2003年，我省建筑業(yè)開始施行工資支付保障金制度。目前，該項(xiàng)制度已覆蓋浙江所有市縣，并從建筑行業(yè)擴(kuò)展到其他特殊行業(yè)，成為我省解決欠薪問題的一項(xiàng)有效機(jī)制。

讓農(nóng)民工揣上工資過個(gè)好年

“什么都沒了，我哪有臉回老家啊!”2009年12月22日上午8時(shí)，農(nóng)民工李威和工友們從杭州市余杭區(qū)喬司鎮(zhèn)出發(fā)，步行近6個(gè)小時(shí)，找到浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)舉報(bào):公司老板跑了，辛苦了兩三個(gè)月，工資卻沒了著落。

據(jù)調(diào)查，拖欠工資逃匿的是一家服裝加工廠的老板，叫吳錦華。他的工廠在喬司鎮(zhèn)勝稼村，廠房是租的，沒有營業(yè)執(zhí)照。工人說，就在老板逃走前一天，他們還一直干活到深夜1點(diǎn)才下班。沒想到老板在一夜之間逃走，還把設(shè)備拆走了。

“本想著再過兩天拿到工資回家過年，誰知道老板竟跑了!”提起工錢的事，工人們的情緒都非常激動(dòng)。

對(duì)背井離鄉(xiāng)的打工者來說，在春節(jié)前能拿到一年的辛苦錢是對(duì)他們的最好回報(bào)，也是回鄉(xiāng)前必須邁過的最后一道“坎”。然而有時(shí)，外來務(wù)工者一年的辛苦勞動(dòng)，換來的卻是“流汗又流淚”。所幸的是，在省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)和余杭區(qū)勞動(dòng)保障局的努力下，李威和工友在年前拿到了自己的工資。

浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)的工作人員告訴記者，浙江民營經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，許多地方非公經(jīng)濟(jì)成分已占整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的90%以上，伴隨著所有制結(jié)構(gòu)多元化和勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜化，由于個(gè)別企業(yè)主法律觀念淡薄，企業(yè)主侵害勞動(dòng)者權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，特別是工資支付方面，常會(huì)出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。

而在眾多行業(yè)中，建筑企業(yè)一直是拖欠工資的重災(zāi)區(qū)。知情人士透露，建筑業(yè)有一個(gè)不成文的“潛規(guī)則”，有些開發(fā)單位在招標(biāo)時(shí)都將“施工企業(yè)先行墊付工程款”作為一個(gè)必要條件，等工程進(jìn)展到一定程度，開發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位。這種“先行墊付”的模式客觀上使建筑企業(yè)無法做到月月結(jié)付，只能年終結(jié)算工資?？勺詈蠼?jīng)常因?yàn)殚_發(fā)商拖欠工程款，施工單位和建筑工人都變成了受害者。

目前，浙江外來務(wù)工人員總數(shù)約為1880萬人，大部分在非公企業(yè)和建筑行業(yè)中。前幾年，我省在建筑施工領(lǐng)域因工程款不到位、工程層層轉(zhuǎn)包以及個(gè)別“包工頭”惡意攜工程款外逃等原因，造成侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法案件時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)重大的群體性案件。

為了遏制此類欠薪行為的發(fā)生，2003年底，浙江省勞動(dòng)保障廳和建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，建立欠薪保障制度的若干意見》，要求各地根據(jù)實(shí)際，在建筑企業(yè)建立工資支付擔(dān)?；蚬べY支付保證金等欠薪保障制度。

經(jīng)過一年多的實(shí)踐，我省工資支付保證金制度進(jìn)一步得到了完善，并寫入了2005年4月14日浙江省十屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過的《浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。條例第34條規(guī)定:“對(duì)建筑業(yè)和其他特殊行業(yè)，可以實(shí)行支付擔(dān)?；蛘弑Ｕ辖鸬嚷毠すべY支付保證制度?！?/p>

浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)監(jiān)察指導(dǎo)科的李平科長(zhǎng)告訴記者，建筑企業(yè)實(shí)施欠薪保障制度后，我省建筑企業(yè)拖欠工資高發(fā)的現(xiàn)象有所遏制，重大的惡性群體性事件也沒有發(fā)生。2009年，全省共查處各類企業(yè)拖欠工資案件2.8萬件，比上年同期下降20.6%;共為20.33萬勞動(dòng)者追回被拖欠的工資5.04億元，比上年同期略有下降;全省共發(fā)生欠薪突發(fā)事件1546件，比上年同期下降17.24%。

從建筑行業(yè)擴(kuò)大到其他特殊行業(yè)

業(yè)內(nèi)人士介紹說，農(nóng)民工工資保障金是指建設(shè)單位和建筑企業(yè)繳納并存入專戶，在建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資或因建設(shè)單位拖欠工程款而引發(fā)建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，用于支付農(nóng)民工工資的款項(xiàng)。這對(duì)解決建設(shè)項(xiàng)目資金不足、工程款不到位以及施工單位層層轉(zhuǎn)包、拖欠工資責(zé)任主體缺失導(dǎo)致的農(nóng)民工工資拖欠問題發(fā)揮了重要作用。

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹執(zhí)行〈浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉有關(guān)問題的通知》規(guī)定，建筑業(yè)、裝潢業(yè)和交通水利施工企業(yè)的工資支付保證金或擔(dān)保金的額度按工程款1%—3%確定，保證金向指定銀行預(yù)存，工程驗(yàn)收通過并不發(fā)生工資糾紛6個(gè)月后返還保證金。租用場(chǎng)地經(jīng)營企業(yè)、已發(fā)生嚴(yán)重拖欠工資行為的企業(yè)和各地認(rèn)定的其他特殊行業(yè)，工資支付保證金或擔(dān)保金的額度按企業(yè)月工資總額的3—10倍確定，保證金向指定銀行預(yù)存，連續(xù)2年不發(fā)生拖欠工資行為的返還保證金。

可以說，工資保障金制度的推行為農(nóng)民工提供了最可靠的工資保障，如今已發(fā)展成為我省解決欠薪問題的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。

2009年初，平陽縣鰲江鎮(zhèn)海林軒商住樓一期工程由于建設(shè)單位溫州某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司工程款沒有及時(shí)到位，導(dǎo)致施工單位浙江某集團(tuán)有限公司共拖欠工資65萬多元，涉及農(nóng)民工100多人。

在平陽縣規(guī)劃建設(shè)局與勞動(dòng)和社會(huì)保障局的多次協(xié)調(diào)下，這兩家公司負(fù)責(zé)人承諾在2009年1月15日發(fā)放拖欠的工資。但在規(guī)定期限過后，兩公司仍以未籌集到資金為由，消極應(yīng)付主管部門及討薪民工，拖延支付時(shí)間，致使急于返鄉(xiāng)的民工群情激憤，集體上訪，造成了極為惡劣的社會(huì)影響。

在這種情況下，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障局緊急動(dòng)用了這兩家公司預(yù)交的工資支付保障金，籌集到55萬元，并于2009年1月19日順利發(fā)放到農(nóng)民工手中。

“在這些特殊行業(yè)建立農(nóng)民工工資支付保障制度，很大程度上制約了企業(yè)拖欠工資行為的發(fā)生。即使發(fā)生拖欠工資現(xiàn)象，也可用保證金來支付勞動(dòng)者的工資，勞動(dòng)者的合法權(quán)益能夠得到切實(shí)保障。”李科長(zhǎng)說。

記者獲悉，在建立建筑行業(yè)工資支付保證金制度較早的寧波市，該制度已經(jīng)從建筑行業(yè)擴(kuò)大到其他特殊行業(yè)，共籌集保證金總額達(dá)5.5億元，并實(shí)現(xiàn)連續(xù)數(shù)年繳納保證金的建筑業(yè)企業(yè)工資拖欠零投訴。

嘉興等地也實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年繳納保證金的企業(yè)無拖欠工資行為發(fā)生。另外，寧波、嘉興還在原制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，推廣到裝潢企業(yè)、租賃場(chǎng)地經(jīng)營企業(yè)和已發(fā)生嚴(yán)重拖欠工資行為的企業(yè)。

浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全省已有99個(gè)市、縣(市、區(qū))建立了工資支付保證金制度，共在建筑、水利、交通等施工行業(yè)和租賃經(jīng)營場(chǎng)地等企業(yè)籌集工資支付保證金29.7億元。

期待將有益經(jīng)驗(yàn)上升為政府規(guī)章

的確，近些年來，我省各級(jí)政府重視農(nóng)民工的權(quán)益保障，探索建立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，也取得了較好的效果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年到2009年的6年時(shí)間里，我省共立案受理勞動(dòng)者舉報(bào)投訴案件27.05萬件，為近217萬名勞動(dòng)者追回被拖欠克扣的工資31.34億元。

然而，盡管我省勞動(dòng)行政部門強(qiáng)化違法懲戒措施，可是欠薪現(xiàn)象在我省各地仍有發(fā)生。

2009年12月下旬舉行的全省防范和處置企業(yè)拖欠工資工作電視電話會(huì)議透露，2009年，浙江全省發(fā)生欠薪逃匿的企業(yè)共407家，涉及欠薪金額7557.4萬元，涉及勞動(dòng)者1.84萬人。2009年12月25日，在杭州街頭，還上演了酒店保安因?yàn)閱挝磺沸浇?萬元討不回來而爬到高處跳樓的驚險(xiǎn)一幕。

浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)的工作人員告訴記者，我省目前對(duì)工資支付保障金制度的規(guī)定還僅僅停留在行政措施上，在實(shí)施過程中由于缺乏相應(yīng)的具體政府規(guī)章依據(jù)，導(dǎo)致各地工作中遇到諸多問題。

據(jù)介紹，一般而言，建筑企業(yè)工人工資的支出約占工程款總額的20%。我省按工程款1%—3%的比例繳納保障金，在全國而言，該比例屬于中等水平。如若真的發(fā)生企業(yè)逃匿現(xiàn)象，工資支付保障金就顯得捉襟見肘了。最理想的狀態(tài)是，工資支付保障金按20%的比例預(yù)繳，但這顯然不可能，企業(yè)成本會(huì)大大增加。確定一個(gè)合適的繳存比例，既不傷害企業(yè)的積極性，又確保企業(yè)發(fā)生拖欠行為時(shí)可以足額支付工人工資，這的確是一個(gè)棘手的問題。

目前，建筑企業(yè)需強(qiáng)制繳存工資保障金，但由于對(duì)其他特種行業(yè)工資保證金設(shè)立沒有強(qiáng)制手段，部分易發(fā)生欠薪的中小特種行業(yè)企業(yè)不預(yù)存工資保證金的現(xiàn)象十分普遍。而且，哪些行業(yè)屬于《浙江省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》所規(guī)定的“特殊行業(yè)”，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏明確的統(tǒng)一的界定。

租賃場(chǎng)地企業(yè)是最易發(fā)生欠薪逃匿的企業(yè)，由于沒有相應(yīng)預(yù)存欠薪保證金的制約機(jī)制，全省有2/3的市縣區(qū)仍未建立保障金制度。

此外，特種行業(yè)工資保障金預(yù)存形式和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各地工作差異大。工資保障金有的預(yù)存在各自銀行，有的預(yù)交在建設(shè)部門，有的預(yù)交在勞動(dòng)部門，有的預(yù)交在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這也不利于資金的統(tǒng)一管理使用。

問題的解決，還寄希望于立法?！皬娜珖秶鷣砜?，目前黑龍江省已出臺(tái)了農(nóng)民工工資保障規(guī)定，對(duì)工資保障金制度進(jìn)行了專門的規(guī)定?！闭憬趧?dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)的工作人員告訴記者，浙江省人力資源和社會(huì)保障廳已將關(guān)于要求制定《浙江省工資支付保障金實(shí)施辦法》的政府規(guī)章的報(bào)告遞交省政府法制辦公室。

“我們盼望，惠及農(nóng)民工權(quán)益的工資支付保障金辦法能早日出臺(tái)。”該工作人員說。