計(jì)劃生育工作重點(diǎn)、難點(diǎn)在基層、在農(nóng)村。解決計(jì)生工作“急在縣里，熱在鄉(xiāng)里，涼在村里”的有效途徑是推行計(jì)生工作“村為主”。落實(shí)“村為主”，既要在村級(jí)的執(zhí)行力上下功夫，同時(shí)也要在縣級(jí)的指導(dǎo)力和鄉(xiāng)級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)力上做文章，只有內(nèi)力和外力共同作用，形成“村為主”的合力，才能撬動(dòng)農(nóng)村低生育水平穩(wěn)定這塊巨石。

縣級(jí)指導(dǎo)力，這是助推計(jì)生“村為主”的外力之一。作為縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)在指導(dǎo)上需做到一要統(tǒng)攬，不要包攬。首先是按職責(zé)范圍行事，不大包大攬;其次是分層次領(lǐng)導(dǎo)，不越皰代徂;三是交原則政策，不干涉完成任務(wù)的具體方法;四是鼓勵(lì)創(chuàng)新，不要求循規(guī)蹈矩。

二要到位，不要越位。堅(jiān)持指導(dǎo)工作不驚官，不擾民，幫忙不添亂，減少基層負(fù)擔(dān);同時(shí)要重心下移，靠前指導(dǎo)，眼向下看，腿往下走，急基層所急，想基層所想，當(dāng)好指導(dǎo)員、服務(wù)員，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)反饋，提出意見(jiàn)，幫助落實(shí)。

三要放手，不要撒手。要樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，鼓勵(lì)基層講實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)。有的基層干部講，干工作，上級(jí)越不放心，就越不用心;上級(jí)越不放手，就越不動(dòng)手;上級(jí)越是一竿子插到底，就一棍子捅上天。要把握好督促工作的“度”。事前督導(dǎo)，看工作任務(wù)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)幫助解決問(wèn)題;事后督導(dǎo)，回顧總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為以后工作開(kāi)好頭，起好步。要突出指導(dǎo)重點(diǎn)。既要重視工作效果指標(biāo)的分析，也要重視工作質(zhì)量指標(biāo)的規(guī)范，既要注重工作結(jié)果如何，也要檢查指導(dǎo)工作過(guò)程怎樣。

鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力，此為助推計(jì)生“村為主”的外力之二。作為村級(jí)的直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)級(jí)在“村為主”落實(shí)中作用不可替代，“鄉(xiāng)負(fù)責(zé)”是“村為主”的可靠保證，“村為主”是“鄉(xiāng)負(fù)責(zé)”的工作基礎(chǔ)，沒(méi)有“鄉(xiāng)負(fù)責(zé)”，“村為主”就不可能全面實(shí)現(xiàn)，即使暫時(shí)實(shí)現(xiàn)也難以鞏固;沒(méi)有“村為主”，“鄉(xiāng)負(fù)責(zé)”就失去了根基。

強(qiáng)化村干部的自治素質(zhì)，消除畏難心理，既要建立規(guī)范化制度，使村干部會(huì)抓善管，又要優(yōu)化外部環(huán)境，使村干部敢抓嚴(yán)管。要把具有開(kāi)拓精神，有較高文化水平，有較強(qiáng)政策觀念和群眾觀念，能帶領(lǐng)群眾勤勞致富奔小康的年輕干部選拔、充實(shí)到村黨支部和村委員中來(lái)，尤其要配好“一把手”，通過(guò)培訓(xùn)等形式，提高村級(jí)干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等。

強(qiáng)化村班子的自主意識(shí)，消除依賴(lài)思想，既要完善目標(biāo)管理，使村干部真抓實(shí)管，又要建立利益導(dǎo)向，使村干部想抓要管。一是提薪惜崗，增強(qiáng)村干部職位的吸引力。二是擬定每月工作重點(diǎn)，并將工作重點(diǎn)以記分的形式形成量化指標(biāo);三是將量化指標(biāo)形成管理責(zé)任制，明確職責(zé)，約法三章，包保到人，注重過(guò)程。四是分月分季度對(duì)各項(xiàng)量化指標(biāo)的完成情況進(jìn)行月考核，季評(píng)比，落實(shí)績(jī)效工資，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

強(qiáng)化群眾的主人翁意識(shí)，消除與己無(wú)關(guān)的思想，進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造人人講法的輿論氛圍，形成人人守法的合諧局面，變“要我計(jì)劃生育”為“我要計(jì)劃生育”。

村級(jí)執(zhí)行力，此為落實(shí)計(jì)生“村為主”的內(nèi)力。村級(jí)組織是農(nóng)村最基層組織，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是計(jì)生信息的起報(bào)點(diǎn)。上面千條線，村級(jí)一根針，抓住這根針，線就有著落，飛針成線，就會(huì)織出最好、最美的圖案;失去這根針，再好再美的線也無(wú)濟(jì)于事。

計(jì)生工作“村為主”能否落實(shí)的試金石就是村級(jí)執(zhí)行力如何?認(rèn)識(shí)要到位。政策只有落實(shí)好，才能發(fā)生威力，措施只有實(shí)施了，才能出現(xiàn)效率，而村級(jí)就是落實(shí)政策的地方，村級(jí)就是實(shí)施措施的場(chǎng)所。在目前整齊劃一的計(jì)生政策法規(guī)覆蓋千差萬(wàn)別的生育人群的環(huán)境下，只有村一級(jí)干部的思想和行為才能更直接地引導(dǎo)群眾、感化群眾，勸導(dǎo)群眾。

責(zé)任要到位。作為村級(jí)計(jì)生第一責(zé)任人的書(shū)記和主任切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本村計(jì)生的職責(zé)和責(zé)任，并明確和落實(shí)其他村干部和村級(jí)組織的職責(zé)任務(wù)。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，以對(duì)全體村民和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，真抓實(shí)干，而不是應(yīng)付上級(jí)，做表面文章，要常抓不懈，而不是推一推，動(dòng)一動(dòng)，不推不動(dòng)，甚至推而不動(dòng)。

措施要到位，從本村實(shí)際出發(fā)，采取綜合的、針對(duì)性強(qiáng)的，富有實(shí)效的對(duì)策，確保計(jì)生的各項(xiàng)政策措施和任務(wù)要求落到實(shí)處，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

工作要到位，常言道:支書(shū)干，支委跟，干部行動(dòng)帶全村，要充分發(fā)揮村級(jí)黨員干部的模范帶頭作用，以樸素的感情，執(zhí)著的態(tài)度，扎實(shí)的工作，為廣大育齡群眾提供好服務(wù)，保證黨和政府的各項(xiàng)計(jì)生政策在基層的貫徹落實(shí)。

落實(shí)計(jì)生工作“村為主”既需縣級(jí)的指導(dǎo)力和鄉(xiāng)級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)力輔助，更需要村級(jí)本身執(zhí)行力的支撐，只有上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，破解基層計(jì)生工作的難題將為時(shí)不遠(yuǎn)，低生育水平的穩(wěn)定將不再任重道遠(yuǎn)。

(作者單位:安徽省蒙城縣計(jì)生委)

(編輯 張媛)