實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，擴(kuò)大農(nóng)村需求，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，制度不斷完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著，真正使農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、政府得民心。今年中央1號(hào)文件和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議及兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)明確提出2010年將進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類。為詳細(xì)了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有關(guān)情況，近日專題采訪了農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問:2010年補(bǔ)貼政策在操作辦法和程序等方面，主要有哪些變化?為什么要進(jìn)行調(diào)整完善?

答:目前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理制度比較完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著。但隨著近幾年資金規(guī)模越來越大，也出現(xiàn)了一些新情況新問題，主要表現(xiàn)在:個(gè)別地方?jīng)]有嚴(yán)格按規(guī)定確定經(jīng)銷商，少數(shù)地方存在搭車向企業(yè)收取推廣服務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象，部分地區(qū)補(bǔ)貼資金結(jié)算較慢，有的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商服務(wù)不到位等。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等相關(guān)部門經(jīng)過反復(fù)專題調(diào)研、研討，在今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行中，按照“穩(wěn)定、完善、加強(qiáng)”的原則，進(jìn)一步改進(jìn)完善了政策操作辦法。

“穩(wěn)定”主要體現(xiàn)在:一是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策內(nèi)容總體穩(wěn)定。補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本不變，補(bǔ)貼機(jī)具種類適當(dāng)擴(kuò)大，實(shí)施范圍繼續(xù)覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))，使更多農(nóng)民受益。二是操作上繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的管理制度。堅(jiān)持補(bǔ)貼資金省級(jí)結(jié)算制，農(nóng)民差價(jià)購(gòu)機(jī)，確保資金安全，切實(shí)減輕農(nóng)民購(gòu)機(jī)籌款壓力;堅(jiān)持管理過程監(jiān)督制，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生;堅(jiān)持受益對(duì)象公示制，公平、公正、公開地確定補(bǔ)貼對(duì)象，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益;堅(jiān)持實(shí)施成效考核制，加強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)估，確保補(bǔ)貼政策實(shí)施效果。

“完善”主要體現(xiàn)在:一是改變補(bǔ)貼機(jī)具目錄確定方式。制定補(bǔ)貼目錄時(shí)，不再進(jìn)行選型和淘汰，凡是補(bǔ)貼范圍內(nèi)且已列入國(guó)家或省級(jí)支持推廣目錄的產(chǎn)品，均可列入補(bǔ)貼目錄。二是取消補(bǔ)貼產(chǎn)品最高銷售限價(jià)。目錄中不規(guī)定補(bǔ)貼產(chǎn)品最高銷售限價(jià)，價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，但規(guī)定同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民價(jià)格。同一種類、同一檔的產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是自選品目使用中央補(bǔ)貼資金量由各省確定。為適應(yīng)補(bǔ)貼機(jī)具種類增加需要，從今年起，取消對(duì)各地自選補(bǔ)貼品目使用中央補(bǔ)貼資金不高于15%的規(guī)定。四是農(nóng)民購(gòu)買補(bǔ)貼產(chǎn)品數(shù)量由各地自定。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部對(duì)農(nóng)民和合作社購(gòu)買補(bǔ)貼產(chǎn)品數(shù)量不再做全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定，由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定。五是放寬農(nóng)民選擇經(jīng)銷商限制。進(jìn)一步明確生產(chǎn)企業(yè)自主推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商制度。同時(shí)，為保障農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主權(quán)，允許農(nóng)民可在省域內(nèi)跨縣自主選擇農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商。

“加強(qiáng)”主要體現(xiàn)在:一是明確各部門職責(zé)。進(jìn)一步明確部、省、縣三級(jí)部門職責(zé)。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)制定購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見、分配資金規(guī)模等工作，不定期開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查;省級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)調(diào)查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)、資金結(jié)算等工作;縣級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)政策宣傳、補(bǔ)貼對(duì)象的確定公示、購(gòu)機(jī)情況核實(shí)、檔案登記匯總及項(xiàng)目監(jiān)管等工作。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)安排必要的組織管理經(jīng)費(fèi)，財(cái)政困難縣可由省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)支持。二是加強(qiáng)宏觀調(diào)控。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部采用綜合因素法和公式法，科學(xué)分配各地補(bǔ)貼資金，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平提升。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，合理確定補(bǔ)貼范圍，明確年度補(bǔ)貼重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和水平。加大對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶扶持力度，優(yōu)先補(bǔ)貼農(nóng)民專業(yè)合作組織(含農(nóng)機(jī)專業(yè)化組織)、農(nóng)機(jī)大戶和種糧大戶，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)政策宣傳。進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)政策的知曉率，增強(qiáng)政策的透明度，擴(kuò)大政策的影響力，創(chuàng)新宣傳方式，采取靈活多樣、富有成效的宣傳手段，有針對(duì)性地開展宣傳工作。如:在農(nóng)民喜愛的電視節(jié)目時(shí)段利用滾動(dòng)字幕宣傳政策內(nèi)容;在村頭張貼宣傳掛圖、出黑板報(bào);編制政策解讀手冊(cè);利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村召開大會(huì)宣傳政策等。四是加大監(jiān)督懲處力度。農(nóng)業(yè)部制定了《2010年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案》，并安排專門機(jī)構(gòu)受理社會(huì)各界的舉報(bào)投訴。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將不定期開展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)厲查處，決不姑息。對(duì)發(fā)生問題的縣，將查實(shí)的情況通報(bào)全國(guó)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)，并抄送省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議對(duì)相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，將取消補(bǔ)貼目錄資格或經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格。

通過以上措施，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)政策宏觀引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，全面實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，使補(bǔ)貼政策的效應(yīng)最大化。

問:2010年中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模是多少?補(bǔ)貼機(jī)具增加了哪些種類?

答:2010年中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金145億元。為了支持春耕備耕，財(cái)政部已于3月1日提前預(yù)撥了2010年第一批補(bǔ)貼資金100億元。第二批補(bǔ)貼資金預(yù)計(jì)將于6月底前撥付。同時(shí)，各級(jí)地方財(cái)政也應(yīng)增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)化方面的投入。

按照中央1號(hào)文件關(guān)于擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，將牧業(yè)、林業(yè)、抗旱節(jié)水機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍的要求，結(jié)合全國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展需求及產(chǎn)品技術(shù)成熟度情況，今年進(jìn)一步擴(kuò)大了補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，由2009年的12大類38個(gè)小類128個(gè)品目擴(kuò)大到12大類45個(gè)小類180個(gè)品目，新增52個(gè)品目。特別是根據(jù)林業(yè)、抗旱節(jié)水機(jī)械化發(fā)展需要，在原來補(bǔ)貼離心泵、潛水泵、噴灌機(jī)、微滴灌機(jī)械、滲灌機(jī)械等節(jié)水抗旱機(jī)械及種子烘干機(jī)、播種機(jī)、中耕除草機(jī)、割灌機(jī)、修剪機(jī)、水果分級(jí)機(jī)、煙霧機(jī)、殺蟲燈、誘蟲燈等林果業(yè)機(jī)械的基礎(chǔ)上，今年又將種子清選機(jī)、起苗機(jī)、埋藤機(jī)、嫁接設(shè)備、水果打蠟機(jī)、果蔬烘干機(jī)、食用菌生產(chǎn)機(jī)械、樹木移栽機(jī)、粉碎機(jī)、開溝機(jī)、農(nóng)用挖掘機(jī)、抗旱坐水種機(jī)械等林果業(yè)、抗旱節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入中央財(cái)政資金補(bǔ)貼范圍。

在全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼的12大類45個(gè)小類180個(gè)品目外，各地還可以自行增加不超過20個(gè)品目的其它機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。考慮到部分小麥聯(lián)合收割機(jī)已到報(bào)廢更新期，今年恢復(fù)小麥聯(lián)合收割機(jī)補(bǔ)貼，對(duì)更新報(bào)廢的小麥聯(lián)合收割機(jī)予以優(yōu)先補(bǔ)貼。

問:2010年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?

答:今年補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、取得當(dāng)?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購(gòu)站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購(gòu)站。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)方面:一是全國(guó)總體上繼續(xù)執(zhí)行不超過30%的補(bǔ)貼比例。汶川地震重災(zāi)區(qū)縣、重點(diǎn)血防疫區(qū)補(bǔ)貼比例可提高到50%。二是單機(jī)補(bǔ)貼額原則上最高不超過5萬(wàn)元。100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬(wàn)元;大型棉花采摘機(jī)、甘蔗收獲機(jī)、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到20萬(wàn)元。

問:農(nóng)民如何申請(qǐng)?是不是凡是申請(qǐng)購(gòu)機(jī)的都能享受到補(bǔ)貼?如果不能保證，在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)怎樣做到公正公平?

答:按照現(xiàn)行操作辦法，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施區(qū)內(nèi)的農(nóng)民購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具時(shí)，可根據(jù)所在縣(場(chǎng))農(nóng)機(jī)化主管部門發(fā)布的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方面的公告、文件等要求，按程序通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化管理機(jī)構(gòu)向縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門提出申請(qǐng)，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門依據(jù)優(yōu)選條件和農(nóng)民認(rèn)可的方式確定補(bǔ)貼受益對(duì)象。

在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，為保證公正、公平，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部規(guī)定了補(bǔ)貼對(duì)象的優(yōu)選條件:農(nóng)民專業(yè)合作組織;農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶;乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)的生鮮乳收購(gòu)站、奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)所辦生鮮乳收購(gòu)站;列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶;“平安農(nóng)機(jī)”示范戶。同時(shí)，對(duì)報(bào)廢更新農(nóng)業(yè)機(jī)械、購(gòu)置主機(jī)并同時(shí)購(gòu)置配套農(nóng)具的要優(yōu)先補(bǔ)貼。申請(qǐng)人員的條件相同或不易認(rèn)定時(shí)，采取農(nóng)民接受的方式確定。

同時(shí)，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對(duì)象公示制度，必須將受益者名單、補(bǔ)貼金額等情況在實(shí)施區(qū)域內(nèi)張榜公示，接受群眾監(jiān)督。為方便農(nóng)民，對(duì)價(jià)值較低的機(jī)具可采取購(gòu)機(jī)和公示同時(shí)進(jìn)行的辦法。

問:農(nóng)業(yè)機(jī)械種類很多，農(nóng)民怎么知道購(gòu)買哪些機(jī)具能享受補(bǔ)貼?到哪里去購(gòu)買?補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商如何確定?

答:農(nóng)民可以通過各省區(qū)市公布的年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案和補(bǔ)貼目錄，了解購(gòu)買哪些種類機(jī)具能夠享受補(bǔ)貼。省區(qū)市年度農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金使用方案和補(bǔ)貼目錄，要向社會(huì)公布。

了解各省區(qū)市年度補(bǔ)貼目錄有4個(gè)主要渠道:一是農(nóng)業(yè)部將在中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)上公布;二是各省區(qū)市通過印發(fā)文件、報(bào)刊雜志、鄉(xiāng)村公告等形式，向農(nóng)民公布補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，保障農(nóng)民知情權(quán);三是通過全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)進(jìn)行查詢;四是向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門咨詢。

購(gòu)買補(bǔ)貼產(chǎn)品須到省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門向社會(huì)公布的補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商處購(gòu)買。補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商應(yīng)具備資質(zhì)條件并由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報(bào)省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇，農(nóng)民可以在省(區(qū)市)域內(nèi)跨縣自主購(gòu)機(jī)。

問:購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金如何兌現(xiàn)?對(duì)購(gòu)機(jī)有什么信貸支持政策?

答:補(bǔ)貼資金的兌現(xiàn)實(shí)行省級(jí)集中支付制。為減少操作環(huán)節(jié)，提高資金運(yùn)作效率，確保資金安全，中央補(bǔ)貼資金只下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門，不再向下?lián)芨?。省?jí)財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)機(jī)化主管部門補(bǔ)貼實(shí)施后的實(shí)際核準(zhǔn)情況，直接將補(bǔ)貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或供貨方。

農(nóng)民實(shí)行差價(jià)購(gòu)機(jī)，即購(gòu)機(jī)農(nóng)民只需繳納扣除補(bǔ)貼的差價(jià)款，就可提貨。這樣可以減輕農(nóng)民一次性籌款難度，降低農(nóng)民的購(gòu)機(jī)成本，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的積極性，拉動(dòng)需求，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。同時(shí)，為了減輕企業(yè)資金壓力，農(nóng)財(cái)兩部要求各省高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，至少保證每季度結(jié)算一次。這樣做兼顧了農(nóng)民和企業(yè)雙方的利益，使補(bǔ)貼政策效益最大化。實(shí)踐證明，這些年這項(xiàng)制度實(shí)施效果是好的，深受農(nóng)民歡迎、擁護(hù)。

為支持農(nóng)民購(gòu)機(jī)，國(guó)務(wù)院明確，允許農(nóng)民以擬購(gòu)買的農(nóng)機(jī)具作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)貸款。