農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主力軍，農(nóng)民素質(zhì)的高低是農(nóng)村社會進步的決定性因素，作為提升農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑之一的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)，其質(zhì)量如何直接影響到農(nóng)村的長遠發(fā)展。為探索新形勢下加強甘肅省臨洮縣農(nóng)民素質(zhì)教育工作的途徑，深入全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社和有關(guān)部門，通過走訪農(nóng)戶、開展問卷調(diào)查、組織座談等方式，對農(nóng)民素質(zhì)狀況進行了抽樣調(diào)查。通過調(diào)研，對全縣當(dāng)前農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀及其形成原因有了較為全面的了解，并在此基礎(chǔ)上提出了當(dāng)前形勢下做好農(nóng)民素質(zhì)教育工作的幾點建議。

一、臨洮縣農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀分析

截至2008年底，甘肅省臨洮縣共有48萬農(nóng)村人口，其中勞動力25.07萬人。據(jù)抽樣調(diào)查分析，當(dāng)前臨洮縣農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，政策、法制觀念淡薄，思想道德素質(zhì)落后。

1.農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。農(nóng)民文化程度是農(nóng)民文化素質(zhì)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。從抽樣調(diào)查結(jié)果來看，六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十二個村的204個樣本中，小學(xué)文化及以下程度的占8.1%，初中文化程度的占48.9%，高中文化程度的占38.2%，大中專文化的僅占4.8%。由此可見，農(nóng)村在家務(wù)農(nóng)的勞動力以初中及其以下文化程度的為主，整體素質(zhì)偏低。

2.政策、法制觀念淡薄。政策掌握方面，在與村民的訪問與座談中，發(fā)現(xiàn)村民對“一號文件”的了解僅止于農(nóng)業(yè)稅費減免和糧食補貼，對農(nóng)民如何增收、如何提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的方法措施則不甚了解;對社會主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策更是知之甚少，只知道是“一個好政策”，至于究竟好在哪里、有什么內(nèi)容、如何建設(shè)、建設(shè)成什么樣子，特別是要求農(nóng)民自身如何參與、配合和努力，村民們一片茫然;對于“農(nóng)機具購置補貼”、“村村通工程”、“陽光工程”等這樣可帶來間接效益的政策更是一無所知。法制意識方面，有些農(nóng)民遇到傷害時，要么懦弱忍讓，要么威言恐嚇，要么暴力相向，大多首選私了，不會利用法律武器保護自己，由此帶來的更大傷害時有發(fā)生。

3.思想道德素質(zhì)落后。當(dāng)前，封建意識在農(nóng)村尤其是偏遠地區(qū)仍比較濃厚，不少人相信天命，相信迷信，導(dǎo)致封建迷信活動在農(nóng)村地區(qū)比較常見。同時，農(nóng)戶之間缺乏團結(jié)互助精神，小偷小摸時有發(fā)生，農(nóng)閑時節(jié)農(nóng)村聚眾賭博現(xiàn)象屢見不鮮。

二、造成農(nóng)民素質(zhì)低的原因分析

據(jù)調(diào)查分析，造成農(nóng)民素質(zhì)低下的原因是多方面的，既有農(nóng)民自身的原因，也有農(nóng)村素質(zhì)教育方面的原因。

1.農(nóng)民自身原因。三方面因素造成農(nóng)民缺乏學(xué)習(xí)的主動性，影響其自身素質(zhì)的提高。一是目光短淺，存在短期行為。大多數(shù)農(nóng)民包括部分基層干部缺乏憂患意識，只注重眼前利益，輕視文化知識和科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí);二是小農(nóng)意識濃厚，缺乏創(chuàng)新精神。只會沿襲傳統(tǒng)種植辦法，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，既想致富，又怕?lián)L(fēng)險，不同程度的存在著“等、要、靠”思想，把農(nóng)副產(chǎn)品的銷售、價格的提高、市場風(fēng)險的規(guī)避都寄托在政府身上，缺乏發(fā)現(xiàn)市場的敏銳性和捕捉機遇的能力;三是自我封閉。部分農(nóng)民不愿意去了解外面的世界，外面的信息，視野狹窄，既不主動了解政策、學(xué)習(xí)政策、研究政策、運用政策來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不愿學(xué)習(xí)法律，維護自身權(quán)益。

2.農(nóng)民素質(zhì)教育工作方面的原因。多年來，為提高農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)業(yè)、科技、文化、教育等相關(guān)單位做了大量服務(wù)性工作，為農(nóng)民提供了多渠道的農(nóng)技推廣和教育培訓(xùn)服務(wù)，但由于農(nóng)民教育工作機制的滯后和投入不足，使得農(nóng)民素質(zhì)未能獲得盡快、有效地提高。

(1)培訓(xùn)工作缺乏總體部署。目前，臨洮縣承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的有農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、科技局、教育局、扶貧辦、黨校、團委、婦聯(lián)等單位，各單位的上級業(yè)務(wù)部門都安排了培訓(xùn)任務(wù)。由于缺乏總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，辦班培訓(xùn)時都是各自為政，培訓(xùn)內(nèi)容、對象往往出現(xiàn)重復(fù)交叉，既增加了組織難度，也浪費了教育資源，使培訓(xùn)難以取得實效。

(2)培訓(xùn)鏈有斷點，培訓(xùn)方式有待改進。一個完整的培訓(xùn)鏈?zhǔn)怯煽h農(nóng)業(yè)科技部門辦班培訓(xùn)村組干部、科技大戶、農(nóng)業(yè)骨干，然后發(fā)揮他們的組織帶動作用，把學(xué)到的知識再傳授給農(nóng)民。但由于有一部分接受過培訓(xùn)的村組干部、科技大戶、農(nóng)業(yè)骨干回去后并未將農(nóng)民組織起來進行培訓(xùn)、傳授，從而導(dǎo)致培訓(xùn)鏈中斷，造成同一個村同一個人參加多次培訓(xùn)，而其他一般群眾從未直接參加過培訓(xùn)。同時，當(dāng)前培訓(xùn)內(nèi)容單一，手段落后，方式缺乏靈活性，在集鎮(zhèn)上集中培訓(xùn)的多，在村社和田間地頭直接輔導(dǎo)的少，這種遠距離的培訓(xùn)，直接影響了農(nóng)民自覺自愿參加培訓(xùn)的積極性。

(3)職業(yè)教育滯后。職業(yè)教育是農(nóng)民接受二次教育的重要途徑。由于職業(yè)教育起步較晚，技能教學(xué)設(shè)施普遍陳舊，師資力量比較薄弱，致使農(nóng)民接受二次教育的主陣地作用不能充分發(fā)揮。目前，臨洮縣職業(yè)教育部門僅有職業(yè)中專、玉井農(nóng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、洮河機電工程學(xué)校3家，且招收的幾乎都是“兩后生”(即初中畢業(yè)后未考上高中、高中畢業(yè)未考上大學(xué)的學(xué)生)，受體制機制的制約，農(nóng)民接受正規(guī)再教育的機會很少，實際參與職業(yè)教育的程度很低。

(4)文化事業(yè)發(fā)展不夠。目前，臨洮縣農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展滯后，至今沒有一處上規(guī)模上檔次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合性文化設(shè)施，使得開展農(nóng)村文化娛樂活動缺乏載體，一定程度上滋長了賭博、酗酒等農(nóng)村不良行為。全縣目前只有50個村建立了“農(nóng)家書屋”，僅占全縣行政村總數(shù)的13%，要實現(xiàn)科技文化在農(nóng)村一線的日常普及難度還很大。農(nóng)村和農(nóng)民題材的電視廣播節(jié)目十分有限，有線電視和廣播在農(nóng)村的普及率低下，農(nóng)民接受新知識的途徑狹窄。

三、提升農(nóng)民素質(zhì)的對策

加強農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會偉大目標(biāo)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，提高農(nóng)民素質(zhì)應(yīng)從以下方面著手。

1.科學(xué)制訂總體目標(biāo)規(guī)劃。加強農(nóng)民素質(zhì)教育、提高農(nóng)民素質(zhì)是一項長期、系統(tǒng)、復(fù)雜、龐大的工程，涉及教育、農(nóng)業(yè)、科技、勞動、財政、司法、人事等多部門的共同參與，來科學(xué)制定總體目標(biāo)規(guī)劃。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，制訂農(nóng)民素質(zhì)教育的任務(wù)目標(biāo)，依照循序漸進的原則，穩(wěn)步提高農(nóng)民素質(zhì)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。爭取用五年左右的時間使全縣一半以上的農(nóng)戶戶均有一個科技明白人，村村有10~20名大學(xué)生、50名以上中專生，具備條件的16~45歲農(nóng)民每年參加15次以上培訓(xùn)。用8年的時間，使農(nóng)民的文化素質(zhì)由以初中文化水平為主轉(zhuǎn)向以高中專文化水平為主，使受訓(xùn)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)與從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求相適應(yīng)，90%以上的青壯年農(nóng)民科技、政策、法律水平有較大提高，掌握2~3項農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)，具備搜集、分析、運用信息的能力和學(xué)習(xí)使用新技術(shù)的能力。

2.有效整合教育資源。如前所述，臨洮縣承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的單位有8家之多，在培訓(xùn)時相互之間缺乏溝通，導(dǎo)致教育培訓(xùn)零散無序，成本高、成效差。因此，應(yīng)對農(nóng)民教育資源進行有效整合，集中優(yōu)勢和骨干攻堅。在每年年初，有培訓(xùn)任務(wù)的單位可將培訓(xùn)計劃上報給縣農(nóng)民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室根據(jù)各單位培訓(xùn)計劃，綜合全縣情況，科學(xué)安排全年培訓(xùn)工作計劃，明確培訓(xùn)對象、培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)目標(biāo)和方式，避免重復(fù)交叉。在培訓(xùn)時，可將教育對象分為留守農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、農(nóng)民骨干、農(nóng)村黨員干部等幾個層次，有針對性地開展分類教育，確保各個層面的農(nóng)民既接受形勢政策教育、民主法制教育、公民道德教育等公共科目教育，又接受黨員先進性教育、科技知識教育、市場營銷知識、就業(yè)技能培訓(xùn)等專業(yè)科目教育。

3.加強宣傳，提高農(nóng)民學(xué)科技的主動性。目前，廣播、電視已在農(nóng)村十分普及，成為農(nóng)民接受新知識、新觀念的一條重要渠道。因此，應(yīng)充分發(fā)揮縣廣播電臺、電視臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視轉(zhuǎn)播臺的作用，大力宣傳科技致富的好典型，增加農(nóng)業(yè)知識節(jié)目播放時間，嘗試把農(nóng)業(yè)知識節(jié)目辦得生動有趣，更貼近農(nóng)民，貼近實際，吸引農(nóng)民收看。同時，深入調(diào)查農(nóng)民對生產(chǎn)技術(shù)的需求，按需施教，使農(nóng)民由“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，增強學(xué)習(xí)的主動性。

4.加大財政支持力度。只有加強政府財政支持力度，加大經(jīng)費投入，才能保障農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作的順利開展。要建立健全農(nóng)民教育、科技培訓(xùn)專項基金，并通過逐步制度化，增加財政支農(nóng)資金用于農(nóng)民教育科技培訓(xùn)工作份額，建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化農(nóng)民教育科技培訓(xùn)投入體制，解決農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費不足的問題，減輕農(nóng)民接受科技培訓(xùn)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民接受科技教育培訓(xùn)創(chuàng)造條件。

5.強化師資力量。師資隊伍實行兼職教師聘用制，按不同的培訓(xùn)內(nèi)容，聘請相關(guān)方面的優(yōu)秀教師和專業(yè)技術(shù)人員作為兼職教師，要理論與實踐相結(jié)合，分散與集中相結(jié)合，單項技術(shù)與系統(tǒng)培訓(xùn)相結(jié)合，并給予兼職教師一定的報酬，切實提高農(nóng)民教育與科技培訓(xùn)的質(zhì)量、效益和水平。

6.大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。近年來，臨洮縣農(nóng)村經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，富裕起來的農(nóng)民對精神文化事業(yè)提出了更高的需求，而文化娛樂事業(yè)跟不上，勢必會導(dǎo)致農(nóng)村不良風(fēng)氣的蔓延，阻礙新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，要不斷加大農(nóng)村文化建設(shè)的投入，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室的建設(shè)。通過生動的文化藝術(shù)和豐富多彩的群眾文化活動，寓教于樂，使農(nóng)民群眾在娛樂中學(xué)到新的知識技能，在娛樂中確立正確的是非觀念，在娛樂中學(xué)會處理農(nóng)村社會的矛盾。

甘肅省臨洮縣農(nóng)廣校劉新萍