編者按:廣東繼深圳大部制、順德綜合改革之后，在半年內(nèi)第三次強(qiáng)力推行的行政改革將目標(biāo)拓展到了縣、鎮(zhèn)一級(jí)，為其“全面轉(zhuǎn)型升級(jí)”前的最后一躍進(jìn)行全方位蓄力。這一波改革浪潮，從上至下開(kāi)始破解行政壁壘，是經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的市場(chǎng)倒逼，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)行政體制改革的倒逼，更是執(zhí)政者主動(dòng)求變的破局之舉。

盡管參加過(guò)無(wú)數(shù)次會(huì)議，也主持過(guò)無(wú)數(shù)次會(huì)議，但是東莞市石龍鎮(zhèn)黨委書(shū)記冼周恩還是覺(jué)得大開(kāi)眼界?！耙郧耙患?jí)一級(jí)地傳達(dá)?！辟芏髡f(shuō)，“現(xiàn)在我們直接獲得信息，就能很清楚地知道哪些是我們可以做的?！?/p>

在2010年1月5日到7日召開(kāi)的中共廣東省委全委會(huì)上，來(lái)自東莞、中山和江門(mén)的17位鎮(zhèn)黨委書(shū)記列席會(huì)議，東莞市委書(shū)記劉志庚說(shuō):“鎮(zhèn)黨委書(shū)記列席省委全會(huì)，這在廣東歷史上還是頭一次。”

這個(gè)“頭一次”意味深長(zhǎng)。一個(gè)星期前，廣東公布《關(guān)于富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，廣東新一輪“簡(jiǎn)政放權(quán)”拉開(kāi)序幕?！吧泶笠滦　?、“腳大鞋小”，廣東省委書(shū)記汪洋曾對(duì)珠三角一些縣鎮(zhèn)“財(cái)大權(quán)小”作過(guò)如此形象的比喻。在東莞，一個(gè)行政級(jí)別僅為正科級(jí)的鎮(zhèn)，卻有100多萬(wàn)人口，200多億元GDP，近30億元財(cái)政收入。這些發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)街迫切需要更多的行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，《意見(jiàn)》來(lái)得恰逢其時(shí)。

胖子如何“瘦身”

“人長(zhǎng)胖的過(guò)程是靠吃出來(lái)的，而‘吃’是令人愉悅的。讓一個(gè)已經(jīng)胖起來(lái)的人主動(dòng)減少美味佳肴，增加運(yùn)動(dòng)量，那是一件十分困難的事情?！睆V東省委全委會(huì)議上，汪洋出人意料地將廣東比喻成一個(gè)“胖子”。

讓“胖子”減肥，在過(guò)去的兩年中一直是汪洋的目標(biāo)。

汪洋說(shuō)，過(guò)去30年，廣東靠外向帶動(dòng)加工貿(mào)易，從一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)省份一躍成為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省。但這種龐大的經(jīng)濟(jì)總量從某種程度上說(shuō)，就像是一個(gè)迅速成長(zhǎng)起來(lái)的“胖子”，看上去塊頭不小，但缺少肌肉，缺少力量，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，“一遇到要較勁掰手腕時(shí)，就常常要打敗仗”。

“廣東到了最危險(xiǎn)的時(shí)刻?！痹谌蚪?jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的2008年，廣東省的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)有兩萬(wàn)多家倒閉。實(shí)際上，比企業(yè)倒閉更糟糕的是危機(jī)暴露出來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。廣東轉(zhuǎn)型由此開(kāi)始。

在寒潮中，汪洋說(shuō)出了“政府不救落后生產(chǎn)力”的話語(yǔ)，這一度引發(fā)了外界對(duì)廣東的廣泛批評(píng)，其后“騰籠換鳥(niǎo)”的說(shuō)法也引發(fā)了企業(yè)界人士的諸多擔(dān)憂。但之后，廣東省在提升自主創(chuàng)新能力方面頻頻出招，力度之大，前所未有——先后制定實(shí)施《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，加快“十大創(chuàng)新工程”建設(shè)。

在經(jīng)濟(jì)“減肥”練“肌肉”的同時(shí)，汪洋把另一個(gè)目標(biāo)鎖定在了政府體制改革上。

2007年，甫一上任的汪洋見(jiàn)識(shí)了廣東的“特殊”。這一年年底，同樣是廣東省委全委會(huì)，缺席者竟達(dá)50多人。出人意料的是，之前汪洋已經(jīng)在會(huì)上打過(guò)招呼，但缺席者仍然占到應(yīng)參加會(huì)議人數(shù)的10%，這讓汪洋大為震驚。

人們驚詫南方官員的大膽，但鮮有人意識(shí)到，在30年的開(kāi)放之后，中國(guó)最前沿省份的政府官員們心態(tài)發(fā)生了什么樣的變化。

在前期的調(diào)研中，汪洋發(fā)現(xiàn):一些黨員干部意志開(kāi)始消退，拼勁松了、干勁弱了、闖勁沒(méi)了，有的無(wú)所用心、敷衍塞責(zé)，陷于文山會(huì)海，忙于迎來(lái)送往;有的愛(ài)做表面文章，不愿真抓實(shí)干，滿足于當(dāng)“傳聲筒”、做“中轉(zhuǎn)站”，習(xí)慣以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件貫徹文件;有的急功近利、心浮氣躁，不是撲下身子干實(shí)事，而是眼睛向上謀“位置”。

在之后的會(huì)議上，汪洋當(dāng)眾拿出一本《1992鄧小平南方之行》的書(shū)。他在會(huì)上舉例時(shí)特意打開(kāi)書(shū)，讀了一段:“吳南生置生死于度外，他說(shuō)，‘就讓我去汕頭搞實(shí)驗(yàn)吧，要?dú)㈩^就殺我的頭……’”

汪洋說(shuō)了自己的體會(huì):“我一看真是激動(dòng)啊，那個(gè)時(shí)候的勇氣是什么……這都是解放思想的成果啊，使廣東的發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越式的進(jìn)步!”在這次會(huì)上，汪洋連用22個(gè)“解放思想”，向全省發(fā)出了“以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展”的動(dòng)員令，并號(hào)召各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揚(yáng)當(dāng)年“殺開(kāi)一條血路”的精神。汪洋還要求，要堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為保增長(zhǎng)的主攻方向，圍繞“三促進(jìn)一保持”堅(jiān)定不移“騰籠換鳥(niǎo)”，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

這次是動(dòng)真格了

在一系列緊鑼密鼓的安排后，廣東的政改拉開(kāi)帷幕。

2009年5月初，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，其中最重要的信號(hào)就是要進(jìn)行政治體制改革。

改革如疾風(fēng)驟雨般推進(jìn)著。深圳大部制率先出臺(tái)，這一爭(zhēng)議還未平息，一個(gè)多月后，人們開(kāi)始用“石破天驚”形容9月16日出臺(tái)的順德機(jī)構(gòu)改革方案。被稱(chēng)為“改革明星”的佛山市順德區(qū)，進(jìn)行了一場(chǎng)被認(rèn)為是中國(guó)當(dāng)下“最大膽”的“黨政大部制”改革。數(shù)量的減少只是表征之一:黨政機(jī)構(gòu)由原來(lái)的41個(gè)精簡(jiǎn)到16個(gè)，縮減近2/3，政府工作部門(mén)減少到只有10個(gè)。

需要“勇往直前”的何止順德。9月24日，廣州市委、市政府召開(kāi)政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)，公布了“大部制”改革方案。經(jīng)過(guò)改革，市政府工作部門(mén)和辦事機(jī)構(gòu)將由49個(gè)精簡(jiǎn)為40個(gè)，其中調(diào)整、撤并的機(jī)構(gòu)達(dá)到29個(gè)，占總數(shù)的58%。隨后，佛山、珠海、江門(mén)、東莞等地的大部制方案也陸續(xù)公布。

變化并非立竿見(jiàn)影，但其影響甚為深遠(yuǎn)，廣東的政府“瘦身計(jì)劃”自此已從省會(huì)城市、副省級(jí)城市一直推進(jìn)到地級(jí)市。

隨后不久，廣東省將“放權(quán)”的范圍延伸到了鎮(zhèn)一級(jí)。2009年底，廣東省下發(fā)《關(guān)于富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在這份文件中規(guī)定的“放權(quán)”包括支持“有條件的縣設(shè)立海關(guān)、外匯管理、商業(yè)銀行等分支機(jī)構(gòu)”?！兑庖?jiàn)》明確，省政府各職能部門(mén)和各地級(jí)以上市政府要重點(diǎn)研究發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、外經(jīng)貿(mào)、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)、人力資源和社會(huì)保障、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等方面管理權(quán)限的下放事項(xiàng)。

熟悉政府部門(mén)運(yùn)作的人士稱(chēng)，這幾乎將所有權(quán)力部門(mén)都“下放”了。而廣東省的意圖則是2010年的上半年在珠江三角洲地區(qū)各地級(jí)以上市為主進(jìn)行推廣，并將之逐步在全廣東推開(kāi)。

東莞市委書(shū)記劉志庚從2007年開(kāi)始就請(qǐng)求讓鎮(zhèn)黨委書(shū)記參加廣東省委全委會(huì)，當(dāng)時(shí)汪洋對(duì)他說(shuō):“擴(kuò)權(quán)得一步一步來(lái)，不可能一步到位?！?009年，水到渠成。作為試點(diǎn)的東莞市27個(gè)部門(mén)將下放248項(xiàng)行政管理事項(xiàng)給石龍和塘廈兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)?！吧厦?7個(gè)部門(mén)，我們下面不能搞那么多，下面應(yīng)該是全科醫(yī)生，什么都能做，做很多事情。部門(mén)精簡(jiǎn)，權(quán)力相對(duì)集中。”石龍鎮(zhèn)黨委書(shū)記冼周恩對(duì)之前跑審批、效率低下的做法深有感觸，現(xiàn)在石龍鎮(zhèn)準(zhǔn)備以7個(gè)中心承接下放來(lái)的248項(xiàng)事權(quán)。

放權(quán)會(huì)帶來(lái)什么好處?在有人擔(dān)憂放權(quán)會(huì)讓基層政府權(quán)力過(guò)大時(shí)，冼周恩認(rèn)為這實(shí)際上是釋放了地方的活力，因?yàn)樗麄冏钕胍闹皇恰笆聶?quán)”。

在“放權(quán)”之外，一些新的舉措也在試行中?！稄V東省主體功能區(qū)規(guī)劃(2010-2020)》(征求意見(jiàn)稿)在年初下發(fā)，汪洋率廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)研粵北地區(qū)，廣東的發(fā)展格局在“瘦身”之后開(kāi)始顯露新的氣象。

(摘自《小康》2010年第2期)