2002年10月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，“到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民”，“從2003年起，中央財(cái)政時(shí)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，地方財(cái)政對(duì)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補(bǔ)助每年不低于人均10元”，“農(nóng)民為參加合作醫(yī)療、抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)而履行繳費(fèi)義務(wù)不能視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。

這是我國(guó)政府歷史上第一次為解決農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題而進(jìn)行的大規(guī)模的投入。從2003年開始，本著多方籌資，農(nóng)民自愿參加的原則，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)地區(qū)正在不斷地增加，通過試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為將來新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全國(guó)的全面開展創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，

記者從2010年1月5日在北京召開的全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上獲悉，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成為2010年全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)的中心工作，2010年衛(wèi)生工作將圍繞繼續(xù)鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、穩(wěn)步推進(jìn)基本藥物制度建設(shè)、健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等13項(xiàng)工作開展、衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺指出，2010年我國(guó)將不斷提高新農(nóng)合補(bǔ)償比例，力爭(zhēng)使政策性住院費(fèi)用的報(bào)銷比例達(dá)到60％左右，較2009年再提高5個(gè)百分點(diǎn)。

陳竺在會(huì)上說，2010年是全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承上啟下的關(guān)鍵一年，這一年要確保新農(nóng)合參合人數(shù)穩(wěn)定在高位，參合率保持在90％以上：要提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府的補(bǔ)助水平達(dá)到每人每年120元，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)水平。此外，還要鞏固門診統(tǒng)籌工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和模式：探索總額預(yù)付和病種付費(fèi)等支付方式改革，激勵(lì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改善服務(wù)，提高效率；加快《新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》制定工作，為促進(jìn)新農(nóng)合持續(xù)發(fā)展提供法律保障等。

陳竺指出，2010年，將鞏固和擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，在不少于60％的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，零差率銷售基本藥物：落實(shí)好本年度服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)：抓好基層人員培訓(xùn)和提高工作，今年將加強(qiáng)以全科醫(yī)師為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室分別培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生人員12萬人次和46萬人次，完善對(duì)口支援協(xié)作機(jī)制，落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策，爭(zhēng)取用3～5年時(shí)間解決鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格問題。