近年來，遼寧省人口計生系統(tǒng)認真貫徹落實中央《決定》和國家人口計生委關于人口計生公共服務網絡體系建設的要求，以穩(wěn)定機構隊伍為基礎，以加強能力建設為核心，以完善機制建設為保障，開展“強基工程”，推進干部隊伍職業(yè)化建設，主要做法如下:

一、準確定位，規(guī)范基層公共服務網絡體系建設。

一是明確標準，統(tǒng)一要求。2009年，省人口計生委先后出臺了《關于進一步加強人口和計劃生育服務體系建設的指導意見》和《遼寧省人口和計劃生育系統(tǒng)基層干部隊伍職業(yè)化建設指導意見》，以群眾在計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康等方面的需求為依據，著眼于資源整合、優(yōu)勢互補，拓展人口計生公共服務的空間。規(guī)范了人口計生公共服務機構的名稱、服務形象、服務功能、服務形式、設施配置、人員配備、工作制度，同時提出了人口計生隊伍職業(yè)化建設的近期任務和遠景目標。

二是把握機遇，穩(wěn)定機構隊伍。省委、省政府明確要求確保人口計生工作機構和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機構性質。明確人口計生技術服務機構是公益性事業(yè)單位，機構編制由各級編制部門研究確定，經費由財政保障。在農村綜合改革和城市行政區(qū)劃調整中，人口計生服務機構保持穩(wěn)定;在優(yōu)質服務先進縣(區(qū))創(chuàng)建過程中，部分經費來源為差額撥款的技術服務機構由編制部門發(fā)文重新明確變更為全額撥款;將計劃生育流動人口協(xié)管員、健康家庭指導員、信息統(tǒng)計員等崗位納入政府出資購買的公益崗位范疇，各市人口計生系統(tǒng)均擁有一支少到幾十人，多到上千人的公益崗位隊伍，使基層計劃生育的網底隊伍更加健全。

二、分類培訓，加強隊伍能力建設。

一是分類指導，加強管理干部培訓。拓寬對各級分管黨政領導宣傳教育的渠道，以“人口大講堂”為載體進行集中宣傳，將人口和計劃生育內容納入黨校主體培訓班科目，錦州市還將優(yōu)質服務紅旗鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)主管領導培訓班納入市委組織部的培訓計劃;探索提高領導干部隊伍綜合素質的途徑，走進院校舉辦領導干部培訓班，2009年省人口計生委先后在清華大學舉辦了2期公共管理研修班，培訓了省、市、縣人口計生部門領導干部130余人。各市也紛紛組織本地區(qū)干部到清華大學、南京人口學院進行培訓;根據工作需要，舉辦各類管理干部專門培訓班，2009年，省人口計生委分別舉辦了4期流動人口、依法行政、人事信息、財務管理人員培訓班，培訓縣級及以上管理干部560余人次。各市也通過集中培訓、現場觀摩、拉練檢查等方式，逐級開展了基層計生工作人員培訓。

二是加強繼續(xù)教育，開展技術人員大練兵活動。2007年起，在全省開展了“科技大練兵”，編印了《遼寧省計劃生育科技大練兵活動學習資料匯編》并對《計劃生育技術服務人員崗位資格考試復習題解進行了重新修訂》，三年來，培訓鄉(xiāng)級及以上計劃生育技術服務人員6000余人次，組織各級崗位競賽120余場;開展了遼西北地區(qū)計劃生育技術服務“百名人才”工程，已有75名基層技術服務人員在解放軍202醫(yī)院免費進行了為期半年的進修學習;2008年，全省開展了“藥具大練兵”活動，省人口計生委編印了《基層計劃生育藥具服務人員應知應會讀本》，免費發(fā)放到鄉(xiāng)、村藥具服務人員，并根據各級藥具工作人員崗位特點有針對性地提出要求?；顒娱_展兩年來，全省縣級以上人口計生委組織了各種形式的培訓班130余場，鄉(xiāng)級以上1500余個計劃生育藥具服務部門開展了測試和競賽活動，全省村級及以上2.8萬余名計劃生育藥具服務人員參加了大練兵活動。2009年，省人口計生委分別組織了全省科技、藥具服務人員崗位大練兵競賽，一批優(yōu)秀基層技術服務人員在大練兵活動中脫穎而出，2007年以來，先后有43名縣、鄉(xiāng)技術服務人員通過了計劃生育副高級職稱評審。

三是以提高職業(yè)能力為切入點，推行職業(yè)化建設試點。2009年，省人口計生委舉辦了全省生殖健康咨詢師能力建設示范培訓班，為各市人口計生委培訓了58名市級生殖健康咨詢師師資，對72名優(yōu)秀基層計劃生育干部進行了示范培訓，要求將生殖健康咨詢能力培訓納入全省鄉(xiāng)級計生工作人員常規(guī)培訓內容，并首先在職業(yè)化建設試點市進行了生殖健康咨詢師隊伍建設試點。目前，大連市600余名基層計劃生育干部全部進行了相關培訓，并與大連市人事局聯合進行了職業(yè)水平考試，有340人獲得了咨詢師證書，160人獲得信息調查指導師證書。盤錦市對全市280余名市、縣、鄉(xiāng)級計生工作人員全部進行了生殖健康咨詢師科目的培訓。2009年，全省累計有600余名基層計生干部參加了生殖健康咨詢能力專項培訓。各市結合家庭健康促進計劃，還組織基層計劃生育干部參加了育嬰師、心理咨詢師、婚姻家庭指導師、營養(yǎng)師、社會工作者等相關職業(yè)資格培訓考試。

三、完善機制，促進基層隊伍健康發(fā)展。

一是完善選人用人機制。在合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、社區(qū)建設、農村基層組織換屆中，全面推行中層以上干部競爭上崗，普遍實行面向社會公開招聘基層計生工作人員;推進領導干部公開選拔，使一批年富力強的中青年干部走上各級人口計生領導崗位。2009年，丹東市人口計生委和本溪市溪湖區(qū)分別通過“遼寧省委組織部面向海內外公開選聘領導干部 ”選聘了一名副主任;實行鄉(xiāng)級計劃生育技術服務人員聘用制度，面向社會公開招聘，簽訂聘用合同，逐步改善基層計劃生育技術人員執(zhí)業(yè)資質問題。

二是完善人才激勵機制。通過各種途徑，提高基層計劃生育干部的政治、福利待遇。在省委、省政府貫徹落實中央《決定》的實施意見中，明確提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生助理與婦聯主任享受同等待遇”，要求“各級黨代會、人代會、政協(xié)會議及評選勞動模范要有人口和計劃生育代表名額”。各市也紛紛出臺干部激勵政策，對獲得《計劃生育工作者榮譽證書》且在計劃生育崗位退休的人員，給予一次性獎勵。開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。對多年從事計生工作且工作成績突出的鄉(xiāng)、村計生專干，享受同級副職待遇。大連、營口、盤錦等市為社區(qū)計劃生育干部發(fā)放崗位津貼;鞍山市的7名縣級主任先后有6人被評為市勞模，2人榮獲省“五一獎章”。2009年，全省開展了首次“遼寧人口獎”遴選活動。通過建立激勵機制，促進了基層工作人員的積極性。

三是完善管理機制。對村計生專干和中心戶長實行“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”。在村級換屆選舉中，對個當選的人選不符合計劃生育專干要求的經相關部門同意，實行選聘分離，由計劃生育部門另聘人員擔任計生專干;中心戶長的使用上，堅持群眾推薦，鄉(xiāng)村審查、考評，由縣人口計生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦頒發(fā)聘書，報酬由財政保障。朝陽市8950名中心戶長，全部實行了“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”;實行績效工資制度，對村專干定期考核，中心戶長工資與管理戶數掛鉤;探索管理制度改革，實行村計生專干異地任職制度，避免了宗親等因素的束縛和工作中礙于情面的弊端。盤錦大洼縣先后有79名村級專干實行了異地任職，3類村轉化率達到90%以上;開展主題創(chuàng)建活動，盤錦市連續(xù)三年開展了中心戶和中心戶長“兩優(yōu)一達標”活動，合格中心戶達到80%以上。

幾年來的探索與實踐，干部隊伍職業(yè)化建設思路更加清晰，生殖健康咨詢師培訓也在全省拉開了序幕。結合生殖健康咨詢師培訓過程中遇到的問題，對生殖健康咨詢師培訓和考試工作提出如下建議:

一是建立完善全方位、多角度的教育培訓體系。在加強師資隊伍建設基礎上，發(fā)揮網絡、電視優(yōu)勢。在生殖健康遠程教育網站開展生殖健康咨詢師在線培訓，允許基層人口計生干部實名制免費登錄學習;制作專題教學片，通過“文化共享工程”播放電視節(jié)目，為基層人口計生工作人員自學自練提供便利。

二是著手組建省級專業(yè)能力考核委員會。依托生殖健康咨詢師師資庫、計劃生育職稱評審專家?guī)旖M成計劃生育職業(yè)化專業(yè)能力考核委員會。開展考核委員會成員的培訓。

三是教材體系還需要進一步完善。通過組織基層計生工作人員培訓反映，現有教材難度、內容還需要進一步調整。

根據遼寧生殖健康咨詢師隊伍建設的實際情況，明年二月全國統(tǒng)一組織的生殖健康咨詢師職業(yè)考試，預計參考人數約300人。

(編輯:張媛)