當今世界，經(jīng)濟全球化及國際形勢的劇變導致了如人類安全保障等新問題的產(chǎn)生。因此，考察貧困或定義貧困時，不應僅僅局限于某一時點的某一個固定的理論，而應全面、深刻、動態(tài)地剖析和認識貧困。

第三，衡量一國綜合發(fā)展水平時，建議用HDI指標代替GDP指標。HDI以及HPI指標是對人類發(fā)展的健康狀況、教育普及程度以及經(jīng)濟發(fā)展水平等平均成就的綜合度量，可以用于全面衡量一個國家居民的總體生活水平和貧富狀況。建議可用HDI指標代替GDP指標來更準確地考察國際社會或一國的包括貧困在內(nèi)的綜合發(fā)展水平。

(二)政策建議

國際社會提出了如千年發(fā)展目標這樣重大的減貧戰(zhàn)略方針，千年發(fā)展目標對減貧確實卓有成效，但實施過程中的問題和困難也不斷出現(xiàn)。2009年聯(lián)合國開發(fā)計劃署的調(diào)查報告指出，人類發(fā)展狀況雖然正在改善，但進展較慢，以至于無法預期實現(xiàn)千年發(fā)展目標。另外，全球經(jīng)濟衰退導致陷入極度貧困的人口劇增，千年發(fā)展目標中的大部分目標也因受到金融危機和糧食危機的沖擊進展變得緩慢。聯(lián)合國開發(fā)計劃署高級官員霍金斯指出：“千年發(fā)展目標是可達到的，但如果我們繼續(xù)墨守成規(guī)，千年宣言的允諾將成一紙空文”。因此，為應對新的國際形勢，國際社會應該提出新的或修正現(xiàn)有的減貧戰(zhàn)略。

第一，制訂減貧戰(zhàn)略要重視經(jīng)濟全球化給減貧帶來的影響。經(jīng)濟全球化進一步拉大了窮國和富國的發(fā)展差距，而目前的信息網(wǎng)絡技術(shù)、超導技術(shù)、基因工程技術(shù)、納米技術(shù)、宇宙空間技術(shù)、海洋開發(fā)等高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，使許多發(fā)展中國家處于更加不利的地位。在正確評價經(jīng)濟全球化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來的促進作用的同時，對全球化中處于弱勢的發(fā)展中國家的貧困問題研究也不可忽視。發(fā)達國家在援助發(fā)展中國家減貧方面應該制訂切實、明確的時間表和實施方案，以推動發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。

第二，重視金融危機、傳染性疾病、環(huán)境問題所導致的貧困問題研究。近年，艾滋病、瘋牛病、口蹄疫、SARS、禽流感、甲型H1N1流感等傳染性疾病先后遇襲全球；酸性雨、水資源污染等環(huán)境問題嚴重影響了全球經(jīng)濟的發(fā)展；國際金融危機導致的經(jīng)濟不景氣正使得更多的人患上嚴重疾病，造成貧困人口劇增。2009年溫家寶總理出席聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級別會議作主題發(fā)言時倡議，加強國際援助，發(fā)達國家尤其要承擔起幫助不發(fā)達國家的責任，援助應不附加任何條件。完善聯(lián)合國千年發(fā)展目標的工作機制，協(xié)調(diào)國際組織，共同應對發(fā)展中國家面臨的困難，特別是當前金融經(jīng)濟動蕩和油價、糧價上漲等急迫問題?？沙掷m(xù)發(fā)展是21世紀全球發(fā)展的主題，它與經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等密切相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展最重要的是消除和減少貧困。當今，金融危機與環(huán)境問題導致的貧困現(xiàn)象日益嚴重，極度貧困人口在不斷增加。因此，國際社會、特別是國際開發(fā)援助機構(gòu)今后應在資金及技術(shù)方面加大對傳染性疾病的預防與救治、保護環(huán)境、整治金融危機等方面的投入。

第三，高度重視國際恐怖活動、社會動蕩、地區(qū)紛爭等引發(fā)的貧困問題。美國“9·11”恐怖事件告訴人們：“貧困是孕育恐怖事件的溫床，減少貧困是維護世界和平的重要手段之一”。2009年4月以來的索馬里海盜事件又使人們認識到消除貧困是解決索馬里海盜問題的關(guān)鍵所在。在當今不斷變化的國際環(huán)境下，盡管冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束了，但全球又出現(xiàn)了許多新問題和新矛盾，國際恐怖活動、社會動蕩、地區(qū)紛爭等輪番襲擊各國。在這樣變化多端的國際背景下，維持世界和平、促進發(fā)展仍是各國的共同目標，而減少貧困則應成為國際社會各項事務中的重中之重。因此，伴隨著一系列新問題的出現(xiàn)，國際機構(gòu)應當及時調(diào)整政策，制訂與之相應的新形勢下的減貧戰(zhàn)略。

(責任編輯：于振榮)