產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度類似、缺乏創(chuàng)新人才，正是長三角都市群和世界已有五大都市群最重要的差距所在。

2009年，39％的美國在華企業(yè)銷售額出現(xiàn)下滑，這是自1999年上海美國商會(huì)編寫中國商業(yè)報(bào)告以來，前所未有的情況。

但同時(shí)，仍然有75％的企業(yè)繼續(xù)把中國列為全球三大投資目的地之一，有20％的企業(yè)將中國作為全球最主要的投資目的地?！?008年有39％的美國企業(yè)指出，他們?cè)谥袊饕臉I(yè)務(wù)是服務(wù)于中國市場(chǎng)，2009年這個(gè)比例提高到59％，即便2009年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，仍有64％的美國在華企業(yè)會(huì)在2010年進(jìn)一步增大對(duì)中國的投資，”上海美國商會(huì)總裁布蘭達(dá)·福斯特說。

“但所有美商都認(rèn)為，吸引高端人才是非常困難的工作，”布蘭達(dá)·福斯特在1月份舉行的中浦長三角高層論壇上說，員工品質(zhì)不夠，已經(jīng)成為美國企業(yè)在中國遇到的最大挑戰(zhàn)。

2003年，長三角19個(gè)城市人事部門共同發(fā)布《長江三角洲人才開發(fā)一體化共同宣言》，然而，7年以來，長三角人才一體化仍屬于一個(gè)待破解的難題。

同質(zhì)化難題

正向“世界第六大都市圈”邁進(jìn)的長三角，人才瓶頸已經(jīng)不可避免地出現(xiàn)了。

英國、美國、日本都是世界典型的創(chuàng)新型國家，所以，世界5大都市圈里，美國占了兩個(gè)(紐約都市圈和五大湖都市圈)，英國有倫敦都市圈，日本有東京都市圈。再加上法國的巴黎都市圈，很明顯，世界強(qiáng)國或者創(chuàng)新型國家的崛起，都伴隨著大都市圈、世界級(jí)的城市發(fā)展。

“未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要世界級(jí)都市圈的支撐，都市圈的競(jìng)爭(zhēng)力主要就取決于創(chuàng)新能力，人力資源則是其中最重要的資源，”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授謝富紀(jì)說，“長三角都市圈最重要的問題，就是缺少創(chuàng)新人才?！?/p>

創(chuàng)新人才缺乏的背后，是長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度過高。

戴德梁行2006年就曾發(fā)布一份調(diào)查稱長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)極高，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化情況明顯，上海與浙江產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性相似系數(shù)達(dá)到0.76，上海與江蘇達(dá)到0.82，江蘇與浙江則達(dá)到0.97。

其中，蘇南、蘇北、浙南、浙北的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)都在0.95以上。無錫和鎮(zhèn)江的相似系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.998。

按國際慣例，國家間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)的上限為0.85，國家內(nèi)地區(qū)間的相似系數(shù)上限為0.90。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度類似，創(chuàng)新人力資源的缺乏，也正是長三角都市群和已有五大都市群最重要的差距所在。上海市社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝說，目前，長三角的首位城市——上海GDP只占全國的5％。與國際發(fā)達(dá)國家首位城市相比，差距較大，紐約占24％，東京占26％，倫敦占22％，首爾占26％。

直到目前，長三角都市群還存在著兩個(gè)爭(zhēng)奪、三大割裂和四大重復(fù)建設(shè)。兩個(gè)爭(zhēng)奪就是核心城市和國際航運(yùn)中心之爭(zhēng)，三大割裂就是城鎮(zhèn)體系發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)體系割裂，四大重復(fù)建設(shè)就是港口、機(jī)場(chǎng)、重化工區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，“特別是服務(wù)業(yè)，哪個(gè)地方都在建設(shè)服務(wù)業(yè)，上海發(fā)展服務(wù)業(yè)，江蘇不需要你服務(wù)，他們自己服務(wù)都來不及了?！?/p>

這些又和首位城市發(fā)展程度不夠有關(guān)，“都想成為中心城市”。

體制束縛人才流動(dòng)

一直高調(diào)的長三角人才一體化，也在這樣的背景下難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2003年，長三角19個(gè)城市人事部門共同發(fā)布《長江三角洲人才開發(fā)一體化共同宣言》，計(jì)劃用5年時(shí)間在長三角20個(gè)城市之間搭建自由流動(dòng)、沒有壁壘的統(tǒng)一的人才流動(dòng)框架。

可是，長三角的人才—體化，此后一直停留在異地招聘、人才派遣合作和人才資格證書互認(rèn)層面。真正的人才自由流動(dòng)，并未實(shí)現(xiàn)。

2008年下半年到2009年11月，長三角“兩省一市”又相繼出臺(tái)了有關(guān)流動(dòng)人口的政策。

2008年10月，江蘇省發(fā)出《關(guān)于做好優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)工作的意見》，2009年6月，浙江省通過《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》，2009年6月，上海印發(fā)了《持有(上海居住證)人員申辦本市常住戶口試行辦法》實(shí)施細(xì)則；2009年11月，又施行《上海實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定(暫行)》等。

但《長江三角洲人才開發(fā)一體化共同宣言》的最大障礙依然沒有解決?！吧婕傲鲃?dòng)人口社會(huì)保障的內(nèi)容幾乎沒有，而這是制約人口流動(dòng)的最主要問題。”華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心教授高向東在中浦長三角高層論壇上說，與經(jīng)濟(jì)一體化的速度發(fā)展相比，長三角地區(qū)社會(huì)保障一體化進(jìn)程還十分滯后，這已經(jīng)嚴(yán)重約束了長三角一體化的進(jìn)程。

以上海、寧波和南京為例，首先社保政策覆蓋的人員范圍就不同，分別是：在上海務(wù)工、經(jīng)商但不具有上海常住戶籍的外省人員；與寧波用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系但不具有寧波常住戶口的人員；用人單位使用的農(nóng)業(yè)戶口的從業(yè)人員。

保險(xiǎn)范圍也不同，上海是包括工傷(或意外傷害)、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼等三項(xiàng)保險(xiǎn)待遇；寧波是工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；南京主要?jiǎng)t是養(yǎng)老保險(xiǎn)。

由于沒有給外來人員設(shè)立個(gè)人戶頭，流動(dòng)就業(yè)人員若離開上海，其繳納的綜合保險(xiǎn)中，工傷和醫(yī)療部分不能轉(zhuǎn)移，到其他城市后需要從頭開始辦理社會(huì)保險(xiǎn)，以后要實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，流動(dòng)人口的這部分就會(huì)出現(xiàn)斷檔，且無據(jù)可查。

所以，目前長三角一體化，特別是人才一體化的最主要問題是，如何在長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的相互銜接，最終達(dá)到統(tǒng)一。

國際人才比例畸低

上海市外國人就業(yè)中心主任孫漢德告訴《瞭望東方周刊》，2008年在上海就業(yè)的外國人總數(shù)是6.86萬，再加上家屬和留學(xué)生，目前常居上海的外國人口約為10萬，上海市常住人口是一千六七百萬，外國人只占百分之零點(diǎn)幾。全球來看，倫敦和紐約的國際化程度最高，香港也有10％左右。相比之下，上海差距還很大。

而在更高端的國際人才方面，上海社會(huì)科學(xué)院人力資源研究中心主任王振則認(rèn)為，應(yīng)該用國際人才特區(qū)的模式來搭建人才平臺(tái)。

“我們?cè)跂|京、紐約考察的時(shí)候，很多的政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)，更多的跨國公司有大量的外國人在工作，反觀上海很多地方看不到外國人，上世紀(jì)20、30年代，上海其實(shí)40％～50％的人口都是外籍的?！蓖跽裾f。

上海要在長三角起到帶動(dòng)作用，包括長三角融入世界經(jīng)濟(jì)，必須要有國際化的高層次文化隊(duì)伍，必須要大量引進(jìn)海外高層次人才。

更大問題是，很多在上海工作的海外人員，特別是外籍人員，工作事業(yè)在上海，掙錢在上海，但是落腳點(diǎn)卻放在了香港，“每到星期五晚上都飛到香港了，因?yàn)橄愀鬯枚惖?，香港也?guī)定待幾天就可以減稅。”

這就是浦東人才特區(qū)設(shè)想的背景。而所謂人才特區(qū)，就是在一些特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和空間，以特別的政策，特殊的環(huán)境率先大規(guī)模引進(jìn)國際人才，形成國際人才集聚特區(qū)。

所要突破的瓶頸，主要就是國際人才的激勵(lì)保障、集聚平臺(tái)和綜合環(huán)境等問題?！拔覀?cè)诮鹑谖C(jī)當(dāng)中派代表團(tuán)到美國招人，招了人發(fā)現(xiàn)沒工作給他們做，因?yàn)闆]有相應(yīng)的平臺(tái)和空間。”王振說，目前浦東缺乏國際一流的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，國際一流的研發(fā)機(jī)構(gòu)，以及國際組織分支機(jī)構(gòu)。

另外，“我們?cè)陉懠易煺{(diào)查了幾位外籍人士，小孩跟著到上海了，小孩要享受好的教育，—個(gè)小孩—年就要25000美元，可大人一年收入有多少呢?這個(gè)教育費(fèi)比美國還要貴，但是教育水平肯定比美國還要低，這就反映了我們的教育上的不配套。”而類似的不配套狀況，在醫(yī)療、文化等方面都還存在。

“人才中介、醫(yī)療、教育、貨幣匯兌等方面的國際化建設(shè)都要推進(jìn)，其中的關(guān)鍵，就是搭建符合國際慣例的國際人才綜合服務(wù)體系?！蓖跽裾f。