2月27日，北京市農(nóng)村工作會召開，會議傳達出2010年北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要戰(zhàn)略思路。無論是北京市委書記劉淇會上做的重要講話，還是副市長夏占義做的工作報告，都強調(diào)要加速推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加快推進農(nóng)村各項改革，大力推進“三農(nóng)”這一工作主線。

快速推進城鄉(xiāng)一體化

市委書記劉淇講話指出，北京要抓住當前機遇，積極推動郊區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。要在“加快”上下功夫。調(diào)整首都城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推動郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要有“等不起”的緊迫感，“慢不起”的危機感，“坐不住”的責任感，抓緊研究制定加快城鎮(zhèn)化的各項規(guī)劃政策，抓緊解決制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的突出矛盾，抓緊落實推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項工程項目。

夏占義在工作報告中指出，今年北京要集中力量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，集中資源聚焦“三農(nóng)”，大力推進城鄉(xiāng)一體化：

首先把加強“三農(nóng)”工作作為重中之重。國民收入分配要真正向“三農(nóng)”傾斜。二是堅持資源要素向農(nóng)村配置。加快建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，政府公共資源更多投向農(nóng)村。加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的市場機制，發(fā)揮市場在配置資源上的基礎(chǔ)性作用，引導要素向農(nóng)村聚集。三是要強化規(guī)劃和科技支撐，加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。四是堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”。

報告提出，2010年，北京要牢牢把握率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，以重點建設(shè)為抓手，加快拓展新的戰(zhàn)略發(fā)展空間。全面推動城鄉(xiāng)結(jié)合部改革發(fā)展。其中包括諸多亮點。

整體啟動50個重點村建設(shè)，同步加快其他城中村改造。探索土地利用多種模式，實現(xiàn)農(nóng)民在自己土地上富起來的城市化。按照“先難后易”的城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造原則，今年本市將啟動包括海淀區(qū)唐家?guī)X村、豐臺區(qū)夏家胡同和昌平區(qū)東三旗村等50個村莊改造工程。這50個村莊因被列入市級掛賬整治督辦重點，被稱為“掛賬村”。50個“掛賬村”規(guī)劃方案已基本形成。市規(guī)劃委副總規(guī)劃師郭援表示，“掛賬村”整治改造方案在編制時有一個“雙50”原則，即回遷安置房按照每人50平方米安排，產(chǎn)業(yè)用地按每名勞動力建筑面積50平方米安排。他同時透露，允許村集體組織在產(chǎn)業(yè)用地上建房出租，村民持股分紅。除“掛賬村”外，其他村莊的整治改造也會陸續(xù)啟動。本市227個行政村中大約有198個村可以利用其緊鄰城市集中建設(shè)區(qū)、擁有一定建設(shè)用地資源的優(yōu)勢，將行政區(qū)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地的開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化改造相結(jié)合。另外，對于29個位于第一道綠隔地區(qū)綠色空間中的村莊，將有針對性地研究和解決相關(guān)問題，實現(xiàn)農(nóng)民上樓，通過綠隔和綠色產(chǎn)業(yè)保障農(nóng)民的長遠利益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

新城是另個城鄉(xiāng)一體化的重要著力點。報告提出，北京要切實解決好新城建設(shè)中的涉農(nóng)問題。對于新城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)符合條件的鎮(zhèn)村，及時實施整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居。新城的土地儲備占北京市的70％，新城是北京未來發(fā)展重點?！靶鲁菍⒈戎行某歉右司?，每一個新城的規(guī)劃都引入了低碳生態(tài)、綠色宜居、自主創(chuàng)新等理念?！笔幸?guī)劃委副總規(guī)劃師王飛日前接受采訪時說。他同時表示，新城必須成為首都面向未來建設(shè)世界城市新的空間平臺，新城建設(shè)必須采用新的建設(shè)標準去發(fā)展。低碳生態(tài)、綠色可循環(huán)、公交優(yōu)先、人性化規(guī)劃設(shè)計、精細化管理、產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新等，這些新的理念在新城規(guī)劃中都予以體現(xiàn)。

“新城在很多方面都會超過中心城，如生態(tài)宜居環(huán)境?！蓖躏w說。以通州規(guī)劃為例，通過優(yōu)化空間布局、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、強化建筑標準、促進綠色交通等途徑，規(guī)劃一個低碳、生態(tài)的運河核心區(qū)，同時以新能源產(chǎn)業(yè)為核心，力爭形成低碳經(jīng)濟高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，最終將通州建成“低碳城市”。

小城鎮(zhèn)是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。報告提出，要確保42個重點小城鎮(zhèn)都有適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展用地，加快培育主導產(chǎn)業(yè)，抓好規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。據(jù)悉，目前有關(guān)促進重點鎮(zhèn)加速發(fā)展的有關(guān)意見正在緊鑼密鼓制定中。

北京市農(nóng)委主任王孝東在做客《首都之窗》直播節(jié)目中，談到建設(shè)世界城市背景下的北京農(nóng)村發(fā)展。他說，簡單概括，就是北京農(nóng)業(yè)是“現(xiàn)代化”，農(nóng)村是“城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民是“工資化”，體現(xiàn)在這“三化”上。“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”是指，北京農(nóng)業(yè)是世界城市的特色產(chǎn)業(yè)，為北京世界城市增添光彩?！稗r(nóng)村城鎮(zhèn)化”，指大部分地區(qū)，包括城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)、新城及廣大農(nóng)村地區(qū)都要發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，集中居住，各種服務(wù)配套?！稗r(nóng)民工資化”就是農(nóng)民收入要提高，要進一步發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，進一步解決從事農(nóng)業(yè)戶有工資的問題，農(nóng)民也要掙工資。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式與加速推進城鄉(xiāng)一體化互相促進，是加速推進城鄉(xiāng)一體化的重要渠道和手段。夏占義在報告中強調(diào)，2010年，北京市要下大力加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式。

首先，北京要提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。報告提出，北京要加快吸引一批國內(nèi)外涉農(nóng)企業(yè)、研發(fā)總部落戶北京，使北京農(nóng)業(yè)成為展示中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的窗口。著眼基礎(chǔ)設(shè)施最領(lǐng)先、成果轉(zhuǎn)化首選地，籽種品種頂尖級、機械裝備現(xiàn)代化，服務(wù)體系最完備，人才素質(zhì)第一流的標準加強農(nóng)業(yè)建設(shè)。做好加快良種培育，特別是要辦好世界種子大會，打造北京種業(yè)之都等項工作。積極爭創(chuàng)國家都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造精品工程。著眼農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重點引進吸收一批行業(yè)領(lǐng)軍人才和高端科技人才。

其次，北京要構(gòu)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。北京市農(nóng)委主任王孝東說，北京要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要加強與國家重大農(nóng)業(yè)科技專項對接，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，培育農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)。同時，要強化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。要抓好農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，統(tǒng)籌制定全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局規(guī)劃，推進高水平農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心建設(shè)。支持本市龍頭企業(yè)在外埠建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化，力爭用三年時間實現(xiàn)全覆蓋。還要做好重大動植物疫病防控。

第三，要推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加強規(guī)劃引導，促進鎮(zhèn)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市，同時，扶持以農(nóng)民專業(yè)合作社為母體的中小型特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。立足建設(shè)旅游之都新定位，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)集群發(fā)展。支持民俗旅游村參與政府采購活動。

第四，要加快發(fā)展溝域經(jīng)濟。使溝域成為城鄉(xiāng)一體化亮點，市民休閑度假首選地。編制全市62條重點溝域5年發(fā)展規(guī)劃，啟動重點溝域建設(shè)工程，開展7條溝域規(guī)劃國際招標。市委常委牛有成表示，今后北京溝域經(jīng)濟發(fā)展，要按照建設(shè)世界城市的標準，用高標準規(guī)劃促進高水平發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。北京市農(nóng)委主任王孝東說，初步統(tǒng)計，北京擁有1公里以上的溝約2300余條，其中3公里以上的有220余條。目前，七個山區(qū)區(qū)縣已有70余條溝域完成或正在編制發(fā)展規(guī)劃，其中起步較早的17條溝域，已形成一定規(guī)模并起到示范作用。通過實際發(fā)展，溝域經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)文化創(chuàng)意先導、特色產(chǎn)業(yè)主導、龍頭景區(qū)帶動、自然風光旅游、民俗文化展示等五種模式。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件是報告提及的重要內(nèi)容。報告指出，首先是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加大政府固定資產(chǎn)對農(nóng)村投入，全面推動水電氣路及生態(tài)環(huán)保、信息化等大型基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。啟動山區(qū)50G公里主線，400公里支線道路建設(shè)。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。全市42個重點鎮(zhèn)全部用上安全、清潔能源。積極推動液化氣下鄉(xiāng)，改善農(nóng)民生活用能。年內(nèi)實現(xiàn)村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，全面完成“五項基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)工程。啟動新農(nóng)村社區(qū)與新民居建設(shè)試點。鼓勵通過多種形式，支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)改造安全、節(jié)能、環(huán)保的自用住房。

其次，構(gòu)筑綠色生態(tài)安全屏障。年內(nèi)新建郊野公園10處。全面完成第二道綠化隔離地區(qū)163平方公里綠化。啟動林業(yè)碳匯行動計劃，鼓勵社會單位和市民認建認養(yǎng)樹木綠地、購買碳匯。

再次，科學開發(fā)利用農(nóng)村水資源。開展水資源戰(zhàn)略規(guī)劃和總體評估。落實最嚴格的水資源管理制度。加強水源地建設(shè)，推進重點鎮(zhèn)集中供水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施重要地表水水源地和市級民俗旅游村污水治理工程。加快永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)、北運河流域水系綜合治理和潮白河生態(tài)建沒。完成山區(qū)310平方公里水土流失治理任務(wù)。

報告還提出，吸引央企與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，動員和引導社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。通過教育轉(zhuǎn)變觀念，改善農(nóng)村民生。教育引導農(nóng)民選擇就業(yè)到高端產(chǎn)業(yè)、高效企業(yè)、高薪崗位就業(yè)的跨越。盡快完善農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地相關(guān)規(guī)劃、土地手續(xù)。實現(xiàn)農(nóng)民“工作在園區(qū)、居住在城區(qū)，生活在社區(qū)”的目標?？糠?wù)保障就業(yè)。完善市區(qū)鎮(zhèn)村四級就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。

加快推進農(nóng)村各項改革

農(nóng)村改革牽一發(fā)而動全身，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益。報告提出，2010年，北京將加快推進農(nóng)村各項改革。健全完善農(nóng)村土地制度。堅持農(nóng)利基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定。完善流轉(zhuǎn)合同簽訂和等級備案制度。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，力爭用三年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。有序開展農(nóng)村土地整治，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保農(nóng)民利益。鼓勵集體經(jīng)濟組織依照規(guī)劃、利用存量建設(shè)用地，采取農(nóng)民入股方法，發(fā)展股份合作制租賃房。

報告提出，全面推進集體林權(quán)制度改革，力爭2011年底基本完成主體改革任務(wù)，不斷深化配套改革措施，探索建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。規(guī)范林地承包合同管理、林權(quán)登記發(fā)證、林木采伐限額管理和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)。建立生態(tài)效益促進發(fā)展機制，實施生態(tài)公益林審改效益補償。探索集體林業(yè)經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林業(yè)政策性保險等具體辦法，拓寬林業(yè)融資渠道。加快構(gòu)建新型林業(yè)社會化服務(wù)體系，支持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作制等林業(yè)合作組織、林業(yè)專業(yè)協(xié)會。

報告提出，大力推進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當股東”的方向，加快進度，使更多農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的市民。2010年，完成改革單位450個以上，重點加快城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，新城規(guī)劃區(qū)，重點小城鎮(zhèn)及群眾積極性較高地區(qū)改革。

同時，要進一步規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。采取政府資金支持、開展教育培訓、落實金融保險政策、實施農(nóng)超對接等措施，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社承擔支農(nóng)項目。實施農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動計劃，支持示范社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、配建倉儲與運銷設(shè)施建設(shè)。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，興辦農(nóng)村資金互助社。

報告還提出，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。要制定金融支農(nóng)意見，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”。加快培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社，引導社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。針對農(nóng)村特點，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。鼓勵各區(qū)縣對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等保險進行保費補貼。發(fā)揮農(nóng)業(yè)投資公司、農(nóng)業(yè)擔保公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資資金等農(nóng)業(yè)投融資平臺作用，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資力度。加大“三信工程”建設(shè)力度。加大對涉農(nóng)企業(yè)上市融資支持服務(wù)力度。支持農(nóng)村金融改革試驗區(qū)建設(shè)。