[摘要]隨著美國(guó)次貸危機(jī)的蔓延，國(guó)外及東部地區(qū)某些產(chǎn)業(yè)加快了向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐。因此，中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上如何有選擇性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是值得思考的問(wèn)題。文章以四川省成都市為例，將其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)以及需要注意的問(wèn)題作了較詳細(xì)分析，進(jìn)而提出承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則和建議對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;優(yōu)勢(shì);原則;對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-0461(2010)02-0065-03

隨著美國(guó)次貸危機(jī)的蔓延，人民幣匯率升值、出口退稅下調(diào)、勞動(dòng)力成本上升以及煤電油運(yùn)力緊張等一系列國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我國(guó)東部地區(qū)一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)和“出口大戶”，面臨著成本提高、利潤(rùn)下降甚至虧損的局面，悄然加快了向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)區(qū)域的部分產(chǎn)業(yè)順應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)的變化，以跨區(qū)域直接投資的方式將部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到相對(duì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域進(jìn)行。[1]有研究表明，東部發(fā)達(dá)地區(qū)向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要包括電子信息、機(jī)械、汽車(chē)、石油、化工、紡織、服裝、輕工、建材、醫(yī)藥、有色金屬等。而這一輪的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，對(duì)我們中西部省市而言，無(wú)疑是一次巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。成都作為四川省會(huì)城市，全國(guó)十五個(gè)副省級(jí)城市之一，如何抓住機(jī)遇，搶占先機(jī)，通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì)，選擇性地承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，是我們當(dāng)下必須重視的問(wèn)題。

一、成都承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀性

2008年，在經(jīng)歷了“5.12”特大地震災(zāi)害和金融危機(jī)雙重考驗(yàn)后，成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍保持平穩(wěn)較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3，901億元，比上年同期增長(zhǎng)12.1%，增速比上年同期回落3.2個(gè)百分點(diǎn)。其中:第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值270.1億元，增長(zhǎng)4.4%;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1，816.7億元，增長(zhǎng)15.6%;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1，814.2億元，增長(zhǎng)9.9%。一、二、三產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為6.92∶46.57∶46.51。

雖然成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在原有基礎(chǔ)上有了較大的提升，但與美國(guó)在1997年的三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系2.0∶27.0∶71.0和日本的1.9∶37.9∶60.2相比，還存在很大的差距。同樣，與上海相比，也存在差距。上海在2008年一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值111.8億元、6，235.92億元、7，350.43億元，其比例為0.82∶45.52∶53.66，第三產(chǎn)業(yè)比重連續(xù)9年保持在50%以上。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比重關(guān)系來(lái)看，成都要成為中西部地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市，還需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。雖然從2000年后成都市第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，然而第三產(chǎn)業(yè)比重卻有所下降，2008年第三產(chǎn)業(yè)比重比2007年下降了1.19。因此，成都市還需在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、壯大第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間的流動(dòng)，是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要方式之一，因此，承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無(wú)疑可以使成都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，加速發(fā)展成都市的二、三產(chǎn)業(yè)。這是因?yàn)閷?duì)于封閉的經(jīng)濟(jì)體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)是一個(gè)緩慢而不可逾越的過(guò)程。完成這一過(guò)程需要每一階段相應(yīng)的要素和技術(shù)能力的配合。而對(duì)于開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體而言，相對(duì)落后的地區(qū)或國(guó)家可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)參照上，通過(guò)吸收發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)家的產(chǎn)業(yè)，引入發(fā)達(dá)地區(qū)或國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和資本，迅速建立起現(xiàn)階段自身沒(méi)有能力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，大大縮短產(chǎn)業(yè)自然演變這一過(guò)程。因此，成都作為一個(gè)開(kāi)放的內(nèi)陸城市，需要通過(guò)承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不僅可以吸引大量的外部資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素進(jìn)入，而且還會(huì)使本身的各種資源更充分地利用起來(lái)，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

二、成都承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)

在東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)面臨土地緊張、勞動(dòng)力工資上漲、能源不足、消費(fèi)市場(chǎng)萎縮等的情況下，成都不僅具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的本身訴求，而且也具有承接?xùn)|部地區(qū)較先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì):

1.低成本優(yōu)勢(shì)。追求利潤(rùn)最大化是投資的主要目的。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，成都及其周邊地區(qū)具有豐富而價(jià)格低廉的自然資源、土地資源、能源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本和商務(wù)成本。例如，2006年上海浦東地區(qū)的單層廠房租金為0.83元/平方米/天，多層廠房租金為0.79元/平方米/天[2]，而成都高新區(qū)的廠房的一樓租金大概是0.7元/平方米/天，二樓及其以上一般都在0.5元/平方米/天左右。另外，從勞動(dòng)力價(jià)格來(lái)看，成都勞動(dòng)力人均工資只是上海、浙江和廣東的三分之二左右。這種優(yōu)勢(shì)無(wú)疑是東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大吸引力。

2.交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。成都位于四川盆地西部的岷江中游地段，是西南地區(qū)最大的鐵路樞紐之一;是全國(guó)45個(gè)公路主樞紐城市之一，率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了市域范圍內(nèi)公路“三通”;擁有的雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)是我國(guó)規(guī)劃建設(shè)的全國(guó)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)之一，是我國(guó)西部最大的機(jī)場(chǎng)。另外，成都也正在按照“一網(wǎng)兩平臺(tái)”(物流網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)、交通運(yùn)輸平臺(tái))、“三園區(qū)四中心”(3個(gè)物流園區(qū)、4個(gè)物流中心)和物流服務(wù)結(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流發(fā)展框架，全力推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施和貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。四通八達(dá)的交通運(yùn)輸不僅提供了暢通的貨運(yùn)和信息通道，還為進(jìn)入西部地區(qū)市場(chǎng)提供了較好的硬件基礎(chǔ)。

3.消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。2008年，在受到地震災(zāi)害沖擊的情況下，成都的消費(fèi)品市場(chǎng)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額1，621.9億元，增長(zhǎng)19.5%，增速比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，成都的消費(fèi)市場(chǎng)有著廣闊的前景。同時(shí)，再加上成都周邊地區(qū)以及面向西部地區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)，無(wú)疑為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的拉動(dòng)力，是吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素。

4.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放后，成都工業(yè)逐步進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展階段。2008年全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1，479.4億元，增長(zhǎng)19.9%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.5%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.1個(gè)百分點(diǎn)。其中規(guī)模以上工業(yè)增加值1，277.9億元，增長(zhǎng)24%。[3]而且，成都周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也十分雄厚。德陽(yáng)擁有二重、東電、東汽等國(guó)家重點(diǎn)大型裝備企業(yè)，已形成了較大規(guī)模的重型裝備產(chǎn)業(yè)集群。綿陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)等地，也形成了以電子信息、高新技術(shù)、石油化工、裝備制造、建材家具、輕紡工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往是技術(shù)構(gòu)成相似性和價(jià)值構(gòu)成相異性所導(dǎo)致的，因此，成都現(xiàn)有的這種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的發(fā)展空間，使其有肥沃的土壤生根發(fā)芽。

5.政策和服務(wù)優(yōu)勢(shì)。成都于2007年6月被國(guó)家批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，無(wú)疑會(huì)在城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)資源合理配置方面有更大的突破，這也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更大的機(jī)遇。同時(shí)，成都市政府近年來(lái)一直不斷建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)的發(fā)展提供更好的發(fā)展環(huán)境。調(diào)查結(jié)果顯示，2007年，成都市投資軟環(huán)境調(diào)查測(cè)評(píng)綜合得分83.21分。這猶如春天的雨露，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更加良好的發(fā)展條件，讓其茁壯成長(zhǎng)。

6.人才優(yōu)勢(shì)。成都是中國(guó)重要的教育、科研中心和西部重要的人才集散地。每年不僅培養(yǎng)出大批的高層次科研人員，而且還吸引了大量的海外留學(xué)人員和市外大學(xué)畢業(yè)生來(lái)蓉工作，并保持了較高的人才穩(wěn)定性。截至2008年底，成都地區(qū)共有各類人才196.79萬(wàn)人，其中:黨政人才7.52萬(wàn)人，占3.82%;專業(yè)技術(shù)人才79.86萬(wàn)人，占40.58%;經(jīng)營(yíng)管理人才14.32萬(wàn)人，占7.28%;技能人才57.07萬(wàn)人，占29.00%;農(nóng)村實(shí)用人才38.02萬(wàn)人，占19.32%。[4]可見(jiàn)，成都不僅為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)儲(chǔ)備了一定的人力資本，而且還具備了承接技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。

三、成都承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策及建議

1.更新發(fā)展觀念，夯實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思想基礎(chǔ)。要用發(fā)展的觀念去認(rèn)識(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給成都市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展帶來(lái)的重要機(jī)遇。要敢為人先、開(kāi)拓創(chuàng)新，只要是國(guó)家法律政策沒(méi)有明確禁止或沒(méi)有在國(guó)家限制政策之內(nèi)的，只要是成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，都可以對(duì)外開(kāi)放，以大開(kāi)放促進(jìn)成都的發(fā)展。

2.結(jié)合災(zāi)后重建，找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的切入點(diǎn)。要立足于成都市的自身優(yōu)勢(shì)，按照“一區(qū)一主業(yè)”、“一區(qū)一特色”的原則，大力引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，強(qiáng)力打造IT制造、汽車(chē)、航天航空、生物醫(yī)藥、食品、冶金建材、石化、鞋業(yè)、家具九大產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展物流、金融、電信等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈，有針對(duì)性地引進(jìn)缺失鏈條、補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條，注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，從而使聯(lián)動(dòng)效應(yīng)充分發(fā)揮。由于災(zāi)后重建項(xiàng)目的陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，冶金、建材、化工等建設(shè)物資需求量大，從外地進(jìn)入的運(yùn)輸成本高，因此，我市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，應(yīng)注重引進(jìn)冶金、建材、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大本地生產(chǎn)能力，為災(zāi)后重建工作提供必要的產(chǎn)業(yè)支持。

3.完善園區(qū)建設(shè)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺(tái)。工業(yè)園區(qū)可謂是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“吸鐵石”。為此，要大力推進(jìn)以道路、水、電、氣、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，積極探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資者參與園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)公共設(shè)施項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。還要推進(jìn)公交、商貿(mào)、郵政等生活服務(wù)設(shè)施向園區(qū)延伸。另外，也可以吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)各類投資主體來(lái)成都興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立“飛地經(jīng)濟(jì)”，從而為成都與發(fā)達(dá)地區(qū)搭建起聯(lián)系更加緊密的橋梁。

4.創(chuàng)新招商方式，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高效對(duì)接。通過(guò)不斷創(chuàng)新招商的方式方法，如利用會(huì)展招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)隊(duì)招商、以商招商、務(wù)工招商、網(wǎng)上招商等多種招商形式，精心組織實(shí)施好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商引資活動(dòng)，提高招商成效。各相關(guān)單位部門(mén)要主動(dòng)與東部地區(qū)加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，建立“一對(duì)一”、“點(diǎn)到點(diǎn)”的聯(lián)系機(jī)制，全方位實(shí)現(xiàn)對(duì)接。加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，提高項(xiàng)目的履約率。對(duì)已簽約項(xiàng)目建立跟蹤服務(wù)檔案，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目按期開(kāi)工。最重要的是，要注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量，主動(dòng)引進(jìn)高附加值、高利稅、高成長(zhǎng)性項(xiàng)目。

5.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好氛圍。首先，充分利用試驗(yàn)區(qū)“先行先試”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)不合理的制度和機(jī)制進(jìn)行改革，為各類生產(chǎn)要素的自由暢通流動(dòng)創(chuàng)造更優(yōu)條件，例如農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在城鄉(xiāng)居民間流轉(zhuǎn)，從而增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。其次，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)，推行行政綜合審批，優(yōu)化辦事流程，提高現(xiàn)有政務(wù)中心的工作效率和水平。第三，對(duì)已出臺(tái)的政策要進(jìn)行全面梳理、整合，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保已出臺(tái)的各項(xiàng)政策逐一落實(shí)到位。還要針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況出臺(tái)針對(duì)性和操作性強(qiáng)的新政策，強(qiáng)化政策支持。

6.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的組織保障。政府可以組織人員成立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，站在“全域成都”的戰(zhàn)略高度上，按照成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合災(zāi)后重建工作，對(duì)產(chǎn)業(yè)承接工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排、引導(dǎo)、實(shí)施和負(fù)責(zé)，避免重復(fù)、低水平引進(jìn)，消除各區(qū)(市)縣惡性競(jìng)爭(zhēng)。建立部門(mén)聯(lián)系會(huì)議制度，定期研究制訂承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，及時(shí)協(xié)商解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，形成推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大動(dòng)力。另外，還要重視宣傳，通過(guò)集中宣傳、系列宣傳、專題宣傳等形式，通過(guò)電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，多渠道、多形式加大對(duì)成都的宣傳力度。

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Yu Mengqiu1，2

(1.The Academy of Social Science of Chengdu， Chengdu 610023， China;2.Sichuan University，Chengdu 610064，China)

Abstract: With the spreading of American sub-loan crisis， some industries in foreign countries and our eastern areas quicken the pace of transferring to central and western areas. Therefore， it is worth thinking how to accept the transfer of industry selectively on the basis of economic development and to promote central and western areas to have the sustainable development. Taking Chengdu of Sichuan Province as an example， this paper analyses its advantages of accepting the transfer of industry and its questions needing attention， and then proposes the principles and countermeasures of carrying on the transfer of industry.

Key words: the transfer of industry; advantage; principle; countermeasure and proposal

(責(zé)任編輯:張改蘭)