在朝鮮半島安全局勢依然堪憂之時，朝鮮從主觀上和客觀上都不具備“改革開放”的條件

《財經(jīng)》記者 李航發(fā)自丹東

3月的鴨綠江水，陽光下泛著粼粼波光。江上的威化島，稀稀落落的稻田沒有褪去冬裝。島嶼上散落著低矮的軍事掩體，在漆黑的洞口里，朝鮮邊防哨兵的眼睛監(jiān)視著對岸的丹東。這一切，都在提醒著這座島嶼的特殊性。

隸屬朝鮮的威化島方圓12.2平方公里，是中國與朝鮮界河鴨綠江上面積最大的島嶼。島上有少數(shù)居民，一向以務(wù)農(nóng)為生。最近，威化島有可能被中國人開發(fā)租用的消息攪起漣漪。將要被租用的還有鴨綠江上另一座隸屬朝鮮的黃金坪島，面積11.45平方公里。

延續(xù)特區(qū)夢

據(jù)韓聯(lián)社2010年2月23日報道，朝鮮將與中國丹東相連的位于鴨綠江上的威化島和黃金坪島定為自由貿(mào)易區(qū)域，并以50年租賃的形式，交由中國的兩家企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，投資規(guī)模為黃金坪島5億美元，威化島3億美元。

2月25日，中國外交部發(fā)言人秦剛表示，“對朝鮮實施制裁，聯(lián)合國的有關(guān)決議有明確規(guī)定，有關(guān)報道提到的項目完全屬于中朝之間正常的經(jīng)貿(mào)往來，并不違反聯(lián)合國有關(guān)決議。”

丹東市市長趙連生3月8日接受《財經(jīng)》記者采訪時說，朝鮮把兩島租給中國開發(fā)，只是企業(yè)間的行為。

而記者就媒體報道的“50年租期”“幾億美元投資規(guī)模”之事進(jìn)行詢問時，丹東市政府一位內(nèi)部人士未予以否認(rèn)。

專門從事對朝鮮投資、貿(mào)易等業(yè)務(wù)的中國丹東華商海外投資公司的一位工作人員向《財經(jīng)》記者證實，該公司目前正與朝鮮方面的企業(yè)代表洽談威化島的合作開發(fā)。其他的一些中國公司也有此意向，正與朝鮮企業(yè)進(jìn)行積極接觸。

這位工作人員表示，“合作開發(fā)牽涉很多因素，包括土地使用權(quán)、租地成本、項目成本、配套措施等?！?/p>

“華潤雪花啤酒集團(tuán)也極有可能參與開發(fā)房地產(chǎn)，修建商務(wù)寫字樓，打造旅游業(yè)?！钡|一家外貿(mào)公司總經(jīng)理告訴《財經(jīng)》記者。2007年9月，丹東的鴨綠江啤酒集團(tuán)被華潤集團(tuán)收購，與華潤雪花啤酒資產(chǎn)重組，成立了華潤雪花啤酒集團(tuán)。

然而，關(guān)于朝鮮將兩個島出租給中國建立自貿(mào)區(qū)、租期長達(dá)50年的消息，據(jù)《財經(jīng)》記者向丹東有關(guān)部門詢問，均稱至今未見官方正式文件出臺。位于丹東的遼東學(xué)院朝鮮半島研究所所長滿海峰接受《財經(jīng)》記者采訪時分析:“現(xiàn)在中國企業(yè)去接洽，只能說是存在合作意向。至于是否真的建設(shè)自貿(mào)區(qū)，還有待觀察?！?/p>

朝鮮曾經(jīng)在其第二大城市新義州建立過一個特區(qū)，但以失敗告終。這與新義州的“特首”楊斌不無關(guān)系。楊斌出生在中國，后來獲得荷蘭國籍，是中國國內(nèi)上市公司歐亞農(nóng)業(yè)的總裁，由于出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題，楊斌被引渡回中國，新義州特區(qū)夢也就此破碎。

將兩個島開發(fā)成為自貿(mào)區(qū)，似乎是朝鮮特區(qū)夢的一個延續(xù)，但其間的虛實令外界難以辨別。“開發(fā)新的島嶼以建立自貿(mào)區(qū)，朝鮮的主要目的是賺取當(dāng)前急缺的外匯。這與中國建設(shè)深圳特區(qū)，再通過試點推廣到沿海地帶的想法完全不同?！敝泄仓醒朦h校國際戰(zhàn)略研究所教授張璉瑰對《財經(jīng)》記者說。

丹東市政府一位不愿透露姓名的官員告訴《財經(jīng)》記者，媒體報道說要將黃金坪島發(fā)展為農(nóng)畜產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品漁場等項目中心，威化島則準(zhǔn)備發(fā)展成為農(nóng)畜產(chǎn)品流通中心和旅游休閑設(shè)施等項目，而這些都不是盈利性的項目，很難直接獲利?！叭绻f企業(yè)去那里開發(fā)這些項目，有可能只是投石問路，即第一步先以這個名義登場，而將來有可能會開發(fā)房地產(chǎn)等?！?/p>

另據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，朝鮮國內(nèi)法律對外國投資有著非常多的限制，其金融運作也不透明，島上未顯示有資源優(yōu)勢，因此投資前景并不被看好。

“不過，這至少透露出一個信號，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)也是朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人正在思考的問題?！睗M海峰說。

興奮和不安

“由于朝鮮特殊的國情體制，別國的大公司較少與朝鮮有貿(mào)易往來。中國是朝鮮最重要的貿(mào)易伙伴?！睆埈I瑰說。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2010年4月12日起，中國公民組團(tuán)出境旅游將新增兩個目的地國，朝鮮為其中之一。中國游客或許能為朝鮮經(jīng)濟(jì)帶來些許改善。

丹東對外貿(mào)易局對《財經(jīng)》記者出具的數(shù)據(jù)顯示，2009年，丹東對外貿(mào)易總額是14.5億美元，其中對朝貿(mào)易總額約6.3億美元。

中國對朝貿(mào)易貨物中，有60%從丹東口岸通過(不包含中朝石油貿(mào)易)，運輸主要通過中朝友誼大橋。然而，這座日本軍人修建的舊橋，狹窄得只能容下一輛汽車通過，且每臺貨車承載限量30噸，限制了雙方的貿(mào)易。

每天早上8點30分，從丹東發(fā)往朝鮮的中方貨車準(zhǔn)時依次穿過中朝友誼大橋，駛向河對岸的朝鮮新義州，貨車上裝載有糧食、機(jī)器設(shè)備等各種貨物。10點至12點，則是朝鮮貨車穿過橋進(jìn)入中國的時間。

這種落后的交通運輸模式，已經(jīng)運行了大半個世紀(jì)。直至2010年2月25日，中國外交部部長助理吳海龍和朝鮮外務(wù)省副相樸吉淵在丹東市簽署了《中朝共建新的鴨綠江界公路大橋協(xié)定》。修建新大橋的倡議是由中方提出的，朝鮮開始對此有諸多顧慮，并要求中方從新大橋的新義州一端，修建一條高速公路直通距離新義州200公里的平壤市，但未獲中方允諾。直到中國總理溫家寶2009年10月訪問朝鮮，才確認(rèn)此事。

新大橋位于丹東新城區(qū)，大橋采用斜拉索形式，往返四車道，預(yù)計2010年10月開工建設(shè)，項目投資估算約為18億元人民幣，主要由中方承擔(dān)。

《財經(jīng)》記者在丹東走訪大橋附近的新區(qū)，感受到這座橋的建設(shè)給這里的市民帶來了許多期待。

“大橋建成后，貿(mào)易量會增加。我們計劃每4平方公里建設(shè)一個物流園區(qū)，以港口和新建鴨綠江公路大橋為依托，助推現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展?！钡|市市長趙連生告訴《財經(jīng)》記者，“為承接大橋建設(shè)以后開放的局面，丹東市把沿江、沿海130公里地區(qū)規(guī)劃為‘四大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)區(qū)’，從東到西分別為新城團(tuán)、前陽團(tuán)，主要定位于物流和商貿(mào)，這也是今后丹東的國際小商品城的所在地。在東港組團(tuán)，重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在大孤山組團(tuán)，則大力發(fā)展旅游業(yè)?！?/p>

丹東對新大橋出臺的城市規(guī)劃圖景既興奮也有些許不安。“丹東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實際面臨一個瓶頸。”滿海峰說，“丹東口岸本來可以做大做強(qiáng)，但每當(dāng)朝鮮出臺忤逆國際社會意愿的政策，或者朝鮮安全形勢出現(xiàn)緊張，就會給丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加變量?！?/p>

“朝鮮會否真正開放，還是僅僅為換取急需的外匯，或者將丹東作為走私港口，從事走私貿(mào)易，尚需觀察?！币晃徊辉竿嘎缎彰膶W(xué)者說。

當(dāng)?shù)厝烁嬖V《財經(jīng)》記者，朝鮮最富裕的村莊便坐落在丹東對岸，它正是依靠與中國的邊境走私貿(mào)易而致富。村民多用狗、廢棄的銅等，換取急需的各種物品，如自行車、啤酒等。

經(jīng)濟(jì)難題迫在眉睫

分析家指出，朝鮮目前面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。除了自身勞動生產(chǎn)率低、生產(chǎn)技術(shù)水平低、產(chǎn)品競爭力低等三大固有問題以外，“糧食難”“能源難”“外匯難”也是朝鮮經(jīng)濟(jì)的三大難題。為了解決燃眉之急，除加強(qiáng)與中國的貿(mào)易聯(lián)系以外，朝鮮近期還緊鑼密鼓地推出了一系列經(jīng)濟(jì)舉措:進(jìn)行貨幣改革、成立國家開發(fā)銀行、大豐國際投資集團(tuán)等。但從2009年底開始的貨幣改革草草收場，沉重打擊了朝鮮的金融體系，經(jīng)濟(jì)秩序一度失控，并造成嚴(yán)重的通貨膨脹。

今年2月，據(jù)朝鮮中央通訊社報道，朝鮮國防委員會決定設(shè)立“國家開發(fā)銀行”，負(fù)責(zé)與國際金融機(jī)構(gòu)和國際商業(yè)銀行進(jìn)行交易，并根據(jù)國家政策開展投資業(yè)務(wù)。政府還決定將“朝鮮大豐國際投資集團(tuán)”作為對外經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu)，該集團(tuán)將向國家開發(fā)銀行提供投資和融資。

大豐集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)圖顯示，其由六個部門組成，財政融資部負(fù)責(zé)銀行融資和國際金融業(yè)務(wù)，資源產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)地下資源開發(fā)和鐵路、公路、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施投資，對外法律部負(fù)責(zé)各種招標(biāo)業(yè)務(wù)，綜合管理部類似于總務(wù)部，進(jìn)出口部則負(fù)責(zé)海關(guān)、保稅、通關(guān)檢查等業(yè)務(wù)。

有學(xué)者分析認(rèn)為，這樣的結(jié)構(gòu)是為了在吸引外資、進(jìn)出口、法律、社會基礎(chǔ)設(shè)施投資方面提供“一站式”服務(wù)。

國家開發(fā)銀行則將按照“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制運營”，注冊資本為100億美元。韓國媒體分析，建立國家開發(fā)銀行是參考了中國在1994年設(shè)立國家開發(fā)銀行，在西部大開發(fā)等方面取得成果的做法。

“朝鮮的‘改革’并沒有越出經(jīng)濟(jì)調(diào)整框架，仍是在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下對經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。”復(fù)旦大學(xué)韓國研究中心主任石源華說，“從主客觀兩方面看，朝鮮都不適用于中國或者越南意義的改革，即從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。全面搞活經(jīng)濟(jì)，朝鮮內(nèi)外均不具備條件?！?/p>

石源華認(rèn)為，朝鮮不可能從根本上改變現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線。同時，朝鮮現(xiàn)在面臨各種困難，尤其是外部安全問題始終沒有解決。而為了應(yīng)對美國，朝鮮推行的核政策使得朝鮮半島局勢異常緊張，在此背景下，朝鮮進(jìn)行根本意義上的改革是不太可能的。

滿海峰認(rèn)為，朝鮮國內(nèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求非常強(qiáng)烈，因此解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題刻不容緩?！白罱踔脸霈F(xiàn)了國民與政府的沖突，這在以往是很少見的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)單純依靠自己，很難立竿見影，所以，朝鮮需要國際社會的外部支援。”

“朝鮮現(xiàn)在處在十字路口，它會否重返六方會談，備受關(guān)注。但是，朝鮮也需要安全保證。朝鮮特殊的國家制度和國情，決定了其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全之間，會首先選擇安全。”滿海峰說。■

本刊記者高勝科、本刊特約作者陳一對此文亦有貢獻(xiàn)