3月1日，北京市委市政府正式批準發(fā)布《綠色北京行動計劃》(以下簡稱《計劃》)，本刊記者請北京市發(fā)改委環(huán)資處副處長尤勇對政策要點進行解讀。

尤勇認為，《計劃》是在北京加快建設(shè)世界城市，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下出臺，意在鞏固擴大“綠色奧運”成果，積極應(yīng)對全球氣候變化與資源環(huán)境約束新挑戰(zhàn)，全面踐行綠色發(fā)展理念，深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進首都經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

《計劃》總體框架分為六部分，最主要內(nèi)容可概括為“3910”，即構(gòu)建綠色生產(chǎn)、綠色消費和綠色生態(tài)三大體系；實施九大工程；完善十項機制。通過《計劃》實施，要使北京的綠色生產(chǎn)特征進一步凸顯；綠色消費體系進一步完善；生態(tài)環(huán)境進一步改善；資源能源利用效率進一步提高。

《計劃》明確提出發(fā)展的總體目標(biāo)，并把總體目標(biāo)分為兩個階段。一是到2012年：通過構(gòu)建生產(chǎn)、消費與環(huán)境三大體系，實施九大綠色工程，完善十項保障機制，為把北京建設(shè)成為綠色現(xiàn)代化世界城市奠定堅實基礎(chǔ)。二是到2020年：經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，綠色消費模式和生活方式全面弘揚，宜居生態(tài)環(huán)境基本形成，將北京初步建設(shè)成為生產(chǎn)清潔化、消費友好化、環(huán)境優(yōu)美化、資源高效化的綠色現(xiàn)代化世界城市。

打造三大體系全力建設(shè)綠色北京

《計劃》提出構(gòu)建三大體系即：綠色生產(chǎn)體系、綠色消費體系和綠色環(huán)境體系。這三個體系各有其豐富內(nèi)容。

綠色生產(chǎn)體系：振興發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。深化實施清潔生產(chǎn)，淘汰退出劣勢產(chǎn)業(yè)。

振興發(fā)展高端制造業(yè)包括四個方面。首先要提升服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)?！队媱潯诽岢觯涌彀l(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)；著力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；重點培育低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)；同時，要積極發(fā)展總部經(jīng)濟。其次，要推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要做大做強移動通信等重點領(lǐng)域；集中精力發(fā)展研發(fā)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)。第三，加快培育新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要重點研發(fā)電動汽車等技術(shù)和裝備，促進生物質(zhì)能利用技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和工程化服務(wù)能力，培育扶持一批產(chǎn)品和技術(shù)綜合解決方案提供企業(yè)。第四，要重點發(fā)展都市綠色農(nóng)業(yè)。積極支持籽種農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)；重點發(fā)展現(xiàn)代花卉等。農(nóng)業(yè)發(fā)展列入《計劃》中，不僅使綠色生產(chǎn)內(nèi)涵更豐富，也使綠色生產(chǎn)體系更完善。深化實施清潔生產(chǎn)?！队媱潯诽岢觯膭钇髽I(yè)建立健全從項目建設(shè)到產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)經(jīng)營、銷售服務(wù)全過程綠色管理體系。要廣泛開展清潔生產(chǎn)，包括要完成首批重點污染源企業(yè)及其他210家工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；并試點推進服務(wù)業(yè)等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

淘汰退出劣勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做好企業(yè)搬遷調(diào)整工作，調(diào)整制定本市限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)目錄；加快改造淘汰落后設(shè)備工藝等。

綠色消費體系：打造綠色政務(wù)，倡導(dǎo)綠色商務(wù)，營造綠色生活。

打造綠色政務(wù)，包括完善政府綠色采購、推廣電子政務(wù)、推行綠色辦公三個方面?！队媱潯诽岢?，要研究出臺本市政府綠色采購實施細則，優(yōu)先將自主創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備納入政府采購范圍等。

倡導(dǎo)綠色商務(wù)，《計劃》鼓勵開展綠色營銷，搭建綠色物流體系，并覆蓋商務(wù)過程始終；支持新興服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

營造綠色生活，在生活方式、消費行為和文化理念方面都注入“綠色”概念?！队媱潯诽岢?，引導(dǎo)市民選購環(huán)保建材、綠色家具、綠色照明、節(jié)水器具等產(chǎn)品；鼓勵市民選購小排量、低排放汽車等。

綠色環(huán)境體系包括三方面工作：完善綠色空間，改善水域環(huán)境，加強大氣污染防治。

在完善綠色空間上，《計劃》提出要培育生態(tài)友好型綠色產(chǎn)業(yè)，促進山區(qū)溝域經(jīng)濟發(fā)展等內(nèi)容；在改善水域環(huán)境上，《計劃》提出，加強水源地保護，提升水系服務(wù)功能，美化城市水體景觀，水成為城市靈魂和經(jīng)濟發(fā)展的重要參與要素的思想在《計劃》中得到更清晰展現(xiàn)；在加強大氣污染防治上，《計劃》提出強化噪聲管控，推進室內(nèi)家居環(huán)境污染治理。

實施九大工程提升綠色發(fā)展承載能力

為切實推動綠色北京建設(shè)，有效構(gòu)筑三大綠色體系，北京要根據(jù)三大體系建設(shè)要求，突出階段重點，推進實施一批重大項目。通過重大項目的帶動作用，全面提升綠色發(fā)展承載能力。這九大工程包括：清潔能源利用，綠色建筑推廣，綠色交通出行，節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣，廢棄資源綜合利用，大氣污染綜合防治，循環(huán)型水資源利用，城鄉(xiāng)綠化美化，綠色典范打造工程。

清潔能源利用工程。要推廣新能源和可再生能源?！队媱潯诽岢鎏柲芗療崞骼妹娣e達700萬平方米；建成一批重點示范項目。同時，完善能源輸配網(wǎng)絡(luò)，提高電力在終端消費中的比重；開展智能電網(wǎng)試點，重點推進示范項目建設(shè)；推進遠郊新城和有條件的重點鎮(zhèn)通燃氣。推進能源清潔化利用，基本完成新城集中供熱項目建設(shè)；啟動能效電廠工程。

綠色建筑推廣工程。強化新建建筑節(jié)能標(biāo)準。研究制訂并執(zhí)行高于國家的地方建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準；推廣綠色建筑評價標(biāo)準；以公共建筑和居民住宅為重點，打造一批主題鮮明的綠色建筑典范。深化既有建筑節(jié)能改造。完成千萬平米既有住宅、公共建筑節(jié)能改造；完成400棟大型公建用電分項計量和動態(tài)監(jiān)測；完成3000萬平米既有建筑供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。重點推進公共機構(gòu)節(jié)能改造。出臺政府機構(gòu)節(jié)能指導(dǎo)意見。

綠色交通出行工程。要大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)。繼續(xù)加大軌道交通建設(shè)，到2012年總里程達到420公里；實施一批道路微循環(huán)工程和交通設(shè)施改造項目；增辟公交專用道，完善線網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)。積極推廣新能源環(huán)保汽車，加快充電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)慢行交通系統(tǒng)，將自行車納入全市交通規(guī)劃。逐步完善智能交通體系。

節(jié)能環(huán)保新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣工程。加快推廣節(jié)能減排新技術(shù)。大力推廣節(jié)能型中央空調(diào)、變頻電機等能效技術(shù)產(chǎn)品；全面推廣節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品。廣泛推廣能效等級Ⅱ級以上空調(diào)、冰箱等十類產(chǎn)品；繼續(xù)推廣高效照明產(chǎn)品。全市公共機構(gòu)及居民家庭基本實現(xiàn)綠色照明。

廢棄資源綜合利用工程。完善廢舊資源分類收集體系。加快建設(shè)一批生活垃圾處置設(shè)施；穩(wěn)步推進污泥處理設(shè)施建設(shè)，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)；持續(xù)推進資源綜合利用企業(yè)認定；重點支持廢舊家電、園林廢棄物等一批資源綜合利用項目；完善廢物交換信息網(wǎng)絡(luò)。

大氣污染綜合防治工程。嚴格控制鍋爐排放污染；加強機動車排放污染防治。適時推動新購機動車尾氣排放執(zhí)行國V標(biāo)準。逐步建立機動車尾氣遙測網(wǎng)絡(luò)；加大工業(yè)廢氣和揚塵污染治理力度。

循環(huán)型水資源利用工程。加強水源保護力度，全面推動全市83條小流域生態(tài)清潔治理；持續(xù)開展節(jié)約用水。提升污水處理水平。擴大再生水利用，推動工業(yè)中再生水的利用比例達到30％；推進六環(huán)路以內(nèi)建筑工地利用再生水、施工降水替代自來水；加快推進再生水配套管網(wǎng)建設(shè)。

城鄉(xiāng)綠化美化工程。鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障體系，構(gòu)筑平原綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，完善城市綠化生態(tài)景觀體系。在現(xiàn)有34處郊野公園建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)一批郊野公園；全面實施11個新城濱河森林公園，啟動42個重點鎮(zhèn)休閑公園建設(shè)。

綠色典范打造工程。要建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)。鼓勵中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、部分高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造成為低碳示范園區(qū)。推進市級循環(huán)經(jīng)濟試點。建設(shè)形成3－5個生態(tài)示范園區(qū)；推進30-50個循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)建設(shè)。樹立宣揚綠色消費典范。

完善十項機制提升政策綜合保障能力

為確保“綠色北京”建設(shè)順利開展，《計劃》還包括十項保障機制，這十項機制是：組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)引導(dǎo)、標(biāo)準準入、價格調(diào)控、財稅金融、科技支撐、市場服務(wù)、評價考核、協(xié)調(diào)協(xié)作以及社會參與機制。

組織領(lǐng)導(dǎo)機制。北京市應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)“綠色北京”建設(shè)協(xié)調(diào)工作，重點解決在實施行動計劃過程中遇到的重大問題，制定相應(yīng)政策，確保行動計劃順利實施。各區(qū)縣、各部門將“綠色北京”建設(shè)納入重要議事日程，細化分解相應(yīng)建設(shè)任務(wù)，通過整合和統(tǒng)籌全市資源，形成“綠色北京”建設(shè)合力。

法規(guī)引導(dǎo)機制?！队媱潯诽岢?，要修訂《北京市城市河湖保護管理條例》、制定出臺《北京市生活垃圾管理條例》，積極推進濕地保護地方立法；嚴格執(zhí)行《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》、《北京市水污染防治條例》和《北京市綠化條例》等地方性法規(guī)；落實《北京市應(yīng)對氣候變化方案》、《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》等政策文件；編制發(fā)布《綠色北京中長期建設(shè)規(guī)劃》；繼續(xù)研究大氣污染防治的系統(tǒng)性規(guī)劃與階段性措施；研究出臺促進綠色市場、綠色消費、資源高效利用等方面的政策和措施；制訂節(jié)能減排獎勵政策。

標(biāo)準準入機制?！队媱潯诽岢?，要研究制訂綠色產(chǎn)業(yè)準入標(biāo)準，嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目；研究碳排放指標(biāo)和計量、交易等相關(guān)標(biāo)準體系；研究制訂主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準；完善固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查制度，探索能效評估機制；建立智能交通系統(tǒng)建設(shè)地方標(biāo)準和技術(shù)規(guī)程；研究綠色低碳產(chǎn)品認證、監(jiān)管機制；推動開展節(jié)水型產(chǎn)品認證工作；探索綠色建筑評價標(biāo)識在大型公共建筑、居住小區(qū)等領(lǐng)域的試點應(yīng)用。

價格調(diào)控機制?！队媱潯诽岢觯芯柯鋵嵈龠M風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、太陽能發(fā)電電價政策；對本市限制或淘汰行業(yè)實行高水價和再生水低價利用雙向調(diào)控；健全熱計量收費機制，逐步推行分戶計量；逐步建立超定額加價，能源級差價格機制；建立垃圾產(chǎn)生單位排放登記制度，適時調(diào)整垃圾收費標(biāo)準；全面推廣脫硫加價政策，研究制定脫硝加價政策；推動實施分時段、分區(qū)域的差別化停車收費政策。

財稅金融機制。《計劃》提出，每年安排節(jié)能減排專項資金支持綠色北京建設(shè)；研究制定高效節(jié)能產(chǎn)品推廣使用補貼政策；研究探索農(nóng)村地區(qū)清潔能源使用財政補貼政策；建立北京市綠色產(chǎn)業(yè)投資基金；加快推動北京環(huán)境交易所、中國林權(quán)交易所等要素市場建設(shè)；加大對新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)金融授信服務(wù)支持；積極支持發(fā)行中小企業(yè)節(jié)能減排集合債券。

科技支撐機制?！队媱潯诽岢?，充分利用中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)惠政策，加大對新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)支持力度；加大政府對中關(guān)村自主創(chuàng)新綠色產(chǎn)品采購力度；對企業(yè)承建的國家工程實驗室、工程研究中心、技術(shù)中心給予配套資金支持；重點建設(shè)一批節(jié)能減排公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺；加強產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的標(biāo)準聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)；繼續(xù)發(fā)布年度節(jié)能節(jié)水減排新技術(shù)新產(chǎn)品推廣計劃。

市場服務(wù)機制?！队媱潯诽岢?，要研究出臺促進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見；引導(dǎo)公共機構(gòu)采取合同能源管理方式進行節(jié)能改造；探索節(jié)能量和節(jié)水量指標(biāo)交易；研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范林權(quán)交易；培育扶持一批節(jié)能減排市場服務(wù)機構(gòu)；搭建企業(yè)清潔技術(shù)交流和能源消耗等信息共享平臺。

評價考核機制?！队媱潯诽岢觯鸩綄ⅰ熬G色北京”建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入現(xiàn)有節(jié)能減排考核體系，建立統(tǒng)一考核機制。完善統(tǒng)計制度，加強能源消耗、新能源和可再生能源利用等指標(biāo)的科學(xué)統(tǒng)計；建立重點污染源動態(tài)監(jiān)測平臺；加大相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調(diào)力度。

協(xié)調(diào)協(xié)作機制。加強國際交流，積極開展區(qū)域協(xié)商，探索編制區(qū)域統(tǒng)籌的污染防治整體規(guī)劃。

社會參與機制?！队媱潯诽岢?，要加強輿論科學(xué)引導(dǎo)，加大教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)全社會廣泛參與，鼓勵社會各界支持綠色北京建設(shè)。