摘 要:本研究主要基于河南省漯河市調(diào)查數(shù)據(jù)及河南全省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過農(nóng)戶對集體林權(quán)制度改革參與意愿的分析，對集體林權(quán)制度改革成效進行了初步的研究，并給出后期配套改革的建議，旨在構(gòu)建一個比較完善的林地產(chǎn)權(quán)制度體系，以實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。

關(guān)鍵詞:集體林權(quán)制度改革;成效分析;農(nóng)戶;參與意愿

中圖分類號:F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)識號:A 文章編號:1001-4942(2010)03-0111-05

集體林權(quán)制度改革是在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)民，使農(nóng)民不僅具有經(jīng)營的主體地位，而且享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。集體林權(quán)制度改革是一次對以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系進行重大調(diào)整的改革，是從體制、機制上進行的一次全面系統(tǒng)的綜合性改革。這次改革從明晰產(chǎn)權(quán)這一根本問題入手，確立了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，實現(xiàn)了真正意義上的物權(quán)，從根本上消除了制約集體林業(yè)發(fā)展的體制、機制性障礙，為集體林業(yè)又好又快發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

推行一項改革，首先要使參與主體了解和理解這項改革的內(nèi)容，包括改革的實施方式等，才能有效地保證改革的順利實施。了解農(nóng)戶對集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識，是分析農(nóng)戶行為和進行政策分析的重要基礎(chǔ)。農(nóng)戶對集體林權(quán)制度改革的認(rèn)知程度直接影響到農(nóng)戶參與集體林權(quán)制度改革的主動性，而農(nóng)戶參與的主動性又直接關(guān)系到集體林權(quán)制度改革的成敗。

在認(rèn)知和判斷的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶會做出相應(yīng)的行為傾向反應(yīng)，而這種行為傾向是農(nóng)戶行為意愿的具體體現(xiàn)，在很大程度上，會演化為具體的行為。因此，調(diào)查并分析農(nóng)戶的行為傾向?qū)τ谘芯哭r(nóng)戶參與行為，分析集體林權(quán)制度的改革成效具有重要的意義。

1 農(nóng)戶對集體林權(quán)制度改革的擁護意愿

農(nóng)戶是集體林權(quán)制度改革的主要參與者，也是改革實施的主體，集體林權(quán)制度改革的成效與農(nóng)戶的意愿息息相關(guān)，農(nóng)戶對改革的擁護響應(yīng)程度是改革成敗的關(guān)鍵。

從調(diào)查統(tǒng)計的情況來看，就總體而言，農(nóng)戶對改革的擁護度達(dá)97.83%，對集體林權(quán)制度改革政策的明白度達(dá)88.9%，可見絕大多數(shù)農(nóng)民對國家實施這項改革政策持贊成和支持的態(tài)度，對集體林權(quán)制度改革政策也是明白的。在與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶談及集體林權(quán)制度改革時，很多農(nóng)戶如此評價:“這下種樹放心了”、“國家政策就是好”、“以后種樹就會像種地那樣了”、“我要造林，我要種樹”、“種樹就相當(dāng)于把錢放在了銀行了”等等，甚至有些農(nóng)戶對于沒有承包到林地而表示遺憾。當(dāng)然我們還應(yīng)該看到仍有少數(shù)農(nóng)戶對集體林權(quán)制度改革政策還心存疑慮，擔(dān)心國家的政策會改變。如果政策不能很好地持續(xù)下去，再發(fā)生變動，可能就會對農(nóng)民造成很大的損失，農(nóng)民也就不會再擁護和支持這項改革了。

2 農(nóng)戶對集體林權(quán)制度改革的參與意愿

農(nóng)戶的參與意愿反映了農(nóng)戶參與集體林權(quán)制度改革的積極性[1]。在“村里還有未分配的集體林地，您認(rèn)為怎么管護合適”的調(diào)查中，表示愿意個人承包的農(nóng)戶占69%，愿意平均分的占22%，認(rèn)為集體經(jīng)營還可以的只有9%，由此可見，集體林權(quán)制度改革的實施有很廣泛的民意基礎(chǔ)。

至于愿意個人承包的農(nóng)戶，主要原因分析如下:國家對植樹造林的支持較大，有一定的補助;樹木的價格比較高，種樹省時省力省心;可集中大面積經(jīng)營，收益可觀;可改善生態(tài)環(huán)境，響應(yīng)政府號召等。主張平均分的農(nóng)戶主要原因是:自己沒有太多資金，不敢個人承包;想把林地改成耕地，多種些糧食;分到地自己才放心等。認(rèn)為現(xiàn)在就可以的農(nóng)戶主要原因是:習(xí)慣所致;怕政策不穩(wěn)定;集體地少，分與不分對自己影響不大等。

3 農(nóng)戶參與集體林權(quán)制度改革行為意愿的影響因素實證分析

本研究所用數(shù)據(jù)來源于對農(nóng)戶的實地調(diào)查。被調(diào)查農(nóng)戶涉及漯河市臨潁、舞陽兩縣和郾城、源匯兩區(qū)的191個村民小組，共計 10 111戶、40 577人。

使用SPSS13.0統(tǒng)計軟件分析數(shù)據(jù)，采用二項式Logistic回歸模型來分析農(nóng)戶參與集體林權(quán)制度改革意愿;運用的分析方法主要有描述統(tǒng)計、信度分析和回歸分析法。

3.1 模型選擇與設(shè)計

Logistic回歸是對定性變量的回歸分析，在社會科學(xué)中，Logistic回歸是應(yīng)用得最多的回歸分析[2]。根據(jù)因變量取值類別的不同，Logistic回歸可以分為Binary Logistic分析和Muitinominal Logistic回歸分析。前者因變量只能取兩個值1和0(虛擬因變量)，而后者因變量可以取多個值[3]。根據(jù)本研究的需要，農(nóng)戶只有愿意參與或不愿參與集體林權(quán)制度改革兩種行為意愿，所以本文中應(yīng)用的是二分類邏輯回歸(Binary Logistic Regression)。因為因變量Y本身只取0、1兩個離散值，不適于直接作為回歸模型中的因變量，而E(Y)=P=β0+β1X1+β2X2+……+βkXk，表示在自變量為Xi(i=1，2，…k)條件下Y=1的概率，因此可以用它來代替Y本身作為因變量，其Logistic回歸方程為:

很明顯，g(P)以{ f(P) }=0為中心對稱，在f(P) =0和f(P) =1的附近變化幅度很大。而且在f(P)對X不是線性關(guān)系的情況下，通過Logit變換可以使得g(P)對Xi是線性的關(guān)系。

g(P)=ln{ f(P)/[l-f(P)]}= ln(eP)=P=β0+β1X1+β2X2+……+βkXk+ε

根據(jù)研究目標(biāo)，將農(nóng)戶參與集體林權(quán)制度改革的行為意愿(以下簡稱為“參與意愿”)作為被解釋變量，即因變量;將影響農(nóng)戶參與意愿的各種內(nèi)外部影響因素作為解釋變量，即自變量。這樣我們可以將農(nóng)戶參與集體林權(quán)制度改革意愿設(shè)定為幾類因素的函數(shù):①農(nóng)戶戶主特征;②農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營特征;③農(nóng)戶家庭特征;④制度改革特征;⑤所在村社特征;⑥其它外部市場、政策、制度等因素特征。在此將其納入函數(shù)形式的理論模型，即:

參與意愿=f(內(nèi)部影響因素變量，外部影響因素變量)=f(農(nóng)戶戶主特征變量，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營特征變量，農(nóng)戶家庭特征變量，制度改革特征變量，村社特征變量，其它外部因素特征變量)+隨機擾動項。

3.2 變量選取與影響方向預(yù)期

由于研究資料以及筆者研究時間和研究能力的限制，不可能將前文理論中的所有影響因素都作為解釋變量加以計量分析，因此，本著因素重要、數(shù)據(jù)可行的原則，筆者精心選取了一些變量以用于實證研究。①反映農(nóng)戶戶主特征的變量為:戶主性別、年齡、受教育程度、林業(yè)從事習(xí)慣、是否干部、是否打過工、對集體林權(quán)制度改革的認(rèn)知、對集體林權(quán)制度改革預(yù)期;②反映農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營特征的變量為:勞動力數(shù)量、勞動力平均月收入、林地地塊數(shù)、林地面積、林地離家最遠(yuǎn)距離、林地距公路最遠(yuǎn)距離、兼業(yè)程度;③反映農(nóng)戶家庭基本特征的變量為:未成年子女和撫養(yǎng)老人數(shù)、家庭成員非健康人數(shù)、農(nóng)戶生活水平、農(nóng)戶社會接觸率、農(nóng)戶住所距村委會距離;④反映集體林權(quán)制度改革特征的變量為:宣傳透明性、改革參與要求、改革指標(biāo)限制、工作人員及政府態(tài)度、地方政府有無改革配套政策;⑤反映農(nóng)戶所在村社的變量為:村社距縣鄉(xiāng)政府距離、村社距集體林地距離、村社經(jīng)濟發(fā)展水平、村干部態(tài)度、村社中能人的示范;⑥其它外部市場、政策、制度等因素特征變量為:林產(chǎn)品市場價格、集體林地承包價格、林業(yè)制度與政策、周邊地區(qū)創(chuàng)收機會?；趯嵉卣{(diào)研及對集體林權(quán)制度改革的前期理論分析，我們可以初步判斷各個自變量對因變量的預(yù)期作用方向，具體見表1所示。

3.3 模型估計及結(jié)果分析

在回歸時，采用的回歸方法是Backward (Conditional)方式。在處理過程中，首先將影響因變量的自變量都代入模型進行檢驗，根據(jù)檢驗結(jié)果，將對因變量影響不顯著的自變量剔除掉，然后繼續(xù)檢驗，直到自變量對因變量影響的檢驗結(jié)果基本顯著為止。將數(shù)據(jù)代入進行篩選和檢驗，得出最后的估計結(jié)果，見表2。

從模型擬合優(yōu)度檢驗來看(表3)，最后一次回歸中，極大似然估計值為319.451，Nagelkerke R Square的值為0.368。從這兩個值來看，最終模型的整體擬合效果良好，回歸具有相當(dāng)?shù)目尚判浴?/p>

根據(jù)上述估計結(jié)果和檢驗結(jié)果，我們可以得出如下結(jié)論:(1)以樣本地區(qū)為例，農(nóng)戶參與林改的意愿受內(nèi)外部綜合因素的影響。對農(nóng)戶林改意愿有顯著影響的包括:戶主特征、林地特征、家庭經(jīng)營特征、制度改革特征等。(2)可以將農(nóng)戶參與集體林權(quán)制度改革意愿的影響因素情況解釋為:對于戶主是男性，戶主是干部、有過打工經(jīng)歷，戶主對林改認(rèn)知程度越高，戶主認(rèn)為參與林改可獲得的預(yù)期收益越高，勞動力平均月收入越低，農(nóng)戶的林地數(shù)量越多、規(guī)模越大，兼業(yè)程度越低，農(nóng)戶社會接觸率越高，宣傳透明性越到位，改革參與要求越高，改革指標(biāo)限制越低，工作人員及政府態(tài)度越積極，地方政府配套政策越完善，村社經(jīng)濟發(fā)展水平越高，村干部態(tài)度越積極，村社中能人的示范越明顯，林產(chǎn)品市場價格越高，集體林地承包價格越低，周邊地區(qū)創(chuàng)收機會越多，農(nóng)戶參與集體林權(quán)制度改革就會越積極。(3)各影響因素的影響力度是有差異的。在通過檢驗的影響因素中，對林改認(rèn)知、對林權(quán)改革預(yù)期、林地面積、兼業(yè)程度、改革指標(biāo)限制、工作人員及政府態(tài)度、村社中能人的示范、林產(chǎn)品市場價格、集體林地承包價格、周邊地區(qū)創(chuàng)收機會對因變量的影響達(dá)1%顯著水平。(4)實證結(jié)果表明，多數(shù)影響因素對農(nóng)戶參與林改的意愿形成呈正面影響作用，除了勞動力平均月收入、兼業(yè)程度、改革指標(biāo)限制、集體林地承包價格、林業(yè)制度與政策等因素外。(5)多數(shù)影響因素對農(nóng)戶參與意愿作用方向與實證理論假設(shè)基本一致，除了戶主性別、林業(yè)制度與政策、村社經(jīng)濟發(fā)展水平等因素外。其中，林業(yè)制度和政策因素作用方向與預(yù)期的不一致，這說明，我國的林業(yè)制度和政策還存在著諸多不足，農(nóng)戶對林業(yè)制度和政策存有不滿，現(xiàn)行的林業(yè)制度和政策未能對農(nóng)戶參與意愿的形成起到正向激勵作用，這是值得我們深思的。(6)有些預(yù)先設(shè)計的影響農(nóng)戶參與集體林改行為理論與實證研究因素未能通過檢驗或影響的顯著性不強，這是可以理解的，一是地區(qū)農(nóng)戶之間本來有差異，二是本研究中所采用的樣本數(shù)據(jù)也不夠大，樣本農(nóng)戶的特征不可能覆蓋所有的影響因素。

4 農(nóng)戶對集體林權(quán)制度意見

在農(nóng)戶對集體林權(quán)制度意見調(diào)查中，分析得出農(nóng)戶的主要意見可以分為以下幾條:

一是希望得到技術(shù)方面的支持。大多數(shù)農(nóng)民種植樹木是靠多年積累的經(jīng)驗，能利用先進技術(shù)和管理的很少，這在早期的種植上影響不是太突出，但是到了后期的病蟲害防治、管理以及后期的間伐上可能造成很大的損失。

二是希望得到資金方面的幫助。農(nóng)戶對政策上和社會上的投融資機會不能很好地抓住，對其現(xiàn)象理解不透不全面，不敢或者不知道怎樣去利用社會資金或貸款。

三是對政策的穩(wěn)定性不放心。雖然集體林權(quán)制度確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，進一步明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，但是很多農(nóng)民對政策的穩(wěn)定性方面還存在一定的顧慮。

四是采伐證的辦理太麻煩。大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為他們自己種樹自己砍伐，沒有必要辦理采伐證，辦理時程序太復(fù)雜。

5 建議

5.1 建立國家集體林權(quán)制度改革試點示范區(qū)

建議根據(jù)不同區(qū)域、不同社會經(jīng)濟條件、不同資源狀況，科學(xué)合理地選擇試點示范區(qū)，全面加強對林改的面上指導(dǎo)工作。

5.2 加大宣傳和培訓(xùn)力度

建議加強各級林改工作人員的培訓(xùn)，提高他們對林改的認(rèn)識水平、管理能力和實際操作水平，提高林業(yè)改革工作質(zhì)量。集體林權(quán)制度的改革不僅是林業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)力的一次大調(diào)整，也是農(nóng)民利益的一次再分配。森林資源是與農(nóng)民利益極為密切的生產(chǎn)資料，因而廣大人民群眾非常關(guān)心和敏感。因此在集體林權(quán)制度改革之前，宣傳顯得尤其重要。要利用多種宣傳形式，向廣大人民群眾宣傳集體林權(quán)制度改革的目的和改革的重要意義。

5.3 進一步加大中央財政對林權(quán)改革的支持和引導(dǎo)力度

資金支持是集體林權(quán)制度改革成功與否的關(guān)鍵，林權(quán)改革工作量大，耗時長，需要大量的設(shè)備、人員和資金投入[4]。林改中農(nóng)林特產(chǎn)稅、育林基金等稅費減免后，縣、鄉(xiāng)財政收入相應(yīng)減少，鄉(xiāng)、村要辦的一些公益事業(yè)項目因資金短缺而無法付諸實施。同時由于育林基金收入的大幅度減少，林業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)費來源受到?jīng)_擊，影響了基層林業(yè)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。所有這些單靠地方財政無法解決，需要中央財政強有力的支持。

5.4 確保林業(yè)政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性

在集體林權(quán)制度改革中，要依據(jù)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《合同法》等法律和相關(guān)林業(yè)政策的規(guī)定，規(guī)范操作，依法辦事。要堅持“誰造誰有，誰經(jīng)營誰受益”的原則，確保林業(yè)政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性[5]。在改革中要把農(nóng)民的利益放在首位，堅決打擊在林權(quán)制度改革中弄虛作假、以權(quán)謀私、損害人民利益的不法行為。

5.5 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率

各級林業(yè)部門之間、各部門內(nèi)部應(yīng)建立有效的協(xié)作機制，提高辦事效率，使農(nóng)民的手續(xù)辦理簡便化，做好經(jīng)驗總結(jié)和交流推廣工作，切實發(fā)揮交流溝通、協(xié)調(diào)組織、檢查督促、監(jiān)督指導(dǎo)的作用，確保林業(yè)改革工作上下貫通、形成合力、順利推進。

參 考 文 獻(xiàn):

[1] 李 婭，姜春前，嚴(yán) 成，等.江西省集體林區(qū)林權(quán)制度改革效果及農(nóng)戶意愿分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2007，12:55-61.

[2] 柯水發(fā).農(nóng)戶參與退耕還林行為理論與實證研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2007，213-236.

[3] 郭志剛.社會統(tǒng)計分析方法——SPSS軟件應(yīng)用[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，1999.

[4] 何得桂.完善集體林權(quán)制度改革的建議[J].中國發(fā)展觀察，2008，6:46.

[5] 肖興威.森林資源管理工作手冊[M].北京:中國計量出版社，2007.