摘要 重點(diǎn)闡述教育裝備的基本概念，探討進(jìn)一步優(yōu)化教育裝備項(xiàng)目采購的工作流程。在供應(yīng)商選擇中，重點(diǎn)描述戰(zhàn)略合作供應(yīng)商的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確供應(yīng)商的選擇程序。闡述合同檔案管理、查詢應(yīng)用管理情況。其研究成果可為項(xiàng)目采購管理在教育裝備管理領(lǐng)域的研究應(yīng)用提供經(jīng)驗(yàn)參考。

關(guān)鍵詞 教育裝備;采購管理;政府采購;供應(yīng)商管理;合同管理

中圖分類號(hào):G526.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1671-489X(2010)03-0003-07

Research on Educational Equipment Project Procurement Management: A Case Study of Educational Equipment Project from Zhenhai District， Ningbo City//Yin Ende

Abstract This thesis introduced the fundamental concepts of educational equipment， discussed the workflow of educational equipment project procurement optimization. Introduced educational equipment project strategic cooperation supplier evaluation system， it definited the procedures for the suppliers selection. It introduced contract files management and inquiry management. The research achievement showed that the experiences could be used in procurement management of the educational equipment management.

Key words educational equipment; project management; procurement management; government procurement; supplier management; contract management

Author’s address Educational Condition Equipment Station of Zhenhai Bureau， Ningbo， Zhejiang， China 315200

百年大計(jì)，教育為本。教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，而教育裝備是教育的基礎(chǔ)性工作。要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，首先就要實(shí)現(xiàn)教育裝備的現(xiàn)代化。近年來，隨著以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，教育裝備的資金投入也日益增長。如何搞好教育裝備管理，促進(jìn)教育信息化，從而實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化;如何在教育裝備項(xiàng)目中更好地開展項(xiàng)目采購管理，這是每一個(gè)教育行政管理部門都非常關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。況且，我國的教育裝備項(xiàng)目實(shí)施政府采購工作還處于一個(gè)探索階段，工作中還存在不少問題，許多管理制度、實(shí)施方式仍期待不斷完善。

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)，轄區(qū)共有40余所中小學(xué)校。時(shí)至今日，累計(jì)教育裝備生均經(jīng)費(fèi)投入約3 300元，位于全市、全省前列。近年來，每年有區(qū)教育裝備專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)1 000多萬元，以此作為區(qū)教育現(xiàn)代化工程建設(shè)的重要保障。如何在鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備項(xiàng)目采購管理工作中運(yùn)用先進(jìn)的、科學(xué)的管理方法，結(jié)合轄區(qū)的教育工作的實(shí)際，貫徹實(shí)施好有關(guān)政策、文件，是擺在教育裝備管理部門的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

1 教育裝備項(xiàng)目采購管理概述

1.1 教育裝備

1)教育裝備的概念。教育裝備是由“教育”和“裝備”2個(gè)詞構(gòu)成的。從詞的構(gòu)成上看，在《教育詞典》中，教育的定義是:“教育是一種培養(yǎng)人的社會(huì)現(xiàn)象，人類傳遞文明的手段?！薄对诰€新華字典》(http://xh.5156edu.com)中，教育的定義有2個(gè):“①培養(yǎng)新生一代準(zhǔn)備從事社會(huì)生活的整個(gè)過程，主要是指學(xué)校對(duì)兒童、少年、青年進(jìn)行培養(yǎng)的過程。②用道理說服人使照著(規(guī)則、指示或要求等)做:說服教育?！?/p>

“裝備”在《漢語大詞典》(1997年9月第一版)中的定義是:“①給軍隊(duì)配備武器、器材、技術(shù)力量等。②給軍隊(duì)配備的武器、器材、技術(shù)力量等?！痹凇缎氯A漢語詞典》(2004年9月第一版)中的定義是:“①配備;設(shè)備。②配備用的東西。”

在國際上，尚沒有“教育裝備”通用性的定義。在國內(nèi)，根據(jù)我國教育的實(shí)際情況，教育裝備的定義普遍采用首都師范大學(xué)艾倫等人的觀點(diǎn)，即:教育裝備是指實(shí)施和保障教育教學(xué)活動(dòng)所需的儀器、設(shè)備、資料、學(xué)具、設(shè)施以及相關(guān)軟件的總稱[1]。

2)教育裝備與教學(xué)的關(guān)系。教育是民族振興的基石，教育裝備是教育的三大基石之一[2]。教育裝備，一稱教育技術(shù)裝備，作為教育的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，實(shí)際工作中存在各種各樣的關(guān)系，有關(guān)系就一定存在矛盾，有矛盾就必然有發(fā)展的動(dòng)力。

從教育裝備的定義來看，教育裝備資源建設(shè)相對(duì)滯后與教學(xué)活動(dòng)快速發(fā)展變化始終處于一種矛盾狀態(tài)。最顯著的例子，就是浙江省于2006年秋季啟動(dòng)的普通高中新課程改革實(shí)驗(yàn)中，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)(包括實(shí)驗(yàn)儀器研發(fā))明顯滯后于高中新課程教學(xué)實(shí)際需要。

教育裝備是發(fā)展教育事業(yè)基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，是傳遞信息、提高教學(xué)質(zhì)量的必要的教學(xué)工具，更是實(shí)施素質(zhì)教育的物質(zhì)保障和重要載體[3]。教育裝備以服務(wù)教學(xué)為第一要義，在新課改、在素質(zhì)教育實(shí)施過程中，教育裝備還有其廣闊的發(fā)展前景。隨著學(xué)生減負(fù)工作的不斷實(shí)施，課堂有效教學(xué)的不斷加強(qiáng)，學(xué)生將有更多的時(shí)間用于自主性學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)，將會(huì)有更多的時(shí)間來運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，到圖書館查閱文獻(xiàn)資料，走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室等其他功能性教室.這就要求教育裝備要緊跟教育發(fā)展趨勢(shì)做好基礎(chǔ)保障工作，而且在具體的實(shí)施過程中，要多加以研究，將教育裝備的效益發(fā)揮到最佳值。

3)教育裝備管理部門的橫向組織關(guān)系。教育裝備管理部門的橫向組織關(guān)系主要是指與所在轄區(qū)的教育行政部門、教學(xué)業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。教育裝備管理部門兼有教育行政管理職能和教育裝備業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，前者主要表現(xiàn)在對(duì)全區(qū)教育裝備事業(yè)的規(guī)劃編制、政策制訂、規(guī)范采購行為、效益考核等方面;后者主要表現(xiàn)在對(duì)各學(xué)校的教育裝備管理工作人員的培訓(xùn)，推廣教育裝備新技術(shù)，指導(dǎo)學(xué)校合理使用教育裝備設(shè)施設(shè)備、媒體資料等。具體實(shí)踐過程中，到底是行政職能多一點(diǎn)，還是業(yè)務(wù)職能多一點(diǎn)，各地教育裝備管理部門不同的組織結(jié)構(gòu)均有不同的側(cè)重。

教育裝備工作很大程度上取決于教育裝備經(jīng)費(fèi)的使用狀況。實(shí)行部門預(yù)算財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一集中的政府采購、集中支付是鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備項(xiàng)目采購的一個(gè)基本流程，也是各地教育裝備項(xiàng)目采購管理改革的一個(gè)發(fā)展方向[4]。因此，在與教育行政部門(主要指教育局的各科室)關(guān)系中，聯(lián)系最多最緊密的是教育局計(jì)財(cái)科。在教育裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用中，計(jì)財(cái)科是政策的主要制訂者，教育裝備管理部門是協(xié)助者、參謀者。在此之中，2個(gè)部門存在教育裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)如何正確使用，職能如何界定的問題，這個(gè)關(guān)系處理不好，就會(huì)使學(xué)校的教育裝備利益受到損害，從而影響正常的教育教學(xué)工作。在教育裝備政府采購過程中，教育局監(jiān)察室與教育裝備管理部門有著監(jiān)督與被監(jiān)督，以及共同監(jiān)督、規(guī)范學(xué)校教育裝備采購行為的關(guān)系。就連平常在業(yè)務(wù)上較少聯(lián)系的人事科，隨著教育信息化的快速發(fā)展以及鎮(zhèn)海區(qū)教師專業(yè)成長檔案數(shù)字化管理工作的推廣實(shí)施，與教育裝備管理部門也有了較多的協(xié)作關(guān)系。另外，教育科、督導(dǎo)室等科室在一定工作范圍內(nèi)，與教育裝備管理部門關(guān)系也比較緊密。

在與教學(xué)業(yè)務(wù)部門(主要指教研室、教科所)的關(guān)系中，隨著教育裝備向技術(shù)型裝備的不斷轉(zhuǎn)變，部門間的合作關(guān)系也在不斷加強(qiáng)。如在教育信息化工作中，教育資源建設(shè)就需要教研室的鼎力支持，部門間分工協(xié)作。再如，浙江省、寧波市于2007年啟動(dòng)的教育裝備科學(xué)規(guī)劃課題研究，就需要教科所作專業(yè)指導(dǎo)。

總而言之，教育裝備工作內(nèi)容的多樣性、服務(wù)對(duì)象的廣泛性決定了要搞好區(qū)域教育裝備管理工作，服務(wù)好學(xué)校教育教學(xué)，教育裝備管理部門必須與教育行政部門、教學(xué)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)溝通，排除紛爭(zhēng)，協(xié)作分工，這樣才能使整個(gè)區(qū)域的教育事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展。

4)教育裝備管理部門的縱向組織關(guān)系。教育裝備管理部門的縱向組織關(guān)系主要是指與省、市教育裝備管理部門的關(guān)系。

教育裝備是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的教育管理工作。特別是作為教育裝備管理部門的負(fù)責(zé)人，不但要有一定的行政組織管理能力，而且要有扎實(shí)的教育裝備專業(yè)知識(shí)，能及時(shí)了解、掌握國內(nèi)外教育技術(shù)最新發(fā)展的動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)。這就要求，省、市、縣三級(jí)教育裝備管理部門在不同的環(huán)境下、不同的視野下，加強(qiáng)溝通、明確分工、協(xié)同工作。例如，2008年年底，浙江省電化教育館正式開通“浙江省教育資源網(wǎng)”，但是教育資源建設(shè)是一項(xiàng)長期性的、系統(tǒng)性的工程，必須省、市、縣、校四級(jí)有效聯(lián)動(dòng)才能永久保持教育資源網(wǎng)的生命力，為此，省電教館已經(jīng)采用多項(xiàng)措施加以保障。但是，這樣一種聯(lián)動(dòng)，這樣一種協(xié)同工作方式，必須要有一個(gè)統(tǒng)一的交流平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)靠會(huì)議、靠目前的網(wǎng)站信息發(fā)布并不能解決實(shí)際問題。省、市裝備管理部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)部門的指導(dǎo)，以減少縣級(jí)教育裝備工作的盲目性、重復(fù)性、低效性。這些還需要借助信息化手段，才能解決金字塔形式的高端管理資源稀缺問題?？上驳氖?，教育裝備的這種全省協(xié)同辦公形式已經(jīng)在浙江開始實(shí)施。

5)教育裝備管理職能。教育部教學(xué)儀器研究所所長王富，對(duì)教育裝備管理職能提出8個(gè)字的要求，即“建、配、管、用、研、培、考、效”。他同時(shí)指出，建設(shè)是基礎(chǔ)，配備是關(guān)鍵，管理是核心，使用是目的，科研是前提，培訓(xùn)是保障，考核是手段，提高效率和效益是根本。

浙江省教育技術(shù)中心(系浙江省電化教育館和浙江省教育和勤工儉學(xué)管理中心于2009年5月合并后成立)主任施建國，提出要圍繞“規(guī)劃、建設(shè)、管理、應(yīng)用、研培”等職能，破解發(fā)展難題，用心用情用力服務(wù)教育的教育裝備核心價(jià)值觀。

針對(duì)教育裝備職能描述，各級(jí)教育裝備管理部門可以從8個(gè)方面進(jìn)行闡述[5]。

①建。建設(shè)，其重點(diǎn)在于事業(yè)的規(guī)劃。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對(duì)于區(qū)域裝備工作來說，一個(gè)3～5年的遠(yuǎn)景規(guī)劃，可以有效地統(tǒng)籌區(qū)域的各級(jí)各類教育裝備工作，使各項(xiàng)裝備工作科學(xué)和諧地發(fā)展。

②配。配備，其重點(diǎn)在于方案的設(shè)計(jì)。隨著公共資源配置市場(chǎng)化改革的逐步深入，教育裝備的政府采購工作也日益專業(yè)化，絕大多數(shù)的教育裝備管理部門的采購操作職能也日趨弱化。但也正是因?yàn)榻逃b備專業(yè)化的特點(diǎn)，教育裝備的政府采購工作的項(xiàng)目前期方案設(shè)計(jì)成了工作要點(diǎn)，這也直接關(guān)系到采購工作的順利開展。

③管。管理，重點(diǎn)在于政策的引導(dǎo)?！肮堋笔莿傂缘?、完善的政策、制度，“理”是用心、用情的柔性的溝通、引導(dǎo)?！肮堋笔恰袄怼钡那疤?，“理”是“管”的保障，兩者相輔相成。教育裝備的政策制訂、有效落實(shí)，需要服務(wù)理念為導(dǎo)向，良好的溝通作保障。

④用。應(yīng)用，其重點(diǎn)在于示范的引領(lǐng)。知行并進(jìn)，用實(shí)踐來檢驗(yàn)真理，關(guān)鍵看“應(yīng)用”。教育裝備的技術(shù)再科學(xué)、設(shè)備再先進(jìn)，沒有具體“應(yīng)用”作示范，貿(mào)然推進(jìn)，多數(shù)將以失敗告終。

⑤研?？蒲?，其重點(diǎn)在于難題的破解。教育裝備管理科研項(xiàng)目，屬于軟科學(xué)研究范疇，需要用科學(xué)研究的方式來破解發(fā)展難題。浙江省從2007年開始設(shè)立年度教育裝備科學(xué)規(guī)劃課題，鎮(zhèn)海區(qū)駱駝中學(xué)的《教師專業(yè)成長檔案的數(shù)字化管理與應(yīng)用研究》是省教育裝備科學(xué)規(guī)劃2008年度研究課題，短短的1年研究時(shí)間，即取得良好的成效，目前該課題的階段性研究成果已開始在區(qū)域推廣。這是成功的一例，也說明教育裝備課題研究的重點(diǎn)在于破解難題，促進(jìn)發(fā)展，其生命力則在于推廣應(yīng)用。

⑥培。培訓(xùn)，其重點(diǎn)在于技術(shù)的普及。教育裝備重點(diǎn)關(guān)注的應(yīng)該是促進(jìn)師生的發(fā)展，而不是設(shè)施設(shè)備的購置。這種發(fā)展在教育裝備管理具體實(shí)施過程中就體現(xiàn)在培訓(xùn)上，從技術(shù)理念到操作應(yīng)用，從外出培訓(xùn)到校本培訓(xùn)，培訓(xùn)是教育裝備技術(shù)普及應(yīng)用的重要保障。

⑦考?？己?，其重點(diǎn)在于行為的規(guī)范?？己瞬皇悄康?，而是一種促進(jìn)發(fā)展的手段。教育裝備的考核，應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，做到統(tǒng)一要求、區(qū)別對(duì)待，盡量不要額外增加學(xué)校的負(fù)擔(dān)。近些年，鎮(zhèn)海區(qū)的教育裝備工作大范圍的檢查、考核少了，調(diào)查研究多了，這是一種好的現(xiàn)象。其實(shí)，調(diào)查研究也是一種考核形式，只不過，其出發(fā)點(diǎn)更多的是站在學(xué)校的立場(chǎng)上，以解決學(xué)校實(shí)際困難為目的，所以這個(gè)形式比檢查更受學(xué)校的歡迎。

⑧效。其重點(diǎn)在于績效的激勵(lì)。合理地使用教育裝備的設(shè)施設(shè)備，提高設(shè)備的使用效率和效益，這是每個(gè)教育裝備管理部門重點(diǎn)研究的課題，也是教育行政領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的話題之一。同時(shí)，它是教學(xué)有效性、學(xué)習(xí)高效性的重要保障。學(xué)校在具體應(yīng)用過程中，無論成功還是失敗的經(jīng)驗(yàn)，都要注重積累，給予正確的激勵(lì)與評(píng)價(jià)。一個(gè)“效”字，為教育裝備管理職能指明目標(biāo)方向。

1.2 項(xiàng)目采購管理采購(Procurement)原意是努力獲得，或設(shè)法搞到，或采辦，是指世界銀行貸款項(xiàng)目中所涉及的采購，其含義不同于一般概念上的商品購買，它包含以不同方式通過努力從系統(tǒng)外部獲得貨物、土建工程和服務(wù)的整個(gè)采辦過程[6]。

PMI對(duì)項(xiàng)目采購管理(Project Procurement Management)[7]作了概述:項(xiàng)目采購管理包括從項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)外部購買或獲得為完成工作所需的產(chǎn)品、服務(wù)或成果的過程，該過程包括采購規(guī)劃、發(fā)包規(guī)劃、詢價(jià)、選擇賣方、合同管理、合同收尾等。采購是買賣雙方一個(gè)互動(dòng)的過程，項(xiàng)目采購管理也可以從買方和賣方2個(gè)不同的角度切入，而教育裝備管理機(jī)構(gòu)屬于買方，本文也以買方的角度來研究教育裝備的項(xiàng)目采購管理。

采購管理的好壞，會(huì)影響到供貨的價(jià)格、質(zhì)量和及時(shí)性，進(jìn)而影響到整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)、質(zhì)量和交工的及時(shí)性[8]。

教育裝備項(xiàng)目采購管理，其實(shí)質(zhì)就是研究項(xiàng)目采購管理在教育裝備項(xiàng)目中的應(yīng)用。教育裝備項(xiàng)目主要是以“采購”為核心，運(yùn)用企業(yè)生產(chǎn)的各種資源來保障教育教學(xué)工作，即使是一些自制教具或者自制教學(xué)軟件，多數(shù)也是建立在其他產(chǎn)品基礎(chǔ)上的二次開發(fā)。教育裝備的項(xiàng)目采購管理過程與PMI對(duì)項(xiàng)目采購管理過程的概括基本相同，均是從“規(guī)劃”開始，至“合同收尾”結(jié)束。

1.3 教育裝備項(xiàng)目采購的內(nèi)容教育裝備項(xiàng)目采購的內(nèi)容包括各類教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、儀器材料、軟件資源等。根據(jù)工作方式的不同，教育裝備項(xiàng)目采購的內(nèi)容可以按2種不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。

1)以政府采購目錄為標(biāo)準(zhǔn)分類。在政府采購管理及操作部門，根據(jù)各級(jí)政府部門公布的集中采購目錄與標(biāo)準(zhǔn)(如浙江省人民政府辦公廳2007年8月30日公布的浙江省省級(jí)2008年集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn))分類，教育裝備項(xiàng)目采購的內(nèi)容可以分為貨物類、工程類和服務(wù)類3種。①貨物類，主要包括計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、速印機(jī)、投影儀、掃描儀、電視機(jī)、辦公家具、辦公用紙、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、音響設(shè)備、空調(diào)、辦公設(shè)備耗材等;②工程類，主要包括系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)工程等;③服務(wù)類，主要包括軟件開發(fā)設(shè)計(jì)、印刷出版、設(shè)備維護(hù)等。

2)以教育裝備規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)分類。在教育裝備各級(jí)管理部門，按照一定的教育裝備建設(shè)規(guī)范(如浙江省教育廳2005年12月6日頒發(fā)的《浙江省中小學(xué)現(xiàn)代教育裝備標(biāo)準(zhǔn)》)，教育裝備項(xiàng)目采購的內(nèi)容可以分為各類教室裝備、信息系統(tǒng)裝備及教學(xué)具裝備等。①各類教室裝備，包括普通教室裝備、實(shí)驗(yàn)室、勞技教室、圖書館(室)、語音教室、計(jì)算機(jī)教室、多媒體綜合教室以及音樂、美術(shù)、體育等教室的裝備。②信息系統(tǒng)裝備，包括校園廣播系統(tǒng)、校園通訊系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、校園閉路電視系統(tǒng)、校園安防監(jiān)控系統(tǒng)等。③教學(xué)具裝備，主要包括各學(xué)科的教學(xué)儀器、音像資料等。

2 教育裝備項(xiàng)目采購的流程

2.1 教育裝備項(xiàng)目采購流程概述由于基礎(chǔ)教育裝備項(xiàng)目采購資金絕大多數(shù)屬于財(cái)政性資金，因此教育裝備項(xiàng)目采購在性質(zhì)上也屬于政府采購的范疇，它遵循政府采購的基本工作流程原則。根據(jù)寧波市鎮(zhèn)海區(qū)近年教育系統(tǒng)政府采購改革實(shí)踐情況，可以將其簡(jiǎn)單概括為BPP管理流程:B即預(yù)算(Budget)，實(shí)行的是部門預(yù)算集中管理;第一個(gè)P即采購(Procurement)，實(shí)行的是統(tǒng)一集中的政府采購;第二個(gè)P即支付(Payment)，實(shí)行的是部門集中支付。

BPP管理流程也是一個(gè)在工作中不斷探索、逐步完善的工作管理流程。早期的教育裝備項(xiàng)目采購流程，涉及的資金不多，因此“預(yù)算”管理不強(qiáng)，基本上是根據(jù)某些負(fù)責(zé)人的意愿執(zhí)行;“采購”也不是很規(guī)范，直到《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施以后，教育裝備項(xiàng)目的采購才有了執(zhí)行的規(guī)范;“支付”也是在國庫集中支付改革之時(shí)，才開始逐漸集中支付。應(yīng)該說，BPP管理流程是在工作實(shí)踐中不斷改革探索的產(chǎn)物，目前還處在發(fā)展完善階段。它是寧波市鎮(zhèn)海區(qū)教育裝備項(xiàng)目采購自2008年開始實(shí)施的一個(gè)基本工作流程，也是各地教育裝備項(xiàng)目采購管理改革的一個(gè)發(fā)展方向。

與PMI關(guān)于項(xiàng)目管理的5個(gè)過程組理論相結(jié)合，在BPP管理流程中，預(yù)算管理流程是教育裝備項(xiàng)目采購管理的啟動(dòng)和計(jì)劃階段，采購管理流程是其執(zhí)行和監(jiān)控階段，支付管理流程是其收尾階段。

2.2 預(yù)算管理教育裝備項(xiàng)目采購管理的啟動(dòng)階段，就是其年度教育裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制啟動(dòng)之時(shí)。以鎮(zhèn)海區(qū)為例，一般在每年的11月，區(qū)教育局就開始下達(dá)次年度的教育裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制任務(wù)，各學(xué)校開始謀劃來年的教育裝備項(xiàng)目建設(shè)。這樣的預(yù)算編制需要經(jīng)過一系列的循環(huán)程序(如圖1所示)，從學(xué)校的初次編制，到教育局的匯總，經(jīng)預(yù)算審核、調(diào)整，各學(xué)校將再次編制新的預(yù)算……一般情況下，需要經(jīng)過3個(gè)左右的循環(huán)程序，才能最終確定下一年度的教育裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并最終報(bào)財(cái)政局審核備案。

年度預(yù)算一旦通過財(cái)政審核，整個(gè)項(xiàng)目采購管理將進(jìn)入計(jì)劃階段。鎮(zhèn)海區(qū)的教育裝備項(xiàng)目采購管理計(jì)劃階段以各學(xué)校(單位)填報(bào)月度教育裝備項(xiàng)目政府采購計(jì)劃表(簡(jiǎn)稱“月計(jì)劃表”)為標(biāo)志。月計(jì)劃表需要再度得到教育局相關(guān)業(yè)務(wù)管理科室的詳細(xì)審核，以使其和年度預(yù)算保持一致。月計(jì)劃表的審核通過后，采購項(xiàng)目將被劃分為集中采購項(xiàng)目和分散采購項(xiàng)目2大類:集中采購項(xiàng)目統(tǒng)一由教育裝備業(yè)務(wù)管理部門制訂實(shí)施方案，并報(bào)區(qū)政府采購中心操作;分散采購項(xiàng)目則以學(xué)校自主制訂采購方案為主。分散采購項(xiàng)目由于受到項(xiàng)目范圍的限定和資金的限額等條件約束，其占整個(gè)教育裝備項(xiàng)目采購的比例較少，文中主要以集中采購項(xiàng)目為例。

2.3 采購執(zhí)行政府采購中心受理教育裝備業(yè)務(wù)管理部門制訂的項(xiàng)目實(shí)施方案，標(biāo)志該項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段。執(zhí)行階段是整個(gè)教育裝備項(xiàng)目采購管理的核心，其執(zhí)行質(zhì)量關(guān)系著整個(gè)項(xiàng)目的成敗。根據(jù)政府采購的特點(diǎn)，項(xiàng)目方案的制訂者(一般由采購人制訂)并不是采購的直接操作者(一般為專業(yè)采購代理機(jī)構(gòu))，況且我國的政府采購改革才起步不久，其專業(yè)程度還不深，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)必須保持良好的、有效的溝通，制訂合適的政府采購方案，才能確保整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。鎮(zhèn)海區(qū)的教育裝備項(xiàng)目采購實(shí)施中也有過不少教訓(xùn)，其主要問題均出在“溝通”上。特別是，當(dāng)采購人的需求與政府采購的部分規(guī)則存在一定的矛盾時(shí)，有效溝通是解決問題的唯一辦法，事實(shí)上也不存在一邊倒的“勝利”。政府采購是一門較完善、較獨(dú)立的學(xué)科，本文主要以項(xiàng)目采購管理為主，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此采購操作過程中，項(xiàng)目管理人員要積極發(fā)揮“溝通”職能，共同制訂出相對(duì)完善的采購實(shí)施方案，至于政府采購的其他技術(shù)操作程序，文中不作贅述。

教育裝備項(xiàng)目采購管理的監(jiān)控階段，是在采購執(zhí)行程序結(jié)束后，以項(xiàng)目采購合同的簽訂為標(biāo)志。監(jiān)控是教育裝備項(xiàng)目采購的合同管理的主要內(nèi)容。教育裝備一般都是標(biāo)準(zhǔn)性比較強(qiáng)的，有通用的技術(shù)規(guī)范，所以在采購后的一定時(shí)期內(nèi)其單價(jià)基本不變，采用固定總價(jià)合同，有利于保障政府財(cái)政資金的合理、有效使用[9]。故教育裝備項(xiàng)目采購的合同類型以固定總價(jià)合同為主，這樣采購人可以有效地執(zhí)行采購預(yù)算。

事實(shí)上，教育裝備項(xiàng)目采購的合同管理現(xiàn)狀并不容樂觀。其合同管理尚不規(guī)范，簽訂無效合同、隨意更改合同內(nèi)容等現(xiàn)象還很常見，這給整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)控管理帶來一定的困難。顯然，基層學(xué)校畢竟不同于企業(yè)單位，其合同管理的相關(guān)專業(yè)知識(shí)相對(duì)缺乏，相關(guān)的培訓(xùn)也較稀少。若要改變?nèi)绱藸顩r，需要加強(qiáng)專人管理，并將合同作為整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行與監(jiān)控階段的重要依據(jù)。

2.4 集中支付教育裝備采購項(xiàng)目的資金結(jié)算基本上是在整個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后進(jìn)行的。目前的教育裝備采購項(xiàng)目很少有預(yù)付款，或者根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度付款的案例，所以支付項(xiàng)目款則標(biāo)志著整個(gè)教育裝備采購項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段。在寧波市鎮(zhèn)海區(qū)，教育裝備采購項(xiàng)目資金結(jié)算以集中支付的方式為主，集中支付需要供應(yīng)商提供一些項(xiàng)目完成的佐證材料，包括合同、驗(yàn)收單等。

集中支付也是各級(jí)財(cái)政改革的一個(gè)必然趨勢(shì)，財(cái)政管理部門正在有計(jì)劃地將各機(jī)構(gòu)團(tuán)體、事業(yè)單位的財(cái)政性資金支出納入集中支付程序中。此項(xiàng)改革也是一個(gè)逐步完善的過程，教育裝備項(xiàng)目的集中支付手續(xù)也不例外?？傊?，既要達(dá)到高效、快捷，體現(xiàn)方便于民的理念，又要起到量入為出、嚴(yán)格管理、為納稅人負(fù)責(zé)的作用。

綜上所述，教育裝備項(xiàng)目采購管理工作流程可概括為BPP管理流程(預(yù)算管理、采購執(zhí)行、集中支付)。在具體的實(shí)際操作過程中，B管理流程和P管理流程又各可分為2個(gè)環(huán)節(jié)。B管理流程可以分為“編制年度預(yù)算”“填報(bào)月計(jì)劃表”2個(gè)環(huán)節(jié)，其中第2個(gè)環(huán)節(jié)是對(duì)第1個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)一步細(xì)化。P管理流程可分為“政府采購操作”“采購合同實(shí)施”2個(gè)環(huán)節(jié)，而第2個(gè)環(huán)節(jié)是對(duì)第1個(gè)環(huán)節(jié)的具體落實(shí)。這樣，BPP管理流程又可以分為這樣5個(gè)工作環(huán)節(jié):編制年度預(yù)算、填報(bào)月計(jì)劃表、政府采購操作、采購合同實(shí)施、結(jié)算資金支付(如圖2所示)。而這5個(gè)工作環(huán)節(jié)，又正好與PMI項(xiàng)目管理的5個(gè)過程組(啟動(dòng)階段、計(jì)劃階段、執(zhí)行階段、監(jiān)控階段、收尾階段)相對(duì)應(yīng)。

3 教育裝備項(xiàng)目的供應(yīng)商選擇

3.1 供應(yīng)商選擇的基本概念選擇供應(yīng)商是采購實(shí)施過程中非常重要的一項(xiàng)工作，供應(yīng)商的選擇直接影響采購的質(zhì)量，供應(yīng)商的選擇對(duì)企業(yè)(單位)而言是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的事件[10]。在供應(yīng)鏈管理下，買方與供應(yīng)商之關(guān)系已不再是敵對(duì)關(guān)系，二者逐漸走向合伙的雙贏局面。供應(yīng)商的選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)除注重品質(zhì)、交貨期、成本這些以往的重點(diǎn)外，應(yīng)逐漸重視其經(jīng)營理念、合作能力、供應(yīng)商與買方的信息溝通、環(huán)保等，能選擇出更“門當(dāng)戶對(duì)”的供應(yīng)商。

供應(yīng)商的選擇方法有很多，如AHP法(層次分析法)、ABC分類法(又名帕累托法)等，無論如何選擇，其目標(biāo)更加注重雙方的合作雙贏。

在當(dāng)前的公共財(cái)政體制改革背景下，如何發(fā)展教育裝備戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系?各地使用的教育裝備資金絕大多數(shù)是財(cái)政性資金，所以教育裝備項(xiàng)目采購幾乎都要納入政府采購范疇。以政府采購的方式去選擇供應(yīng)商，這是一種全新的模式，需要進(jìn)行不斷的探索與驗(yàn)證。

根據(jù)前文所述，供應(yīng)商也可相應(yīng)地分為2種類型，即一般供應(yīng)商和戰(zhàn)略合作供應(yīng)商;一般供應(yīng)商與教育裝備用戶是交易關(guān)系，而戰(zhàn)略合作供應(yīng)商與教育裝備用戶則是伙伴關(guān)系。

3.2 供應(yīng)商選擇的評(píng)價(jià)要素

1)一般供應(yīng)商的選擇。一般供應(yīng)商主要提供通用性的產(chǎn)品，其可選擇范圍較廣，對(duì)于它的選擇評(píng)價(jià)基本上是產(chǎn)品價(jià)格因素為主。《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》(財(cái)庫[2007]2號(hào))中規(guī)定，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(權(quán)重)不得低于30%，不得高于60%;服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(權(quán)重)不得低于10%，不得高于30%。在實(shí)踐操作過程中，對(duì)于通用性強(qiáng)的貨物，在一般供應(yīng)商選擇的評(píng)價(jià)要素中，價(jià)格分值比重基本上在50%～60%之間，服務(wù)類的則基本上是30%的比重。其他分值由技術(shù)分值和商務(wù)分值(包括供應(yīng)商的售后服務(wù)、信譽(yù)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況等)組成，不同的項(xiàng)目，這些分值的比重各有側(cè)重。

2)戰(zhàn)略合作供應(yīng)商的選擇。在戰(zhàn)略合作供應(yīng)商選擇中，首先要評(píng)估的是供應(yīng)商的綜合能力，建立基于戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[11]，是不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。這個(gè)評(píng)價(jià)體系幾乎囊括供應(yīng)商的各種信息評(píng)價(jià)要素，主要可分為企業(yè)能力(含技術(shù)、供應(yīng)、發(fā)展能力等)、服務(wù)水平(包括產(chǎn)品的成本、質(zhì)量、交貨能力、客戶服務(wù)等)、合作基礎(chǔ)(包括企業(yè)文化、信息化水平、協(xié)調(diào)能力等)以及企業(yè)環(huán)境(包括地理環(huán)境、人力資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等環(huán)境要素)等。在不同地區(qū)、不同時(shí)期對(duì)不同產(chǎn)品的供應(yīng)商進(jìn)行選擇評(píng)價(jià)時(shí)，各方面的權(quán)重應(yīng)該因地制宜、因人而異，使其既能達(dá)到全面評(píng)估的作用，又能使選擇具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

在教育裝備項(xiàng)目的戰(zhàn)略合作供應(yīng)商選擇上，應(yīng)該根據(jù)教育裝備項(xiàng)目的特點(diǎn)來制訂評(píng)價(jià)指標(biāo)。如表1所示，教育裝備項(xiàng)目的戰(zhàn)略合作供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該全面考慮潛在供應(yīng)商的各個(gè)因素，應(yīng)該充分考慮企業(yè)能力、售后服務(wù)、合作基礎(chǔ)以及價(jià)格因素等方面內(nèi)容。同樣，不同的項(xiàng)目在評(píng)價(jià)指標(biāo)上應(yīng)該有不同的側(cè)重。但是，值得一提的是，教育行業(yè)自身就是一個(gè)公共服務(wù)行業(yè)，在教育裝備項(xiàng)目的戰(zhàn)略合作供應(yīng)商選擇上也更加注重供應(yīng)商的售后服務(wù)能力。

另外，教育裝備項(xiàng)目的戰(zhàn)略合作供應(yīng)商選擇，還要充分運(yùn)用教育裝備管理中的全系統(tǒng)全壽命全費(fèi)用原理[12]。將采購視為整個(gè)教育裝備項(xiàng)目的一個(gè)環(huán)節(jié)，將設(shè)備使用中的維護(hù)維修等費(fèi)用有選擇性地計(jì)入采購總成本中，系統(tǒng)性地看問題，如此選擇的戰(zhàn)略合作供應(yīng)商更具合作意義，還可以避免因供應(yīng)商轉(zhuǎn)換所造成的高成本投入。

3)供應(yīng)商選擇程序。供應(yīng)商選擇程序是教育裝備項(xiàng)目采購管理中采購執(zhí)行管理流程中的主要內(nèi)容，一般分為以下幾個(gè)步驟。

①編制采購文件初稿。根據(jù)采購預(yù)算，重點(diǎn)調(diào)研采購對(duì)象的技術(shù)方案，確定初步的采購日程、方式等，形成采購文件初稿。

②技術(shù)方案評(píng)審。通過評(píng)審會(huì)的形式，由采購人代表和部分技術(shù)專家組成評(píng)審組，對(duì)采購文件初稿，重點(diǎn)對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行專業(yè)評(píng)審，最終修改通過采購文件。

③確定發(fā)布采購公告，按期出售采購文件。

④跟蹤采購文件出售情況，若有必要，及時(shí)與采購人商議，啟動(dòng)采購文件變更程序，發(fā)表采購變更公告等。

⑤組織開標(biāo)會(huì)議。確定開標(biāo)會(huì)議工作程序及有關(guān)人員職責(zé)，重點(diǎn)組織專家對(duì)供應(yīng)商提供的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系的有關(guān)項(xiàng)目權(quán)重，對(duì)潛在的供應(yīng)商進(jìn)行排序。

⑥發(fā)布采購結(jié)果公告，確定成交的供應(yīng)商。

4 教育裝備項(xiàng)目的合同管理

4.1 合同檔案管理合同的簽訂是合同管理的起點(diǎn)而不是終點(diǎn)。合同簽訂后，首先要對(duì)已生效的合同進(jìn)行檔案管理。檔案管理又分為紙質(zhì)檔案管理與數(shù)字檔案管理。

1)紙質(zhì)檔案管理。紙質(zhì)檔案管理是傳統(tǒng)的檔案管理形式。在目前的教育裝備項(xiàng)目合同中，基本上都采用紙質(zhì)檔案管理方式。紙質(zhì)檔案按照保管期限的不同，可以分為短期的、長期的和永久的3種形式。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)的教育裝備項(xiàng)目合同檔案采用永久性的檔案形式。

紙質(zhì)檔案一般以年度為單位制作，分為3個(gè)步驟:第一步，合同的收集，將年度內(nèi)所有簽訂的合同進(jìn)行匯總;第二步，合同的分類，將所有的合同按照不同的類別進(jìn)行分類，如根據(jù)不同的供應(yīng)商進(jìn)行分類等;第三步，檔案的制作，將分類好的合同裝訂、標(biāo)識(shí)，編制必要的文卷目錄、分類目錄等。

2)數(shù)字檔案管理。數(shù)字檔案是檔案管理的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。近年來，隨著信息化工程的深入發(fā)展，“數(shù)字城市”“數(shù)字教育”“數(shù)字房產(chǎn)”等一系列數(shù)字化的概念已經(jīng)躍入普通民眾的眼簾。數(shù)字化也逐漸在各行各業(yè)中掀起應(yīng)用的高潮，數(shù)字檔案應(yīng)運(yùn)而生。

教育裝備項(xiàng)目的數(shù)字化合同檔案管理由2個(gè)內(nèi)容組成，一個(gè)是數(shù)字化的合同內(nèi)容，另一個(gè)是合同管理信息系統(tǒng)。

①合同內(nèi)容的數(shù)字化處理。數(shù)字化的合同內(nèi)容需要對(duì)傳統(tǒng)的紙質(zhì)合同進(jìn)行數(shù)字化處理，一般采用掃描的方式，將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為通用的數(shù)字文檔形式(如PDF格式)。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，未來直接簽訂的數(shù)字形式的合同也會(huì)越來越普及，從而逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)合同形式。

②合同管理信息系統(tǒng)。根據(jù)單位的合同管理流程，設(shè)計(jì)、開發(fā)合同管理信息系統(tǒng)，是數(shù)字化合同檔案管理的必然趨勢(shì)。合同管理信息系統(tǒng)應(yīng)該具有信息錄入、修改、維護(hù)、審核、搜索、查詢、統(tǒng)計(jì)、權(quán)限管理等功能，內(nèi)容應(yīng)該包括供應(yīng)商的基本信息、項(xiàng)目名稱、合同的基本內(nèi)容、產(chǎn)品數(shù)量、金額、保修期、驗(yàn)收情況、發(fā)票日期、付款情況等。凡是合同管理中的主要應(yīng)用環(huán)節(jié)均應(yīng)在信息系統(tǒng)中體現(xiàn)出來。

雖然教育裝備項(xiàng)目的合同管理目前還未走到數(shù)字化管理這一步，但還是可以明顯預(yù)計(jì)到其管理上的優(yōu)勢(shì)。第一，查詢方便。合同管理信息系統(tǒng)可以按照關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索、分類，短時(shí)間內(nèi)查詢歷年的合同檔案成為現(xiàn)實(shí)。第二，統(tǒng)計(jì)快捷。合同管理信息可以根據(jù)需求進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，這是傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案所無法比擬的。第三，管理科學(xué)。使用者可以根據(jù)不同的職責(zé)分配不同的權(quán)限，如管理者可以隨時(shí)查閱合同的執(zhí)行情況，使管理更加科學(xué)、高效。同時(shí)，合同管理的透明度也大大增加，校務(wù)公開的監(jiān)督工作也更加合理、規(guī)范。

4.2 合同查詢應(yīng)用合同的查詢應(yīng)用主要體現(xiàn)在合同執(zhí)行階段、項(xiàng)目驗(yàn)收階段和設(shè)備維護(hù)階段。在合同管理信息系統(tǒng)中，合同的查詢較為便捷，而在紙質(zhì)檔案中，則需要通過查閱文卷目錄、分類目錄來查閱合同檔案信息。

合同執(zhí)行階段和項(xiàng)目驗(yàn)收階段，由于合同還處于履約中，所以為了管理方便，除了存檔的合同外，雙方的合同查詢以合同復(fù)印件為主。

進(jìn)入設(shè)備維護(hù)階段，單個(gè)合同的履約基本結(jié)束，由于維護(hù)的對(duì)象是歷年的設(shè)備，所以合同查詢管理的重要性就凸顯出來。而在實(shí)踐過程中，教育裝備項(xiàng)目每年總是要進(jìn)行一定量的維護(hù)維修，若每次都查閱紙質(zhì)檔案也并不現(xiàn)實(shí)。因此，在合同信息管理系統(tǒng)尚未開發(fā)設(shè)計(jì)、普及應(yīng)用之前，教育裝備管理部門需要建立一個(gè)簡(jiǎn)要的合同查詢管理系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)并不需要專業(yè)的合同管理軟件，在Excel軟件中便可輕松實(shí)現(xiàn)，主要是需要建立一個(gè)教育裝備項(xiàng)目合同關(guān)鍵字索引數(shù)據(jù)庫，主要包括合同簽訂日期、項(xiàng)目名稱、產(chǎn)品數(shù)量、金額、發(fā)票日期、保修期、供應(yīng)商名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、其他聯(lián)系方式等。這個(gè)數(shù)據(jù)庫是對(duì)合同檔案的必要補(bǔ)充，長期的日積月累，勢(shì)必能極大提高教育裝備項(xiàng)目的售后服務(wù)管理效率，也有利于提高合同的查詢管理效率。

另外，合同的查詢應(yīng)用在合同的報(bào)表統(tǒng)計(jì)、糾紛處理等方面也是必需的。

5 結(jié)束語

隨著教育信息化工程的不斷推進(jìn)，教育裝備項(xiàng)目的科學(xué)發(fā)展關(guān)系著教育現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育裝備領(lǐng)域正逐步從“器物型裝備”轉(zhuǎn)向“技術(shù)型裝備”。從總體上看，教育裝備項(xiàng)目采購管理仍是一個(gè)嶄新的課題。限于時(shí)間與資料的缺乏，筆者只是對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)教育裝備領(lǐng)域所存在的一些較突出的問題開展初步的研究和探討，有些問題還有待在今后的工作中作進(jìn)一步深入研究。

筆者認(rèn)為，進(jìn)一步的研究應(yīng)著眼于解決3個(gè)方面的問題:1)積極學(xué)習(xí)、實(shí)踐項(xiàng)目管理知識(shí)，研究其在教育裝備管理工作中的運(yùn)用，進(jìn)一步促進(jìn)教育裝備管理工作的科學(xué)化;2)在今后的工作中不斷探索、研究、總結(jié)，開發(fā)更加完善的教育裝備采購項(xiàng)目工作流程，并逐步實(shí)現(xiàn)電子化采購;3)積極探索教育裝備項(xiàng)目采購管理的評(píng)價(jià)體系，通過實(shí)際工作的不斷積累，逐漸形成一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)教育技術(shù)的科學(xué)發(fā)展。

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