雙向進入誰是主角?多年來，電信和廣電都試圖建立自己的專網經營全業(yè)務，進入對方的領地，并用許可證等行政壁壘防止對方入侵。

三網融合漸入深水。

1月13日國務院常務會議決定：加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合。會議還提出了階段性目標：2010年至2012年將重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點；2013年至2015年，將總結推廣試點經驗，全面實現(xiàn)三網融合。

雙向進入誰是主角?當三大電信運營商著力掘金3G業(yè)務時，廣電系統(tǒng)也高調拋出NGB(下一代廣播電視網)建設計劃，廣電系與電信系長期以來的明爭暗斗逐漸明朗化。

客廳與書房的爭奪戰(zhàn)

電視與電腦，客廳與書房，究竟哪一邊才是家庭的信息中心?

根據NGB網絡建設計劃，廣電系統(tǒng)將在數年內建設有線寬帶網，打造速率高達100兆的“3T”網絡。

國家廣電總局新聞發(fā)言人朱虹說，NGB是有線無線相結合的、支持“三網融合”、全程金網的下一代廣播電視網絡。它的速度比現(xiàn)有用戶平均上網速度快近百倍。

即便電信運營商在固網方面加快光纖到戶計劃，在移動通信領域加快3G建設。亦無法在短時間內追趕這一速率，電信運營商的寬帶業(yè)務將面臨強大挑戰(zhàn)。

此舉亦被看作是廣電系統(tǒng)趕超電信系統(tǒng)的一個重要機會。

NGB建設序幕始于2009年7月31日，科技部、國家廣電總局與上海市政府聯(lián)合舉行了中國下一代廣播電視網(NGB)啟動暨上海示范網部局市合作協(xié)議簽字儀式。當年10月，江蘇省廣播電視信息網絡股份有限公司推出“有線寬帶”業(yè)務，當地廣電系與電信系短兵相接，寬帶市場點燃戰(zhàn)火。

這被視為NGB建設取得新的突破。

同廣電運營商現(xiàn)有的單向廣播網絡相比，NGB的出現(xiàn)將改變廣電網絡的運營業(yè)務結構。

深圳市同洲電子有限公司董事長袁明對《瞭望東方周刊》說，NGB將帶動廣電行業(yè)全面升級轉型：“以前電腦把人都圈在書房里。NGB可以讓整個信息時代得到根本轉變，讓書房文化重新變?yōu)榭蛷d文化。電視與照相機、手機等各種電器可以互聯(lián)互通。比如通過手機與電視相聯(lián)，讓電視顯示手機通話方，沒看完的電視節(jié)目可以存到手機上。還有體感游戲，類似于任天堂的WII。”

廣電總局科技司司長王效杰告訴《瞭望東方周刊》，NGB的戰(zhàn)略研究報告已在制訂過程中。知情人士透露，預計明年初會出臺指導意見，將分為初級和高級兩個階段實施推廣NGB，推廣周期長達十年。

分割的網絡

與“全國一張網”的電信相比，廣電網絡條塊分割嚴重，被業(yè)內人士戲稱為“諸侯割據”。

從1983年開始，廣電行業(yè)實行“四級辦廣播電視”的政策，即將有線電視網大致劃分為國家級、省級、地市級和縣級傳輸網四級。在電信業(yè)的高歌猛進下，這種一地一網、一城一網的散甜性網絡建設，成為廣電業(yè)的內憂外患之源。

華數傳媒市場部媒介經理李娜告訴本刊記者，杭州數源科技推出過一款叫博卡的內置機頂盒的液晶電視，但目前仍需通過華數傳媒配對數字電視智能卡。華數數字電視傳媒集團副總裁趙志峰評論說，因為有線電視網相對分離得比較厲害，各地標準不同，此類產品的推廣仍比較困難。

在NGB描繪的美好藍圖前，產業(yè)鏈的參與各方均盼望能早日建成“全省一張網、全國一張網”。

歌華有線副總經理羅小布對《瞭望東方周刊》說：“NOB是整個的體系，要針對這一代網絡的問題尋求解決方案。這一代的問題首先是標準不統(tǒng)一，全國各地都不一樣?！?/p>

羅小布用四個“不分”概括了廣電業(yè)的現(xiàn)狀：“管辦不分、政企不分、事企不分、政事不分?！?/p>

NGB建設的大背景下，廣電業(yè)以歌華有線、廣電網絡、電廣傳媒、天威視訊等上市公司為龍頭實行跨區(qū)域整合，目前全國已有北京、天津等10個省份基本完成省市縣三級網絡整合，實現(xiàn)了有線電視網絡的統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理與運營。

未開發(fā)的金礦

體制掣肘下，廣電產業(yè)鏈的發(fā)展大大滯后于電信。

趙志峰告訴本刊記者：“以前廣電的產業(yè)鏈非常薄弱，除了設備這塊，平臺軟件商和服務商的概念基本是沒有的。華數前期招了很多合作伙伴，就是想推動產業(yè)鏈整合。用戶多了，網絡大了，吸引力就大了。我們運營商提需求，做內容的、做業(yè)務的廠家也可以上來，慢慢就形成一個良性的鏈條。”

目前，華數的電視屏幕上，不僅有視頻點播，還有電視支付、電視銀行、電視股票、電視游戲，以及與城市信息化的結合。

一些傳統(tǒng)的設備制造商也積極地尋求轉型，以期在做大的蛋糕內多分一塊，同洲電子原是國內最大的數字電視機頂盒制造商，其產業(yè)鏈隨著通信產品線的發(fā)展而迅猛延伸，甚至開始參與哈爾濱等地的廣電運營。

“廣電為何發(fā)展很慢?因為缺少整體解決方案。比方買車，只買殼子、發(fā)動機，底盤，要自己來拼，跑不起來。電信為何發(fā)展快?就是有中興、華為這樣的提供端到端整體解決方案的公司。廣電缺乏這樣能拉動整體的企業(yè)?！痹鲗V電的體制之痛深有感觸，更將這一軟肋視作發(fā)展機遇，“我們花了3年，累計投資3個億，動用2000多名工程師，研發(fā)出現(xiàn)在的端到端的整體解決方案。以后只要坐車就行了，不用自己組裝了。”

袁明將廣電行業(yè)比作“未開發(fā)的金礦”，更雄心勃勃地向本刊記者表示：“這個產業(yè)必須有領頭羊。我們要做的就是廣電行業(yè)的華為。要把廣電行業(yè)從沙漠扣譴成良田?！?/p>

NGB若能推動形成統(tǒng)一的全國標準，電視廠商也有望實現(xiàn)產業(yè)升級。趙志峰告訴本刊記者：“我們也希望借助NGB推動終端產業(yè)的升級?，F(xiàn)在的顯示屏，如果只做電視機，廠家沒什么事情可做，只要做個電源就可以了，其他模塊全都是買來的。如果全國有個統(tǒng)一的標準、規(guī)范，電視廠家來做，就跟手機一樣，電視經過檢測后，買回家到當地營業(yè)廳去買張卡，回家插上，就能開業(yè)務。這樣，終端肯定會升級?！?/p>

數字電視的未來

實際上，在NGB之前，廣電系統(tǒng)就已意識到產業(yè)升級的急迫性，并將數字電視當作行業(yè)振興的突破口。

趙志峰評論道：“NGB說白了，對廣電來說是個二次振興的機會。廣電前幾年一直在走數字化，但走了一些彎路，業(yè)務上也沒有更多的拓展?！?/p>

為推廣數字電視，從2003年起，廣電總局就選擇了49個地區(qū)作為試點。然而，各試點地區(qū)的推進狀況迥異，商業(yè)模式也五花八門。

青島模式、佛山模式、杭州模式逐漸成為廣電總局高層在各場合提得最多的三個，分別代表了有線數字電視的三條道路。

青島模式是最早得到廣電總局高層肯定的，就是以小區(qū)為單位，通過向原有的有線電視用戶免費送一臺數字電視機頂盒，同時停止原有的模擬信號有線電視節(jié)目輸送的辦法，強行把模擬電視用戶升級到數字電視。

由于該推廣方式見效快，2005年，廣電總局強令各地借鑒青島模式，但隨著應用范圍的擴大，這一模式開始遭受質疑。質疑焦點集中在這一做法的強烈行政色彩，并且用戶付費后也不能在收視內容上有所選擇。

佛山模式是在青島模式的基礎上引入了外來資本。但佛山模式也沒能解決數字電視節(jié)目源困境。

杭州模式最為特殊，被稱為“雙?！?，一個模是有線網，一個模是IP網。趙志峰向本刊記者介紹，杭州模式的最大特點是增加了新型的交互方式，通過有線電視網與以太網的結合提供交互型增值服務，通過“廣播”與“交互”兩種內容方式的提供，“把公眾服務與市場服務分開，公眾服務維持模擬電視收費標準，交互模式市場定價?！?/p>

但這一模式的形成與杭州網通的特殊組成有很大關系。杭州網通由中國網通和市廣電臺股，本就是由杭州廣電網改造。杭州市數字電視網目前是有線電視傳輸網和寬帶網雙網合一，為發(fā)展交互式數字電視提供了物質技術基礎。

袁明認為：“華數的模式是不可復制的?！?/p>

羅小布則認為：“現(xiàn)有的幾種樣式都不是未來的樣式。今后的數字電視，在運作機制上將類似于中國電信、中國聯(lián)通、中國移動這樣的公司，管理結構上則會和不適合生產力發(fā)展的做法做出厘清?！?/p>

由于大部分城市仍未摸索出數字電視的有效商業(yè)模式，因而不時招致抱怨抵觸情緒。特別是機頂盒的推廣備受爭議。

2009年初，本刊曾以《廈門機頂盒：價值過億的文字游戲》為題做過報道，解析廣電總局堅持數字電視轉換的公益性精神，如何被廈門廣電演變成一場群眾眼中“過河拆橋的商業(yè)欺詐行為”。

上海全景數字技術有限公司總經理顧亞平告訴本刊記者：“對于整個數字電視產業(yè)來說，更為重要的意義是加速探索數字電視商業(yè)模式?！彼J為，“受到現(xiàn)有免費電視消費習慣的沖擊，數字電視的商業(yè)價值仍然無法得以體現(xiàn)。另一方面，電信運營商轉身為多業(yè)務運營商，也使數字電視運營商面臨強大的競爭。如何與電信的／IPTV等抗衡，廣電有線網絡得以爆發(fā)式增長唯一的出路就是內容與平臺盡快實現(xiàn)融合?！?/p>

可管可控

與電信網、互聯(lián)網相比，廣播電視網受高層青睞的比較優(yōu)勢是“可管可控”。

袁明告訴本刊記者：“九大部委在找手機黃色信息的來源，如果手機的視頻源與有線電視對接，就可控了。20多萬的廣電從業(yè)人員，要用好?！?/p>

實際上，這一操作已經展開。趙志峰告訴《瞭望東方周刊》：“11月份，我們剛拿到了3G流媒體視頻的集成資質和播出資質，現(xiàn)在全國總共有幾家，包括央視、上海文廣、國際廣播公司，我們是第4家?，F(xiàn)在看的手機視頻，視頻內容首先要通過一個集成門戶，負責內容審核和篩選，看有沒有政治、色情等問題，然后才能上傳到服務門戶上?！?/p>

他解釋說：“互聯(lián)網現(xiàn)在相對比較松一點，后面馬上要收緊。3(3從一開始就是比較嚴的。作為一個內容提供商，不能直接和運營商合作，必須和內容集成商合作，就是拿到牌照的這4家。運營商也只能和這4家簽合作協(xié)議。這是正規(guī)渠道?！?/p>

杭州市的城市屏現(xiàn)在也歸屬華數傳媒管理。趙志峰說：“這是有前車之鑒的?！ㄝ喒Α粢粋€城市的大屏，播了十來分鐘。因為這個沒人管，大屏就是一個電腦公共機，U盤往上一插，一點就出來了。影響很大。所以，我們現(xiàn)在統(tǒng)一聯(lián)播，比如你是業(yè)主，可以把你的內容給我，我來播，那就由我來負責，要監(jiān)看?！?/p>

他表示，整個渠道都要保持暢通，從播出中心到屏幕，中間不能有任何的插入，另外每個屏幕要實時監(jiān)控，把圖像回傳，“有問題時要切斷?！?/p>

上海文廣局科技處處長劉丕國告訴《瞭望東方周刊》：“目前我們主要還是以發(fā)展廣播電視為基礎，里頭有些信息服務，也是以廣播電視為基礎的。一定要是廣電系統(tǒng)中經過資質認證的單位，才能播放這些內容。我們的平臺很大，但如果誰都能來播不就亂套了嗎?”

雙向準入暗潮涌動

早在1998年，廣電與電信的部門利益之爭就初現(xiàn)端倪。當年廣電企業(yè)試圖摸索開展一些電信業(yè)務，引起電信運營商強烈不滿，甚至發(fā)生過流血沖突。數年后，電信運營商發(fā)現(xiàn)視頻時代的巨大商機，開始發(fā)展IPTV，同樣遭遇對方阻撓。

三網融合的實質是電信和廣電之間的雙方市場準入問題。多年來，電信和廣電都試圖建立自己的專網經營全業(yè)務，進入對方的領地，并用許可證等行政壁壘防止對方入侵。

1月13日的會議指出，廣電企業(yè)可以正式經營增值電信業(yè)務和部分基礎電信業(yè)務、互聯(lián)網業(yè)務，電信企業(yè)也可以從事部分廣播電視節(jié)目制作和傳輸。

部門藩籬在彼此的攻防拉鋸戰(zhàn)中一點點地消融。

目前看來，新的三網融合方案中，廣電與電信基本處于平等地位。另一方面，廣電企業(yè)與電信企業(yè)的競爭力仍存在差距。

袁明認為，雙方各有優(yōu)勢：“廣電與電信可以合作，比如手機、視頻的內容由廣電提供，這樣雙方相互限制，就平等了?！?/p>

NGB的目標與規(guī)劃中，廣電部門力圖扭轉弱勢，主導三網融合的意圖清晰可見。三網融合新方案的出臺讓未來的競爭格局又出現(xiàn)新的變數。

羅小布告訴本刊記者。NGB的原有節(jié)奏和步驟將發(fā)生變化：“原本廣電希望先進行全國網絡整合，再集團化，現(xiàn)在提出要‘培育合格市場主體’，那集團化和網絡整合可能要同時進行?！?/p>

與此對應，電信專家侯自強曾撰文指出，在三網融合的大背景下，NGB走專網之路行不通，廣電業(yè)應大力在公共互聯(lián)網上發(fā)展網絡電視臺適應傳統(tǒng)媒體與網絡新媒體聯(lián)動融合的大趨勢，從三網融合演進到三屏聯(lián)動。

此外，業(yè)界分析，新媒體將成為三網融合政策的重要受益方。羅小布說：“過去新媒體靠盜版生存，現(xiàn)在強調‘服務群眾，保護權益’，知識產權這塊受到了重視?！?/p>

袁明興奮地告訴本刊記者，同洲電子已推出首款可以與電視互聯(lián)互通的3G手機。這也是廣電、電信兩大行業(yè)主管部門首次攜手支持融合型終端設備的推出。

跨界產品的背后，是三網融合為新媒體的發(fā)展、傳統(tǒng)媒體向新媒體的滲透提供了必要的平臺支持。

這一趨勢在2009年就已顯露。新華社正加快IPTV、手機電視等新媒體戰(zhàn)略的布局，并分別與農業(yè)銀行、中國銀行簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，中國網絡電視臺開通，央廣傳媒發(fā)展總公司獲得建設銀行30億元的金融支持；湖南衛(wèi)視推出芒果TV、江蘇衛(wèi)視打造網絡電視臺等等一系列資本運作讓人應接不暇。

日益擴大的傳媒版圖上，廣電系與電信系均加快了跑馬圈地的步伐。