山東省鄄城縣是農業(yè)大縣，也是勞務輸出大縣。近年來，全縣約有20萬人常年外出務工。他們在工作條件相對艱苦的情況下，用雙手、用汗水辛勤耕耘，養(yǎng)家糊口，有的實現(xiàn)了發(fā)家致富，有的一步步干成了大事，展示了鄄城人特有的膽識、智慧和勤勞。由于受國際金融危機的影響，鄄城縣部分外出務工人員返鄉(xiāng)?？h委縣政府征求意見，研究對策，制定措施，積極引導“民工潮”逐步向“創(chuàng)業(yè)潮”轉變，打破農村勞動力長期向城市和發(fā)達地區(qū)單向轉移的格局，推動了農民增收和農村經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)有效促進了地方經(jīng)濟發(fā)展

1.返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)對農村經(jīng)濟的推動作用初步顯現(xiàn)

近年來，鄄城經(jīng)濟社會有了較快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了大的變化。僅去年以來，全縣投資過千萬元的在建項目就達89個，其中過億元的22個。在近三年的時間里，縣工業(yè)園區(qū)拔地而起，使縣城擴大了一倍。經(jīng)濟的飛速發(fā)展，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)起著重要作用。農民工在沿海發(fā)達地區(qū)打拼數(shù)年，不僅積累了資金，而且學習到了先進管理經(jīng)驗和生產技術。大家在家鄉(xiāng)領辦項目、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟實體，成為典型大戶、企業(yè)家，面臨著天時、地利、人和，不僅能夠讓自己增加收入，發(fā)家致富，而且還為推動全縣經(jīng)濟實現(xiàn)發(fā)展做出貢獻。

目前，已有一批外出務工人員返鄉(xiāng)后創(chuàng)出了業(yè)績，對地方經(jīng)濟發(fā)展起到了推動作用。如:董口鎮(zhèn)的彭正軍，以前在煙臺打工，2006年返鄉(xiāng)后，投資50萬元創(chuàng)辦了宏瑞發(fā)制品廠，現(xiàn)已擁有固定資產500萬元，2008年實現(xiàn)銷售收入1100萬元、稅收60萬元。閆什鎮(zhèn)的申玉彬，以前在浙江寧波務工，2006年返鄉(xiāng)后，籌資200萬元成立了億豪木業(yè)公司，2008年實現(xiàn)產值1000萬元、稅收11萬元。鳳凰鄉(xiāng)的李金河，返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了綠色食品加工廠，2008年實現(xiàn)營業(yè)收入280萬元。大埝鄉(xiāng)的張俊欽，去年3月份返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了鑫達養(yǎng)豬場，當年就盈利4萬多元?？梢哉f，在一些鄉(xiāng)村，一條“勞務輸出——返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)——發(fā)展農村經(jīng)濟”的良性循環(huán)的路子正在逐步形成。

2.返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)帶動了群眾增收致富

近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實支農惠農政策，有效推動了農民持續(xù)增收。同時農民收入也在發(fā)生著結構性的變化。2008年，全縣農民人均純收入中，傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營收入所占比重為43.2%，而以務工為主的工資性收入所占比重達到了53.2%，是農民收入構成中增長最快的部分。由此可見，要推進農民增收致富，就必須促進充分就業(yè)。而在當前大的經(jīng)濟和就業(yè)形勢下，一部分群眾外出務工面臨困難。面對現(xiàn)實，要想盡快就業(yè)，就必須主動創(chuàng)業(yè)。大家在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既能讓自己實現(xiàn)就業(yè)，又能為別人就業(yè)創(chuàng)造機會。如箕山鎮(zhèn)的王常講，2008年6月從青島返鄉(xiāng)后，投資300萬元創(chuàng)辦了勞保用品公司，不僅當年就實現(xiàn)利稅10多萬元，而且吸納了150人就業(yè)。去年以來，鄄城縣的返鄉(xiāng)農民工發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶頭創(chuàng)辦領辦企業(yè)，在實現(xiàn)自己致富的同時，促進農民就業(yè)，增加群眾收入，帶動農民致富，真正達到“回鄉(xiāng)一人，致富一方”的目的。

3.返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)促進了農村社會文明和諧

大家在外務工，開闊了眼界，更新了觀念，增長了見識。通過市場經(jīng)濟的洗禮和現(xiàn)代文明的熏陶，行為方式、思維方式和價值取向都發(fā)生了重大變化，綜合素質和技能水平不斷提高，逐步成長為與市場需求相適應的新一代勞動者，的確是“飽了肚子、掙了票子、換了腦子”，其中的“換了腦子”尤為明顯。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回的不僅是資金、技術、項目、人才、信息和市場，而且將新思想、新觀念和新的生活方式帶回到家鄉(xiāng)，在創(chuàng)業(yè)中引導群眾轉變思想觀念和生活方式，有力地促進了農村移風易俗、革除陋習和良好社會風氣的形成，推動了農村精神文明建設和社會的文明進步。去年以來，有25名返鄉(xiāng)人員被縣農廣校聘為輔導員，18人被評授予市縣“優(yōu)秀共產黨員”、“精神文明先進個人”等榮譽稱號。而且，通過他們的創(chuàng)業(yè)，形成更多的就業(yè)崗位，進一步帶動農村勞動力的轉移，緩解農村人多地少的矛盾，吸納社會閑散人員，對于農村社會和諧穩(wěn)定起到了重要促進作用。

二、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)享有的優(yōu)惠政策和服務

去年，鄄城縣委、縣政府專門出臺了《關于鼓勵外出打工回鄉(xiāng)人員在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的意見》，鼓勵返鄉(xiāng)人員牽線搭橋，招商引資，促成了大項目在鄄城縣落地，也鼓勵資金雄厚的農民工把資金自愿投入到大項目建設上，縣里根據(jù)情況給予相應獎勵。對于返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦中小項目的優(yōu)惠政策，主要有以下幾個方面:

一是土地政策。鼓勵創(chuàng)業(yè)項目向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園集中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供土地，無償使用年限不低于10年。創(chuàng)業(yè)項目使用村內空閑地、廢棄地或原鄉(xiāng)村集體企業(yè)土地的，經(jīng)原土地使用權人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，可辦理建設用地使用手續(xù)，免收一切行政事業(yè)性收費。使用原國有閑置低效土地的，投資在100萬元以下的，免收2年租金;投資在100萬元以上的，免收3年租金。

二是工商稅收政策。創(chuàng)業(yè)項目不涉及前置審批的，可就近向當?shù)毓ど趟暾堅嚑I業(yè)，由當?shù)毓ど趟税l(fā)6個月的《試營業(yè)執(zhí)照》。需要辦理正式營業(yè)執(zhí)照的，縮短辦理時間。手續(xù)辦理過程中，免收縣內需要交納的一切費用。創(chuàng)業(yè)項目建成投產后5年內上交稅收地方留成部分，由受益財政全部獎勵給企業(yè);創(chuàng)業(yè)項目安置殘疾人的，可按有關要求申請減免營業(yè)稅、個人所得稅、房產稅和土地使用稅。

三是信貸政策。通過縣、鄉(xiāng)協(xié)調，由縣內商業(yè)銀行、農村信用聯(lián)社等金融機構，給予創(chuàng)業(yè)項目小額低息貸款扶持。一次貸款授信額度原則上不少于5萬元;貸款利率實行優(yōu)惠，在當前貸款利率基礎上下浮10%~30%;建立創(chuàng)業(yè)項目貸款審批“綠色通道”，對創(chuàng)業(yè)項目貸款審請，優(yōu)先調查、優(yōu)先評定、優(yōu)先審批。

四是技術培訓。由縣勞保局、縣民營辦等部門籌措資金，對外出務工返鄉(xiāng)人員及其所辦企業(yè)的人員，無償提供技術培訓和技術指導。

為保障創(chuàng)業(yè)順利進行，鄄城縣采取措施強化組織領導、搞好創(chuàng)業(yè)培訓、營造創(chuàng)業(yè)氛圍、強化督查落實。

在創(chuàng)業(yè)培訓工作中，鄄城縣采取靈活多樣的方式，如送科技下鄉(xiāng)、開展專家面對面技術講座、實行技術能手“傳、幫、帶”等，傳授農村適用技術，引導返鄉(xiāng)人員圍繞農村市場找出路，增強自主創(chuàng)業(yè)本領;同時，還利用“農民工職業(yè)技能培訓”、“陽光工程”等國家培訓項目，開展免費職業(yè)技能培訓，著力提高返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和經(jīng)營管理水平，增強自主創(chuàng)業(yè)的能力。在此基礎上，充分征求返鄉(xiāng)人員的意見，返鄉(xiāng)人員需要什么樣的培訓，就要搞什么樣的培訓，讓返鄉(xiāng)人員真正能夠學到本領，掌握一技之長。勞動、農業(yè)、工會、共青團、婦聯(lián)等單位加強合作，共同做好創(chuàng)業(yè)培訓工作。

山東省鄄城縣農業(yè)局

王鳳鳴 周燕春 成艷麗