[摘 要]圖書館的教育職能，包括宏觀的全民終身教育和微觀的社會繼續(xù)教育兩個層面，可以提高教育對象的人力資本能力與收入水平，從而促進社會和諧，推動經(jīng)濟發(fā)展。運用經(jīng)濟學原理研究圖書館的教育職能及其實施過程中的投入與產(chǎn)出規(guī)律，對于提高圖書館的教育效率，完善教育職能實施途徑具有很強的適用性和指導性。提高圖書館的教育效率，需遵循資源稀缺性的本質(zhì)，根據(jù)成本分擔原則來為其提供充足的資源。在圖書館教育資源的利用上，圖書館必須提高資源的投入產(chǎn)出效率和非配置效率，保證教育質(zhì)量，通過有效的激勵約束機制進行監(jiān)督和控制。

[關(guān)鍵詞]圖書館;教育職能;經(jīng)濟學原理

[中圖分類號]G25 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-0821(2010)03-0003-04

Economic Principle of the Implementation Process

of the Education Functions of the LibraryZhong Yan Li Jin

(Culture Edcation Department，National Library of China，Beijing 100081，China)

[Abstract]The function of library education，including macro-and micro-levels that the universal life-long education and the continuing education at two levels，which meet the human capital improvement，socio-economic development and personal income increasing.To improve the efficiency of the library must follow the nature of scarcity of educational resources，in accordance with the integration of educational，product attributes，based on the principle of cost-sharing for the provision of adequate resources.The use of resources in education，the library must raise the efficiency of input-output resources and non-configuration efficiency，but also must ensure that the quality of education and the supervision and management.

[Key words]library;education function;economic principle

1975年國際圖聯(lián)(IFLA)在法國里昂舉行關(guān)于圖書館職能的學術(shù)研討會，開展社會教育作為現(xiàn)代圖書館四大社會職能之一成為大會的共識，圖書館被界定為具有公益性質(zhì)的文化教育機構(gòu)#65377;然而，各種文化教育機構(gòu)舉辦教育活動所需的資源總是稀缺的，為其提供資源的數(shù)量和方式?jīng)Q定了教育活動的質(zhì)量#65380;規(guī)模和速度#65377;美國經(jīng)濟學家加里#8226;貝克爾(Garys.Baker)認為，“凡是以多種用途為特征的資源稀缺情況下產(chǎn)生的資源分配與選擇問題，均可以納入經(jīng)濟學的范圍，均可以用經(jīng)濟分析加以研究”[1]，這種思想對于我們進一步審視圖書館教育職能及其意義具有重要的啟發(fā)#65377;圖書館只有開展面向讀者的智力資源開發(fā)和社會教育，才能夠產(chǎn)生為讀者所接受的知識與技能，從而最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟增長和全面發(fā)展#65377;在一定程度上講，圖書館的教育職能正是為實現(xiàn)這一經(jīng)濟價值而存在的#65377;

考慮到學校圖書館#65380;科研圖書館服務(wù)對象的專指性特征，本文中的圖書館教育職能的經(jīng)濟學分析主要針對公共圖書館和具有公共教育屬性的其他類型圖書館#65377;

1 圖書館教育職能的宏觀性與微觀性內(nèi)涵

美國經(jīng)濟學家西奧多#8226;W#8226;舒爾茨(Theodore W.Schultz)提出，人的知識#65380;能力等人力資本的提高對于經(jīng)濟增長的貢獻遠比物質(zhì)資本#65380;勞動力數(shù)量的增加重要的多#65377;人們一方面不間斷地把大量的資源投入生產(chǎn)，制造各種適合市場需求的商品;另一方面以各種形式來發(fā)展和提高人的智力#65380;體力與道德素質(zhì)等，以期形成更高的生產(chǎn)能力#65377;教育正是提高人力資本的最重要#65380;最直接手段#65377;圖書館教育職能的價值屬性從屬于教育的價值屬性，也就是說，圖書館的教育職能，可以滿足提高服務(wù)對象的人力資本，從而促進社會經(jīng)濟發(fā)展和個人收入水平增加#65380;勞動能力提高的需求#65377;因此，圖書館的教育職能就體現(xiàn)了宏觀和微觀兩個層面的要求#65377;

宏觀層面的圖書館教育職能，滿足的是整個社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，意指圖書館是全體公民平等#65380;自由#65380;開放接受教育的場所，圖書館可向一切求知者敞開大門，廣大讀者利用文獻#65380;接受信息服務(wù)的過程就是接受教育的過程#65377;美國圖書館學家阿亨指出:“公共圖書館是知識最豐富的學校，是民眾惟一的真正大學#65377;[2]”我國著名圖書館學者劉國鈞也曾指出:圖書館在教育上的價值，有時超過于學校#65377;圖書館作為文獻知識資源與讀者接觸的場所，并不直接參與這一宏觀層面的教育過程，而是在文獻的收集#65380;整理和利用方面為讀者提供各種便利和服務(wù)，為讀者的自我學習和自我發(fā)展提供其所需的各種資源，受教育者可以長期自由地利用圖書館進行自學，從而實現(xiàn)終身教育#65380;全民教育的目的#65377;在這一層面，圖書館對于國家經(jīng)濟建設(shè)和社會進步，發(fā)揮著學校#65380;家庭等其他類型教育所不可替代的作用#65377;

微觀層面的圖書館教育職能，體現(xiàn)在公共圖書館的社會培訓工作上，滿足的是個人人力資本增加和收入水平提高的需求，意指公共圖書館可以利用自身人力#65380;物力以及海量的信息資源，直接開設(shè)課程進行社會培訓，補充學校教育的不足，為人們提供廣泛的繼續(xù)教育和培訓機會#65377;由于科技的發(fā)展和學術(shù)研究的不斷進步，知識更新的速度越來越快，個人對新知識的需求與依賴愈發(fā)強烈，僅從學校獲得的知識信息的時效和存量越來越有限#65377;為適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境，提高自身知識技能，人們必須不斷更新目前所掌握的知識，圖書館正是學校之外人們獲取知識的重要渠道[3]#65377;公共圖書館是地區(qū)的信息服務(wù)中心，能夠而且應(yīng)該迅速反映當?shù)氐男畔⑿枨?，從而為其提供各種知識和技能服務(wù)#65377;它以廣泛的社會適用性在知識傳播方面為人們提供再教育的機會，提供了大量的進修和學習機會，這是其他繼續(xù)教育培訓機構(gòu)所不能比擬的#65377;

比較而言，在宏觀層面的圖書館教育中，作為受教育者的讀者居于主導作用，可以自己把握學習內(nèi)容和學習過程，圖書館僅作為文獻和信息的提供者而存在，實現(xiàn)的是信息資源的傳承與利用#65377;微觀層面的圖書館教育更貼近勞動力市場，讀者通過繼續(xù)教育培訓積累的知識與技能不僅可以迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實中的生產(chǎn)力，同時，圖書館亦可根據(jù)自身條件開設(shè)教育培訓課程，并根據(jù)讀者和受教者的需求反饋，不斷改進與創(chuàng)新教育形式和授課方式#65377;圖書館宏觀與微觀層面的教育行為分別反映了社會經(jīng)濟增長的需求和受教育者個人知識能力收入水平提高的需求，同時也是終身教育體系與繼續(xù)教育體系經(jīng)濟價值實現(xiàn)的必然要求#65377;

正如凱恩斯所言，“經(jīng)濟學不是一些現(xiàn)成的可以用于政策分析的結(jié)論，而是一種分析問題的方法#65377;經(jīng)濟學理論不是教條，而是一種智力工具，是一種思維的技巧，有助于擁有它的人找出各種問題的正確答案”#65377;根據(jù)這一思想，我們可將圖書館教育職能實施過程中的經(jīng)濟行為分為兩個部分:圖書館教育行為的投入與圖書館教育活動的效率#65377;

2.1 圖書館是政府和市場之外的教育投入主體

教育資源的稀缺性是我們研究圖書館教育職能的一個前提#65377;正是由于相對稀缺的教育資源無法保證為教育事業(yè)提供充足的人力#65380;物力和財力，而教育的經(jīng)濟價值又必須依靠充足的資源投入方能實現(xiàn)，因此多元的教育資源投入與分配方式就顯得格外重要，圖書館的教育行為正是這多元的教育資源投入體系中十分重要的一環(huán)#65377;

我國目前的教育投入主體包括3個方面:政府教育投入主體#65380;市場教育投入主體和第三部門教育投入主體#65377;之所以會有這種劃分，原因就在于教育介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的融合產(chǎn)品屬性#65377;教育是一種融合產(chǎn)品，集公共產(chǎn)品要素和私人產(chǎn)品要素于一身[4]，它既具有推動國民經(jīng)濟發(fā)展和國民素質(zhì)提高的公益性，又具有保證個人收入水平和個人素質(zhì)能力提高的私人性和排他性#65377;在我國，教育事業(yè)尤其義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，中央及地方各級政府的經(jīng)費投入在其中承擔主要責任#65377;而在非義務(wù)教育階段，市場力量則必須介入并承擔重要責任#65377;但是，無論政府還是市場，在為教育提供資源時又往往會產(chǎn)生政府失靈(如政府代言人為個人謀利而故意設(shè)租)或市場失靈(如違背教育質(zhì)量和公平原則過分強調(diào)效率)的現(xiàn)象，此時就需要第三部門力量參與教育資源的提供#65377;

第三部門是一個與公民社會相聯(lián)系的組織概念，是指相對于公共部門(非營利性的政府)#65380;私人部門(營利性的企業(yè))而言的非政府#65380;非企業(yè)的組織，既獨立于市場和政府之外，又可針對二者缺陷予以調(diào)控和補充#65377;美國萊斯特#8226;塞拉蒙(Lester.Salamor)教授將第三部門的基本特征歸納為以下6個方面:(1)正規(guī)性，即具有正式注冊登記的合法身份，存在內(nèi)部規(guī)章制度和活動規(guī)范;(2)民間性，即在組織機構(gòu)上與政府分離，但并不意味著不接受政府資助或政府官員參與;(3)非營利性，即不得為其擁有者謀取利潤，即使賺取利潤，也必須服務(wù)于部門的基本使命;(4)自治性，即具有組織上的獨立性，能夠控制自己的活動;(5)志愿性，即在其活動和管理中有顯著的自愿參與成份，但這并不是說組織收入的全部或大部分來自志愿捐款，也不等于說工作人員的全部或大部分是志愿者，只要參與者是志愿就算是滿足條件了;(6)公益性，即服務(wù)于某些公共目的或就是為了社會公益目的而存在[5]#65377;一般來說，非營利性#65380;民間性和公益性是判斷一個組織能否稱其為第三部門的最重要標尺#65377;圖書館的教育是獨立于政府投入與市場投入之外的又一教育行為，反映的是教育公共產(chǎn)品要素與私人產(chǎn)品要素相互交叉的屬性，可稱其為第三部門教育投入#65377;

圖書館宏觀層面的教育行為，本質(zhì)上與圖書館的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)是密切相連的#65377;因此，為維持保障圖書館正常運行所進行的投入其實就是為宏觀教育活動所進行的投入#65377;而微觀層面的教育行為，其經(jīng)費來源主要包括財政轉(zhuǎn)移#65380;自籌經(jīng)費和受教者學費3個方面，其分擔比例根據(jù)各公共圖書館所在地財政狀況#65380;圖書館教育效益而各有不同#65377;其中，財政轉(zhuǎn)移是指圖書館按照每年的繼續(xù)教育培訓計劃，將各級政府為圖書館提供的財政撥款再次轉(zhuǎn)移支付給館內(nèi)專門負責教育培訓的部門，這是公共圖書館微觀教育經(jīng)費的主要來源#65377;

2.2 圖書館教育活動的效率化要求

圖書館為實現(xiàn)其教育職能，必須有效利用所投入的各種資源，提高資源使用效率，提高教育活動的社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源利用效率和質(zhì)量的統(tǒng)一#65377;如前文所述，圖書館雖然是屬于獨立于政府和企業(yè)之外具有公益性和非營利性的第三部門，但是我們不能否認第三部門的經(jīng)營運作與企業(yè)廠商管理的確存在一定的相似性，如果過分以圖書館的公共服務(wù)性質(zhì)來掩蓋這一特征，其結(jié)果只能是影響甚至阻礙圖書館的有效運行，影響圖書館教育職能的正常發(fā)揮#65377;西方新公共管理理論關(guān)于公關(guān)部門服務(wù)方面的研究也認為，公共部門應(yīng)當在適當?shù)姆秶鷥?nèi)采用商業(yè)管理的理論#65380;方法與技術(shù)，引入市場競爭機制，來提高公共管理水平與公共服務(wù)質(zhì)量[6]#65377;

在宏觀層面的圖書館教育活動中，作為受教者的讀者居于主導地位，讀者不僅可以從圖書館的大量知識與信息中學到于自己工作相關(guān)的專業(yè)知識和科技知識，還能汲取生活常識，隨意瀏覽#65380;消遣，堅定人生信念，培養(yǎng)品德#65377;從長期上看，宏觀層面的圖書館教育職能，雖然可以在藏書量#65380;讀者量#65380;書刊流通率等方面逐漸表現(xiàn)出來，但是，這一層面的教育職能對讀者所能施加的影響是長期#65380;隱秘而且滯后的，其表現(xiàn)也遠遠小于學校教育短期內(nèi)對讀者的影響程度#65377;因此，在這個環(huán)節(jié)上我們無法嚴格界定受教者的學習效率和質(zhì)量，也就無法明確其教育效率到底如何#65377;

微觀層面的圖書館教育則是一種主動的教育行為#65377;雖然在多數(shù)圖書館領(lǐng)導者眼中，教育培訓活動僅僅屬于邊緣業(yè)務(wù)工作范疇，但圖書館教育活動的效率問題還是理應(yīng)得到重視的#65377;如:什么是地區(qū)受教者最急需的培訓內(nèi)容?如何更有效的使用圖書館各種資源舉辦教育?等等#65377;這些都是圖書館教育培訓部門在制定培訓計劃和方案決策之前所必須考慮的問題#65377;長期以來人們一直沒能建立一個好的模型以解釋分析圖書館微觀教育活動的投入產(chǎn)出效率，甚至不同的研究可以得出截然相反的結(jié)論，盡管各種結(jié)論都有其成立的原因#65377;然而，不同的研究總是在不同的環(huán)境和條件下進行的，因此沒有統(tǒng)一的模型并非就說明了它是一個“黑箱”#65377;在這里，我們將圖書館微觀教育活動的投入產(chǎn)出效率，理解為圖書館因舉辦教育活動所實現(xiàn)的社會效益與經(jīng)濟收益之和與圖書館教育投入的資源總量加上受教者為接受教育所支付的學費之和的比值，即:投入產(chǎn)出效率=圖書館舉辦教育所實現(xiàn)的社會效益+經(jīng)濟效益圖書館為舉辦教育所投入的資源+受教者為接收教育所支付的學費

根據(jù)這個公式，資源利用效率較高的教育活動可以看作是用相對較少的教育資源投入去獲取相對較多的社會效益和經(jīng)濟收益，也就是說，凡是能有效減去公式中的分母，增大公式中分子都可以看成是有效的提高了效率#65377;

除投入產(chǎn)出效率之外，圖書館教育行為還存在非配置效率問題#65377;非配置效率是指將組織效率同配置效率分割開來，以個人工作(努力)選擇的心理和行為為基礎(chǔ)來研究組織的效率，認為組織不僅存在配置效率的問題，而且存在組織非配置低效率的問題#65377;宏觀層面的圖書館教育活動需要考慮到讀者與圖書館工作人員的關(guān)系問題，作為服務(wù)方的圖書館員與被服務(wù)方的讀者之間密切的交流合作是提高讀者學習效率的必要途徑#65377;圖書館微觀層面的教育活動具有類似于社會培訓機構(gòu)的性質(zhì)，培訓教師#65380;教育管理人員#65380;受教者等等都是參與到其中的“人”，三方關(guān)系也是實現(xiàn)圖書館教育投入產(chǎn)出效率的重要砝碼，投入到教育活動中的人與人，其努力的傾向受到心理#65380;生理和人際關(guān)系等因素的影響，從而會影響到教育效率#65377;為此，構(gòu)建一個能夠有效的內(nèi)部組織行為規(guī)范和激勵約束機制，對于保障提高工作效率具有十分重要的作用#65377;

3 提高圖書館教育效率的基本思路

總體來看，無論公共圖書館的宏觀教育行為還是微觀教育行為，其目的都是為了提高受教者的勞動生產(chǎn)力#65380;收入水平和修養(yǎng)素質(zhì)，從而最終達到社會經(jīng)濟增長和全面經(jīng)濟發(fā)展的目的#65377;而作為第三部門的公共圖書館教育職能的經(jīng)濟價值的實現(xiàn)，又必須遵循教育資源稀缺性本質(zhì)，按照教育的融合產(chǎn)品屬性，依據(jù)成本分擔的原則來為其提供充足的資源#65377;在教育資源的利用上，圖書館必須提高資源的投入產(chǎn)出效率和非配置效率，又必須保證教育質(zhì)量，通過有效的激勵約束機制進行監(jiān)督和控制#65377;

3.1 豐富圖書館文化教育活動的形式與內(nèi)容

前文已經(jīng)提到，圖書館是全體公民平等#65380;自由#65380;開放接受教育的場所，廣大讀者利用文獻#65380;接受信息服務(wù)的過程就是接受教育的過程#65377;因此，圖書館所舉辦的各種專門面向一定范圍讀者的教育培訓活動無疑是具有明確目的的教育形式#65377;而除此之外，圖書館還會提供一些處于文獻信息服務(wù)與知識技能培訓之間的各種講座#65380;展覽及讀者聯(lián)誼活動，這些活動一方面具有一定的目的，另一方面又不刻意于目的，但它同樣是圖書館文化教育的重要形式，應(yīng)該得到重視和加強#65377;目前，國內(nèi)很多公共圖書館已經(jīng)開始重視學術(shù)講座活動的開展，建立起具有本館特色的講座系列，在北京#65380;上海#65380;深圳#65380;杭州等眾多經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，周末到圖書館聽講座已經(jīng)成為市民非常喜愛的文化生活#65377;文化展覽也被越來越多的圖書館所采用，小到民俗民風#65380;大到本館特藏都可以展示給公眾#65377;以國家圖書館為例，2008年，國家圖書館共舉辦公益性講座超過200場，涵蓋了藝術(shù)家論壇#65380;科學家論壇#65380;教育家論壇#65380;企業(yè)家論壇等講座系列;全年舉辦展覽活動18場，如國家圖書館珍品特藏展#65380;中國民俗展等，都取得了很好的社會反響#65377;可見，公共圖書館舉辦形式豐富#65380;內(nèi)容多樣的多種文化教育活動，不僅僅彰顯了其公益性的特點，為社會公眾提供了平等受教育的機會，很好的實現(xiàn)了社會效益，更重要的是，多種文化教育活動形式可以全面的利用圖書館各種資源，從而提高圖書館教育活動的效率#65377;

3.2 充分了解現(xiàn)有資源和用戶需求

通過前文的分析我們可知，圖書館教育培訓職能的實施過程中，教育培訓資源的提供受到其稀缺性本質(zhì)所限，而圖書館教育職能的產(chǎn)出又具有多元性和難以評估的特點，其經(jīng)濟效益的量化和衡量相對比較復雜，社會效益更是難以評估#65377;因而根據(jù)前文所列的公式，提高資源的投入產(chǎn)出效率，最為簡單有效的做法是在保證圖書館經(jīng)濟效率與社會效率的基礎(chǔ)上盡可能減少圖書館教育投入的資源總量和受教者為接受教育所支付的學費#65377;對于宏觀層面的教育職能而言，當圖書館教育投入的資源與圖書館既有資源保持一致時，圖書館就不需為教育職能的實現(xiàn)進行額外資源投入，這樣將大大減少圖書館的教育投入的資源總量#65377;而對于微觀層面的教育職能而言，當圖書館教育投入的資源與受教者需求的教育資源相一致時，受教者為接受教育所支付的學費也將大大降低#65377;由此可見，圖書館提高教育資源的使用效率，首先應(yīng)對自身所擁有的人力#65380;物力及信息資源有所掌握，加強圖書館員與讀者的交流溝通，從而充分調(diào)研讀者和受教者的受教育需求，以便開設(shè)具有自身特色的培訓課程，補充學校教育的不足，提供的繼續(xù)教育和培訓機會#65377;

圖書館強化教育職能，并不代表要盲目擴大教育范圍，相反，圖書館應(yīng)首先明確其在整個社會的教育事業(yè)中所處的位置，只有明確定位，確立教育實現(xiàn)的目標，才能真正承擔起有效的教育職能#65377;

3.3 建立針對組織實施的激勵約束機制

為提高教育資源的非配置效率，圖書館需要構(gòu)建一個合理的內(nèi)部組織行為規(guī)范，通過有效的激勵約束機制來提高工作效率#65377;所謂激勵約束，就是指圖書館通過使用內(nèi)部員工共同信任的某些價值標準或指標，促使員工能夠在主動或被動的情況下選擇與組織目標相一致的行為，從而最大可能實現(xiàn)圖書館教育職能的發(fā)揮;同時，通過圖書館內(nèi)外部的監(jiān)督和市場壓力，促使員工自己形成很強的自我約束，以提高教育資源的非配置效率#65377;由此可見，提高圖書館的教育效率，不能忽視的一點就是加強圖書館員自身的教育培訓工作，通過面向圖書館員工的培養(yǎng)，提高館員的自身素質(zhì)，實現(xiàn)共同價值目標的實現(xiàn)#65377;

此外，為最大程度地減少人際關(guān)系因素對于圖書館教育職能實施的影響，也可簡化圖書館員#65380;教師#65380;受教者之間的關(guān)系，其中比較有效的方法，就是通過學科圖書館員的培養(yǎng)，使圖書館員與教師的身份統(tǒng)一，將人際關(guān)系由三者關(guān)系改變?yōu)閮烧哧P(guān)系#65377;以國家圖書館2009年舉辦的“古籍鑒定與修復”專業(yè)大專學歷教育，教師多選自本館常年從事古籍版本鑒定與修復工作的著名專家，教師與圖書館員的身份得以統(tǒng)一，簡化了在教育工作中出現(xiàn)的復雜人際關(guān)系及人與人的摩擦，這些專家在教學工作中，將自己工作心得和研究成果進行了很好的梳理，激發(fā)了教學的積極性，很好地提高了教育資源的非配置效率#65377;

參考文獻

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