1月7日，北京市發(fā)展和改革工作會(huì)議部署了2010年的工作，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的主線。北京市常務(wù)副市長(zhǎng)吉林在工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，同時(shí)，通過(guò)抓好產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)、積極培育產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)等手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)自主創(chuàng)新

吉林強(qiáng)調(diào)，要以推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，特別是突出抓好中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。通過(guò)示范區(qū)建設(shè)抓緊形成一攬子鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策體系，切實(shí)把首都人才、科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，激活和釋放城市的創(chuàng)新試點(diǎn)帶動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)深化各項(xiàng)先行先試的改革試點(diǎn)工作，把中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

北京市發(fā)展改革委主任張工在市發(fā)展和改革工作會(huì)主題報(bào)告中提出，2010年，北京在促進(jìn)自主創(chuàng)新上，首先是要強(qiáng)力打造國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新中關(guān)村管理體制。要抓緊出臺(tái)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃“一心兩帶多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)園區(qū)管理體制改革。其次，加快推進(jìn)先行先試。深入推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)、職務(wù)發(fā)明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、間接費(fèi)用列支等創(chuàng)新試點(diǎn)，進(jìn)一步爭(zhēng)取擴(kuò)大中關(guān)村先行先試的領(lǐng)域和范圍。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府支持。支持整合政府產(chǎn)業(yè)投資，以5年不少于100億元的規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的支持；繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的領(lǐng)域和規(guī)模，全年采購(gòu)總額超過(guò)40億元。高水平運(yùn)作新能源和環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥及高技術(shù)服務(wù)業(yè)等4只創(chuàng)業(yè)投資基金；扶持處于初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。再次，要大力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)與科研院所、高等院校合作，推進(jìn)TD-SCDMA、閃聯(lián)、數(shù)字電視、手持電視等一批自主標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟承接國(guó)家重大工程，承擔(dān)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范工程。積極推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新能源、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、新材料、環(huán)保等領(lǐng)域成果產(chǎn)業(yè)化，加快物聯(lián)網(wǎng)、綠色印刷等新技術(shù)應(yīng)用，培育新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的另一途徑是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。吉林指出，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是首都的功能定位，資源稟賦使然，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求。最近，北京市委市政府研究通過(guò)《綠色北京行動(dòng)計(jì)劃》，提出構(gòu)建綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)和生態(tài)環(huán)境三大體系，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，力爭(zhēng)把北京建設(shè)成全國(guó)乃至全球的綠色經(jīng)濟(jì)中心。

北京市發(fā)展和改革工作會(huì)主題報(bào)告中提出，2010年，在綠色北京建設(shè)上，北京將重點(diǎn)推進(jìn)6方面工作：

一是多方式、多措施提高城市森林覆蓋率?；窘ǔ?1處新城萬(wàn)畝濱河森林公園主體工程。繼續(xù)建成一批重點(diǎn)生態(tài)工程。通過(guò)推進(jìn)一批重點(diǎn)生態(tài)工程，構(gòu)建山區(qū)森林體系。

二是構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的生活垃圾處理體系。對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的居住小區(qū)和社會(huì)單位全部實(shí)行生活垃圾和餐廚垃圾分類收集。啟動(dòng)一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，推進(jìn)三個(gè)生活垃圾焚燒廠建設(shè)，加快建設(shè)兩個(gè)生活垃圾綜合處理中心。

三是加快清潔能源和新技術(shù)示范推廣。力爭(zhēng)建成一批亮點(diǎn)工程。繼續(xù)制定發(fā)布《節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)推廣目錄》，推進(jìn)一批示范工程。淘汰污染嚴(yán)重的小化工企業(yè)和落后生產(chǎn)工藝及設(shè)備，退出40家高耗能、高耗水、高污染企業(yè)。

四是提高能源利用效率。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公用房和居民住宅節(jié)能改造，加快推進(jìn)商場(chǎng)合同能源管理，推進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造，推動(dòng)能效電廠建設(shè)。建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)三期工程。在九個(gè)區(qū)縣城鄉(xiāng)居民和機(jī)關(guān)事業(yè)單位推廣高效照明產(chǎn)品1200萬(wàn)只，基本實(shí)現(xiàn)全市居民家庭和公共服務(wù)領(lǐng)域綠色照明。

五是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)。推進(jìn)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)縣和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。在新規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域打造低碳示范園區(qū)。啟動(dòng)一批低碳生態(tài)社區(qū)建設(shè)。

六是完善節(jié)能減排制度和社會(huì)引導(dǎo)機(jī)制。建立重點(diǎn)污染源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。研究制定主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。制訂節(jié)約型學(xué)校、企業(yè)和辦公機(jī)構(gòu)量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)排污權(quán)交易，研究碳減排交易機(jī)制。

建好產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

吉林強(qiáng)調(diào)，北京要以高端、高效、高輻射為方向，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。北京市委全會(huì)確定了做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，重點(diǎn)是要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)。

北京調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要抓好產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。今后國(guó)家間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主體是城市，城市間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主體是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這是一種趨勢(shì)和機(jī)遇。目前，北京產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展面臨最大的問(wèn)題是在行政區(qū)劃束縛下，一定程度上存在著小、散的問(wèn)題，資源未充分利用，也影響到生產(chǎn)要素流動(dòng)。

在市發(fā)展和改革工作會(huì)主題報(bào)告部署的工作中，2010年，北京將積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手和載體。理順重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和行政區(qū)域管理體制，充實(shí)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)園區(qū)建設(shè)、招商和運(yùn)營(yíng)服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展能力，釋放園區(qū)發(fā)展活力。集中精力抓好高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。在北京新的布局規(guī)劃中，城北要依托中關(guān)村、未來(lái)科技城等，做大做強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，城南要依托亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大興生物醫(yī)藥基地、豐臺(tái)園等，做強(qiáng)高端制造業(yè)一東部地區(qū)要依托CBD、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)；西部地區(qū)要通過(guò)永定河水岸經(jīng)濟(jì)帶、首鋼地區(qū)改造建設(shè)，打造現(xiàn)代商務(wù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)新區(qū)域。集中力量搞好中關(guān)村、亦莊、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域成片開(kāi)發(fā)，高水平謀劃、高層次推進(jìn)，大規(guī)?；瘜?shí)施，大力培育支撐首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)體。

培育產(chǎn)業(yè)鏈

做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要抓好產(chǎn)業(yè)鏈培育，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。吉林指出，融合度越高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，北京在產(chǎn)業(yè)融合方面尚待挖潛。北京第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)75.8％，服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)豐富，覆蓋了生產(chǎn)、生活各領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)融合有良好基礎(chǔ)。另外，首都經(jīng)濟(jì)一個(gè)突出特點(diǎn)是央企云集，全國(guó)央企總部的四分之三集中在北京，他們幾乎都是所謂的混業(yè)經(jīng)營(yíng)融合發(fā)展業(yè)態(tài)。北京如何發(fā)揮這些資源優(yōu)勢(shì)，有兩個(gè)可考慮和推進(jìn)的維度，一是空間維度，即促進(jìn)業(yè)態(tài)相同或相近的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是產(chǎn)業(yè)鏈維度，以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，降低配套成本，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。吉林說(shuō)，既往重視引進(jìn)發(fā)展的多是單個(gè)企業(yè)和單一環(huán)節(jié)，未形成產(chǎn)業(yè)集群和上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套。在今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，則要更加重視對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的培育，在產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中，形成有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

在市發(fā)展和改革工作會(huì)主題報(bào)告所提出的具體工作安排上，北京2010年將安排35億元左右資金，實(shí)施帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。北京將著力催進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。要扶持具有首都特色的文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘歷史文化保護(hù)區(qū)資源，扶持具有首都特色的文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)參與奧運(yùn)創(chuàng)意和策劃的企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，大力培育品牌文化演藝活動(dòng)。同時(shí)，著力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。出臺(tái)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，編制本市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金實(shí)施方案及管理辦法，研究組建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(總部)聯(lián)盟，籌備中國(guó)國(guó)際服務(wù)交易會(huì)。此外，要繼續(xù)推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。研究推行重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”。培育百億元的大型企業(yè)和一批“專、特、精、新”的小巨人企業(yè)，形成一批有影響力的創(chuàng)新企業(yè)群。重點(diǎn)支持高端裝備和有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)重大項(xiàng)目落地。

吉林強(qiáng)調(diào)要積極培育產(chǎn)業(yè)鏈整體建設(shè)，克服單一產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，單一鏈條和環(huán)節(jié)的缺陷，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游互動(dòng)發(fā)展，形成具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)持久健康發(fā)展。

發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要抓好總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吉林強(qiáng)調(diào)，總部經(jīng)濟(jì)是首都經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是提高城市國(guó)際影響力，邁向世界城市的重要載體。目前，總部企業(yè)資產(chǎn)總額占全市總資產(chǎn)的46.9％，四分之三的央企總部集中在北京，這對(duì)提升北京的經(jīng)濟(jì)輻射力和資源配置能力意義重大。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是首都地位使然，更是提高首都新的吸引力使然，要堅(jiān)定不移走下去。

擁有更多總部經(jīng)濟(jì)資源意味著擁有更多發(fā)展主動(dòng)權(quán)。吉林強(qiáng)調(diào)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，首先要提供更好服務(wù)，吸引總部到北京落戶，在北京發(fā)展。二要研究政策，既要研究在新稅制下發(fā)展什么樣的總部才能實(shí)現(xiàn)共贏，又要研究總部的隱性需求，使各類總部能夠引得進(jìn)、留得住。三要把培養(yǎng)本土企業(yè)總部作為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重大戰(zhàn)略，充分發(fā)掘本市高新技術(shù)企業(yè)云集的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資金、政策、人才、市場(chǎng)等多方位的支持和服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)用好國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種市場(chǎng)資源，使更多的聯(lián)想式的總部涌現(xiàn)出來(lái)。把本市企業(yè)做強(qiáng)、做大，形成有較大輻射力，影響力的總部。四要抓好要素市場(chǎng)建設(shè)。要素市場(chǎng)的完善是市場(chǎng)體系建設(shè)的中心和基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅要靠政府這只有形的手，還要靠市場(chǎng)這只無(wú)形的手。今年北京要在要素市場(chǎng)建設(shè)方面繼續(xù)加大工作力度。

在市發(fā)展和改革工作會(huì)主題報(bào)告所提出的工作落實(shí)上，2010年，北京將努力壯大總部經(jīng)濟(jì)。著力提升總部企業(yè)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。整合全市資源，加大招商力度，在吸引跨國(guó)企業(yè)、中央企業(yè)總部的同時(shí)，更加關(guān)注民營(yíng)企業(yè)總部入駐，支持研發(fā)、結(jié)算、采購(gòu)、營(yíng)銷等貢獻(xiàn)率高、輻射強(qiáng)的環(huán)節(jié)和項(xiàng)目落地。著力加強(qiáng)要素市場(chǎng)建設(shè)。不斷擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易所、技術(shù)交易所業(yè)務(wù)規(guī)模，推動(dòng)石油交易所股東重組和中國(guó)林權(quán)交易所發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)債登記結(jié)算公司作用，支持中國(guó)文化產(chǎn)權(quán)交易所等要素市場(chǎng)落戶本市。