以種植花卉聲名鵲起的京郊延慶四海鎮(zhèn)，盡管早已是名聲在外，但花農(nóng)們依然延續(xù)著坐等花販子上門收購(gòu)的傳統(tǒng)，這也是北京山區(qū)的真實(shí)寫照，傳統(tǒng)落后的觀念仍是制約它們發(fā)展的最大障礙。不過(guò)，一場(chǎng)專門匯聚山區(qū)資源與特色的節(jié)目正進(jìn)入彩排階段，并且它們即將登上的是想都沒(méi)敢想過(guò)的國(guó)際舞臺(tái)。

包括四海鎮(zhèn)在內(nèi)的這片占北京區(qū)域面積62％的山區(qū)，對(duì)快步邁向世界城市的北京而言，當(dāng)然不會(huì)也不應(yīng)該被決策者們所遺忘，而作為近來(lái)備受各界認(rèn)可的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式自然而然地被再次寄予厚望，在2010年的市政府工作報(bào)告中，7條溝域規(guī)劃設(shè)計(jì)國(guó)際招標(biāo)的出現(xiàn)便理所當(dāng)然地成為山區(qū)踩準(zhǔn)建設(shè)世界城市步點(diǎn)的具體表現(xiàn)。

而與此同時(shí)，一場(chǎng)圍繞國(guó)際招標(biāo)如何開(kāi)展的爭(zhēng)論也隨之上演。在搞規(guī)劃的人眼中，現(xiàn)有的規(guī)劃體系中，有城市總體規(guī)劃、區(qū)縣發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，甚至連新農(nóng)村都有發(fā)展規(guī)劃，可就是找不到溝域規(guī)劃，即將進(jìn)行的國(guó)際招標(biāo)應(yīng)依據(jù)哪種規(guī)劃要求便成了最棘手難題；但搞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的人卻認(rèn)為，現(xiàn)在要招標(biāo)的規(guī)劃是對(duì)一條溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)計(jì)，核心在經(jīng)濟(jì)二字，是在遵循現(xiàn)有規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，并不是再創(chuàng)造一個(gè)什么新的規(guī)劃概念，而是山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重新設(shè)計(jì)。但不管爭(zhēng)論的結(jié)果如何，至少有一點(diǎn)可以肯定，7條溝域規(guī)劃設(shè)計(jì)的國(guó)際招標(biāo)已經(jīng)是2010年板上釘釘?shù)氖?。在即將發(fā)稿之時(shí)，記者得到的最新消息是，為了避開(kāi)依據(jù)難尋的規(guī)劃難題，經(jīng)市有關(guān)部門協(xié)商后，之前提的“溝域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃招標(biāo)”可能會(huì)被“溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃征集工作”的說(shuō)法所取代。

那么既然要招標(biāo)，而且是國(guó)際招標(biāo)，或者稱之為發(fā)展規(guī)劃的國(guó)際征集，與之相關(guān)的、可能會(huì)發(fā)生的問(wèn)題也應(yīng)提前加以探討。

溝域發(fā)展真的需要規(guī)劃嗎

從2008年開(kāi)始，研究山區(qū)發(fā)展的人們就一直密切關(guān)注著山區(qū)的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)閷?duì)于山區(qū)而言，這一自發(fā)形成的發(fā)展模式真的是看上去很美。

在市農(nóng)委主管山區(qū)的委員王建中眼中，這種具有生態(tài)友好和可持續(xù)發(fā)展特征的山區(qū)新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，既能夠促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相融合，服務(wù)首都市民、富裕山區(qū)農(nóng)民，同時(shí)它又能發(fā)揮山區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，突出山區(qū)自身特色，串聯(lián)起山區(qū)發(fā)展的點(diǎn)線面，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?！霸诒Ｗo(hù)生態(tài)之中增加農(nóng)民收入的發(fā)展模式創(chuàng)新，促進(jìn)了近年來(lái)的山區(qū)較快發(fā)展?！蓖踅ㄖ姓f(shuō)。

自身實(shí)踐帶來(lái)的收入增長(zhǎng)，再加上政府的積極鼓勵(lì)，溝域經(jīng)濟(jì)大干快上便成了山區(qū)發(fā)展的主基調(diào)。但問(wèn)題也隨之而來(lái)：這種千篇一律、“特點(diǎn)”雷同，且基本上不考慮增量的無(wú)序增長(zhǎng)到底能夠讓靈光初現(xiàn)的溝域經(jīng)濟(jì)持續(xù)多久?比如為了吸引城市結(jié)婚一族前去取景，千畝向日葵。百畝玫瑰花、成片薰衣草等壯觀美景如雨后春筍般迅速在山區(qū)溝域大地形成，而且，不知哪天在哪里還會(huì)冒出一些類似的壯觀場(chǎng)面。

正如多年山區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的延慶農(nóng)委副主任李風(fēng)云所言，現(xiàn)在都說(shuō)北京山區(qū)是市民休閑的后花園，但如果62％的國(guó)土面積都成了“特點(diǎn)”一致的后花園，面對(duì)面目如一的山區(qū)，市民休閑還會(huì)不會(huì)選擇去山區(qū)，如果去又該去哪里?更要命的是，重復(fù)建設(shè)之后，整個(gè)山區(qū)豈不是又重新回到了原點(diǎn)。在他看來(lái)，溝域經(jīng)濟(jì)正處于自身無(wú)序發(fā)展到政府引導(dǎo)理性發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。而他的困惑同樣存在，“在延慶縣，我們可以根據(jù)不同的溝域特點(diǎn)進(jìn)行不同的規(guī)劃布局，但別的郊區(qū)縣出現(xiàn)與我們特點(diǎn)類似的溝域，我們也無(wú)能為力?！?/p>

“要避免山區(qū)農(nóng)民自身發(fā)展的局限性和區(qū)縣建設(shè)的重復(fù)性，必須由全市進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局?！蓖踅ㄖ兄敝笢嫌蛞?guī)劃的緊迫性，“此時(shí)的發(fā)展必須規(guī)劃先行，建成了再改不僅成本大，而且很困難，現(xiàn)在就要高水平規(guī)劃，使山區(qū)成為北京建設(shè)世界城市的一部分?！?/p>

其實(shí)，規(guī)劃先行不僅僅是口號(hào)，更是實(shí)踐者的真實(shí)感受。李風(fēng)云告訴記者，之所以延慶的溝域發(fā)展起步晚，但卻建成了全市山區(qū)爭(zhēng)相借鑒的延慶千家店百里畫(huà)廊，其大獲成功的首要因素便在于以規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)。

將規(guī)劃看成溝域發(fā)展先決條件的李風(fēng)云，對(duì)于此次國(guó)際招標(biāo)的決策還有著另外一種期待。他信手拿出一份剛剛收到的四海鎮(zhèn)溝域發(fā)展規(guī)劃對(duì)記者說(shuō)，“你看鎮(zhèn)里出了十幾萬(wàn)塊錢規(guī)劃費(fèi)，也只能做到這樣了，要是多調(diào)研、溝通幾次，規(guī)劃質(zhì)量肯定會(huì)提高，但對(duì)于咨詢機(jī)構(gòu)而言恐怕就沒(méi)什么利潤(rùn)可圖了。”

李鳳云告訴記者，自2009年開(kāi)始，市里對(duì)山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支持資金直接撥付給了區(qū)縣，極大地促進(jìn)了山區(qū)的環(huán)境改善，但對(duì)于山區(qū)發(fā)展的前期規(guī)劃市里并沒(méi)有任何支持，而之前的山區(qū)又根本不注重規(guī)劃，因此長(zhǎng)期處于低水平的建設(shè)開(kāi)發(fā)，經(jīng)過(guò)千家店百里畫(huà)廊的示范，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)意識(shí)到了規(guī)劃的重要性，可僅限于吃飯財(cái)政的這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)又根本拿不出錢做規(guī)劃，他話鋒一轉(zhuǎn)，“最后即便鎮(zhèn)里拿出了錢，但因?yàn)樨?cái)力有限，規(guī)劃的水平也就可想而知了?！?/p>

在他看來(lái)，市里出錢給溝域發(fā)展做規(guī)劃，不管是國(guó)際招標(biāo)，還是國(guó)內(nèi)招標(biāo)，都可以讓這些處于發(fā)展初期的地區(qū)不再為錢所困，又能立足高起點(diǎn)起步發(fā)展，更重要的是，市農(nóng)委作為全市山區(qū)的統(tǒng)籌管理者，可以在充分考慮市場(chǎng)容量的前提下描繪一幅各具特色的山區(qū)美麗圖景，避免干溝一面的出現(xiàn)。

國(guó)際招標(biāo)如何招

看起來(lái)像是從天上掉下來(lái)的這個(gè)“國(guó)際招標(biāo)規(guī)劃設(shè)計(jì)”讓李鳳云著實(shí)高興了一陣，但很快，冷靜下來(lái)的李鳳云又想到了新問(wèn)題：溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)端是在北京山區(qū)，或者說(shuō)真正權(quán)威的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家都集中在北京，招標(biāo)而來(lái)的國(guó)際概念用到北京的山區(qū)上，且不說(shuō)山區(qū)的老百姓能不能接受，即便是接受了是不是會(huì)出現(xiàn)水土不服?

“別搞到最后，北京市花大價(jià)錢卻做出一鍋夾生飯?！睂?duì)于這筆肯定不屬于區(qū)縣支配的規(guī)劃資金的使用，李風(fēng)云語(yǔ)帶雙關(guān)地說(shuō)，“盡管由市里對(duì)北京的山區(qū)溝域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，會(huì)減少各溝域間的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，但貫以‘國(guó)際’名頭的招標(biāo)會(huì)不會(huì)在乎的只是‘國(guó)際’的虛名，換句話說(shuō)，由市農(nóng)委組織實(shí)施的規(guī)劃招標(biāo)，如何真正體現(xiàn)具體溝域的切實(shí)需求，而不會(huì)成為規(guī)劃設(shè)計(jì)單位‘認(rèn)為哪條溝域就應(yīng)該干什么’這種想當(dāng)然的單方意愿，也是有關(guān)各方必須認(rèn)真思考的命題?！?/p>

的確，把這些從來(lái)沒(méi)有規(guī)劃概念的山區(qū)溝域，在剛有規(guī)劃意識(shí)的時(shí)候就由市里面組織起來(lái)拿到國(guó)際層面去評(píng)判，確實(shí)跨度太大。“所以北京市要拿出7條溝域進(jìn)行試點(diǎn)，成功了再全面推廣?！蓖踅ㄖ腥绱私忉尨舜问姓疀Q定7條溝域國(guó)際招標(biāo)的用意，他談到，通過(guò)招標(biāo)要確定符合這些溝域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的主題，要有戰(zhàn)略創(chuàng)意和溝域內(nèi)的主要節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)。

“我們要招的是規(guī)劃，不是團(tuán)隊(duì)。”市農(nóng)委山區(qū)處副處長(zhǎng)李昀特意強(qiáng)調(diào)。他向記者透露，為避免那些名氣大可能并不實(shí)用的公司中標(biāo)，此次招標(biāo)會(huì)在編制招標(biāo)文件時(shí)設(shè)計(jì)一個(gè)門檻，中標(biāo)依據(jù)不以名氣大小論英雄，會(huì)以規(guī)劃公司提供的作品為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)在評(píng)標(biāo)時(shí)，各規(guī)劃公司就要拿出專門針對(duì)某一溝域的概念性作品?！耙?guī)劃設(shè)計(jì)既要有富有創(chuàng)意的概念，但也不能只炒概念，也不能說(shuō)政府需要的規(guī)劃就是指定這一條溝域去干什么，而應(yīng)在規(guī)劃之初就考慮好社會(huì)資本希望這些溝域建成什么樣?！?/p>

一個(gè)可以比照的案例是，為千家店百里畫(huà)廊進(jìn)行規(guī)劃的公司，雖然是名氣并不太大的本土公司，但卻參與過(guò)眾多的國(guó)際規(guī)劃，在為溝域設(shè)計(jì)的13個(gè)節(jié)點(diǎn)上，根據(jù)市有關(guān)部門批準(zhǔn)的可用于開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地存量，均為社會(huì)資本進(jìn)入預(yù)留了足夠的發(fā)展空間，如今一些旅游公司、都市型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等與千家店的頻頻接觸，已經(jīng)證明了這種理念的科學(xué)性和國(guó)際性。

“對(duì)溝域進(jìn)行規(guī)劃可以用國(guó)際性思維但不一定是國(guó)際性公司?！崩铒L(fēng)云說(shuō)，畢竟不管請(qǐng)誰(shuí)來(lái)做規(guī)劃，規(guī)劃最終是為溝域發(fā)展服務(wù)，因此也一定要從溝域所在地的發(fā)展實(shí)際出發(fā)。

“為千家店做規(guī)劃的公司曾經(jīng)告訴過(guò)我，一個(gè)好產(chǎn)品的誕生是因?yàn)楸澈笥幸粋€(gè)偉大的客戶，由此可見(jiàn)與需要規(guī)劃的溝域所在地領(lǐng)導(dǎo)溝通是多么的重要?！崩铌捞寡裕浅ＯＭ哂袊?guó)際視野的策劃公司和長(zhǎng)期扎根服務(wù)于山區(qū)的園林設(shè)計(jì)公司可以組成聯(lián)合體參與競(jìng)標(biāo)，這樣既能體現(xiàn)出溝域概念的國(guó)際性，又能真正挖掘出溝域的資源和特色，對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生更強(qiáng)的吸引力。

招標(biāo)會(huì)否推遲溝域建設(shè)進(jìn)度

國(guó)際招標(biāo)的確定開(kāi)展，也就意味著對(duì)原來(lái)這些溝域曾經(jīng)做過(guò)的規(guī)劃將推倒重來(lái)，而招標(biāo)也好、重新規(guī)劃設(shè)計(jì)也罷，其間必定會(huì)用去大半年甚至一年的時(shí)間，一個(gè)新的問(wèn)題也就隨之產(chǎn)生：這會(huì)不會(huì)推遲溝域建設(shè)進(jìn)度?

可最應(yīng)該有此顧慮的李鳳云卻認(rèn)為兩者其實(shí)并不沖突，千家店百里畫(huà)廊的建設(shè)讓他深刻地理解了一條溝域的打造絕非一朝一夕就可完成的真理，“千家店百里畫(huà)廊的前期環(huán)境整治就用去了近兩年時(shí)間，因此國(guó)際招標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)出來(lái)之前，我們可以先對(duì)溝域進(jìn)行環(huán)境整治，營(yíng)造出一些小的景觀，因?yàn)椴还苣阍趺匆?guī)劃設(shè)計(jì)，都要依據(jù)溝域的資源現(xiàn)狀，需要有一個(gè)好的生態(tài)配套環(huán)境。”

“現(xiàn)在山區(qū)發(fā)展的矛盾在于良好的自然生態(tài)資源無(wú)時(shí)無(wú)刻不對(duì)社會(huì)資本散發(fā)著吸引力，但社會(huì)投資卻遲遲進(jìn)不來(lái)。”在他看來(lái)，山區(qū)發(fā)展應(yīng)該先確立一個(gè)建設(shè)時(shí)序。他認(rèn)為，在當(dāng)前的溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體應(yīng)該是政府，經(jīng)營(yíng)和受益主體應(yīng)該是農(nóng)民，因?yàn)楝F(xiàn)在的山區(qū)還不是成熟的景區(qū)，只有政府把基礎(chǔ)設(shè)施搞好了，企業(yè)才有可能進(jìn)來(lái)，到那時(shí)農(nóng)民才會(huì)真正受益，而道路兩側(cè)的綠化、衛(wèi)生環(huán)境的整治等都是完善基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容。

李鳳云堅(jiān)信未來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)絕不會(huì)脫離溝域?qū)嶋H，在他看來(lái)，溝域發(fā)展需要規(guī)劃，但絕不能坐等規(guī)劃，要根據(jù)溝域已經(jīng)形成的風(fēng)格，把不協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地方做到協(xié)調(diào)，使每個(gè)溝域都初步具備特色不同的風(fēng)格特點(diǎn)，為今后規(guī)劃時(shí)的景點(diǎn)設(shè)計(jì)、節(jié)點(diǎn)布局等創(chuàng)造條件。“不管誰(shuí)來(lái)規(guī)劃或者誰(shuí)來(lái)建設(shè)，都不希望看到溝域內(nèi)車輛無(wú)法通行、垃圾四處飄散，這些事情早晚都要做，晚做不如早做，早做好了更便于規(guī)劃設(shè)計(jì)完成之后的溝域整體打造?！?/p>

按照延慶縣今年的計(jì)劃，對(duì)于已經(jīng)確定為國(guó)際招標(biāo)的四海鎮(zhèn)溝域，延慶縣會(huì)在溝域兩側(cè)的可視范圍內(nèi)大面積開(kāi)展花卉種植，在道路兩側(cè)形成花海的感覺(jué)。這在李昀看來(lái)，延慶的做法還會(huì)進(jìn)一步加快溝域建設(shè)的進(jìn)度，“等規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)完成了，這里‘四季花海’的大氛圍也有了，再創(chuàng)意一個(gè)國(guó)際性的概念，并完善一些功能和配套，很快這里就會(huì)成為第二個(gè)‘百里畫(huà)廊’。”