編者按:2009年12月7日21時10分許，在湖南省湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)，8個鮮活的生命永遠(yuǎn)地走了。也就在12月7日，《羊城晚報》報道，今年下半年來，深圳市福田區(qū)已發(fā)生3起兒童綁架案，其中1起被撕票，南山區(qū)也有多起綁架案，至少1名兒童遇害。校園慘劇，我們已經(jīng)記不清發(fā)生多少次了，而對于校園安全管理，我們不可謂不重視:遠(yuǎn)一點的，2005年國家教育部就專門頒布文件，對學(xué)校安全措施進行了詳盡的規(guī)定;近一點的，汶川大地震后，全國上下更是掀起了一股校園安全教育的熱潮。那么，為什么校園慘劇會一而再，再而三地發(fā)生呢?本刊特邀請部分專家和一線德育工作者就此話題發(fā)表看法，希望能引發(fā)廣大讀者的思考，并對加強學(xué)校安全有所裨益。

制度反思

雨天，昏暗的走廊，“回”字形教學(xué)樓，無人管理的樓梯口，蜂擁而至且沒有受過訓(xùn)練的人流……隨著這樣的場景一天天重復(fù)，悲劇發(fā)生是必然的。那么，在湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)發(fā)生的慘劇中，我們從制度管理上可以總結(jié)出一些什么教訓(xùn)呢?

問題一:要保證校園安全，制度建設(shè)是前提。那么，對于當(dāng)前的學(xué)校安全制度，哪些方面需要反思呢?

周久志(江蘇省句容市教研室副主任，中學(xué)高級教師):制度建設(shè)是校園安全的基石，有了它才能消除“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的混亂局面，提高校園安全管理的效能。

毋庸置疑，制度管理不到位是很多學(xué)校接二連三發(fā)生安全事故的主要原因。表面看來，雖然一些學(xué)校也非常重視安全教育，大會小會強調(diào)安全，卻沒能把這些安全要求轉(zhuǎn)化成可操作的制度規(guī)定。校園安全制度上的諸多空白，使得校園安全教育不可避免地在某處落空，從而留下許多安全隱患。

制度是一個組織中人們共同遵循的辦事規(guī)程、行動準(zhǔn)則或行為規(guī)范。制度管理，是當(dāng)今世界最為流行、最為有效的一種管理方式。國有國法，校有校規(guī)，要使學(xué)校機器正常運轉(zhuǎn)，制度管理必不可少。而要使校園安全管理到位，制度管理就必須到位。實施校園安全的制度管理，要依照國家有關(guān)安全工作的法律法規(guī)，以系統(tǒng)理論為支撐，構(gòu)建學(xué)校行政管理、教育教學(xué)、后勤保障等各領(lǐng)域的安全制度管理體系。如:《學(xué)校安全預(yù)防制度》《學(xué)校消防安全制度》《學(xué)校周邊環(huán)境安全治理制度》《集會、會操、軍訓(xùn)安全管理制度》《組織師生校外、假日活動安全管理制度》《門衛(wèi)安全管理制度》《保安員安全管理制度》《學(xué)生日常活動安全制度》《學(xué)生宿舍安全管理制度》《食堂安全衛(wèi)生管理制度》等等。只有擁有科學(xué)合理的安全管理制度體系，校園安全管理才會有章可循，才能發(fā)揮其強有力的規(guī)范、引導(dǎo)、激勵和保障功能，維持正常有序的教育教學(xué)秩序，保障師生的安全和校園的平安和諧。

這里要強調(diào)的是，在學(xué)校安全管理的初級階段，制度建設(shè)就顯得尤為重要。這是因為，一方面學(xué)校的各項安全管理制度尚未健全，需要有一個逐步完善優(yōu)化的過程;另一方面師生的思想和行為還沒有統(tǒng)一到學(xué)校的要求上來，尚未達到自律的境界，群體安全意識尚未形成。這時借助制度來約束師生的行為，可以幫助他們逐步養(yǎng)成安全習(xí)慣，把遵守安全制度變?yōu)樽杂X行為。即使在學(xué)校管理的成熟階段，制度管理也是校園安全管理的基本手段，因為學(xué)校是個多種教育因素集成的復(fù)合體，安全制度涉及到方方面面，師生的安全意識和認(rèn)知水平參差不齊，只有在嚴(yán)格安全制度體系的管理下，才能規(guī)避風(fēng)險，創(chuàng)建平安校園。

曹海永(南京師范大學(xué)附屬小學(xué)教導(dǎo)處副主任，小學(xué)高級教師):反思當(dāng)前學(xué)校安全管理制度內(nèi)容，最根本的還是需要一種“學(xué)生立場”的理性回歸。

安全教育，制度先行。學(xué)校安全管理的相關(guān)制度很多，涉及集會、放學(xué)、就餐、就寢、上網(wǎng)、實驗等的安全管理，這些制度的建立健全對保障師生校園安全確有重要作用。但我們應(yīng)反思的是，在這些規(guī)定、要求中是否存在著一些不合理的成分呢?如果制度內(nèi)容本身就沒有安全性，或者說存在著嚴(yán)重的安全隱患，那么這樣的制度又何嘗不是校園安全的隱形“劊子手”呢?

據(jù)報道，湘鄉(xiāng)市教育行政部門表示，湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)素以“嚴(yán)格管理”著稱。所謂的“嚴(yán)格管理”，我們從其“晚上9時10分下晚自習(xí)，9時30分必須熄燈就寢”的規(guī)定中便可見一斑。從晚自習(xí)下課到就寢熄燈，這項制度給孩子們僅僅預(yù)留了20分鐘的時間!在這20分鐘里，生性好動的孩子們要完成諸如收拾書本、下樓、走到宿舍、洗臉、漱口、洗腳、換洗衣襪、上廁所等一系列“常規(guī)”動作。請問:20分鐘很充裕、很富足嗎?也許通過一定的訓(xùn)練，孩子們可以在20分鐘里完成這一切，可這還是校園生活所應(yīng)有的狀態(tài)嗎?更何況，孩子們在經(jīng)歷一天的緊張學(xué)習(xí)后，總還有聊聊天、打個電話、聽首音樂等的“自選”動作吧?如此一來，20分鐘就大有捉襟見肘之感了!孩子們在“爭分奪秒”的過程中又怎能不“爭先恐后”呢?可是在事故發(fā)生前，我們又可曾追問過如此制度內(nèi)容的“安全性”呢?

為什么要把時間規(guī)定得那么緊、那么死呢?我們是否因為追求“政績”“業(yè)績”，而在不經(jīng)意間把孩子當(dāng)成一種工具、一種可以任意驅(qū)使的活物:必須在規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)定的動作。要知道，學(xué)生的日常生活作息是不能與緊急疏散演練的要求相提并論的——讓孩子們長期處于“生活高壓”之下，其身心又何來自由和諧的發(fā)展?至于在中小學(xué)校實行這樣的“軍事化”管理，顯然也是不嚴(yán)謹(jǐn)、不慎重、不科學(xué)的。其實，反思制度內(nèi)容，最根本的還是需要一種“學(xué)生立場”的理性回歸。我們要真正尊重學(xué)生，秉持“學(xué)生立場”，藉以思考各種安全管理制度的建立與完善。為什么我們的安全制度“不得人心”，為什么本是為學(xué)生安全考慮的規(guī)章、要求、守則，卻遭到許多學(xué)生的反感?這讓我們不禁要追問:這些制度的內(nèi)容又是由誰來規(guī)定的呢?中學(xué)的學(xué)生會和團委組織、小學(xué)的少先隊組織是否曾參與其中呢?制度在討論、擬定過程中，廣大學(xué)生參與了嗎?是否走訪了學(xué)生，傾聽了學(xué)生的意見呢?恐怕這些都是值得我們深思的。我們至少可以從兩個角度追問制度內(nèi)容的“安全性”:首先，制度內(nèi)容是否具有超前預(yù)見性，比如所有班級同時下樓梯時會是怎樣的狀況?如果遇到雨雪天氣又可能有怎樣的狀況?其次，制度內(nèi)容是否具有現(xiàn)實可行性，比如中午放學(xué)至午休的時間，能否給學(xué)生留有自由的空間?在執(zhí)行制度的過程中學(xué)生會遇到怎樣的困難?學(xué)校的安全管理制度只有經(jīng)過了這樣的追問，才不會成為羈押孩子身手的“牢籠”，禁錮孩子心靈的“藩籬”。

問題二:再完善的制度也需要落實。對此，我們做得如何呢?

俞劍鋒(江蘇省宜興市東域小學(xué)，中學(xué)高級教師):“只有執(zhí)行的制度才是真正的制度”，這句喊了很久，似乎不證自明的真理，今天檢討起來其實是很成問題的。

從2003年至今，每年都有校園踩踏事件發(fā)生，教育部也曾于2005年底專門下發(fā)通知，要求中小學(xué)建立專門制度，每學(xué)期組織一次應(yīng)急演練，還要求學(xué)生晚自習(xí)時必須有教師值班，下樓時錯開時間，嚴(yán)防校園擁擠踩踏事故。但育才中學(xué)從來沒有開展過類似的應(yīng)急演練，也沒有在樓梯間安裝應(yīng)急燈與警示標(biāo)志。對學(xué)校安全隱患如此視而不見，把教育部的通知當(dāng)作一紙空文轉(zhuǎn)身就忘，甚至在學(xué)生生命垂危之際沒有在第一時間告知家長，這種責(zé)任意識的缺失，無疑是制度管理失察的濫觴，是對“以人為本”理念的褻瀆!

嚴(yán)格來講，保證學(xué)生的安全，是教師必須堅守的職業(yè)底線。這種職責(zé)不僅是教師個人的良知，還由于教師是國家教育責(zé)任的具體擔(dān)當(dāng)者而具有公務(wù)性質(zhì)。人們都說教師是民族的良心，良心的責(zé)任首先在于把教育大廈建立在安全的基石上。我們不應(yīng)讓學(xué)生進入學(xué)校時，還為自己的安全而擔(dān)憂，而應(yīng)在學(xué)生需要的時候看到自己的責(zé)任，并用行動為提升學(xué)生的“安全指數(shù)”負(fù)責(zé)。

學(xué)校安全不能留下“真空”，這既考驗著教師也考驗著制度，它不僅需要觀念的確立、思想的重視，更需要制度的執(zhí)行和教師實踐的擔(dān)當(dāng)。實際上，踩踏事故的發(fā)生清楚地傳達出這樣一個信息——許多學(xué)校在制度管理上的缺失已是不爭的事實?？梢赃@樣說，踩踏事故的根源之一就是人對安全管理制度的“踩踏”，是教師對責(zé)任意識的遺棄，是學(xué)校對“以人為本理念的矮化!那么，我們的學(xué)校是不是可以少一些安全隱患多一些安全因素，讓我們的學(xué)生可以在安定的教室里像梭羅在瓦爾登湖畔所說的那樣“詩意棲居”呢?

一切思考最終都指向最基本的價值問題:我們對孩子的第一個愿望應(yīng)該是平安!我們有責(zé)任想到并排除包圍著他們的環(huán)境中充滿的不測，為生命爭取盡可能大的空間。在這一點上我們做得怎么樣，最能表明為人師者的素養(yǎng)。

曹海永:我們要讓制度執(zhí)行的過程成為學(xué)校安全教育的過程，它充滿教育的藝術(shù)和意蘊，能給孩子們留下深刻的體驗，進而讓孩子獲得強烈的安全意識，形成沉穩(wěn)的應(yīng)急心態(tài)，鍛煉足夠的自護能力。

我們在執(zhí)行制度的過程中，往往過于重視目標(biāo)達成這一表層的“結(jié)果”，于是，安全教育就陷入了“堵截多引導(dǎo)少，灌輸多啟發(fā)少，訓(xùn)練多體驗少”的死胡同。許多學(xué)校圍繞安全教育匯編了規(guī)章制度集、學(xué)生手冊和守則，在教室、櫥窗、走廊等地都張貼了宣傳材料?？墒?，捫心自問:這些安全管理制度真的就“深入人心”嗎?而且，為了更好地“彰顯”制度執(zhí)行的效果，一些學(xué)校還借助一定的懲戒手段，用各種量化的指標(biāo)來衡量、評比，輕則影響班級榮譽，重則遭受學(xué)校的處分。于是在執(zhí)行制度的過程中，往往是學(xué)校、老師出于統(tǒng)一管理的“一廂情愿”，廣大學(xué)生卻并未產(chǎn)生積極的心理響應(yīng)，這樣的制度執(zhí)行起來怎能不大打折扣呢?沒有了“曉之以理，動之以情，導(dǎo)之以行，持之以恒”的教育過程，安全管理又如何刻骨銘心呢?缺少了刻骨銘心的過程體驗，學(xué)生又怎能獲得對安全制度的體認(rèn)和應(yīng)急能力的習(xí)得呢?很多時候，我們看到的只是孩子們表面上的“聽話”，而并非其真實的、由衷的行為?？膳碌氖?，我們往往還陶醉其中，不去審思背后隱藏的不穩(wěn)定因素和禍患。

事實上，任何一種制度的執(zhí)行都只有在主體充分感知并真正認(rèn)可的前提下，才能內(nèi)化為一種自覺的行為，并最終固化為一種良好的習(xí)慣。學(xué)校安全教育中的制度執(zhí)行，必須讓學(xué)生在親身實踐的過程中豐富認(rèn)識，增強體驗，進而樂此不疲地執(zhí)行而不是當(dāng)成一種沉重的負(fù)擔(dān)，堅持不懈地執(zhí)行而不是作為一種短期的敷衍。學(xué)校安全教育要一改說教的嚴(yán)厲面孔，讓學(xué)生在模擬情境里真切地感受安全制度的重要意義，在生動的體驗中獲得正確可行的應(yīng)急舉措，從而自覺地遵守并執(zhí)行安全制度。我們有理由相信:湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)的孩子們在經(jīng)歷了12月7日晚的血的教訓(xùn)后，一定會更加嚴(yán)格地遵守上下樓梯的制度，可是他們付出的是“8死26傷”的生命的代價啊!如果我們的制度在執(zhí)行過程中，就能通過案例聚焦、主題班會、應(yīng)急演練等方式方法，讓孩子們感受到在樓梯間追跑打鬧的嚴(yán)重后果，也許這樣的悲劇就不會上演。

安全制度不是一種應(yīng)景的擺設(shè)，安全檢查更不能淪為機械式的例行公事?？v觀我們現(xiàn)在校內(nèi)外組織的學(xué)校安全檢查，仍然存在著“重形式輕實質(zhì)”的不良傾向，甚至有些安全檢查就在會議室里聽聽匯報、看看資料、查查檔案，即使到了食堂、機房等校園安全“重地”，也只是象征性地看看墻上的宣傳、布置，至于真正的安全隱患卻被忽視了。于是有些學(xué)校干脆就將這項“應(yīng)查”工作交給了檔案室和文印室，臨檢查前就復(fù)印資料、補記臺帳。

由于制度監(jiān)督不認(rèn)真、不到位、不徹底，也導(dǎo)致了部分學(xué)校的安全制度只是停留在口頭上、紙頭上、墻頭上，而沒有落實到行動上。安全職責(zé)責(zé)任書是層層簽訂了，可是學(xué)校上下從領(lǐng)導(dǎo)到教師、學(xué)生，都放松了“安全”這根本應(yīng)時刻繃緊的生命之弦。于是，學(xué)校疏于防范、教師疏于護導(dǎo)、學(xué)生疏于應(yīng)對，發(fā)生安全事故也就成了“偶然中的必然”了。與學(xué)校階段檢查、專項檢查、隨機抽查等教學(xué)工作檢查相比，學(xué)校層面的安全自查少之又少。像此次發(fā)生踩踏事故的湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)，自建校10多年來就從未開展過類似應(yīng)急疏散的演練自查，這對于這所有52個班級3600多名學(xué)生的學(xué)校來說真是不可思議。而一些學(xué)校安全檢查也是形同虛設(shè)，比如放學(xué)時的“路隊檢查崗”，學(xué)生吵吵鬧鬧也照樣放行，隊伍不到一半不問原因也直接放行。在“12.7”慘劇中，調(diào)查組初步認(rèn)定，導(dǎo)致這次事故首當(dāng)其沖的原因就是:學(xué)校只安排了一名現(xiàn)場看守人員，顯然一個人是難以監(jiān)控全部下樓梯學(xué)生的。我們是否可以理解為:其實由1人負(fù)責(zé)巡查管理一支龐大的散學(xué)隊伍本身就是一種擺設(shè)，因為在領(lǐng)導(dǎo)眼里，這種檢查本來就是可有可無的?？墒?，如果每天晚自習(xí)下課時，每個樓層的樓梯口都有當(dāng)班老師現(xiàn)場監(jiān)督疏導(dǎo)，又怎會有學(xué)生的打鬧和推搡，又怎會發(fā)生如此慘烈的悲劇呢?

問題三:站在生命的高度，我們該如何看待學(xué)校的安全制度管理呢?

俞劍鋒:如果說，唯有健全的安全管理制度才能確保學(xué)生的生命得到尊重，那么，同樣道理，唯有當(dāng)我們的教師真正具備尊重生命的覺悟時，才能建設(shè)一個安全的校園。

先讓我們走向事情本身:幾千名學(xué)生在晚自習(xí)下課后從一個寬僅1.5米左右的狹窄樓梯口通過，樓梯間沒有應(yīng)急燈以及相應(yīng)的警示標(biāo)志，現(xiàn)場只有一名看守人員在巡查和管理。在一位學(xué)生跌到的情況下驟然引發(fā)了擁擠。這是湖南湘鄉(xiāng)育才中學(xué)12.7踩踏事故現(xiàn)場概況。

任何事情都逃避不過法則的約束與驗證，這個法則就是因果關(guān)系。如果我們把整個事件放在學(xué)校制度管理的框架中來考察，就能較為透徹地看清楚整個事件背后的制度性背景。據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查，育才中學(xué)制定了安全消防管理制度和應(yīng)急預(yù)案;每個學(xué)生手中也有安全教育手冊;學(xué)校安排了專人負(fù)責(zé)紀(jì)律和日常安全巡查工作;對學(xué)校教育樓的四個樓梯口，每個班級都規(guī)定了相應(yīng)的樓梯。那么，觸目驚心的事故又為何會發(fā)生呢?

這也許是一個偶然事件，但聯(lián)系到最近發(fā)生在深圳福田區(qū)的3起兒童綁架案以及多起校園殘害生命的惡性事件，就無法不讓人憂慮學(xué)校安全管理的現(xiàn)狀。制度是藏在紙里的，需要慢慢去翻;真相則是躲在心里的，需要苦苦去問。育才中學(xué)眾多的安全管理制度，看起來都是減輕事故責(zé)任的理由，但毫無疑問——都不是理由!——在踩踏事故現(xiàn)場，尋不見維持秩序、進行疏導(dǎo)的教師身影，找不到預(yù)警機制、應(yīng)急通道的蛛絲馬跡，看不到錯時下樓、分批分流要求的落實。在這樣的秩序中，我們根本看不到個體生命的地位!制度的力量在于規(guī)范性、可預(yù)見性和強制性，它絕不應(yīng)該淪為紙上畫畫、嘴上說說、墻上掛掛的東西。尤其是學(xué)校安全教育的制度管理，我們更不能單憑熱情和感性四平八穩(wěn)地不斷重復(fù)一些“正確的廢話”，而必須讓所有計劃、安排和富有意義的工作“落地”，因為安全沒有下不為例。

想起了這樣一句話:“生命本來沒有名字，我是，你是?！币苍S，生命的價值對于許多教師仍是一個需要啟蒙的話題。要知道，我們守護在學(xué)生的身旁，不是為了獲取“教師”這個職業(yè)名字，而是以一個生命靜靜地傾聽另一個生命。

關(guān)月梅(上海市教委教研室教研員，中學(xué)高級教師):那種把學(xué)生手腳“捆住”的所謂安全教育，可能眼前似乎能減少一點事故，但卻是以犧牲學(xué)生身心發(fā)展和健康成長為代價的，而且從長遠(yuǎn)來說，反而是造成更大不安全的因素。

我們的孩子長大了都要走向社會，而社會上是有各種風(fēng)險的，他們不可避免地會接觸各種不安全因素。如果從小沒有經(jīng)過生命安全生存技能的訓(xùn)練，遇到危險就容易受到嚴(yán)重的傷害。即便在校期間，把學(xué)生管得死死的做法，其實也并不能保證安全，因為百密總有一疏，一旦遇到學(xué)校生活中不安全因素，學(xué)生沒有應(yīng)對能力，就會出事故。試想一下，上世紀(jì)五六十年代，小學(xué)里都有滑梯、單杠、雙杠、攀登架等活動設(shè)施，體育課上經(jīng)常練習(xí)跳山羊等項目，學(xué)生平時還喜歡用單腳站立與同伴玩“斗雞”，可是發(fā)生的傷害事故并不多?，F(xiàn)在不少學(xué)校的這些設(shè)施都取消了，相應(yīng)鍛煉項目和有“危險性”的游戲也被禁止了，事故反而增多了。這是為什么呢?重要的原因正是由于那時學(xué)生活動多，體質(zhì)增強了，反應(yīng)靈敏度提高了，安全保護的技巧也掌握了，所以既增強了素質(zhì)，又保證了安全。由此可見，參加體育鍛煉，社會實踐與保障學(xué)生安全不但不矛盾，而且是相輔相成的。為此，《上海市中小學(xué)生命教育指導(dǎo)綱要》提到生命教育的內(nèi)容時，始終把安全教育與提高生存技能，提升生命質(zhì)量結(jié)合在一起，也就是把安全教育作為素質(zhì)教育的組成部分，在素質(zhì)教育中注重安全教育，這就防止了老是在應(yīng)試教育中兜圈子的狀況。

黃佑生(湖南省中小學(xué)教師繼續(xù)教育指導(dǎo)中心科研部副主任，中學(xué)高級教師):關(guān)注學(xué)生的健康、生命和歡樂，應(yīng)是學(xué)校生命安全教育與管理的主旨。

什么是學(xué)校和教育者的首要工作?是幫助學(xué)生獲得必要的知識，是幫助學(xué)生形成自主學(xué)習(xí)的能力，是使學(xué)生愛上讀書，終身與書籍為友，是發(fā)展學(xué)生的興趣、特長，使每一個學(xué)生充滿自信?……都不是!對生命與健康的關(guān)注——這才是學(xué)校和教育者的首要工作。孩子們的生命處于安全之中，身體健康、樂觀愉快、朝氣蓬勃，這該是學(xué)校和教育者的第一關(guān)注。如果連生命都保障不了，健康都成了問題，學(xué)生成績再好、學(xué)校升學(xué)率再高，那又有什么用?

生命，是人最大、最寶貴的財富，是世界上任何珍珠瑪瑙、知識學(xué)歷都無法相提并論的，因為珍珠瑪瑙失去了可以再賺回來，知識學(xué)歷達不到要求可以繼續(xù)學(xué)習(xí)，而生命一旦受損甚或失去，那就永遠(yuǎn)失去了，就變成了永恒的遺憾!學(xué)校絕不能以犧牲學(xué)生生命安全為代價來換取學(xué)生成績或升學(xué)率以及學(xué)校的發(fā)展。絕不能因為出事故了，我們才談?wù)撨@個話題，才想到關(guān)注學(xué)生的生命安全。

問題四:育才中學(xué)的孩子為什么這么晚才下課?因為要他們要學(xué)習(xí)，因為他們要考上好的學(xué)校;從下課到上床，留給他們時間為什么這么少?也是因為學(xué)習(xí)，他們的學(xué)習(xí)時間太寶貴了?？梢姡F(xiàn)實中，應(yīng)試教育確實擠占了素質(zhì)教育(包括安全教育)的空間，導(dǎo)致了安全教育與管理的異化。那么，這一切是怎么發(fā)生的?

李賢(華南師范大學(xué)教科院在讀博士):可以說，安全教育本有目的價值的淪喪，工具化色彩突顯，是學(xué)校安全教育與管理異化的主要類型;而安全教育內(nèi)容上的窄化與管理方法上的僵化是目前非常普遍的現(xiàn)實表現(xiàn)形態(tài)。

安全教育是以學(xué)生為本的教育，是在尊重和保護學(xué)生生命的基礎(chǔ)上，提高學(xué)生防范與處理安全事故能力以及自我保護能力而進行的一種教育。安全教育應(yīng)該使學(xué)生更加珍惜生活與生命，使學(xué)生在安全事故發(fā)生時從容應(yīng)對，減少傷害。安全教育的對象是人，強化安全教育是實現(xiàn)人的本質(zhì)安全的需要。就是說，安全教育的本有目的價值是服務(wù)學(xué)生，使學(xué)生具備自我安全的能力。

學(xué)校安全教育與管理異化便是指學(xué)校安全教育與管理脫離了安全教育本有的價值目標(biāo)，成為教育者實現(xiàn)安全教育以外價值目標(biāo)的工具，或者在教育內(nèi)容和管理方法上發(fā)生變異而有違于安全教育本有目的。如此，學(xué)校安全教育演變成非真正的安全教育，其“工具化”和“變異化”的異化甚至成了實現(xiàn)真正安全教育應(yīng)有目的與功能的障礙。

目前的教育語境下，安全教育時空與應(yīng)試科目對教學(xué)時空的無限需求必然產(chǎn)生沖突。而安全教育本有目的在應(yīng)試教育視野中的缺席，決定了沖突的結(jié)果必然以應(yīng)試科目的完勝收場。安全教育的有無和多少只能看應(yīng)試教育科目的需要或其他目的需要，而絕不會因為安全教育本有目的的需要。所以說，安全教育并非沒有自身目的，而是被應(yīng)試教育排斥了，只具有實施應(yīng)試教育的一種開放時空的工具價值。由于學(xué)校安全教育被動地具有了工具價值，它的工具性用處是可以“用”，也可以擱置一邊“不用”?！坝谩迸c“不用”或者“用”多“用”少取決于需否挪用教學(xué)時空。為了強化應(yīng)試科目，“少用”或“不用”安全教育成為慣用策略。這直接導(dǎo)致安全教育“量”的不足。即使偶爾“用”，多數(shù)時候也只是為了應(yīng)景、就勢，做做花樣文章，以逃避監(jiān)督之眼，或獲得檢查評估通過之殊榮。時空層面上安全教育“量”的不足確實普遍存在。據(jù)調(diào)查，目前浙江省中小學(xué)開展安全教育的現(xiàn)狀不容樂觀，開展過安全教育的中小學(xué)雖然達到100%，但安全教育流于表面形式，且僅限于交通規(guī)則、飲食衛(wèi)生等方面的教育。專門開設(shè)安全教育的學(xué)校只占10%，其中有些學(xué)校只有安全教育方面知識的介紹，而且每年僅開展1～2次活動，安全教育內(nèi)容非常單調(diào)，往往是老師照本宣科，學(xué)生聽了就忘。進行防災(zāi)自救等演習(xí)的學(xué)校為20%，而且大多是在汶川大地震以后才開展的，像四川桑棗中學(xué)一樣堅持多年開展抗震演習(xí)活動的學(xué)校一所都沒有。參加過類似安全教育培訓(xùn)班的學(xué)校為10%，且參加者都為教師，沒有學(xué)生的身影。

發(fā)達如浙江的中小學(xué)尚且如此，其他省份便可想而知。毋庸置疑，我國中小學(xué)教育雖號稱踐行“素質(zhì)教育”，但大多數(shù)學(xué)校仍然以考試為軸心。教授考試要用的知識擠占非應(yīng)試科目教學(xué)時空，安全教育并非應(yīng)試科目，難以獲得師生對應(yīng)試科目那樣的厚愛。在應(yīng)試教育依然強勢的教育時空中，安全教育，這應(yīng)試教育化外之物，實在難免例行公事一般輕描淡寫而過的下場，抑或曇花一現(xiàn)于紀(jì)念日或安全教育日。

除開工具化的安全教育，還有“變異化”的學(xué)校安全教育與管理。其中，第一是“窄化”的學(xué)校安全教育。這主要是指安全教育內(nèi)容上的窄化。安全教育有一個“用”法的變異，即把安全教育等同于安全知識教育。顯然，這是安全教育本身的應(yīng)試教育思維與邏輯的問題。應(yīng)試教育的功利性與短視性強化了學(xué)校教育的統(tǒng)整性和去個性，應(yīng)試教育講究知識的灌輸與片面強化，這導(dǎo)致學(xué)校安全教育的唯知識傾向。《幼兒園、中小學(xué)生安全教育管理調(diào)查》結(jié)果顯示:中小學(xué)校最常用的安全教育形式就是指導(dǎo)學(xué)生閱讀安全規(guī)則和讀本?？梢?，學(xué)校安全教育內(nèi)容上的應(yīng)試教育化嚴(yán)重。對學(xué)生來說，接受安全教育，特別是僅僅限于安全知識的接受，不過是一種強制他們接受的自身成長過程的形式，并不能真正激發(fā)他們學(xué)習(xí)的興趣，也很難真正提高學(xué)生自我安全的能力。

第二是“僵化”的學(xué)校安全管理。學(xué)校安全管理的“僵化”主要指管理方法、措施上的僵化。工具性使學(xué)校安全教育流于形式。在安全教育工具性異化后，迫于家長和社會維權(quán)意識的高漲，加之問責(zé)機制重結(jié)果、輕過程的助力，安全教育便褪化為“安全保證”，進而采取一系列強制措施禁錮學(xué)生于一個給定的“安全”時空中?，F(xiàn)實中，這種僵化的安全管理愈來愈常見。比如為了確保學(xué)生安全，出現(xiàn)了很多可笑的安全禁令:為了安全，規(guī)定“夜間不準(zhǔn)上廁所”;為了安全，不準(zhǔn)開展春游、野炊、外出參觀、越野活動;為了安全，課間只準(zhǔn)喝水、上廁所，不允許走動;為了安全，取消足球等具有對抗性的體育課等等。按照這種安全管理的邏輯，“為了安全，大家不要來上學(xué)”的禁令想必指日可待。這與其說是給學(xué)生安全，不如說是要規(guī)避可能的學(xué)生安全事故的責(zé)任追究。這不是在盡安全教育與管理的責(zé)任，恰恰相反，這是悄悄推卸學(xué)生安全的責(zé)任。在今天，學(xué)生面臨的是一個多元的變動不居的世界，他們將經(jīng)歷無數(shù)未知的各類風(fēng)險。他們?nèi)鄙俚恼菓?yīng)變各類風(fēng)險的本領(lǐng)，這需要我們?yōu)槠鋭?chuàng)設(shè)更多更好的多元體驗的平臺，以適應(yīng)未來發(fā)展的需求。但是上述安全教育措施以犧牲學(xué)生素質(zhì)的提高為代價，追求可視的眼前安全效益。就其本質(zhì)，還是應(yīng)試教育的思維與邏輯。應(yīng)試教育的邏輯是功利性與追求短期可視效益，并不在乎學(xué)生的安全意識、安全價值觀及其自我安全能力的提高。它無視安全教育的客觀規(guī)律與現(xiàn)實要求，無視學(xué)生作為“人”的本真與自然天性的需求，“目中無人”，把學(xué)生僅僅作為“物”和工具去管理。

安全校園是必要的，但僅僅為學(xué)生提供安全并非安全教育與管理的全部意義。在安全教育的本有價值目標(biāo)棄之不顧后，一旦遭遇非“安全”時空，學(xué)生們便無所適從，甚至由于對生命意識的冷漠而胡亂作為，以致校園慘劇連連發(fā)生，這絲毫不令人意外。甚至可以說，這異化的安全教育與管理正在異化受教育者。

一句話，工具化了的安全教育是有意識地為應(yīng)試教育而被教育者工具化了，變異化的安全教育與管理則是不自覺地應(yīng)試教育化(教育內(nèi)容上窄化為安全知識教育，管理方法上僵化為禁錮學(xué)生)而喪失或偏離了安全教育本有的目的。可見，學(xué)校安全教育與管理異化的深層次根源在于應(yīng)試教育的存在或滲透。

趙小燕(湖北省宜都市教科辦主任，中學(xué)高級教師):退化為應(yīng)試機器的學(xué)校教育是可怕的。我們應(yīng)該好好問問，自己在追求怎樣的教育理想?教育的最高旨趣在于給人幸福，而我們給了孩子什么?

毋庸諱言，巨大的課業(yè)負(fù)擔(dān)猶如一個黑洞，幾乎吸干了所有學(xué)子的時間。我有一個很不恰當(dāng)?shù)谋扔?，不少中學(xué)的教育就是歇人不歇“家伙”(家伙本指工具，這里指學(xué)生)，老師輪番上陣，學(xué)生不得半點偷閑，思維被時間擠壓得近乎呆滯。為了與時間賽跑，我多次在一個診所看見高三學(xué)生生病后治療的情景。診所當(dāng)然是夠“以人文本”了，輸液室內(nèi)專給中學(xué)生準(zhǔn)備了兩張方桌，為的是在打點滴的同時，可以方便他們攤開作業(yè)和書本學(xué)習(xí)，也方便在中午的時候邊打針邊吃飯。試想，在這種情形下，學(xué)校安全教育還能擠進去嗎?

有記者用“慘烈應(yīng)試讓孩子們死在了趕往床鋪的路上”的深刻話語，表達出了人們心中的憤懣和深深憂慮。

在這里我們還可以退一步，且不說安全教育。我想，倘若我們有一個要求學(xué)生好好走路的提醒，也許就能避免湘鄉(xiāng)市那樣的慘劇發(fā)生。因為，所有學(xué)校踩踏事故的發(fā)生，實際上都是由再平常不過的走路引起的。如果我們的孩子具有最起碼的禮讓品質(zhì)，或者具有依次行進或是列隊走的良好習(xí)慣，該有多好啊!為什么我們的教育工作者就看不見，瞧不起這些看似細(xì)枝末節(jié)，卻又可以建構(gòu)人格的“小事”呢?這一點，從相關(guān)報道所反映事發(fā)學(xué)校的孩子們對于同學(xué)死亡的冷漠表情也可以窺斑見豹。

忙于應(yīng)試的學(xué)校教育，不僅忽視人的存在，同時也忽視“物”的存在。一扇大門天天過，卻沒有人發(fā)現(xiàn)鐵門的焊點已經(jīng)銹蝕殆盡，當(dāng)它轟然倒塌的時候，才如夢魘般地發(fā)現(xiàn)。一段不堪雨水沖刷的圍墻，可偏偏就在學(xué)生通過時坍塌了。這樣的事件總是無獨有偶，說明了什么呢?

我們僅僅認(rèn)為是安全教育被忽視了還不夠，透過這些事件我們可以發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校關(guān)注生命以外的東西太多太多?！翱伎伎?，老師的法寶，分分分，學(xué)生的命根”，于是，活生生的人被忽視了，這其中也自然包括我們的校長和老師在內(nèi)，他們身陷應(yīng)試教育的泥沼，不能自拔，并不愉快，也并不輕松。試想，倘若生命都不復(fù)存在，還談什么幸福，什么質(zhì)量?

邱德元(江蘇省宜興市徐舍實驗小學(xué)副校長，中學(xué)高級教師):在素質(zhì)教育推進過程中，為了解放學(xué)生，我們已經(jīng)走了很長的路，然而，接下來的路也許依然漫長。

“如果一個梨壞了，那可能是梨的問題;但如果一筐梨壞了，那可能就是筐的問題。”套用一下這個觀點，如果僅僅是個別學(xué)校出現(xiàn)了安全事故，那可能是學(xué)生自我保護意識或者僅僅是學(xué)校制度管理這些“梨”的問題，但接二連三校園安全事故的發(fā)生，我們是否有必要在“筐”上找找原因呢?素質(zhì)教育是20世紀(jì)80年代中期產(chǎn)生的一種具有劃時代意義的思想，它是廣大教育工作者長期以來理想、愿望和改革主張的凝聚。在素質(zhì)教育的推進過程中，為了解放學(xué)生，我們已經(jīng)走了很長的路，然而，接下來的路也許依然漫長。一方面，學(xué)校需要切實發(fā)揮教育的發(fā)展性功能，讓學(xué)生自由健康地成長;另一方面，學(xué)校還需要在教書育人的同時重視教育的選拔性功能，尋找二者的契合點。這其間的尷尬和難言之隱，窒息了教育的生氣，消弭了學(xué)生的活力，也有意無意地導(dǎo)致了安全教育的被忽視。學(xué)校究竟是“樂園”還是“失樂園”?為什么教師會在學(xué)生的安全問題上只做一些形式上的文章?為什么會有學(xué)生對母親說“讓我們搬到一個沒有學(xué)校的地方去吧”?

為了保障學(xué)生的“絕對安全”，許多學(xué)校是以“不出校門就不會出問題”為預(yù)期的。學(xué)生外出活動的次數(shù)盡量減少，參觀、訪問等社會實踐活動盡量避免，甚至連一年一度約定俗成的春游、秋游，對于“游還是不游”的問題好像“比以往任何時候都來得更猛烈一些”。我們能理解學(xué)校的良苦用心，但實際上這些根本不是解決問題的現(xiàn)實之路，僅僅通過控制來求得平安，基本上類同空談。就像飼養(yǎng)馬匹，圈養(yǎng)只能提供最基本的營養(yǎng)，而一匹駿馬的強壯，還要靠放養(yǎng)時的歷練。更何況，從長遠(yuǎn)看，學(xué)生的在校安全是以“健康第一”作保障的。古羅馬杰出的教育家昆體良早就指出:最初的教育應(yīng)成為一種娛樂。專心致志的學(xué)習(xí)有賴于學(xué)生的意愿，而意愿是不能通過強制得到的。

問題五:面對應(yīng)試教育這一無處不在的“幽靈”，我們在宏觀上應(yīng)采取一些什么對策呢?

嚴(yán)伯霓(湖南省教育科學(xué)研究院德育室主任):更新安全管理理念，健全安全管理制度，履行對生命負(fù)責(zé)的承諾，是避免校園安全事故發(fā)生的基本保障。

——加快校園安全立法步伐。要加快推進校園安全立法工作，以法律特有的強制性、權(quán)威性來規(guī)范校園安全管理行為，改變長期以來，涉及億萬師生生命健康、校園穩(wěn)定、保障校園正常秩序的學(xué)校安全工作無法可依狀況。當(dāng)前，因缺乏法律參照，學(xué)校安全管理不能用法來思考，用法來規(guī)范，做到精雕細(xì)琢、扎實細(xì)致。在校園安全事故中，學(xué)校常處于弱勢地位。學(xué)校、學(xué)生、老師與家長常常在事故原因、責(zé)任分擔(dān)、賠償范圍與額度等問題上糾纏不清。因此有必要通過制定《校園安全法》，明確校園安全責(zé)任主體，規(guī)范學(xué)校安全管理要求，賦予校園安全機構(gòu)以法律地位，并確定安全事故的法律責(zé)任，使校園安全管理走上法治軌道。

——落實校園安全精細(xì)化管理。溫家寶總理說:“天下之事，不難于立規(guī)，而難于規(guī)之必行;不難于聽言，而難于言之必效?！睂τ趯W(xué)校安全工作來說，制度、措施和要求已經(jīng)不少，但落實情況并不理想。對于這個頑癥，我們應(yīng)該認(rèn)真思考，積極從機制上探索突破，將安全管理從“粗線條”過渡到“精細(xì)化”。要在“細(xì)”字上做文章，在“實”字上下工夫，在細(xì)節(jié)上較真，努力追求精細(xì)化的管理境界。從無意識地被動承受到主動對策，從事后型的“亡羊補牢”到預(yù)防型的本質(zhì)安全。建立健全定期檢查和日常防范相結(jié)合的安全管理制度，使各項制度職責(zé)更具體化、細(xì)致化，使學(xué)校安全管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋到校園的每一個區(qū)域、每一個角落。對涉及學(xué)校安全的各項工作，都要做到有章可循，違章必究，不留盲點，不出漏洞。

——實行校園安全零容忍方針?！傲闳萑獭笔侨萑潭鹊臉O限，最早由美國警方提出，用于打擊犯罪分子、降低犯罪率、維護社會治安，后來被廣泛運用到社會生活與管理的各個領(lǐng)域。校園安全治理也應(yīng)該采取零容忍的方針，首先要對安全責(zé)任意識淡薄零容忍。對領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任不到位，安全管理不認(rèn)真、不投入、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袨椤傲闳萑獭保瑢嵭小耙黄狈駴Q”。堅決克服應(yīng)付上級例行要求的形式主義思想和行為，克服怕麻煩的心態(tài)和僥幸心理。其次要對安全隱患零容忍。對涉及青少年生活和學(xué)習(xí)方面的20多種安全隱患要及時排查，要堅持排查治理與專項整治相結(jié)合，與加強應(yīng)急管理相結(jié)合，安全隱患要100%及時整改，不留死角，確保不發(fā)生安全事故。再次，要對責(zé)任事故追究零容忍。要嚴(yán)格按照事故原因，根據(jù)未查清不放過，責(zé)任人員未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關(guān)人員未受教育不放過的“四不放過”原則，嚴(yán)肅處理和追究相關(guān)人員責(zé)任。只有以鐵的決心、鐵的手腕依法從嚴(yán)防范校園事故，悲劇才有可能不再重演。

——構(gòu)建安全管理立體化網(wǎng)絡(luò)。保證學(xué)校安全是一個系統(tǒng)工程，保證學(xué)校安全不僅僅是學(xué)校自己的事情，還需要教育行政部門、司法部門、社區(qū)組織、社會媒體、學(xué)生家長等多方面的努力和支持。各地教育行政部門和學(xué)校要制定接受公安、消防、交通、衛(wèi)生等部門指導(dǎo)及配合工作的制度或方案，聯(lián)合交通、消防、治安等多方面力量，協(xié)同配合，周密部署，做好工作，確保少年兒童的安全。同時要動員社區(qū)的力量，爭取社會各界的協(xié)助，采取資源整合、全員參與、持續(xù)改進等形式，因地制宜，從本地實際出發(fā)，針對不同學(xué)生的特點，積極組織開展豐富多彩的安全教育活動。要促進學(xué)校教育與家庭教育的有機統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，辦好家長學(xué)校，引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育觀念，形成學(xué)校安全教育合力。

——建設(shè)安全教育綜合體系。學(xué)校開展安全教育，不僅要列入教育教學(xué)計劃，而且要明確分工，責(zé)任到人。要做到學(xué)期初有計劃，學(xué)期中有檢查落實，學(xué)期末有總結(jié)考核公布。堅決杜絕寫在紙上、掛在嘴上、貼在墻上的形式主義。要把安全教育納入學(xué)校正常的教育教學(xué)內(nèi)容之中，使安全教育常態(tài)化、課程化。要在“心”“知”“技”上下功夫。培養(yǎng)學(xué)生珍愛生命、注重安全的意識，了解掌握防災(zāi)減災(zāi)的基本常識，學(xué)會防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急逃生、自救、互救等方面的技能。按照貼近實際、貼近生活、貼近學(xué)生的原則，生動形象地進行安全教育，增強學(xué)生的安全意識和法制觀念，提高防范能力。要根據(jù)不同學(xué)生的特點，并善于利用發(fā)生的安全事故案例教育學(xué)生，精心組織，周密部署，面向全體學(xué)生組織開展緊急疏散、逃生自救演練，防患于未然。

——教育者應(yīng)先行。要制訂教師安全教育培訓(xùn)計劃，把安全教育素質(zhì)作為教育者專業(yè)發(fā)展的基本要求，改變教育者安全教育素質(zhì)缺乏的狀況。組織全體教職工，特別是班主任、安全管理人員、衛(wèi)生管理人員學(xué)習(xí)安全知識，依據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案開展演練活動，培養(yǎng)教職工安全教育的專業(yè)素質(zhì)和防范技能，提高責(zé)任意識和安全教育能力。

問題六:安全教育課程化無疑是實現(xiàn)安全教育常態(tài)化的一條有效途徑。那么，在這方面我們有什么好的借鑒呢?

黃佑生:慘重的教訓(xùn)告訴我們:生命安全常識教學(xué)必須常態(tài)化。學(xué)校和老師要站在彰顯教育本質(zhì)和對學(xué)生生命負(fù)責(zé)的高度上，開設(shè)生命安全常識課程，上好生命安全常識課。

意外永遠(yuǎn)都可能發(fā)生，關(guān)鍵是面對意外，我們的孩子如何進行緊急避險自救。要實現(xiàn)自救，首先必須具備自救的常識和基本知識。這樣的常識和知識靠什么得來?教育除了傳授知識，更要培養(yǎng)孩子的秩序意識和教育孩子如何去遵守各種秩序。如果孩子們學(xué)會了避讓，學(xué)會了上下樓梯靠右行，那么再狹小的樓梯也不會造成擁擠，發(fā)生傷亡事故的幾率也就會大大降低?？渴裁磁囵B(yǎng)孩子的秩序意識?更多的要靠課堂教學(xué)。也許有人說，學(xué)校不是經(jīng)常有生命安全教育活動嗎，為什么還要進課堂?確實，學(xué)校的有關(guān)教育活動可以教給學(xué)生一些常識，但并不一定就能做到常態(tài)化、系統(tǒng)化。課堂教學(xué)就可以做到系統(tǒng)化、經(jīng)?；梢宰屔踩R和意識入腦入心，從而為學(xué)生的生命開辟“安全通道”。

從湖南來看，教育部門不僅出臺了《湖南省中小學(xué)生命與健康教育指導(dǎo)綱要》，而且根據(jù)實際設(shè)置了生命與健康常識這一地方課程，編寫了從小學(xué)三年級至初中三年級的生命與健康常識教材，要求相關(guān)年級每周開一節(jié)課，對學(xué)生進行生命、健康、安全教育。所以，當(dāng)汶川大地震發(fā)生的時候，我們很多人都在假設(shè):如果學(xué)生讀了我們的生命與健康常識教材，如果我們的教師開展了生命安全常識教學(xué)，很多學(xué)生就多了一份生存的希望。湘鄉(xiāng)踩踏事故發(fā)生后，我們又在假設(shè):如果學(xué)生讀了我們的生命與健康常識教材，如果學(xué)校按要求開設(shè)了生命與健康常識課，如果老師依據(jù)教材進行了必要的教學(xué)，那么這樣的事情可能就不會發(fā)生。太多的假設(shè)都抵不過一個殘酷的事實:教材發(fā)下去之后，很多學(xué)生都將其束之高閣，因為這門學(xué)科不要考試;雖然開了一節(jié)生命與健康常識課，但教師根本就不上而將之改成文化課，因為這門學(xué)科不要考試，而文化課可以帶來分?jǐn)?shù)和成績;很多學(xué)校玩起了“躲貓貓”的游戲，課表上有“生命與健康常識”字樣，但實際上根本未開課。

關(guān)月梅:要把安全教育融入課堂教學(xué)和學(xué)校的一切教育活動之中，經(jīng)常持續(xù)地進行，而不是“出了事故抓一下，事故過去又丟下”。

《上海市中小學(xué)生命教育指導(dǎo)綱要》提出，生命教育的實施途徑包括學(xué)科教學(xué)、專題教育和課外活動。從學(xué)科教學(xué)來看，對各學(xué)科教學(xué)都提出了貫徹生命教育的具體要求和年段層次。在上海的《品德與社會》教材中，就有《這樣玩才開心》《小手洗干凈》《出行守規(guī)則》《吃出健康來》《父母不在家》《路與陌生人》《安全使用家電廚具》《一個都不少》《消除隱患防事故》等有關(guān)安全教育的內(nèi)容。這樣，通過學(xué)科教學(xué)有計劃、比較系統(tǒng)地對學(xué)生進行安全教育，再加上在教學(xué)中貫徹新課改理念，把接受式學(xué)習(xí)與活動體驗、問題探究結(jié)合起來，學(xué)生不但增長了安全知識，也增強了生存技能，這就是最好的防患于未然。在課外活動方面，有班團活動，節(jié)日紀(jì)念日教育，儀式教育，學(xué)生社團活動和實踐活動等，通過這些活動鍛煉生存能力，學(xué)會自我保護，既有利于保障安全，增長才干，又促進了學(xué)生身心的健康發(fā)展。

專題教育是各個學(xué)校根據(jù)安全教育的要求，針對本校實際，選擇一個專題作為學(xué)科教學(xué)的延伸，把課內(nèi)課外的活動銜接起來開展的系列性特色活動的一種教育方式。如上海市黃浦區(qū)中華路第三小學(xué)，針對學(xué)校地處老城區(qū)，學(xué)生大多居住在學(xué)校附近，住房多為磚木結(jié)構(gòu)，火災(zāi)隱患較為嚴(yán)重的情況，選擇了消防安全教育專題，編制并實施校本課程《紅色“119”》。內(nèi)容分為五個專題:認(rèn)識消防標(biāo)志、消防器材、掌握防火十法、滅火十法和逃生十五法，專題教育采用老師傳授和學(xué)生自主參與相結(jié)合的開放模式，并與少先隊雛鷹爭章活動相整合。在專題教育中，學(xué)校利用紅領(lǐng)巾廣播、陽光電視臺、少先隊宣傳欄宣傳消防知識，與消防隊結(jié)成共建單位，聘請消防戰(zhàn)士為少先隊輔導(dǎo)員，組織有關(guān)年級對消防隊進行實地參觀考察，還在每年寒假和11月9日(消防日)開展消防主題實踐活動，方式有學(xué)打消防繩結(jié)、畫出消防逃生線路圖，現(xiàn)場逃生模擬演練和包扎急救演習(xí)等。由于專題教育實現(xiàn)了制度化、課程化、經(jīng)?；?，學(xué)生安全意識大大增強，面對突如其來的危險也有了應(yīng)變和規(guī)避的能力。去年12月，該校一女生家中因電視機爆炸引發(fā)火災(zāi)。由于經(jīng)過平時訓(xùn)練，在家人慌亂時，僅10歲的她卻鎮(zhèn)定地帶媽媽低頭彎腰用衣服捂住口鼻以最快的速度逃離大火，并及時報了火警。火很快被撲滅，一家人平安無事。

問題七:落實到具體的學(xué)校管理中，校園安全教育又應(yīng)該注意些什么呢?

馮長宏(江蘇省揚州市維揚區(qū)文教局基教科科長，特級教師):學(xué)校安全管理如若能經(jīng)得起“實”之叩問，那么形成學(xué)校安全管理的長效機制，營造安全、和諧的校園的目標(biāo)才會如愿實現(xiàn)。

筆者認(rèn)為對策如下:

一是要意識靠實。作為學(xué)校管理者，首先自身要有安全意識，要能意識到老師是學(xué)生安全的守護者，學(xué)校首先要保障學(xué)生安全，一切教育活動的安排都應(yīng)經(jīng)受住“這樣做能保障學(xué)生安全嗎”之叩問。其次，教師要有培養(yǎng)學(xué)生安全自護能力的意識。我們經(jīng)常討論并為之擔(dān)心的“有的人過馬路連前后有沒有車都不看一眼”“有的人騎摩托車從來不帶頭盔”“有的人穿梭在建高樓之間卻從來不試一試腳手架是否牢固”“煤礦工人井下施工從來都不關(guān)心瓦斯?jié)舛仁欠癯瑯?biāo)”等等現(xiàn)象，就不能說與學(xué)校忽略安全意識培養(yǎng)無關(guān)。再次，對學(xué)校各項工作來說，有序、精細(xì)、和諧則安全，安全應(yīng)該成為一種文化，這種文化為人的發(fā)展提供了最基本的需要，如果每一位教育者都能像幼兒教育那樣把“?！薄敖獭弊鳛椴⒘械慕逃?zé)任，確立安全第一的思想，樹立起生命教育的理念，一切為了學(xué)生的生活，一切為了學(xué)生的生命成長，一切為學(xué)生的終身發(fā)展奠基，就不會發(fā)生育才中學(xué)那樣的慘劇了。

二是要制度落實。學(xué)校安全沒有“假如”，只有“現(xiàn)實”。學(xué)校管理者要根據(jù)學(xué)校的地理位置、周邊環(huán)境、教育活動特點等，排查出有可能存在的安全隱患，對于需要落實什么安全措施，何人負(fù)責(zé)，要求是什么，如何考評等都要了然于胸。安全管理要有制度，但關(guān)鍵還在于落實。學(xué)校安全制度要有具體的措施，要落實到每一個人頭上，并且形成考評機制。管理的要義就是要通過“管”而使之“合理”。制度的落實要考慮時間和空間兩個維度:時間上要考慮教師配備、學(xué)生活動安排是否合理;空間安排上要考慮“物”和“事”的聯(lián)系。別小看走廊里的應(yīng)急燈、樓梯拐角處的警示語，小概率事件往往都是由偶然的因素引發(fā)，湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)的踩踏事故就是一個典型的例子。

三是要教育扎實。學(xué)校安全教育的目標(biāo)應(yīng)是全面的、具體的，既涵蓋知識方面的了解，技能方面的演練，又應(yīng)有安全學(xué)習(xí)活動過程和自護自救方法的引導(dǎo)，還要有情感態(tài)度與價值觀的熏陶。以上下樓梯為例，不僅要讓學(xué)生知道在擁擠的樓道有人跌倒易發(fā)生踩踏事故，遇到特殊情況最好保持原地站立、靜觀情況，訓(xùn)練學(xué)生上下樓梯“輕聲慢步靠右行”，跌倒時應(yīng)借助周邊條件保護頭、腹等部位，還要讓學(xué)生養(yǎng)成凡事“禮讓三分”，遇事按部就班、不急不躁的習(xí)慣和態(tài)度。在安全教育方面不乏值得借鑒的經(jīng)驗:如在安全習(xí)慣培養(yǎng)方面，有的學(xué)校規(guī)定下樓靠右慢行，排兩路縱隊，轉(zhuǎn)角處上行的讓下行的先走;在時間安排上，計算每分鐘人流量，錯開散學(xué)、出操、體育活動時間，經(jīng)過有序安排，同樣是幾千個學(xué)生，一切就變得井然有序;有的學(xué)校規(guī)定晴好天氣教師送學(xué)生到指定地點，雨雪天氣家長到校接送孩子，甲流傳播期間，教師會客一律在指定地點;有的學(xué)校課間、午間、夜間都有足夠的人員值勤，定人定崗，遇到問題及時處理，把隱患消除在萌芽狀態(tài)……

周久志:學(xué)校安全教育要做到“剛”“柔”并濟。

制度管理要滲透“柔性”。首先，制度的形成需要發(fā)揚民主。學(xué)校各項安全管理制度正式出臺前，要充分征求廣大師生的意見，只有“取之于師生，用之于師生”的安全管理制度才具有科學(xué)性、權(quán)威性，才易于為廣大師生所接受，才能激發(fā)師生的內(nèi)驅(qū)力，使其按照各項安全管理制度的要求來進行自我教育和自我管理。其次，制度的內(nèi)容需要體現(xiàn)人文性。學(xué)校的各項安全管理制度都要與師生的尊嚴(yán)、自由、情感、發(fā)展聯(lián)系起來，使其真正成為“人性化”的制度，而不僅僅是為了束縛師生言行。當(dāng)某些安全管理制度出現(xiàn)不利于調(diào)動廣大教師的積極性，不便于操作的不足時，就應(yīng)該及時修訂。第三，制度的操作需要彰顯人性。制度管理不是僵化的，切不可采取簡單粗暴的方式來操作。要加大學(xué)習(xí)和宣傳力度，善于運用人性化的操作策略，觸摸師生的內(nèi)心世界，關(guān)注師生的情感需求，盡可能取得師生的理解。要重視對學(xué)生進行安全教育，重點要對學(xué)生進行緊急突發(fā)事件處理方法、自救互救常識等的教育。

制度管理要確?！皠傂浴?。一要建立完善的督促機制。安全管理制度制定得再好，但如果執(zhí)行過程無人監(jiān)督，就必然會出現(xiàn)人為偏離制度的約束和要求的情況，不能真正起到約束和規(guī)范作用。如果出現(xiàn)工作落實不到位，責(zé)任追究不到人的情況，制度管理必然會流于形式。二要明確職責(zé)，細(xì)化分工。為了實現(xiàn)各項安全管理制度的意圖，校園各項安全管理制度都應(yīng)明確責(zé)任人和責(zé)任部門，只有明確了責(zé)任人和責(zé)任部門，才能使各項制度做到層層分解，細(xì)化分工，使各項安全管理制度得到很好的落實。三要建立完善的考核、評價機制。對各項安全管理制度的執(zhí)行情況要進行科學(xué)合理的評價和考核，使各項安全管理制度得到公平、合理的執(zhí)行，促進全體師生主動按要求執(zhí)行，并能對現(xiàn)有安全管理制度進行完善和補充。四要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、教師的師表垂范作用。安全管理制度的落實要靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生的相互協(xié)調(diào)、相互配合。制訂安全管理制度本身就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的一種管理行為，要求教師做到的，領(lǐng)導(dǎo)首先要做到;要求學(xué)生做到的，教師要首先做到。

湖北省宜都市楊守敬小學(xué): “三變”保安全

變“堵”為“疏”。學(xué)校是按省一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，體育活動器材一應(yīng)俱全。這些體育器材在給學(xué)生帶來歡樂，使他們的身體得到鍛煉的同時，也隱藏著較大的安全隱患。是因噎廢食地禁止他們攀爬體育器材，還是耐心地加以引導(dǎo)?學(xué)校毫不猶豫地選擇了后者。為此，學(xué)校制定了“到操場上去，到陽光中去”的校園鍛煉制度，科學(xué)有效地引導(dǎo)學(xué)生開展豐富的體育健身活動，系統(tǒng)地教會他們正確使用各種體育器材，讓他們在活動中學(xué)會安全自護的方法。學(xué)生玩時不免會受傷，但是從長遠(yuǎn)角度看，只要學(xué)生的安全素養(yǎng)能得到提升，這個代價還是值得付出的。

變“說”為“練”。紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。安全教育光靠空口說教是不能落到實處的。學(xué)校所在地湖北省宜都市水網(wǎng)密布，長江與清江穿境而過。但學(xué)校在統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，全校1600余人中，會游泳者僅百余人。水鄉(xiāng)的孩子不會水，這既是他們一生的憾事，更是一種潛在的安全隱患。為此，學(xué)校主動與市體育局取得聯(lián)系，聘請游泳教練來校為學(xué)生上游泳知識和游泳技巧課，并分批次地將學(xué)生帶到游泳館進行操練，從而讓學(xué)生逐步掌握游泳技能，學(xué)會自救方法。學(xué)校還與市消防大隊取得聯(lián)系，讓學(xué)生前去親身體驗，學(xué)習(xí)消防器材的使用方法。在一系列的操練活動中，學(xué)校的安全教育得到了順利落實。

變“作秀”為“常規(guī)”。安全教育是素質(zhì)教育的重要體現(xiàn)，安全自護能力是學(xué)生綜合素質(zhì)的一個重要方面。只靠每學(xué)期一次或幾次的安全知識講座，是無法將安全教育落到實處的。為此，學(xué)校將安全教育和地方、校本課程相結(jié)合，使之常態(tài)化。學(xué)校還建立了相應(yīng)的約束和監(jiān)督機制，將安全教育也納入到教育考核、評價中來，使其成為評價教師的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，以確保安全制度真正落到實處。

(供稿:楊爭林鄧玲)

廣東東莞臺商子弟學(xué)校:校園安全防范實務(wù)

東莞臺商子弟學(xué)校于2000年9月2日創(chuàng)辦，是大陸第一所兩岸共同承認(rèn)學(xué)歷的學(xué)校。學(xué)校把師生人身安全的保護作為各校防范的首要工作。具體措施如下:

一、落實的門禁管理

1.訂定校園門禁管理實施要點，嚴(yán)格管制進出校園車輛;人員進出均須出示證件或放行條。

2.會客、洽公人員首先要辦理登記，經(jīng)查證被會單位人員無誤后，始得放行。

3.為防范流感，所有人員進入校園均需測量體溫，并做到全身消毒。

4.督導(dǎo)警衛(wèi)及保安人員下課放學(xué)后落實校園巡檢工作，關(guān)閉非必要通道，僅保留易控制且有錄像監(jiān)控之出入口。

5.與公安保持良性互動，如有需要，向?qū)W校轄區(qū)警局請求設(shè)置校園巡邏箱，并請其人員進入校園協(xié)助校園巡邏。

二、有效的安全防護

1.全體教職員工平時即提高警覺，對于陌生人或形跡可疑人士，主動詢問，以減少其犯案動機。

2.強化小區(qū)之關(guān)系，與村長、黨委書記、保安隊長保持良性互動，以發(fā)揮守望相助的精神。

3.學(xué)校工程施工期間，加強工地的安全措施，加設(shè)警示，保障師生教學(xué)的安全。

4.發(fā)揮校園警探精神，針對校園比較陰暗或是外人容易侵入的地方，加裝防護設(shè)施，如保全系統(tǒng)、錄像監(jiān)視設(shè)備、感應(yīng)式照明設(shè)備，以有效進行全天候安全監(jiān)控防護。

5.加強學(xué)生生活品德及法律常識教育，端正學(xué)校行為、激發(fā)學(xué)生榮譽心，并使學(xué)生由知法，進而守法，減少犯罪行為產(chǎn)生。

三、周延的管理制度

1.訂定校園安全相關(guān)工作守則，分層負(fù)責(zé)規(guī)范。

2.各項設(shè)施設(shè)有專人管理，每日自主檢查，經(jīng)常盤點。

3.校園場地應(yīng)區(qū)隔開放區(qū)(活動場地)與防護區(qū)(教學(xué)區(qū)、住宿生活區(qū))，俾利安全維護。

4.劃分校園安全責(zé)任區(qū)域，實施導(dǎo)護老師輪值，班級打掃責(zé)任區(qū)及警衛(wèi)校園巡邏區(qū)簽到，落實校園巡查工作。

5.加強實驗室安全管理，明訂各項實驗操作程序;實驗器材盡量采用無害無污染材質(zhì)以確保安全操作。

6.每班設(shè)有生活輔導(dǎo)人員及管理人員，負(fù)責(zé)學(xué)生食衣住行的安全。學(xué)校除德育外，更注重全方位管理，設(shè)有訓(xùn)育組及生活教育組，分層管理。

四、全面的檢核簽證

1.訂定校園安全管理檢核項目，明訂各項安全檢核作業(yè)程序;設(shè)有維護登記簿遇有缺失疏漏立即專人前往維修。

2.游戲器材、校舍設(shè)施及用電消防均設(shè)有專人定時與不定時巡視檢視。

3.委請專業(yè)廠商定時依法進行各項公安檢查作業(yè)，并確實投保公共意外責(zé)任保險。

4.定期檢查學(xué)校有關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)，如:電力系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、游戲器材、添購實驗器材等，并訂定相關(guān)使用規(guī)則，以確保教師和學(xué)生的安全衛(wèi)生。

五、敏捷的處理機制

1.與轄區(qū)警察公安單位保持密切聯(lián)系，制定緊急聯(lián)絡(luò)電話表，如遇突發(fā)狀況能實時尋求支持。

2.依學(xué)校偶發(fā)事件處理程序?qū)崟r通報上級或相關(guān)單位。

3.聯(lián)系家長與保全或保險公司洽談，積極爭取最優(yōu)處理方案。

4.不推托責(zé)任，確實檢討防護措施漏洞與危機處理機制。

(供稿:溫明正)

廣州市荔灣區(qū)合興苑小學(xué):抓契機，巧引導(dǎo)

抓準(zhǔn)教育契機。利用好每一個安全教育日是學(xué)校德育常規(guī)工作。目前，報刊、電視新聞經(jīng)常報道血淋淋的人身傷亡事故，慘痛教訓(xùn)，令人觸目驚心。學(xué)校安全責(zé)任人會責(zé)無旁貸地將其中與學(xué)校、學(xué)生密切相關(guān)的消息，利用早操后或午讀時間，向?qū)W生宣講，分析原因，講清厲害關(guān)系，讓學(xué)生受到教育。湖南省湘鄉(xiāng)市發(fā)生重大踩踏事故后，校長在早操后第一時間向全校學(xué)生講述了事故過程，告訴學(xué)生調(diào)皮也能害死人，并親自就上下樓梯時發(fā)生類似情況應(yīng)該怎樣保護自己作了示范。

抓緊時間演練。紙上談兵終覺淺，絕知此事要躬行。學(xué)校教學(xué)樓共六層，有三個樓梯，各班學(xué)生分布在各樓層。為了讓全校二十六個班一千多名學(xué)生在短時間內(nèi)迅速撤離課室，到安全地點(操場)集合，安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員與體育科組精心策劃疏散路線和順序，反復(fù)研究制定切實可行的方案。于是，每天做操的出場式，都成了一次緊張、嚴(yán)肅、有序的疏散演練。經(jīng)過一年多堅持不懈的演練，全校學(xué)生從課室到操場集合時間基本控制在三分鐘之內(nèi)，實現(xiàn)了出操與疏散演練兩不誤。

抓住時機引導(dǎo)。在得知香港童子軍的講課生動有趣時，學(xué)校想方設(shè)法請香港童子軍到校。在香港教官創(chuàng)設(shè)的逼真情境中，學(xué)生受到了很好的自救自護能力訓(xùn)練。

(供稿:沙育紅)

青島市上清路小學(xué):1+4聯(lián)動，共筑平安暢通校園

所謂的1+4聯(lián)動指:學(xué)校發(fā)揮主體作用，轄區(qū)交警中隊、城管中隊、公安派出所以及各街道辦事處四個部門分別確定一名執(zhí)法管理人員為聯(lián)系人，共同參與學(xué)校安全工作，形成強大合力，聯(lián)合消除學(xué)校園周邊的各類安全隱患。

在上清路小學(xué)的校門口，交警每天協(xié)助學(xué)校維護上學(xué)、放學(xué)秩序;城管隊員及時清理校門口的流動攤點;街道辦事處與學(xué)校聯(lián)手，組織開展各項安全教育活動，對學(xué)生、家長進行安全宣傳。1+4聯(lián)動機制拓展了學(xué)校安全教育渠道，使得學(xué)校的安全教育變得豐富起來。交通安全課上，交警叔叔會帶領(lǐng)學(xué)生到交通指揮中心參觀，親身體驗遵守交通規(guī)則的意義。消防演習(xí)中，消防員叔叔為學(xué)生演示滅火的技巧，教會學(xué)生逃生自救的方法，并帶領(lǐng)同學(xué)們一起在濃煙中迅速撤離教學(xué)樓。城管隊員、工商人員的課是同學(xué)們最喜歡的，因為叔叔阿姨們給同學(xué)們帶來了許多零食。正當(dāng)同學(xué)們要品嘗時，叔叔阿姨會告訴你:先看保質(zhì)期，再找QS標(biāo)志，然后確認(rèn)品牌，還要注意防腐劑——原來吃零食還有這么多學(xué)問。派出所的民警會告訴同學(xué)們，要有危險意識，不要輕易相信陌生人，并教給同學(xué)們遇到人身傷害時自我保護的方法……各部門共同聯(lián)動，多角度、全方位進行安全教育，不僅讓學(xué)生樹立了安全意識，還掌握了不少自護本領(lǐng)。

(供稿:李華)

重慶市沙坪壩區(qū)南開小學(xué):“兩法”打造平安校園

小學(xué)校園都有一個共同特點:下課鈴聲一響，寧靜頓時被打破，一下子變得喧嘩沸騰起來。天性活潑的孩子開始釋放自己的情緒與力量。這種生龍活虎情景的背后隱藏著許多危險，學(xué)生在奔跑追逐中極易出現(xiàn)意外。為此，學(xué)校實施了“課間護導(dǎo)法”，從周一到周五，將所有的教師較為合理地安排在各樓層相對危險的區(qū)域，在課間休息及下午上課前自由活動時間進行課間護導(dǎo)工作。盡管教師們非常辛苦，但是此舉起到了提醒、教育、幫助的作用，真正實現(xiàn)了防微杜漸，消除隱患于未然。

學(xué)校常常會舉行一些大型教育活動，由于受場地的限制，孩子們的座位不是相對固定的，他們回到教學(xué)樓時就極易發(fā)生踩踏事故。為此，學(xué)校實施了“廣播調(diào)遣法”，對學(xué)生進行統(tǒng)一的指揮調(diào)度。各班在聽到指令后再離開操場，同時指定綜合組教師到各樓道維護秩序。此法可以有效控制人流，防止擁擠踩踏事件的發(fā)生。

(供稿:梁燕)

廣州市荔灣區(qū)龍溪小學(xué):針對學(xué)校實際開展安全教育

龍溪小學(xué)位于廣州市西部的最前端，校門口正對龍溪河，與佛山市南海區(qū)僅一河之隔，南面是車流滾滾的龍溪大道和五丫口大橋，背后是龍溪村。學(xué)生中的60%是龍溪村村民孩子，余下是外來工子弟。根據(jù)特殊的地理環(huán)境，學(xué)校有針對性地開展了安全教育。龍溪河發(fā)洪水時，河水常常會蔓延出河床甚至倒灌入學(xué)校，有時深達70厘米以上。為此，學(xué)校每年春季都有針對性地開展防洪演練，保證師生生命財產(chǎn)安全，并積極聯(lián)系相關(guān)部門做好預(yù)警工作。同時，學(xué)校做到防、堵、疏結(jié)合，嚴(yán)禁學(xué)生私自下龍溪河游泳、戲水;要求家長在暑假時，積極幫孩子報名參加游泳班訓(xùn)練，給孩子講授游泳知識和技能，學(xué)會自救方法，為孩子做好各項防護措施。

學(xué)校注重聯(lián)系社會，全方位抓好安全工作，指定專人負(fù)責(zé)與駐村專區(qū)民警、村委會聯(lián)系，不定期地向他們反映學(xué)校有關(guān)情況，引起他們對學(xué)校工作的重視，協(xié)助學(xué)校搞好校園安全維護工作。在每天學(xué)生上、放學(xué)時，村治保會派出四名民兵在學(xué)校門口值勤，保證學(xué)校門口交通通暢，維持學(xué)生放學(xué)秩序。這些舉措收到了很好的效果，得到廣大家長的贊許。

為防備學(xué)生被騙被拐，學(xué)校制定了嚴(yán)格的保安值班制度。上學(xué)后，沒有班主任的簽字和通知，保安人員一律不準(zhǔn)放學(xué)生出校門，低年級學(xué)生必須等到家長來接方可離開學(xué)校。班主任和任課教師負(fù)責(zé)對班內(nèi)的學(xué)生進行管理，凡請假者一律要有學(xué)生家長的電話或親自到校方可。班級中凡有學(xué)生既未請假又不到校上課的，任課教師必須及時向?qū)W校匯報，并于一個小時內(nèi)通知學(xué)生家長，以防安全事故發(fā)生。

(供稿:曾銳)

編后

校園安全這個話題，其實并不新鮮。事故場景都是相似的，不同的是主角和具體的時間、地點。不僅事故的場景相似，就連對事故的問責(zé)和處理過程也是相似的：在媒體鋪天蓋地的批評聲中，先是責(zé)任人百般辯解后被解職，然后是相關(guān)部門發(fā)布緊急通知，要求徹底清查安全隱患，完善安全措施，接下來自然是官方媒體上的整改成績報道。至此，一個輪回結(jié)束了。

本來想省下這個“編后”，因為對于校園安全事故發(fā)生的原因和對策思考，道理上大家都是知道的，多說無益。但山東省臨朐縣五井中學(xué)初一學(xué)生張繼鑫被“很安詳、很舒坦”地凍死的報道，又讓我拿起了筆，寫下了上面這幾句話。校園安全事故為什么會一而再，再而三地發(fā)生？治愈這一痼疾的良方究竟何在？

批評的話，我們不怕重復(fù)。因為，這對于喚醒那些已經(jīng)麻木的“教育工作者們”的靈魂總是有幫助的，而且，作為一名新聞工作者，這是我們應(yīng)盡的責(zé)任！

責(zé)任編輯 徐向陽