就在國人維權(quán)意識增強，警容警紀亟需重塑的當(dāng)下，我們欣喜地看到警察公共關(guān)系在全國遍地開花的發(fā)展態(tài)勢，各地警方陸續(xù)推出了新舉措，從中總結(jié)了經(jīng)驗，也嘗到了甜頭

如今，“警察公共關(guān)系”這一頗有意味的專業(yè)詞匯被一而再再而三地被推向了輿論的前沿，這源自于公安機關(guān)在今年夏天所采取的一系列堅決有力的行動——北京市公安局成立“公共關(guān)系訓(xùn)練營”，首個公關(guān)警察研究基地在蕪湖掛牌，深圳市公安局宣傳處正式更名為公共關(guān)系處……隊伍形象的不斷刷新，民間輿論的積極響應(yīng)，警民關(guān)系的穩(wěn)步提升，使得警察公共關(guān)系翻開了新的篇章。

大勢所趨

其實，國人開始認識警察公共關(guān)系始于上世紀90年代，在當(dāng)時的香港警匪片結(jié)尾我們經(jīng)常會看到“香港警察公共關(guān)系科”的字樣。眾所周知，香港警隊所獲得的民眾信任程度，在整個亞洲幾乎前所未有，其在1968年就成立警察公共關(guān)系科，并于上世紀80年代走上正規(guī)化運作的道路。而在當(dāng)時，內(nèi)地警察與大眾的關(guān)系還處于“法制宣傳”階段，由于宣傳模式的單向性和信息傳播的滯后性，“居高臨下”是公安機關(guān)給民眾留下的深刻印象。不過，在整個國家的權(quán)力部門中，警察公共關(guān)系一直做得鏗鏘有力、有滋有味。2003 年11月20日召開的第20次全國公安工作會議成為警察公共關(guān)系發(fā)展的一個轉(zhuǎn)捩點，公安部第一次把加強警察公共關(guān)系建設(shè)提上日程。

常州市公安局戚墅堰分局政委呂平洋在接受記者采訪時說:“在中國，警察公共關(guān)系建設(shè)其實早就有之，也就是我們所說的警民關(guān)系建設(shè)。只是警察公共關(guān)系這一概念賦予了警民關(guān)系建設(shè)更豐富、更科學(xué)的內(nèi)涵。”

就在國人維權(quán)意識增強，警容警紀亟需重塑的當(dāng)下，我們欣喜地看到警察公共關(guān)系在全國遍地開花的發(fā)展態(tài)勢，各地警方陸續(xù)推出了新舉措，從備戰(zhàn)奧運，到喜迎世博，中國警方經(jīng)歷了數(shù)次實戰(zhàn)考驗，從中總結(jié)了經(jīng)驗，也嘗到了甜頭。據(jù)悉，全國有13家公安機關(guān)設(shè)立了旨在拉近警民關(guān)系的警察公共關(guān)系科(處)，其功能主要是與新聞媒體保持良性溝通，與社區(qū)居民建立良性關(guān)系，而隨著突發(fā)事件的頻發(fā)，危機管理成為其主要職責(zé)之一。

中國人民公安大學(xué)公安管理系教授孫娟強調(diào)，“警察公共關(guān)系在全國范圍內(nèi)的興起是一種水到渠成，厚積薄發(fā)的結(jié)果，其標志著中國警方步入公共關(guān)系的新時代?！?/p>

雖然公安機關(guān)下大力氣狠抓隊伍形象建設(shè)，公共關(guān)系被更深入、更全面地運用到了業(yè)務(wù)開展中，但是由于宣傳的誤導(dǎo)、執(zhí)法的不公、方法的不當(dāng)，使得一部分群眾依舊對公安機關(guān)持抵觸情緒。而隨著網(wǎng)絡(luò)媒體在中國的普及，公安機關(guān)的負面新聞更是層出不窮，來自民間的嚴詞譴責(zé)肆無忌憚，這也使得公安機關(guān)一度陷入尷尬境地。

孫娟指出了當(dāng)下警察公共關(guān)系所存在的不足，“一是缺乏對于警察公共關(guān)系的戰(zhàn)略管理，大多是被動式應(yīng)對缺乏預(yù)應(yīng)式管理，大多是零散的活動而非系統(tǒng)的整合;二是片面重視以警察自身為主導(dǎo)的對外宣傳，不善于應(yīng)對以社會公眾為主體的輿論壓力;三是把業(yè)務(wù)開展和公共關(guān)系建設(shè)分離，不能正確理解公共關(guān)系的價值和方法?！?/p>

千錘百煉

因此，“修補警民關(guān)系”成為擺在各地公安機關(guān)面前的緊迫課題。就在前段時間，北京警方忙得不亦樂乎，不僅率先在省級公安機關(guān)中組建公共關(guān)系部門，還推出了一系列新舉措來充實公共關(guān)系建設(shè)。

呂平洋認為，如果我們用原有的警民“魚水情深”來衡量、指導(dǎo)警民關(guān)系，必然會出現(xiàn)不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的情況，新形勢下的警民關(guān)系建設(shè)的目標應(yīng)定位為“平等、互信、互利、雙贏”。“我們分局格外注重群眾安全感和滿意度的提升，我們倡導(dǎo)‘人人都是公關(guān)使者，人人都是對外形象，事事都是公關(guān)案例’，也就是說，我們把每一次接處警，每一次處理糾紛，作為一次宣傳法律，樹立形象，開展雙向思想與情感交流的公共關(guān)系活動?！?/p>

其實，戚墅堰分局的公共關(guān)系建設(shè)并非一帆風(fēng)順，最初社區(qū)居民對于他們走近群眾，釋放善意的行為也只是半信半疑，一笑過之，而隨著時間的推移，內(nèi)容的深化，才漸漸接受了他們的所作所為。這便是經(jīng)常公共關(guān)系建設(shè)的飛躍。

如今，“公關(guān)警察”、“警方微博”、“警民互動”、“警營開放”……也隨之成為時下的熱點話題。有人甚至認為，中國警方已經(jīng)進入全警“公關(guān)”的階段。警察公共關(guān)系的理論研究更是上升到一個新的高度，今年5月，中國人民公安大學(xué)警察公共關(guān)系協(xié)會研究基地在安徽蕪湖交警支隊掛牌。其實，早在幾年前，蕪湖這座地靈人杰的城市就因為“公關(guān)警察”而聞名全國。2006年11月24日，蕪湖交警支隊成立公共關(guān)系科，87名首批“公關(guān)警察”正式上崗。四年后的今天，“公關(guān)警察”不再只是一個概念，而是一張閃亮的名片。不僅僅只是安徽蕪湖有“公關(guān)警察”，云南的曲靖、四川的達州、陜西的延安、福建的廈門都活躍著這樣一群人民警察，一件件鮮活的事例，一個個可親的精神人物，讓我們更加堅信公共關(guān)系能夠化解警民矛盾，協(xié)調(diào)警民關(guān)系，提升工作效率。

在孫娟看來，今后警察公共關(guān)系建設(shè)還須注重三個方面:首先是樹立警察公共關(guān)系的戰(zhàn)略意識，把警察公共關(guān)系和公安全局工作予以系統(tǒng)整合;其次從單向宣傳轉(zhuǎn)型為雙向的溝通機制，建立靈敏的警察公共關(guān)系對話和反應(yīng)系統(tǒng);最后，更為重要的是形成溝通和組織改進的聯(lián)動機制，建立公眾對于警察的信任和信心。

任重道遠

2008北京奧運會可以說是警察公共關(guān)系的練兵場，隨著公共關(guān)系理論在內(nèi)地的逐步成熟，其開始逐漸滲入到中國警務(wù)活動的各個方面。從去年3月份開始，來自全國各地的31位公安廳局長陸續(xù)做客人民網(wǎng)與網(wǎng)友面對面，他們深入民間聽民意，解民憂，到今年2月份，廣東省公安廳及21個地級市公安局也相繼開通官方微博來密切警民關(guān)系。最近兩年，中國警方在與新聞媒體交流、社區(qū)居民聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖溝通、警務(wù)工作信息公開、警隊正面形象推廣、群眾主題教育等公關(guān)實踐活動方面取得飛速發(fā)展。然而，這并非意味著警察公共關(guān)系做得盡善盡美。

那場席卷全國的打黑掃黃風(fēng)暴無疑是警察公共關(guān)系的力作，其不僅樹立起中國城市的形象，也拉近了警察與民眾的距離。繼今年5月北京警方高調(diào)查封“天上人間”等涉黃娛樂場所后，南京、廣州、重慶、南通等重要城市也紛紛采取行動，對涉黃、涉黑場所和人員進行整治，每一次行動都會有著上百名荷槍實彈警察的身影，打黑掃黃行動在全國四處開花，戰(zhàn)果累累，贏得社會一致好評。然而，就在警方重拳出擊的背后，賣淫婦女赤腳站街的照片，賣淫嫖娼人員信息曝光的做法引起了民眾的質(zhì)疑， 對此，公安部緊急發(fā)文叫停不當(dāng)執(zhí)法行為。

在工作中，呂平洋也時常會遇到一些困難?！敖鼛啄陙?，公安的職能不斷擴大，警力卻捉襟見肘。作為國家武裝性質(zhì)的人民民主專政工具，警察往往在一些事件中沖鋒在前，這并不利于和諧社會的柔性管理。為此，我們還希望民政、司法、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等與群眾生活切身利益相關(guān)的一些政府部門也參與到警民懇談活動中?！?/p>

雖然各級公安機關(guān)創(chuàng)造性的做法為構(gòu)建和諧警民關(guān)系提供了一個個有價值的范本，但同時我們也應(yīng)該看到，此時的警察公共關(guān)系重點不單單在于傳播組織的正面形象，更在于建立公眾反應(yīng)和警察行為改進的聯(lián)動機制。對此，專業(yè)人士指出，警察公共關(guān)系在今后一個時期的主要工作應(yīng)該是如何具體落實以人為本的基本國策，加強組織對于其內(nèi)部公眾和外部公眾的意見溝通，加強溝通與組織改進的聯(lián)動機制建設(shè)，同時培養(yǎng)開放的組織心態(tài)和警察行為方法，正確對待媒體和公眾監(jiān)督，向公眾展示真實的、改進中的公安形象。只有如此，我國的警隊才能獲得持續(xù)發(fā)展所需要的力量源泉。