水利工程管理體制改革是關(guān)于水利可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大改革。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程管理存在的許多問(wèn)題，為了加快建立符合實(shí)際。充滿生機(jī)活力的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，確保水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，水利工程管理體制改革已經(jīng)到了非改不可、勢(shì)在必行的地步。本文在水利工程管理體制的改革中，分析了存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，研究了體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出了實(shí)施改革的相關(guān)建議。

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。50多年來(lái)，我國(guó)興建了一大批水利工程，形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn)，初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系，在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

但是，水利工程管理中存在的問(wèn)題也日趨突出，主要是：水利工程管理體制不順，水利工程管理單位(以下簡(jiǎn)稱水管單位)機(jī)制不活，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善等。這些問(wèn)題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患，如不盡快從根本上解決，國(guó)家近年來(lái)相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。因此。推進(jìn)水管體制改革勢(shì)在必行。

二、水利工程管理中存在的主要問(wèn)題

1、單位性質(zhì)不清，管理體制不順，機(jī)制不活

目前，水管單位缺乏科學(xué)定性，既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)。水利工程大部分為綜合利用工程，既有公益性功能，又有一定的經(jīng)營(yíng)開發(fā)功能，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)混在一起，界限不清。首先是體制不順。表現(xiàn)在政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關(guān)系不順，權(quán)責(zé)不明。其次是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活。缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，導(dǎo)致大多數(shù)水管單位虧損經(jīng)營(yíng)。

2、單位機(jī)構(gòu)臃腫，社會(huì)保障機(jī)制不全

水管單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，機(jī)構(gòu)臃腫，非工程管理崗位較多，因人沒事，因人設(shè)崗，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。目前，由于安排子女就業(yè)及一些地方政府隨意安置人員等原因，隊(duì)伍還在不斷膨脹。在人員總量過(guò)剩的同時(shí)；各地水管單位真正急需的工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，無(wú)法滿足工程管理的基本需求。由于事業(yè)單位社會(huì)保障制度還未出臺(tái)，水管單位現(xiàn)有職工醫(yī)療支出和離退休人員養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已相當(dāng)沉重。

3、經(jīng)費(fèi)投入不足，影響水利工程正常投入

在水利工程建設(shè)中，有的小型水利工程維修無(wú)經(jīng)費(fèi)，老化失修嚴(yán)重；有管理單位的等、靠、要，無(wú)管理單位的沒有人問(wèn)；多數(shù)工程沒有專兼職管護(hù)人員，個(gè)別工程甚至沒有建完就遭到破壞。在人員經(jīng)費(fèi)的供給方面，不少承擔(dān)防洪、排澇工作任務(wù)的，財(cái)政供給不足，使得這些人員想法子找米下鍋，沒有精力投入管理工作。

4、人員總量過(guò)剩與專業(yè)人才缺乏并存

現(xiàn)行水管體制造成水管單位內(nèi)部難以建立有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。一方面水管單位機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹，人浮于事，職工人數(shù)已嚴(yán)重超編，并且還在繼續(xù)增加；另一方面，水管單位急需的各類專業(yè)技術(shù)人才匱乏，無(wú)法滿足現(xiàn)代管理和運(yùn)營(yíng)的需要。冗員過(guò)多，使有限的管理經(jīng)費(fèi)主要用于養(yǎng)人，這是造成管理成本過(guò)高，管理方式落后和工程效益降低的重要原因之一。

1、把握原則，明確權(quán)責(zé)，不斷規(guī)范水利工程管理

建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，充分發(fā)揮水管單位的積極性和創(chuàng)造性；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制，既要保證社會(huì)效益，又要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)行；建立專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，按管理權(quán)限維護(hù)水利工程安全；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理和監(jiān)督機(jī)制，本著國(guó)家扶持、誰(shuí)管理誰(shuí)使用、誰(shuí)受益誰(shuí)投入的原則，多元投資建設(shè)水利工程，嚴(yán)格監(jiān)督管理資金的使用方向；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式。繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，規(guī)范公益事業(yè)單位的事權(quán)，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為獨(dú)立法人主體。

2、深化水管單位內(nèi)部改革

按照精簡(jiǎn)高效的原則，在編制確定、按需設(shè)崗的基礎(chǔ)上，按崗聘人，競(jìng)爭(zhēng)上崗。單位領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)競(jìng)選方式選聘，定期考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；事業(yè)單位員工實(shí)行全面實(shí)行人員聘用制度。以水利工程管理體制改革為契機(jī)，繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，全面實(shí)行目標(biāo)考核制度。

3、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系

按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識(shí)才干。做到人員能進(jìn)能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時(shí)實(shí)施人事制度的改革，建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)水利工程管理體系。

4、落實(shí)建設(shè)資金

要利用建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)進(jìn)一步爭(zhēng)取中央支持。要進(jìn)一步整合部門投入，各行業(yè)、各部門可用資金投入到水利工程建設(shè)上來(lái)。