[摘要]近年來，在中央及地方政府的扶持倡導(dǎo)之下，中國農(nóng)民專業(yè)合作社得到了迅速發(fā)展。但由于缺乏有效金融支持，中國農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)發(fā)展受到很大制約。文章選取作為河北省省會(huì)的石家莊市的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行個(gè)案研究，分析其金融支持不足的現(xiàn)狀及成因，以點(diǎn)透面，為我國農(nóng)民合作事業(yè)金融支持問題提供參考建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社;金融支持;合作金融

[中圖分類號(hào)]F832.43 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1673-0461(2010)01-0059-04

[收稿日期]2009-11-23

[基金項(xiàng)目]本文為2009年石家莊市社科規(guī)劃課題(09JJ03)《我市農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持現(xiàn)狀與對(duì)策研究》研究成果;2009年河北省社科規(guī)劃課題(09BLS007)的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]康金莉(1974-)，女，河北定州人，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所博士后，石家莊鐵道學(xué)院教師，研究方向:農(nóng)村金融;劉瑩(1970-)，女，河北唐山人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，河北省工商銀行。

近年來，在中央政策扶持及各級(jí)政府的倡導(dǎo)之下，中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度大大加快，尤其自2008年十七屆三中全會(huì)以后，全國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈蓬勃之勢(shì)。以河北省省會(huì)石家莊市為例，該市2007年底合作社數(shù)量為237家，2008年新注冊(cè)成立合作社746家，增長3倍多，至2009年10月底，石家莊市各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1823個(gè)，為兩年前的9倍。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)的新型組織，通過統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一銷售等規(guī)范化運(yùn)作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)戶收入的作用。合作社的快速發(fā)展需要充足的金融服務(wù)作保障，但據(jù)最新調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)前我國各類農(nóng)民專業(yè)合作社都普遍面臨金融支持不足的瓶頸障礙。如石家莊市農(nóng)民專業(yè)合作社多數(shù)盈利狀況較差，甚至虧損的狀況，絕大部分都與資金不足和缺乏保險(xiǎn)保障有關(guān)。因缺乏足夠的金融支持，合作社規(guī)模難以繼續(xù)擴(kuò)大，有些甚至出現(xiàn)萎縮。如石家莊市平樂肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在2008年下半年金融危機(jī)受損之后，因缺乏周轉(zhuǎn)資金和保險(xiǎn)賠付，近30%的農(nóng)戶放棄經(jīng)營。而培訓(xùn)費(fèi)用的缺乏，又使得農(nóng)戶技術(shù)水平難以提高，這直接加大了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，形成惡性循環(huán)。因此，金融支持不足已成為關(guān)系到農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，有必要加緊研究和解決。對(duì)此問題，已有學(xué)者進(jìn)行了一些探討，① 但總體來看，還沒有引起足夠重視，研究的深度也遠(yuǎn)未適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要。本文擬在對(duì)石家莊市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)此問題進(jìn)行一些分析總結(jié)，希望能對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持環(huán)境的改善有所裨益。

一、中國農(nóng)民專業(yè)合作社金融需求現(xiàn)狀

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的界定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。[1]因此從主體角度講，農(nóng)民專業(yè)合作社的金融需求包含兩個(gè)層面，一為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營所需，二為合作社統(tǒng)一經(jīng)營所需。2007年以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社雖取得較大進(jìn)展，但仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，是一種粗放型發(fā)展。且短時(shí)間內(nèi)規(guī)模迅速擴(kuò)張，使得其金融需求呈現(xiàn)集中性、多方位、急迫性的特點(diǎn)?？傮w來看，目前農(nóng)民專業(yè)合作社所需資金主要集中在以下幾個(gè)環(huán)節(jié):

1.培訓(xùn)費(fèi)用

在合作社發(fā)展初期，農(nóng)戶合作知識(shí)缺乏，對(duì)專業(yè)化生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不清，生產(chǎn)技能參差不齊，需要聘請(qǐng)專家，加緊進(jìn)行技能及合作知識(shí)培訓(xùn)。這需要一筆數(shù)額較大的培訓(xùn)費(fèi)用。據(jù)對(duì)石家莊平樂肉雞專業(yè)合作社的調(diào)查，該社此項(xiàng)費(fèi)用缺口在6～7萬元之間，其他合作社也存在同樣問題。培訓(xùn)費(fèi)用成為合作社起步階段一項(xiàng)重要且非常急需的費(fèi)用支出。

2. 合作機(jī)構(gòu)經(jīng)營資金

為降低成本，提高利潤，農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)著為社內(nèi)農(nóng)戶統(tǒng)一采購原料、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一銷售等重任。在采購種籽、化肥及其他原料和設(shè)備時(shí)，大部分資金都需要合作社墊付。尤其在合作社成立之初，在開拓市場(chǎng)、經(jīng)營管理方面，都需要資金支持。而合作機(jī)構(gòu)恰恰因?yàn)槌闪r(shí)間短，資金積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)營所需，也往往需要社外資金支持。

3. 農(nóng)戶經(jīng)營資金

農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，購置生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)周轉(zhuǎn)均需要大量資金。尤其是在2008年金融危機(jī)之后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)戶經(jīng)營利潤下降甚至虧損，維持和擴(kuò)大再生產(chǎn)也急需資金支持。

4.風(fēng)險(xiǎn)分散與補(bǔ)償

與工業(yè)品相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、受自然影響大，部分農(nóng)產(chǎn)品如瓜果、肉蛋等鮮活產(chǎn)品還具有易腐爛，不適合長途運(yùn)輸?shù)忍攸c(diǎn)。從銷售方面講，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格極容易發(fā)生大起大落。這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率高，損失重，經(jīng)常造成農(nóng)戶血本無歸的情況。由此可知，不論從自然環(huán)境還是市場(chǎng)方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營都面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。因此，除現(xiàn)實(shí)的資金需要外，獲得保險(xiǎn)支持，分散風(fēng)險(xiǎn)，也是當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社非常迫切的金融需求。

二、中國農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社面臨多方位的金融需求，但不論從社內(nèi)還是社外，都未能提供與其需求相適合的金融支持，極大影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營與發(fā)展。

1.自有資金嚴(yán)重不足

社內(nèi)資金為合作社自有資金，一般通過社員繳納股金與提取盈余公積金等方式籌集。充足的社內(nèi)資金可為合作社運(yùn)營提供最為便捷、低廉的資金來源，也是其社會(huì)信譽(yù)及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重要體現(xiàn)。但根據(jù)調(diào)研結(jié)果，目前中國農(nóng)民專業(yè)合作社的社內(nèi)資金規(guī)模普遍偏小，難以為合作社運(yùn)營提供有效支撐。先從股金來看，2007年的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定農(nóng)民入社要有一定出資，但并未規(guī)定農(nóng)民入社的出資限額，也未限定出資方式。在實(shí)踐中，合作社為吸引農(nóng)民入社，一般對(duì)農(nóng)戶出資額均不作要求。這使得社員出資額普遍偏小，且以現(xiàn)金出資比例過低。如石家莊養(yǎng)殖類專業(yè)合作社社員出資多以建筑、農(nóng)機(jī)具作等財(cái)產(chǎn)作抵押，很少有現(xiàn)金出資。并且實(shí)物出資作價(jià)偏低，該市平樂肉雞養(yǎng)殖合作社全社250戶成員中，各類財(cái)產(chǎn)抵押作價(jià)僅在30000元左右，每戶平均僅約120元。位列石家莊市最大規(guī)模之一的無極縣萬鴻蔬菜專業(yè)每戶平均也剛能達(dá)到2000元。社內(nèi)股金規(guī)模偏小，難以對(duì)合作社發(fā)展提供穩(wěn)定支持。

公積金的提取受到合作社盈利能力的限制。但根據(jù)對(duì)平樂肉雞養(yǎng)殖合作社的調(diào)查，2008年上半年以前的一年時(shí)間，禽蛋類價(jià)格較高，但合作社因剛剛起步，積累有限。2008年下半年以后，受到金融危機(jī)的影響，飼料價(jià)格上漲，肉蛋價(jià)格下跌，銷路不暢，合作社處于虧損狀態(tài)，公積金的提取無從談起。目前，此項(xiàng)資金基本為零。據(jù)向有關(guān)部門了解，其他地區(qū)合作社情況大體與此相同。

2.金融機(jī)構(gòu)貸款支持不理想

從歷史及國外合作社發(fā)展看，即便社內(nèi)資金充裕，受到合作社規(guī)模限制，也難以獨(dú)立支撐合作社的運(yùn)營。合作社長期發(fā)展所需資金，還須依靠金融機(jī)構(gòu)的有效貸款支持。但據(jù)目前情況看，中國農(nóng)民專業(yè)合作社所獲得的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持卻幾乎為零。商業(yè)銀行從2004年以后，就已經(jīng)撤出了農(nóng)貸市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為政策性農(nóng)業(yè)貸款銀行，但據(jù)調(diào)查所知，目前石家莊農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行尚未開展對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款業(yè)務(wù)。從全國看，其他地區(qū)農(nóng)發(fā)行也少有行動(dòng)。農(nóng)業(yè)部研究員鄭有貴對(duì)全國33家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查問卷顯示，只有7家獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款，共獲得貸款1，552萬元，僅其貸款需求量23，542萬元的6.6%;從獲得貸款的渠道看，有5家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從信用社獲得貸款，有1家從農(nóng)業(yè)銀行獲得貸款，2家從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行獲得貸款。[2]

農(nóng)民專業(yè)合作社能夠接觸到的金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村信用合作社和郵政儲(chǔ)蓄銀行。農(nóng)村信用合作社只辦理質(zhì)押放款，需足額存單質(zhì)押，且手續(xù)繁瑣，難以滿足合作社和農(nóng)戶快速、便捷的貸款需求。郵政儲(chǔ)蓄銀行可以辦理保證與聯(lián)保貸款，但利息偏高。據(jù)調(diào)查顯示，郵政儲(chǔ)蓄銀行的農(nóng)業(yè)貸款利率高達(dá)13%以上，高昂的利息使得合作社及農(nóng)戶望而卻步。另外，基層金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營不規(guī)范，在資金供需矛盾突出的背景下，合作社及農(nóng)戶申請(qǐng)貸款往往需要通過請(qǐng)客、送禮、拉私人關(guān)系等方式，才能得到主管及辦事人員的貸款許可。這使得貸款手續(xù)更加繁瑣，加重了合作社的利息負(fù)擔(dān)，也增加了經(jīng)營成本與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

3.財(cái)政資金補(bǔ)貼覆蓋面小，監(jiān)督難度大

為支持合作事業(yè)發(fā)展，國家、省、市三級(jí)財(cái)政及農(nóng)業(yè)部門每年均撥付一定數(shù)額的款項(xiàng)，對(duì)大規(guī)模、業(yè)績(jī)優(yōu)良、前景看好的合作社和項(xiàng)目進(jìn)行扶持。以石家莊市為例，該市每年為農(nóng)民專業(yè)合作社的撥款總額在200-300萬之間，且有逐年上升之勢(shì)。其覆蓋范圍，農(nóng)業(yè)部每年資助對(duì)象僅有1-2家;省市財(cái)政廳資助面在每年5-6家，市財(cái)政也僅在10家左右。這對(duì)少數(shù)及待發(fā)展的項(xiàng)目解了燃眉之急，但相對(duì)于全市1，000多個(gè)合作社而言，不具有普遍性。且不利于對(duì)資金使用狀況的監(jiān)督，容易產(chǎn)生挪用行為，也不利于提高資金使用效率。

4.保險(xiǎn)服務(wù)基本無著落

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的高風(fēng)險(xiǎn)性，使得農(nóng)業(yè)難以納入商業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，國際上多通過政策性保險(xiǎn)或合作保險(xiǎn)解決。但我國目前還沒有建立專門的政策性保險(xiǎn)體系，農(nóng)民專業(yè)合作社中只有極少數(shù)種植類合作社投保了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，養(yǎng)殖業(yè)等其他類型合作社參保率為零。這使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營完全暴露于各類自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之下。為解決合作社的保險(xiǎn)問題，石家莊市供銷總社曾于2008年向市政府申請(qǐng)100萬元的財(cái)政資金支持，通過由供銷社與專業(yè)社共同承擔(dān)保費(fèi)的方式為合作社承保，在一定程度上為合作社分散了風(fēng)險(xiǎn)。但這種由個(gè)別單位申請(qǐng)資金的方式，沒有形成制度，不具有可持續(xù)性。而且同樣具有基金規(guī)模小，覆蓋面極低的缺陷。

5.內(nèi)部互助金融缺乏制度保障

在沒有正規(guī)金融支持渠道的情況下，少數(shù)合作社試驗(yàn)通過內(nèi)部合作保險(xiǎn)和內(nèi)部資金互助的形式解決金融支持不足的問題。以上做法實(shí)際是合作金融的運(yùn)行方式，且取得了一定成效，但由于目前沒有國家政策法規(guī)支持，缺乏合法地位，多數(shù)合作社不敢運(yùn)作或不敢在大范圍內(nèi)推廣。且因缺乏經(jīng)驗(yàn)與指導(dǎo)，運(yùn)行有待規(guī)范。

三、金融支持不足的原因及對(duì)策分析

1.金融支持不足的具體原因分析

自不待言，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，業(yè)務(wù)分散，是商業(yè)金融機(jī)構(gòu)不愿涉足的根本原因。在這個(gè)前提下，造成當(dāng)前石家莊市乃至全國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社金融支持不足的直接原因，可歸納為以下幾個(gè)方面:

(1)合作社運(yùn)營規(guī)范性差。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于粗放式發(fā)展階段，內(nèi)部運(yùn)行有待規(guī)范，外部的法律法規(guī)及相關(guān)保障制度也欠完善。這直接影響到農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營效益與社會(huì)信譽(yù)，使得金融機(jī)構(gòu)避而遠(yuǎn)之。

(2)缺乏有效擔(dān)保。當(dāng)前，我國農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織處于起步階段，規(guī)模普遍偏小、積累有限。這使得其而缺乏可供抵押的固定資產(chǎn)。而我國的土地和農(nóng)業(yè)設(shè)施的國有制度，又使得農(nóng)民難以以土地及其相關(guān)設(shè)施作抵押。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、收益低和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)，使得商業(yè)性銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不愿涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

(3)信息不對(duì)稱。事實(shí)上，農(nóng)民專業(yè)合作社作為具備法人資格的農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營組織，是有能力為農(nóng)戶搭建一個(gè)信貸平臺(tái)，有效防范貸款風(fēng)險(xiǎn)的。如合作社可利用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一銷售，實(shí)際掌握農(nóng)戶產(chǎn)品的有利機(jī)會(huì)，以所掌握的農(nóng)產(chǎn)品作為抵押，為農(nóng)戶進(jìn)行擔(dān)保，向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款。貸款到期時(shí)，若農(nóng)戶不能按期還款，即由合作社以銷售款項(xiàng)歸還貸款。但這種擔(dān)保方式因信息不對(duì)稱而無法得到商業(yè)銀行的認(rèn)可，難以實(shí)行。此外，農(nóng)戶聯(lián)保被外界視為當(dāng)前一種比較理想的擔(dān)保方式，但在農(nóng)戶之間也因互不信任，不愿互擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而難以推行。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也因逆選擇突出的特點(diǎn)而難以推行。

(4)國家金融政策缺乏可行性?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布之后，雖在法律上確認(rèn)了其承貸主體的地位，但對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社政策性金融支持的政策尚未出臺(tái)。合作社法雖規(guī)定，“國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持?！钡珱]有具體的政策規(guī)定，缺乏可行性，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遲遲未將農(nóng)民專業(yè)合作社納入資金支持范圍。

(5)純商業(yè)運(yùn)作模式不適應(yīng)農(nóng)業(yè)金融需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因其極強(qiáng)的季節(jié)性，金融需求具有緊迫性特點(diǎn)，往往要求在幾天之內(nèi)必須獲得所需款項(xiàng)。但目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的純商業(yè)運(yùn)作模式，很難適應(yīng)這種貸款需求。過于緩慢的貸款速度也成為合作社貸款的一大障礙。

2. 解決金融支持不足的對(duì)策分析

通過以上分析可知，造成農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持不足現(xiàn)狀，既有農(nóng)民專業(yè)合作社自身原因，也有外部金融環(huán)境與政策原因。制度完善需要一定過程，但金融支持問題的解決卻刻不容緩，我們認(rèn)為，目前應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手，改善農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持環(huán)境，以保障其進(jìn)一步健康發(fā)展。

(1)盡快由政府協(xié)助建立有效擔(dān)保機(jī)制。有效擔(dān)保是農(nóng)民專業(yè)合作社獲得充足金融支持的最關(guān)鍵因素，但農(nóng)業(yè)擔(dān)保難的現(xiàn)狀在短時(shí)間內(nèi)難以改變。需要政府以政策扶助等形式，協(xié)助合作社建立和完善貸款擔(dān)保機(jī)制。在這方面已有成功案例，可向全國推廣。如山西省榆社縣政府撥?？畛闪?dān)保公司，專門為農(nóng)民專業(yè)合作社提供再擔(dān)保，并實(shí)行農(nóng)民貸款貼息的政策，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，也增強(qiáng)了還貸能力。

(2)賦予農(nóng)業(yè)互助金融以合法地位。農(nóng)業(yè)合作金融為農(nóng)戶之間互助性質(zhì)的金融形式，與商業(yè)金融相比，能夠更加便捷、迅速地為農(nóng)戶及農(nóng)民合作社提供低息貸款，且能夠有效解決信息不對(duì)稱問題。根據(jù)部分合作社試驗(yàn)結(jié)果可知，由合作社牽頭組織，在農(nóng)戶之間組織資金互助與合作保險(xiǎn)，效果非常理想，且能利用中國民間注重私人信用的良好習(xí)慣，做到低風(fēng)險(xiǎn)甚至無風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行。從歷史及國外經(jīng)驗(yàn)看，凡能取得持續(xù)發(fā)展的合作事業(yè)，都有一套成熟的合作金融制度。我國在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，也不乏成功案例。如平樂縣肉雞養(yǎng)殖合作社曾于2008年試行合作保險(xiǎn)，由每戶社員按每只雞5分錢的標(biāo)準(zhǔn)繳納保費(fèi)，全社積累保險(xiǎn)基金60，000多元，對(duì)因瘟疫和其他原因遭受損失的農(nóng)戶進(jìn)行保本補(bǔ)貼，為一些養(yǎng)殖戶挽回了部分損失。另有少數(shù)合作社在內(nèi)部吸收存款，對(duì)急需資金的社員進(jìn)行貸款支持，效果也相當(dāng)不錯(cuò)。有鑒于此，應(yīng)盡快賦予農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金互助和合作保險(xiǎn)等形式合作金融的合法地位，并加以推廣。

3.改革財(cái)政補(bǔ)貼方式

為鼓勵(lì)合作社快速發(fā)展，中央及地方政府每年都通過撥付?？睢p免稅收等方式予以扶持，這對(duì)合作社發(fā)展有極大推動(dòng)作用。但這種有選擇性的現(xiàn)金補(bǔ)貼形式，實(shí)際是將權(quán)力下放到了某個(gè)部門，非常容易導(dǎo)致尋租現(xiàn)象，而且不利于對(duì)補(bǔ)貼資金用途進(jìn)行監(jiān)督，不利于提高資金使用效率。建議取消無償?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助形式，改為由政府主管部門以所撥資金集中開展技能培訓(xùn)或改作擔(dān)?；?，這樣可集中全市有同類需求的合作社統(tǒng)一培訓(xùn)，避免各合作社重復(fù)辦班，提高資金合用效率?；蛘呖芍苯映渥骱献魃绲膿?dān)保基金或保險(xiǎn)基金等方式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供平等的和可持續(xù)性的支持。

4.試行農(nóng)業(yè)金融內(nèi)部化

如前所述，當(dāng)前雖有農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，但其與農(nóng)民專業(yè)合作社之間為純粹的商業(yè)運(yùn)作模式。仍然無法規(guī)避擔(dān)保困難、信息不對(duì)稱、貸款風(fēng)險(xiǎn)大等困難。最近國家推廣成立村鎮(zhèn)銀行，專門服務(wù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。但可以預(yù)見，如果仍沿襲舊有的商業(yè)性服務(wù)模式，仍會(huì)蹈前兩家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的覆轍，或者重新產(chǎn)生尋租行為，或者以高利率彌補(bǔ)信息不對(duì)稱帶來的高風(fēng)險(xiǎn)。其結(jié)果是農(nóng)民專業(yè)合作社仍得不到充足的金融服務(wù)。

在這方面，中國歷史上的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。民國時(shí)期，中國鄉(xiāng)村合作社以信用合作社兼辦運(yùn)銷、供給、消費(fèi)等其他合作社，以信用部吸收存款，針對(duì)合作社社員及社內(nèi)其他部發(fā)放貸款，并根據(jù)合作社的資金需求特點(diǎn)，量身定做貸款品種，成功解決農(nóng)業(yè)貸款的特殊風(fēng)險(xiǎn)，為合作社發(fā)展提供了資金保障。[3]因此，建議由農(nóng)村信用合作社兼辦其他合作，或由現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社兼辦村鎮(zhèn)銀行，通過外部問題內(nèi)部化的途徑，可有效解決當(dāng)前商業(yè)金融服務(wù)與農(nóng)業(yè)金融需求之間的矛盾。當(dāng)然，此種制度設(shè)計(jì)的可行性還需要詳細(xì)論證。但由一點(diǎn)是肯定的，即金融內(nèi)部化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)是完全可以通過制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)管得以規(guī)避的。

[注 釋]

①近期關(guān)于此問題的研究性成果如:鄭有貴:《農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持路徑與政策研究》，《農(nóng)村經(jīng)營管理》，2008第4期;賈楠:《中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的金融支持》，《經(jīng)濟(jì)與管理》，2009年第4期;中國人民銀行南平市中心支行課題組:《農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展與農(nóng)村金融創(chuàng)新問題研究》，福建金融，2008年第1期;趙慧豐:《農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助管理芻議》，《中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)》，2009年第8期;劉忠華:《農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展及金融服務(wù)狀況思考》，《吉林金融研究》，2009年第6期等。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中國農(nóng)業(yè)合作社法[Z].2007-7-1.

[2]鄭有貴.農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持路徑與政策研究[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2008，(4):26-30.

[3]李金錚.借貸關(guān)系與鄉(xiāng)村變動(dòng)—民國時(shí)期華北鄉(xiāng)村借貸之變動(dòng)[M].保定:河北大學(xué)出版社，2000.

Research on Financial Support for Chinese Farmer Professional Cooperatives——A Case Study in Shijiazhuang

Kang Jinli1，2，LiuYing3

(1. Economic Institute， Chinese Academy of Social Sciences ，Beijing 100836， China;2.Economic and Management Department，Shijiazhuang Railway Institute， Shijiazhuang050043，China; 3.Industrial and Commercial Business Bank， Shijiazhuang050011，China)

Abstract: In the past years， Chinese Farmer Professional Cooperatives， supported by the central and local governments， have achieved rapid development. However， their sustainable development is greatly restricted by the lack of effective financial support. This paper takes Shijiazhuang City Farmer Professional Cooperatives as a case study， analyzing the causes and current situation of their lack of financial support and offering suggestions beneficial to solving the lack of financial support for Chinese farmer professional cooperatives.

Key words: farmer professional cooperative; financial support; cooperative finance

(責(zé)任編輯:張靜一)