買不起房，沒房子住，是很多城市居民心里永遠的痛?？烧敽芏噢r(nóng)民慶幸自己坐擁數(shù)間宅基地時，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，很多農(nóng)民竟也開始為自己建不了房發(fā)愁。面對這一新農(nóng)村建設(shè)過程中的棘手問題，溫嶺市人大常委會積極運用各種監(jiān)督方式，推動政府破解新難題。

初冬的大地上覆滿了白霜，平日里松散的泥土都變得干燥而堅硬，村民們踩上去有些“簌簌”作響。可在這個寒意十足的冬日里，溫嶺市城南鎮(zhèn)農(nóng)民林海軍一家人的心頭卻是熱乎乎的，忙著將前來道賀的親朋好友一一讓進貼滿紅喜字的新樓房。

“多虧了市政府的‘農(nóng)民建房工作專項行動’，盼了7年，這房子總算蓋起來了。要不然，我們這婚還是結(jié)不了?！苯衲?3歲的林海軍笑著說。

事實上，自2009年初開始，像林海軍這樣受惠于溫嶺市“農(nóng)民建房工作專項行動”的百姓有很多。而他們的這些實惠，還得益于溫嶺市人大常委會就農(nóng)民建房難問題的全方位監(jiān)督。

農(nóng)民建房，是心愿也是心病

在未建新房之前，林海軍家原來住的是兩間土磚壘起來的平房，是他父親和叔叔在17年前分家時蓋的房子。僅有的兩間房子，父母住一間，他和弟弟住一間，屋后臨時搭建的小房子就成了廚房。擁擠尚且不說，由于年久失修，房子早已破敗頹圮，但是由于“和規(guī)劃不符”，老屋翻建、重建始終批不下來。也正因為連間像樣的婚房都沒有，早已到了婚娶年齡的林海軍，婚事一直拖著辦不了。

建房，成了他們一家人的心愿，也成了他們的心病。

在溫嶺，像林海軍這樣的情況并非個案。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，因結(jié)婚成家、分家立業(yè)、改善居住環(huán)境等因素，有建房需求的全市共5萬多戶。然而，由于用地指標分布不均、老房應(yīng)拆未拆現(xiàn)象普遍、土地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃銜接不上、農(nóng)保政策等原因，農(nóng)民建房之路步履維艱，一時間成了老大難問題。

在2009年的溫嶺市十四屆人大三次會議上，農(nóng)民建房難成了人大代表關(guān)注最多、反映最為強烈的話題。

“有些村子，土地農(nóng)保率太高，往前一步是農(nóng)保地，后退一步還是農(nóng)保地，想要蓋房的宅基地根本落實不了?！?/p>

“全市16個鎮(zhèn)(街道)，個別地方20年來都沒有建房指標，大家對蓋新房的期盼非常迫切?！?/p>

“想要建房，村里要證明，鎮(zhèn)里要蓋章，土地要辦審批，規(guī)劃要辦‘兩證’，程序多，手續(xù)繁。摸不著門道的，登記排隊慢慢來，找不著辦事的，開會出差去了讓你再等等。一件手續(xù)辦下來，快的要三四個月，慢的七八個月能不能辦下來還是個問題，群眾對此意見很大。”

“十幾年了都蓋不了新房，很多適齡青年因此娶不了媳婦成不了家，能不怨聲載道嗎?”

在該次人代會的農(nóng)民建房工作專題審議會上，60多名來自農(nóng)村一線的人大代表帶著農(nóng)民們的強烈訴求，就如何切實解決農(nóng)民建房難問題發(fā)表了自己的看法。

據(jù)統(tǒng)計，會議期間共有144名代表就關(guān)于解決農(nóng)民建房難問題提出意見、建議18件。人代會后，農(nóng)民建房工作被確定為市人大常委會2009年重點監(jiān)督議題。很多常委會組成人員都認為:“溫嶺農(nóng)民建房難問題，已到了非解決不可的程度，常委會應(yīng)把它作為今年最大的民生問題進行監(jiān)督?！?/p>

代表聚焦農(nóng)民無地建房

農(nóng)民建房難，到底難在哪里?老百姓宅基地批不下來，全市3700多畝已農(nóng)轉(zhuǎn)用的農(nóng)民建房用地為什么又用不出去?

帶著一個個疑團，2009年3月，溫嶺市人大常委會副主任李維平與城建工委的同志一起，就全市農(nóng)民建房難問題初步摸了一下底。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，很多村莊規(guī)劃70%以上在農(nóng)用地上，其中一半以上還在基本農(nóng)田保護區(qū)上，建房落地實在很難。還有，“建新不拆舊”現(xiàn)象普遍，應(yīng)拆未拆的老房數(shù)量已超過2萬多間，致使宅基地滾動難。

針對這些情況，市人大常委會要求市政府制定切實可行的政策及工作方案，切實保障農(nóng)民合理的建房需求。

2009年3月26日，市政府便提出了當年工作目標:已農(nóng)轉(zhuǎn)用的3700多畝農(nóng)民建房用地，供地率要達到90%以上，落地率要達到50%以上，應(yīng)拆未拆老屋拆除率要達到30%以上。在此基礎(chǔ)上，全面開展村莊規(guī)劃、河道整治規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接工作。市政府還決定在城北街道進行試點。

為深入了解試點情況，2009年6月25日下午，市人大常委會直接將主任會議的會場搬到了城北街道，現(xiàn)場專題聽取農(nóng)民建房試點工作情況匯報。在聽匯報之前，常委會各位主任、市政府分管副市長、市建設(shè)規(guī)劃局和國土資源局負責人等與會人員，先到城北街道的山頭趙村、滄浦村、橫塘村、東普村的農(nóng)民建房現(xiàn)場進行了仔細察看。

“我們家六口人，按政策，拆了兩間老屋，起兩間新屋。這想蓋新房子啊，想了四五年了，這不女兒21歲了，兒子小一點也18歲了，我們這心里急呀。前兩年找村干部、鎮(zhèn)干部，都說政策不允許?，F(xiàn)在好了，心里這塊大石頭總算落地了。雖說造兩間房子要欠點債，可這心里高興。”40多歲的張大嬸放下手中的水泥桶，指著正在建的新房，被太陽曬得通紅的臉上笑開了花。

“從這階段試點下來看，最難的還是拆老屋，群眾‘戀祖’心態(tài)較普遍?！背潜苯值擂k事處主任余海波一語道破了農(nóng)民建房工作的最大癥結(jié)，“我們在拆舊工作中提出了‘四必拆’原則，即新的村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)拆老屋必拆，城市拆遷紅線范圍內(nèi)的應(yīng)拆屋必拆，交通水利建設(shè)紅線范圍內(nèi)的應(yīng)拆屋必拆，涉及消防、危房等應(yīng)(可)拆老屋必拆?！?/p>

“政府在調(diào)整修編土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)首先保證農(nóng)民建房土地指標。”

“由村里接管的應(yīng)拆未拆老屋，在拆除前應(yīng)落實抗臺、消防等各項安全措施?！?/p>

“市人大各委辦要根據(jù)聯(lián)系分工，定期到各鎮(zhèn)(街道)督促此項工作開展?！?/p>

看完現(xiàn)場，聽完匯報。與會人員提出了一條條切中肯綮的建議、意見。

“農(nóng)民建房面廣量大，任務(wù)十分艱巨，今年時間過半但各鎮(zhèn)(街道)的落實供地率、老屋拆除率、土地回收率極不平衡，人大有必要聽取政府專項匯報，督促兩級政府推進此項民生工程?！睍?，市人大常委會主任張學明要求政府認真研究、總結(jié)城北街道的試點經(jīng)驗和做法，積極在全市范圍內(nèi)推廣，認真把農(nóng)民建房工作抓實抓好。

全方位監(jiān)督催生“三年計劃”

在全面系統(tǒng)地總結(jié)城北街道試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，溫嶺市政府又出臺了《溫嶺市農(nóng)民建房管理規(guī)定》、《溫嶺市農(nóng)民建房歷史遺留問題處理若干意見》等政策性文件，并在年度計劃的基礎(chǔ)上列出了“三年行動計劃”。

一時間，溫嶺這片926平方公里的熱土上，每一個村落都吹響了“農(nóng)民建房工作專項行動”的號角。隨之，一場聲勢更為浩大的人大督查活動也拉開了序幕。

2009年7月20日，市人大常委會組織常委會組成人員、各鎮(zhèn)(街道)人大(人大工委)負責人和部分人大代表組成督查組，兵分16路，分別趕赴全市各鎮(zhèn)(街道)深入開展以“查數(shù)據(jù)、聽民聲、促落實”為主題的督查活動。

“你們村里一共有多少間應(yīng)拆未拆的老屋?拆了多少?收回多少?又新建了多少?”市人大常委會主任張學明帶隊的督查組來到澤國鎮(zhèn)匯頭林村，就相關(guān)數(shù)據(jù)向村干部進行反復(fù)核實。隨后，他們又來到需要拆除或收回老屋的村民家中，詳細了解情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這種拆除、收回并行的方式，當?shù)卮迕衿毡槎寄芙邮?。不過，在他們隨后趕去的澤國鎮(zhèn)五里涇村，結(jié)果卻不是很理想。由于牧長路建設(shè)規(guī)劃沒有實施以及農(nóng)保等原因，該村已經(jīng)批建的房屋數(shù)量離群眾需求相差甚遠，3年建房計劃也難以籌劃。

16個督查組，分赴全市各鎮(zhèn)(街道)，隨機抽查了33個行政村的農(nóng)民建房工作情況。督查結(jié)果表明，從總體上看，各地拆老建新的勢頭良好，2009年上半年已批建新房5000多間，超過了過去3年的批建總量。不過，各鎮(zhèn)、村間也存在著一些不平衡，一些地方土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃沒有真正合一，農(nóng)保地調(diào)整不了;一些重點工程和新農(nóng)村建設(shè)涉及的規(guī)劃調(diào)整，影響了農(nóng)民建房的落地;很多地方對“三年行動計劃”缺少統(tǒng)籌安排，農(nóng)民建房需求難以得到保證。此外，一些應(yīng)拆的老屋數(shù)據(jù)摸得不夠準確，不能拆、不愿拆、不敢拆的現(xiàn)象較普遍，很多村集體把老屋回收轉(zhuǎn)租，為今后老屋拆除和老屋地基流轉(zhuǎn)、復(fù)墾留下后患。

根據(jù)各督查組匯總的情況，2009年7月29日，市人大常委會召開專門會議，就督查情況面對面向市政府領(lǐng)導(dǎo)進行了反饋。

會上，市長葉海燕、副市長曹羽分別當場作了表態(tài)。葉海燕表示，對督查中存在的問題，市政府將理出共性的問題，提出解決方案。就“三年行動計劃”，市政府將出臺一個具體計劃，然后再分解落實。

監(jiān)督仍將繼續(xù)

在政府強勢推動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的密切配合下，溫嶺的農(nóng)民建房工作取得了階段性成效。截至2009年12月25日，溫嶺市共批準農(nóng)民建房10999間(套)，報批率達85.86%;已開工建設(shè)9812間，開工率達76.59%;共拆除應(yīng)拆未拆老屋7970間，拆除率達34.23%。其中，城北街道作為試點單位，也已超預(yù)期完成了任務(wù)，審批農(nóng)民建房905間(套)，完成了市政府下達任務(wù)的100.5%。

在2009年的最后一天，溫嶺市人大常委會再次專題聽取了市政府關(guān)于全市農(nóng)民建房工作情況的匯報。對于政府遞交的年度成績單，常委會組成人員的臉上露出了欣慰的笑容。但與會人員也提出，建房工作仍存有很多不足，接下來的任務(wù)不輕。比如建房需求和落地數(shù)據(jù)不準確，建房指標下達欠科學;受規(guī)劃、農(nóng)保等影響，不少農(nóng)民建房難落地;應(yīng)拆老屋面廣量大，拆除難度大;復(fù)墾不及時，老宅基地浪費嚴重等。

針對這些問題，常委會建議政府部門應(yīng)科學規(guī)劃，重點推進村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相對“合一”村的建房工作，盡量使農(nóng)民建房在規(guī)劃內(nèi)落地;加大老宅基地復(fù)墾力度，把宅基地復(fù)墾作為農(nóng)民建房“拆屋、建房、復(fù)墾”三項主要工作內(nèi)容之一列入考核。

“農(nóng)民建房是老百姓迫切需要解決的基本需求，也是事關(guān)農(nóng)民切身利益的民生工程。”張學明主任表示，常委會將本著認真的精神、負責的態(tài)度，繼續(xù)關(guān)注農(nóng)民建房工作的進展情況，繼續(xù)加大跟蹤督查力度，使廣大農(nóng)民住得其所、居有所安。