[收稿日期]2010-03-27

[基金項目]教育部人文社科基金項目《人力資源強國戰(zhàn)略實施的策略研究——基于中美日三國比較的分析》(09XJC810001);新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團哲學(xué)社科基金項目《基于平衡計分卡的新型團場戰(zhàn)略性績效評價研究》(08BSK07);石河子大學(xué)“263”青年骨干教師項目(JM07015)。

[基金項目]教育部人文社科基金項目《人力資源強國戰(zhàn)略實施的策略研究——基于中美日三國比較的分析》(09XJC810001);新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團哲學(xué)社科基金項目《基于平衡計分卡的新型團場戰(zhàn)略性績效評價研究》(08BSK07);石河子大學(xué)“263”青年骨干教師項目(JM07015)。

摘要演區(qū)域人才規(guī)劃的實施對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，如何評估區(qū)域人才規(guī)劃的實施情況是近年來各級政府和人才工作者亟待思考的問題。文章根據(jù)我國各地區(qū)域人才規(guī)劃評估的實踐，分析了區(qū)域人才規(guī)劃評估的現(xiàn)狀，并指出區(qū)域人才規(guī)劃評估中存在的主要問題，進而提出了加強區(qū)域人才規(guī)劃評估的幾點建議。

關(guān)鍵詞 區(qū)域;人才規(guī)劃;評估

中圖分類號 F061.5;F240 [文獻標識碼] A 文章編號 1673-0461(2010)06-0065-03

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的評估已經(jīng)成為各級政府的一項常規(guī)工作，主要有中期評估和終期評估，甚至還有年度評估，這也推動了人才規(guī)劃的評估工作。近年來，隨著我國人才強國戰(zhàn)略的實施，各地對人才規(guī)劃的編制和實施越來越重視，許多地區(qū)在終期評估的同時，開始開展人才規(guī)劃的中期評估?？梢哉f，區(qū)域人才規(guī)劃評估已經(jīng)成為當前各地組織人事部門的一項重要工作和研究課題。

一、我國區(qū)域人才規(guī)劃評估的現(xiàn)狀

我國在十五期間開始編制區(qū)域人才規(guī)劃，人才規(guī)劃的評估工作最早也出現(xiàn)在十五期間。一般組織人事部門在編制下一個五年人才規(guī)劃時，要對上一個五年人才規(guī)劃的執(zhí)行情況作一回顧，其實就是對上一個區(qū)域人才規(guī)劃的終期評估。有些地區(qū)還在區(qū)域人才五年規(guī)劃執(zhí)行期間，開展中期評估。根據(jù)目前的實踐，我國區(qū)域人才規(guī)劃評估呈現(xiàn)以下特點:

1.評估主體以組織人事部門為主

區(qū)域人才規(guī)劃是各地經(jīng)濟社會發(fā)展的專項規(guī)劃，在各地發(fā)展和改革委員會加強專項規(guī)劃評估的要求下，編制規(guī)劃的人事部門一般會組織本地區(qū)的人才規(guī)劃評估，有些地方組織部門也會參與評估。以北京市為例，從十五期間開始，北京市由人事局負責組織人才規(guī)劃中期評估，目前已進行兩次正式中期評估。

2.評估內(nèi)容主要集中在人才的隊伍建設(shè)、項目實施、政策落實

各地開展人才中期評估的主要目的是了解人才規(guī)劃的實施情況，發(fā)現(xiàn)問題，找出對策，保證整個人才規(guī)劃的順利實現(xiàn)。由于人才規(guī)劃的目標主要體現(xiàn)在“三支隊伍、兩類人才”建設(shè)、人力資源項目以及政策落實等方面，所以人才規(guī)劃的評估也主要集中在這些方面。以武漢市“十一五”人才規(guī)劃中期評估報告為例，主要對規(guī)劃實施的基本情況、主要目標任務(wù)的完成情況、重大工程和重點項目的推進情況、相關(guān)政策措施的落實情況等方面進行評估，并提出人才規(guī)劃實施中存在的問題，以及下一步的工作思路。

3.評估方式以自評為主

人才規(guī)劃的評估方式一般有三種:一種是由編制規(guī)劃的人事局自評;第二種上級主管部門評估;第三種是由第三方機構(gòu)進行評估。目前，各地區(qū)域人才規(guī)劃以自評方式進行評估的居多，如江蘇省、湖南省、貴州省等;許多省市也采用上級評估的方式，如北京市和江蘇省在完成本級評估的同時，也要求下屬地區(qū)人事部門完成本地區(qū)的人才規(guī)劃評估并上報評估結(jié)果，這些評估結(jié)果作為上級總體評估報告的重要參考，因此下屬地區(qū)人事部門非常重視;還有個別地區(qū)采用第三方評估，如北京市在“十一五”人才規(guī)劃中期評估中，聘請北京大學(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心作為第三方進行評估，人事部門負責聯(lián)系調(diào)研，并參與調(diào)研過程和報告提綱撰寫，第三方負責撰寫評估報告。

4.評估方法主要采用座談會的形式

雖然各地也要求評估過程采取定量與定性相結(jié)合的方式，但各地人才評估多采用定性的評估方法，主要以座談會為主，座談會一般由涉及人才規(guī)劃的組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部門、科技部門、教育部門、國資委等相關(guān)單位負責人參加，參加人采用現(xiàn)場匯報和評估組詢問的方式進行。在地方人才規(guī)劃的匯報中，一般由主管人事工作的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報，有時會邀請人事人才工作突出的單位或者本地區(qū)影響較大的代表單位出席。

5.評估結(jié)果以總結(jié)報告的形式為主

各地中期評估的結(jié)果以總結(jié)報告的形式為主，一般交由相關(guān)單位備案，有些會上報給本級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。個別地區(qū)會以正式報告的形式公開發(fā)行，如北京市在“十五”期間和“十一五”期間先后出版市級和各區(qū)縣人才規(guī)劃的中期評估報告，供社會各界審查，并將報告呈交給市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。

二、我國區(qū)域人才規(guī)劃評估存在的問題

雖然我國各地已開展許多人才規(guī)劃評估，也取得了許多進展，積累了許多評估經(jīng)驗，但目前仍存在許多突出問題，主要體現(xiàn)在:

1.人才規(guī)劃評估與經(jīng)濟社會規(guī)劃發(fā)展聯(lián)系不緊密

雖然人才規(guī)劃評估一般是與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃評估同期進行，但兩者之間實際上沒有太多聯(lián)系，主管經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃評估的發(fā)展和改革部門并不參與人才規(guī)劃的評估，評估工作仍由人事局等部門自己完成，特別是在考察人才規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的支撐作用時，由于得不到充分有效的信息，目前還無法準確評價人才規(guī)劃發(fā)揮的支撐作用，可以說，人才規(guī)劃評估只是組織人事部門的一項工作，其它部門還沒有真正參與到人才規(guī)劃的評估中。

2.人才規(guī)劃缺乏成熟規(guī)范的評價指標體系

目前我國還未形成比較成熟的人才資源統(tǒng)計指標體系，各地在人才規(guī)劃評估中缺乏一個規(guī)范的具有指導(dǎo)性的評估體系，造成各地的人才規(guī)劃評估內(nèi)容存在很大差異，人才規(guī)劃評估的效果就難以保證。北京市“十一五”人才規(guī)劃中期評估的評估內(nèi)容主要有預(yù)期目標完成情況、主要任務(wù)和重要工作、政策制定與實施成效、人才規(guī)劃實施的制度措施等四個方面，而貴州省“十一五”人才規(guī)劃中期評估的重點內(nèi)容，包括對規(guī)劃中提出的目標任務(wù)的實現(xiàn)程度、組織保障、人才開發(fā)投入、完成五年目標的趨勢判斷等進行分析評價;對重點工程和項目實施進展情況進行評估;對規(guī)劃中提出的建立健全規(guī)劃管理、組織、實施體制機制有關(guān)要求的貫徹落實情況進行分析評價。根據(jù)最終形成的報告來看，各地選取的人才指標還比較單一，主要集中在人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)、學(xué)歷等，這些指標每年都有統(tǒng)計報表，出現(xiàn)在評估報告中只是起到匯總作用，指導(dǎo)意義不是很強。

3.人才規(guī)劃評估重視成就輕視問題

各地人才規(guī)劃評估中比較重視人才工作進展的表述，對人才工作存在的問題卻輕描淡寫。這是因為隨著各地黨委對人才工作的重視，人才工作在很多地方成為領(lǐng)導(dǎo)考核的一項內(nèi)容，而負責評估的人事部門并不是干部考核主管部門，不愿把本地區(qū)屬地或同級部門的人才工作存在的問題在評估報告中敘述太多，再加上人事人才工作本身也存在一些問題，人事部門就盡量使這些問題淡化。目前公布的許多地區(qū)的“十一五”人才評估報告中，并沒有指明與本地區(qū)“十一五”人才規(guī)劃目標的差距有多大，在“十一五”末是否能夠順利完成這些目標。

4.人才規(guī)劃評估方法比較單一

在評估過程中，由于缺乏專業(yè)的評估隊伍，各地評估工作基本上采用常用的匯報座談會式，這種方法雖然具有簡單、省時的優(yōu)點，但對比較復(fù)雜的人事人才工作來講，就顯得方法單一，難以全面了解人才規(guī)劃落實中的問題，有時可能在座談過程中，很多下級單位提供信息比較有限，并且具有一定的主觀性，導(dǎo)致很多信息不能準確收集上來，這就降低了人才評估工作的可信度和科學(xué)性。

5.人才規(guī)劃評估結(jié)果的作用不明顯

評估結(jié)果的作用主要在于能夠很好地推動人才規(guī)劃的整體目標的順利實現(xiàn)。但在各地人才規(guī)劃評估過程中，由于以上幾方面問題的存在，使評價結(jié)果在一定程度上就降低了可信度，再加上評估結(jié)果公布的不及時，很難使評估結(jié)果發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和促進作用。

三、加強我國區(qū)域人才規(guī)劃評估的對策建議

人才規(guī)劃評估是一項系統(tǒng)工程，涉及許多部門，做好人才規(guī)劃評估就需要具有戰(zhàn)略眼光，整體規(guī)劃，系統(tǒng)安排，從多個方面開展評估工作。

1.加強人才規(guī)劃評估的導(dǎo)向性

人才規(guī)劃要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。在人才規(guī)劃評估過程中:一是要評估人才規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的貢獻，判斷現(xiàn)有人才規(guī)劃是否能夠適應(yīng)當前經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，是否需要進行人才規(guī)劃的調(diào)整;二是要評估人才規(guī)劃的進展情況，特別是重點領(lǐng)域、重點項目和重點指標的完成情況，加大人才規(guī)劃的實施力度;三是要評估人才規(guī)劃的配套措施制定和落實情況，人才規(guī)劃涉及多個部門，如果缺乏配套措施，就會加大人才規(guī)劃執(zhí)行部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，通過評估配套措施制定和落實情況可以提高相關(guān)部門的參與度[1]。只有這樣才能真正發(fā)揮人才規(guī)劃支撐經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的作用。

2.把握重點問題，確定重點評估領(lǐng)域

任何評估都要花費一定的人力和物力，再加上區(qū)域人力資源戰(zhàn)略的復(fù)雜性和廣泛性，人才規(guī)劃評估不可能涉及所有領(lǐng)域，因此，要將人才評估的重點放在與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系最緊密、決策者關(guān)心的、影響最大的問題上[2]。我們必須具有戰(zhàn)略眼光，使評估計劃與決策過程緊密結(jié)合，選擇本地區(qū)最需要、對經(jīng)濟社會發(fā)展影響最大的、決策者最關(guān)心的領(lǐng)域進行評估，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和決策制定提供充足、可靠和有用的信息。要以提高區(qū)域人才競爭力為標準，不僅要弄清本地區(qū)人才發(fā)展的基本狀況，還要與同一水平的其他地區(qū)進行人才競爭力比較，從而確定人才規(guī)劃實施的質(zhì)量。例如，一個地區(qū)人才增長5%，而同區(qū)域的其他地區(qū)人才增長5.5%，那么即使這個地區(qū)的增長量比較高，但橫向比較仍說明本地區(qū)人才競爭力不足。

3.逐步建立人才規(guī)劃追蹤評價系統(tǒng)

人才規(guī)劃作為各地區(qū)一項重要工作，加強評估工作就需要逐步建立人才規(guī)劃追蹤評價系統(tǒng)。一是要建立人才規(guī)劃的年度評價制度，加強組織人事部門與各相關(guān)部門和各地區(qū)的協(xié)調(diào)工作，逐步建立和完善考核評價體系，要以量化考評為主，并不斷增加評估的透明度，可根據(jù)情況引入第三方評估模式或者專家協(xié)助評估模式。有條件的地區(qū)和部門，可以聘請專業(yè)機構(gòu)制定規(guī)劃中期評價技術(shù)方案，開展人才規(guī)劃實施情況的社會調(diào)查。

4.發(fā)揮評價結(jié)果的激勵督促作用

評估結(jié)果使用得當，能夠起到很好的激勵監(jiān)督作用。理想的結(jié)果評價方法包括質(zhì)和量兩方面，這是評價其人才規(guī)劃是否成功的重要方面。由于人才規(guī)劃的實施涉及多個部門，多個層次，既要從純經(jīng)濟角度分析其投入產(chǎn)出問題，更要考慮其社會屬性，即對社會和經(jīng)濟發(fā)展的實際貢獻問題。雖然目前還沒有一個系統(tǒng)和成熟的區(qū)域人才規(guī)劃評價體系，但對于具體的人才規(guī)劃開發(fā)項目，就可以開展效益評估。要增加人才規(guī)劃評估工作的透明度，更要評估結(jié)果及時公布，使相關(guān)機構(gòu)和個人能夠接受全社會的監(jiān)督，從而發(fā)揮評估結(jié)果的激勵督促作用。對于評價結(jié)果，重點是找出問題，找到解決辦法，并為動態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。目前不宜搞評比，不宜采取懲罰措施，可以對實施較好的單位和個人給予適當?shù)莫剟?，在項目申報和指標分配中給予傾斜等。要加強評估工作的經(jīng)驗交流，將實施較好的地區(qū)和組織的典型經(jīng)驗在區(qū)域范圍內(nèi)進行交流，不僅可以為落后地區(qū)提供學(xué)習(xí)的榜樣，對于人才規(guī)劃的執(zhí)行也將會起到很好的激勵督促作用。

5.建立人才規(guī)劃評估機構(gòu)

目前，我國區(qū)域人才規(guī)劃的評估基本上由組織人事部門自己組織評價，缺乏專業(yè)的評估專家，評估方法比較簡單。因此，當務(wù)之急是設(shè)立一個人才戰(zhàn)略規(guī)劃評估委員會，對評估活動發(fā)揮組織者的作用，該委員會應(yīng)由政府、政黨組織、權(quán)力機關(guān)、專業(yè)評估組織(包括大專院校和研究機構(gòu))、社會組織、公眾、被服務(wù)的第三方人等多方評估主體組成，實行垂直管理和領(lǐng)導(dǎo)，承擔擬訂評估方案、制定評估計劃、指導(dǎo)評估工作等職責[3]。在現(xiàn)有體制下，建議成立由組織部門牽頭、其它各級組織和各利益群體代表參與的戰(zhàn)略評估機構(gòu)，對人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的實施情況進行評估。這個評估機構(gòu)成員中一方面要保證有一定的非官方群體代表人數(shù);另一方面要保證人才戰(zhàn)略評估專家的人數(shù)比例，這樣可以確保人才資源戰(zhàn)略評估的科學(xué)性和公正性。

6.吸收公眾代表參與相關(guān)實施機構(gòu)

在相關(guān)人才規(guī)劃機構(gòu)或虛擬機構(gòu)建設(shè)中，積極吸收公眾代表參與，充分聽取他們的意見，以此來提高公眾的參與度，調(diào)動他們的積極性和能動性[4]。讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好環(huán)境。具體來講，目前應(yīng)該在以下兩個方面作出規(guī)定:一是要在各級人才工作協(xié)調(diào)小組中，吸收一定數(shù)量的公眾代表參與進來，改變這些機構(gòu)行政人員過多的局限;二是在人才評估機構(gòu)中，應(yīng)該吸收一定數(shù)量的人力資源戰(zhàn)略專家或公眾代表進來。這些公眾代表應(yīng)該是人才規(guī)劃實施利益相關(guān)的群體代表，他們能夠代表一部分人的利益，他們在這些機構(gòu)中要能夠獻言獻策，在人才規(guī)劃制定和決策過程能夠發(fā)揮積極作用，在評估過程中能夠發(fā)揮監(jiān)督作用。

[參考文獻]

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發(fā)，2004(11):92.

The Evaluation of Regional Talent Planning:Actualities，Problems and CountermeasuresReality

Liu Zhui

(Shihezi University，Shihezi 832000，China)

Abstract:The implementation of regional talent planning plays a vital role in regional economic development. How to evaluate regional talent planning is a pressing issue concerned by all levels of government and people working in this area. This paper， based on some regional practice of talent planning evaluation，analyzes the status of China’s evaluation of regional talent planning，points out its existing problems and provided several proposals about improving the evaluation of regional talent planning .

Key words:region;talent planning;evaluation(責任編輯:張改蘭)