中國(guó)的新聞發(fā)言人制度，正從政府層面向執(zhí)政黨內(nèi)部全面推開(kāi)。新聞發(fā)言人制度重心由對(duì)外宣傳，轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)開(kāi)放，不僅“向世界說(shuō)明中國(guó)”，也“向人民說(shuō)明中國(guó)”。

“你好，我沒(méi)事，

就看你開(kāi)沒(méi)開(kāi)機(jī)”

根據(jù)公開(kāi)信息，目前已有四川眉山、湖南長(zhǎng)沙、貴州貴陽(yáng)、江蘇南京、廣東深圳和河南三門(mén)峽等六個(gè)城市已開(kāi)展黨委新聞發(fā)布工作。除深圳外，其余五地均已設(shè)市委發(fā)言人。眉山、南京、三門(mén)峽三地，已出臺(tái)正式制度。

南京選擇在國(guó)新辦2009年末新聞發(fā)布會(huì)的同一天，一下子推出117名黨委發(fā)言人，包括市委發(fā)言人、市各部門(mén)黨委發(fā)言人和各區(qū)縣黨委發(fā)言人。

第二天，江寧區(qū)作為南京市黨委發(fā)言人“首演”試點(diǎn)，請(qǐng)媒體前來(lái)“轟炸”，其他發(fā)言人列席觀(guān)摩。

一百多名發(fā)言人的個(gè)人手機(jī)，還被史無(wú)前例地公開(kāi)登報(bào)，并要求24小時(shí)開(kāi)機(jī)。南京市市容局黨委新聞發(fā)言人徐少林說(shuō)，他第一天上午就接了18個(gè)電話(huà)，有天半夜還接到一陌生來(lái)電:“喂，你好，我沒(méi)事，就看你開(kāi)沒(méi)開(kāi)機(jī)。你真開(kāi)著機(jī)啊，你沒(méi)睡覺(jué)啊?”

而市環(huán)保局發(fā)言人，則在第二天遭遇當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)著名節(jié)目《零距離》的暗訪(fǎng)，接到自稱(chēng)市民的記者電話(huà)。發(fā)言人問(wèn):“你怎么知道我的號(hào)碼的?你是誰(shuí)啊?”盡管他耐心地回答了記者的問(wèn)題，但這句話(huà)還是被媒體迅速傳播開(kāi)來(lái)。為此，這位發(fā)言人與南京市委發(fā)言人曹勁松通了50分鐘電話(huà)，向他解釋、訴苦并請(qǐng)教。

曹勁松表示，該市推出黨委發(fā)言人舉措，建立在政府新聞發(fā)言人制度基礎(chǔ)之上，也借鑒其他地方先行一步的經(jīng)驗(yàn)——其實(shí)也避免了其他地方被指出的不足，比如“自說(shuō)自話(huà)”。

四川眉山同樣采取這一做法。眉山出臺(tái)的黨委發(fā)言人和政府新聞發(fā)言人制度文件，除了發(fā)言主體等，其他內(nèi)容都很相似。就連發(fā)布場(chǎng)所也在同一個(gè)地方，市委和市政府各一塊幕布，隨時(shí)更換。

“設(shè)立黨委發(fā)言人可能是建立了一個(gè)倒逼機(jī)制，反過(guò)來(lái)又要求黨委和行政工作要支撐發(fā)言人這個(gè)通道?！辈軇潘烧f(shuō)，“我的體會(huì)是，從現(xiàn)在開(kāi)始，每接一個(gè)電話(huà)，就意味著采訪(fǎng)的開(kāi)始?！?/p>

長(zhǎng)沙和貴陽(yáng)也設(shè)立了市委發(fā)言人，但動(dòng)靜相對(duì)較小，人選也只是暫定方案。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的深圳，早于1985年便推出政府發(fā)言人。不過(guò)，他們對(duì)于黨委新聞發(fā)言人相關(guān)工作，表示“正在研究中”。

該說(shuō)什么，能說(shuō)什么

南京市紀(jì)委發(fā)言人王平面臨這樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題:“一些案件什么時(shí)候公開(kāi)，公布哪些內(nèi)容，都需要進(jìn)一步明確?！?/p>

曹勁松介紹說(shuō)，政府新聞發(fā)布會(huì)內(nèi)容，須由政府秘書(shū)長(zhǎng)審簽后才能發(fā)布，而市委發(fā)布會(huì)議題和內(nèi)容，要得到市委秘書(shū)長(zhǎng)和市委宣傳部長(zhǎng)兩人的批準(zhǔn)。

多次為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)發(fā)言人作培訓(xùn)的中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授喻國(guó)明認(rèn)為，最主要的“黨務(wù)信息”，一是重要人事問(wèn)題，因?yàn)椤包h管干部”;二是重大決策事項(xiàng)——這些都是不可缺失的公共信息，比許多政務(wù)信息更為關(guān)鍵。執(zhí)政黨與人民共享信息，才能以最小代價(jià)，應(yīng)對(duì)各類(lèi)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

綜合近年來(lái)的新聞報(bào)道，黨委發(fā)言人可回應(yīng)的“干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題”還包括:黨政官員的提拔任用過(guò)程和理由、重大貪污腐敗案件的查處進(jìn)度、落馬官員的復(fù)出理由，等等。

兩個(gè)渠道、兩位發(fā)言人，究竟如何分工?南京市市容局黨委發(fā)言人徐少林說(shuō)，他將更側(cè)重在“決策”和“人”的問(wèn)題上作闡述，比如局黨委對(duì)一些重大事項(xiàng)的決策過(guò)程，群眾最關(guān)心的用人制度，以及備受社會(huì)關(guān)注的城管理念如何革新。

實(shí)際上，協(xié)助局發(fā)言人的工作也是徐少林的工作，“哪些是局黨委辦公會(huì)決定的，哪些是局長(zhǎng)辦公會(huì)決定的，我知道的話(huà)就跟你講清楚。甄別的事情不能交給百姓和記者?！?/p>

但諸如王平的困擾，即將擺在更多發(fā)言人的面前。在黨務(wù)信息中，哪些可以公開(kāi)，缺乏相關(guān)細(xì)則。黨紀(jì)要求黨員“保守黨的秘密”，也應(yīng)作具體規(guī)定。

中央黨校教授王貴秀建議，對(duì)于“黨委新聞發(fā)言人”，應(yīng)由中央統(tǒng)一進(jìn)行解釋和指導(dǎo)。據(jù)了解，國(guó)務(wù)院新聞辦正在作相關(guān)研究。

“公開(kāi)比不公開(kāi)好很多”

王貴秀認(rèn)為，地方“試水”應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)，但黨務(wù)公開(kāi)應(yīng)主要集中在中央和省兩級(jí)黨委。

在中央層面，一些黨的部門(mén)已設(shè)立發(fā)言人，有的還建立了例會(huì)制度。已建立新聞發(fā)言人制度的八個(gè)中央機(jī)構(gòu)，包括中紀(jì)委和七個(gè)中共中央直屬機(jī)構(gòu)——中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央臺(tái)辦和中央檔案館。

2006年12月，國(guó)務(wù)院新聞辦第一次公布了七個(gè)黨中央直屬機(jī)構(gòu)發(fā)言人名單和電話(huà)，國(guó)新辦主任蔡武將黨的部門(mén)設(shè)立新聞發(fā)言人形容為“質(zhì)的飛躍”。

接近國(guó)新辦的一位人士表示，黨的新聞發(fā)言人制度與政府新聞發(fā)言人制度推進(jìn)路徑有相似之處:新聞辦“搭臺(tái)”，請(qǐng)各部門(mén)“唱戲”，然后，各部門(mén)開(kāi)始構(gòu)建自主新聞發(fā)布機(jī)制?！霸S多部委發(fā)言人都有相同的感受:公開(kāi)比不公開(kāi)好很多，而且獲得的正面評(píng)價(jià)超出他們的想象?！边@位人士說(shuō)。

一些部門(mén)和發(fā)言人甚至更高層級(jí)官員表現(xiàn)活躍，中央統(tǒng)戰(zhàn)部前發(fā)言人莊聰生幾次上人民網(wǎng)與網(wǎng)民互動(dòng)，而常務(wù)副部長(zhǎng)朱維群公開(kāi)說(shuō)明與達(dá)賴(lài)代表談判內(nèi)幕，多次接受媒體專(zhuān)訪(fǎng)，主動(dòng)澄清相關(guān)傳言。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文和中紀(jì)委副書(shū)記干以勝，都是國(guó)新辦的?？汀?/p>

2009年9月，十七屆四中全會(huì)召開(kāi)，提出“建立黨委新聞發(fā)言人制度”的具體要求，并在2009年國(guó)新辦最后一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)中成為最大焦點(diǎn)。

在這次發(fā)布會(huì)前，中央檔案館主動(dòng)要求到國(guó)新辦“掛號(hào)”，使得已建立發(fā)言人制度的中央黨的部門(mén)再增一個(gè)。發(fā)言人郭嗣平表示:“檔案利用是一項(xiàng)憲法權(quán)利，而很多百姓并不知道?！币酝麄兺ㄟ^(guò)《黨的文獻(xiàn)》等渠道公開(kāi)一些信息，而建立新聞發(fā)布制度后，公開(kāi)力度將進(jìn)一步加大。

無(wú)論黨的部門(mén)，還是政府的部門(mén)，新聞發(fā)言人制度重心由對(duì)外宣傳，開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)開(kāi)放，不僅“向世界說(shuō)明中國(guó)”，也“向人民說(shuō)明中國(guó)”。2009年，溫家寶總理打破慣例，接受?chē)?guó)內(nèi)新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)。

蔡武表示，早期的新聞發(fā)布制度確立時(shí)，“主要是應(yīng)對(duì)國(guó)外媒體記者的關(guān)注，國(guó)際社會(huì)的關(guān)注”，“現(xiàn)在的新聞發(fā)布制度，不僅僅是面向媒體，特別是應(yīng)對(duì)境外媒體，而是國(guó)內(nèi)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有之意”。

(摘自2010年1月14日《南方周末》)