國務院首次出臺促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見:加大對電影產(chǎn)業(yè)鏈上游的融資與終端影院投建的支持力度，重申國產(chǎn)電影放映時間不低于年放映時間總和的2/3

1月25日，國務院辦公廳正式發(fā)布了《關于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。繼2009年的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》后，政府再一次出臺對影視等文化產(chǎn)業(yè)的扶持文件。這也是國務院辦公廳首次出臺專門針對電影產(chǎn)業(yè)的指導文件。文件主要對電影業(yè)的近期發(fā)展提出了具體規(guī)劃，并提升了相關政策層面的扶持力度，尤其是在支持企業(yè)的改制、上市，鼓勵金融機構(gòu)的扶持，以及推進城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設等方面。業(yè)內(nèi)外普遍認為，此舉將進一步推動內(nèi)地電影業(yè)的快速發(fā)展。

五年規(guī)劃

國家廣電總局電影局年初公布的數(shù)據(jù)顯示，已保持了6年快速發(fā)展勢頭的內(nèi)地電影業(yè)在2009年進一步提速。中國電影似乎進入了一個新的發(fā)展時期，而新的產(chǎn)業(yè)促進政策也隨之降臨。不過，專門針對電影的《指導意見》在此時出臺，多少還是有些出乎各界的意料。

但這并不是一個倉促出臺的文件。國家廣電總局發(fā)言人朱虹介紹說，《指導意見》是總局和相關10部委多次溝通和深入調(diào)研后才確定的，經(jīng)過反復討論和修改。事實上，這也確實是一份堪稱全面的文件，基本覆蓋到了目前電影產(chǎn)業(yè)鏈條的各個部分。《指導意見》還對電影業(yè)提出了具體的發(fā)展目標，顯示出了一定的規(guī)劃性，其針對的階段是“到2015年底”，頗有些五年規(guī)劃的感覺。

在《指導意見》所制定的電影發(fā)展目標中，包含了一個具體的數(shù)字:“電影經(jīng)濟總量年均增長速度達到20%以上”。此外，文件對影院建設目標的表述格外詳細:“2009年至2012年基本完成地級市數(shù)字影院建設改造任務，完成部分縣級市數(shù)字影院建設改造任務;2013年至2015年基本完成縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院建設改造任務?！敝旌绫硎?，國家廣電總局接下來將按照《指導意見》的要求，與各相關的部門和單位加強溝通協(xié)商，盡快制定、完善各項配套的政策措施和辦法。

此外，《指導意見》在一些細節(jié)的表述上，比如“加強行業(yè)自律，樹立良好形象”和“統(tǒng)一規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，保證電影市場信息全面、準確、公開、透明”的要求，明顯具有一定的針對性。值得注意的是，《指導意見》并沒有提到關于電影引進的問題，只強調(diào)了國產(chǎn)片在市場上的主導地位:“認真落實年放映國產(chǎn)電影時間不低于年放映時間總和三分之二的有關規(guī)定”，并要求對國產(chǎn)片的發(fā)行、放映加強考核與獎勵，“繼續(xù)執(zhí)行國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金制度，用于加強電影行業(yè)宏觀調(diào)控和促進國產(chǎn)電影發(fā)行放映?！?/p>

《指導意見》中的這部分內(nèi)容引起了外界的廣泛關注。中影南方電影新干線總經(jīng)理趙軍認為，這更多還是為了表明政府對于電影進口的態(tài)度，也可能意味著進口片的數(shù)量與管理在短期內(nèi)不會有太大變化。

不過，既然國產(chǎn)片的放映時間已得到穩(wěn)定的保證，在此前提下，增加進口片數(shù)量以至于引進規(guī)則的修改都是有可能的。《指導意見》之后，仍需密切關注廣電總局后續(xù)文件對此進一步的闡述。

產(chǎn)業(yè)鏈首尾端支持力度加大

對于內(nèi)地電影的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展而言，《指導意見》激起反響最大的應該還是在產(chǎn)業(yè)鏈上游的融資與終端的影院建設方面。文件中“鼓勵金融機構(gòu)加大對電影企業(yè)的金融支持力度”，以及支持電影企業(yè)改制、上市的相關措施，被很多業(yè)內(nèi)人士認為是其核心所在。

華誼兄弟的總裁王中軍認為，《指導意見》對于投融資的態(tài)度是“非常開放、寬容的”。文件要求“積極引導和鼓勵金融機構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務”，并合理確定貸款期限和利率，提高服務質(zhì)量和效率。相信這樣的措施也會進一步促進內(nèi)地各銀行對于電影業(yè)發(fā)展的參與?！吨笇б庖姟愤€表示將支持具備條件的電影企業(yè)通過各種方式拓寬融資渠道，例如發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等，并鼓勵風險投資，各地的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金以及其他大型企業(yè)通過參股、控股等方式投資電影，希望為電影業(yè)培養(yǎng)更多的“戰(zhàn)略投資者”。

此外，《指導意見》也明確了對企業(yè)改制和上市的支持態(tài)度，尤其是對國有企業(yè)，明確提出要“著力培育發(fā)展一批國有或國有控股龍頭骨干企業(yè)”，并“積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市”。國企上市，政策本就是第一道關卡。在《指導意見》出臺后，中影、上影等國有大型電影集團的上市進程有望加速，加上去年已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企的十余家國有制片廠，未來國有企業(yè)在電影業(yè)的權重可能會進一步上升。

另一方面，《指導意見》也給民營企業(yè)派發(fā)了“紅包”，例如“在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批服務”。文件還提出將給予非公有制電影企業(yè)在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿(mào)易等方面等同于國有企業(yè)的待遇。這些放開型的措施對于民營電影公司的發(fā)展無疑也是利好消息。

在終端方面，《指導意見》在要求深化院線制改革和加快城鎮(zhèn)影院建設的同時進一步強調(diào)了數(shù)字化發(fā)展方向。文件還表示政府的相關投入將有所加大，方式包括信貸、稅收優(yōu)惠和補貼獎勵等。除了資金外，值得重視的是《指導意見》還在土地使用上對影院建設給出了優(yōu)惠，要求各地相關部門將影院建設“納入城鄉(xiāng)建設和土地利用總體規(guī)劃”，而對“使用國有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的”的項目，將獲得土地供應支持。在這些政策的支持下，內(nèi)地的影院建設也有望進一步加快。

當然從政府的角度出發(fā)，其對電影業(yè)的期許和要求并不僅限于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，《指導意見》中也很看重電影業(yè)對于中國文化軟實力和公共服務能力的貢獻。對前者來說，文件要求積極“推動中國電影走出去”，措施則包括“落實國家鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務出口優(yōu)惠政策”和“進一步加強對外合作拍片”等。而就公共服務而言，其在推進影院建設中更為強調(diào)農(nóng)村等以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展較少顧及的領域，尤其是內(nèi)地的二三線城市。在中西部地區(qū)中小城市及縣城的影院建設中，《指導意見》表示政府將給予必要的資金支持，并要求各地相關部門對影院項目的選址、立項、征地、投入、辦證等也要給予大力支持。

影響深遠

《指導意見》推出后，各界反響熱烈。朱虹認為，該文件必將對今后一個時期內(nèi)電影業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。資本市場對此的反應也很積極，例如目前內(nèi)地電影企業(yè)第一股華誼兄弟，雖然近來走勢疲軟，但其股票在1月25日《指導意見》公布當天便出現(xiàn)了即時上漲，此后其股價與成交量也基本保持穩(wěn)定，其他與影視行業(yè)相關的股票也均有類似的上揚表現(xiàn)。

另一方面，政策的有力支持固然可貴，不過現(xiàn)代的電影業(yè)畢竟是市場經(jīng)濟?！吨笇б庖姟房梢钥醋魇窃诂F(xiàn)有發(fā)展經(jīng)驗與模式基礎上的大力推廣與強化，但其對于電影業(yè)快速發(fā)展中潛在的風險因素還缺少明確的預防措施。例如如何在加大金融參與力度的同時控制其投資的風險，其實相關的監(jiān)督、管理體系的建立當前很需要政府力量介入。此外，這次出臺的大都是刺激性的政策，但在影院投資等領域，市場實際上已經(jīng)出現(xiàn)了過熱的局面。這些問題也需要在后續(xù)的發(fā)展與實踐中得到妥善應對。