升學(xué)考試不公平、城鄉(xiāng)教育資源配置不公平、教師待遇不公平……教育不公，已被稱(chēng)為社會(huì)最大的不公。成都近年來(lái)推行的一系列城鄉(xiāng)教育一體化舉措，在力促教育公平上走出了一條新路。

2009年10月25日，成都市教育局出臺(tái)的一個(gè)文件引起了媒體和民眾長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多月的報(bào)道和熱議。

這份文件備受關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容，是有關(guān)整頓和規(guī)范學(xué)科培訓(xùn)和競(jìng)賽的“五個(gè)禁止”:禁止奧數(shù)比賽，禁止入學(xué)前奧數(shù)測(cè)試，禁止將奧數(shù)成績(jī)與入學(xué)掛鉤，禁止公共教育資源流向奧數(shù)，禁止在職教師辦奧數(shù)班。這“五個(gè)禁止”被媒體形象地稱(chēng)作“奧數(shù)封殺令”。

治理“擇校風(fēng)”，從“封殺奧數(shù)”開(kāi)始

早在去年年初，成都將要“封殺奧數(shù)”的消息就見(jiàn)諸報(bào)端，如今以文件的形式“板上釘釘”，令許多家長(zhǎng)歡欣鼓舞。“終于出臺(tái)了‘五個(gè)禁止’，太好了!”家住成都蓮花南路的魏開(kāi)莉女士，女兒在鹽道街小學(xué)(東區(qū))上五年級(jí)，從三年級(jí)起就開(kāi)始周末參加奧數(shù)班了。“為了考名校，奧數(shù)讓我和孩子痛苦不堪?！?/p>

被“瘋狂奧數(shù)”所折磨的學(xué)生和家長(zhǎng)覆蓋面之廣，令人咋舌。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，成都“奧數(shù)熱”最火的時(shí)候，“官方”、“半官方”和“純民間”的奧數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就多達(dá)上千家。成都每年參加奧數(shù)培訓(xùn)的小學(xué)生、初中生，保守估計(jì)也在10萬(wàn)人以上，奧數(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)這塊蛋糕至少有十幾個(gè)億。而支撐這個(gè)龐大市場(chǎng)的源動(dòng)力，就是長(zhǎng)久以來(lái)愈演愈烈的“擇校熱”。

“如果學(xué)‘奧數(shù)’對(duì)升學(xué)沒(méi)用，誰(shuí)還強(qiáng)迫孩子去學(xué)啊?！痹S多家長(zhǎng)都如此抱怨。一個(gè)心照不宣的事實(shí)是，時(shí)下與奧數(shù)相關(guān)的杯賽如華羅庚金杯賽、希望杯、迎春杯、全國(guó)小學(xué)數(shù)學(xué)奧林匹克賽等，幾乎都擁有一個(gè)共同的職能:小學(xué)生進(jìn)“名初中”的“敲門(mén)磚”、高中生進(jìn)“名高?！钡摹爸破鳌薄?/p>

學(xué)生想上好學(xué)校，學(xué)校想要好學(xué)生，于是奧數(shù)成績(jī)成為有效的衡量工具，在這樣的消長(zhǎng)關(guān)系下，奧數(shù)找到了瘋狂的起點(diǎn)。而這背后，凸顯的是教育資源嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實(shí)。新上任的教育部部長(zhǎng)袁貴仁的“第一把火”也燒到了擇校問(wèn)題上，認(rèn)為解決擇校的根本途徑是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

基于此，“封殺奧數(shù)”這一項(xiàng)舉措并不被專(zhuān)家看好?！凹词挂?guī)定了升學(xué)不看奧數(shù)成績(jī)，但不排除仍然會(huì)有學(xué)校暗中以此為依據(jù)，那么奧數(shù)市場(chǎng)也就一定不會(huì)回歸正常。在義務(wù)教育階段，如果各中小學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量大致相當(dāng)，均衡發(fā)展，擇校熱不再，奧數(shù)熱也就自然消退?！彼拇◣煼洞髮W(xué)數(shù)學(xué)系教授莫智文認(rèn)為，要遏制奧數(shù)的泛化和異化，僅僅依靠下禁令是不夠的，下禁令只是治標(biāo)，而均衡配置教育資源，改革高考、中考以及小升初制度，淡化奧數(shù)指揮棒效應(yīng)才是治本之策。

規(guī)范辦學(xué)行為，把快樂(lè)還給學(xué)生

其實(shí)在“封殺奧數(shù)”鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)之時(shí)，很少有人關(guān)注到，成都市教育局出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)的若干規(guī)定》中，涉及奧數(shù)的規(guī)定只是20條中的5條，而且封殺的范圍并不僅僅是奧數(shù)，還包括藝術(shù)、體育、科技等學(xué)科培訓(xùn)和競(jìng)賽。規(guī)定涉及的層面除整頓和規(guī)范學(xué)科培訓(xùn)和競(jìng)賽之外，還包括“切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)”、“全面清理和規(guī)范招生行為”、“深化考試評(píng)價(jià)改革”、“加大責(zé)任追究和處罰力度”等。

“20條規(guī)定掀起了冰山一角，整治‘瘋狂奧數(shù)’只是第一步?！?成都市教育局副局長(zhǎng)婁進(jìn)坦言。婁進(jìn)透露，未來(lái)兩年，成都市將大刀闊斧推進(jìn)素質(zhì)教育，核心即三項(xiàng)整治和三項(xiàng)改革。整治瘋狂的奧數(shù)是第一步，第二步就是整治又多又亂的中考加分項(xiàng)目。據(jù)了解，成都市的中考加分項(xiàng)目3年內(nèi)從原來(lái)的10項(xiàng)增加到現(xiàn)在的37項(xiàng)，中考加分的學(xué)生由100多人增加到5000多人。

對(duì)此，成都市教育局已對(duì)今年中考加分項(xiàng)目進(jìn)行了初步梳理，除保留烈士子女等優(yōu)撫對(duì)象，以及華僑子女、港澳臺(tái)學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生等國(guó)家政策規(guī)定的項(xiàng)目外，其余加分項(xiàng)目將一律取消。

第三步是整治過(guò)早過(guò)亂的招生秩序。從2010年起，成都市教育局將逗硬問(wèn)責(zé)，學(xué)生畢業(yè)前學(xué)校不能啟動(dòng)招生工作。

成都市還將從控制考試次數(shù)、改革考試評(píng)價(jià)方法等多方面著手，進(jìn)一步深化考試評(píng)價(jià)改革，對(duì)小學(xué)考試一律實(shí)行無(wú)分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)，采取等級(jí)和評(píng)語(yǔ)評(píng)價(jià)辦法;初中學(xué)業(yè)成績(jī)鼓勵(lì)采用等級(jí)評(píng)定方法。

成都市教育局負(fù)責(zé)人表示，爭(zhēng)取用一年左右的時(shí)間，認(rèn)真治理辦學(xué)不規(guī)范行為，真正把時(shí)間和空間還給學(xué)生，把健康和快樂(lè)還給學(xué)生，把興趣和愛(ài)好還給學(xué)生。

四川省教育廳基教處處長(zhǎng)劉莉?qū)Υ嗽u(píng)價(jià)說(shuō)，成都市從前期的整頓“瘋狂奧數(shù)”，到這次出臺(tái)的一系列規(guī)范辦學(xué)行為的意見(jiàn)，完全符合國(guó)家和省上的相關(guān)規(guī)定，而且更加具體細(xì)化，便于操作，在全省起到了示范帶頭作用。

教育均衡化創(chuàng)出“成都經(jīng)驗(yàn)”

“到2020年，中心城區(qū)共規(guī)劃小學(xué)400所，提供學(xué)位49.4萬(wàn)座;規(guī)劃中學(xué)219所，提供學(xué)位38.2萬(wàn)座，高中階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校比例達(dá)到85%以上;教師將逐步實(shí)現(xiàn)同縣同酬，同圈層同酬，最終實(shí)現(xiàn)市域同酬……”2009年12月2日，成都市教育局正式頒布了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)十大行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。

成都市教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張乃文說(shuō)，《實(shí)施方案》的出臺(tái)，是成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的又一重大舉措，實(shí)質(zhì)是推動(dòng)教育均衡發(fā)展，目的是為了教育公平，受益的是成都市的廣大學(xué)生和家長(zhǎng)，這是真正的惠民工程。

成都是西部繁華大都市，不過(guò)在成都市的地圖上，除了5個(gè)主城區(qū)和高新區(qū)之外，還有14個(gè)近郊區(qū)(縣)和遠(yuǎn)郊縣(市)。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的強(qiáng)力推進(jìn)，成都市推行的城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略，一下子拉近了城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的距離。

“如果不是推行城鄉(xiāng)教育一體化，石室、樹(shù)德、七中這些成都市的名校就不可能在彭州、崇州、都江堰、金堂等地落戶(hù)。如果不是因?yàn)槌青l(xiāng)教育均衡發(fā)展，成都市的名校長(zhǎng)、名教師也不可能在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村小學(xué)上課，而且一呆就是幾年?！眾溥M(jìn)感嘆道。

2008年汶川大地震后，借助災(zāi)后重建的機(jī)遇，成都市區(qū)名校紛紛進(jìn)駐災(zāi)區(qū)，有的“領(lǐng)辦”，有的“結(jié)盟”，有的干脆納入其名下。新建起的都江堰聚源中學(xué)已更名為“成都七中都江堰聚源分校”，彭州白馬中學(xué)也更名為“成都石室白馬中學(xué)”，年輕精干的管理團(tuán)隊(duì)全是從校本部派來(lái)的精英。援建省(區(qū)、市)也及時(shí)援手，主動(dòng)幫助培養(yǎng)教師。上海市計(jì)劃在三年之內(nèi)，為都江堰市培訓(xùn)600名中小學(xué)骨干教師。都江堰19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的51所學(xué)校與上海19個(gè)區(qū)(縣)的中小學(xué)簽訂了對(duì)口幫扶協(xié)議;福建省、重慶市也簽署了相關(guān)的協(xié)議。都江堰市教育局局長(zhǎng)張慶興奮地說(shuō):“新校、名校從天而降，以前真是想都不敢想啊!”

在《實(shí)施方案》中，成都將對(duì)教師實(shí)行“縣管校用”和“無(wú)校籍管理”。教師全部由單位人變成系統(tǒng)人，統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理人事、工資，統(tǒng)一配置師資，教師在本區(qū)域內(nèi)可以無(wú)障礙流動(dòng)。以解決農(nóng)村教師待遇和住房為基礎(chǔ)，構(gòu)建起教師在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育人力資源的城鄉(xiāng)合理分布。

成都市教育局普一處處長(zhǎng)何榮說(shuō):“現(xiàn)在絕大多數(shù)家長(zhǎng)都感受到了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展給自己帶來(lái)的好處。過(guò)去，不要說(shuō)安排名師下鄉(xiāng)支教，名師在校區(qū)之間交流都會(huì)遭到家長(zhǎng)的強(qiáng)烈反對(duì)。這些年，一大批名師成長(zhǎng)起來(lái)了，教師流動(dòng)就顯得很平常了;學(xué)校之間的差別小了，刻意擇校的就少了?！蹦壳?，成都市教師績(jī)效工資改革如期進(jìn)行，城鄉(xiāng)教師“同縣同酬”基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，甚至有些地方，農(nóng)村教師收入高于縣城教師收入;而到2020年，教師將通過(guò)實(shí)現(xiàn)“同圈層同酬”，最終實(shí)現(xiàn)“市域同酬?！?/p>

2009年8月，由中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所“城市競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目組”撰寫(xiě)的《中國(guó)城市教育競(jìng)爭(zhēng)力比較》成果首發(fā)，里面提到的“成都現(xiàn)象”引起全國(guó)教育界關(guān)注。

報(bào)告顯示，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，成都市教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第四。在硬件投入方面，成都資金投入排名14，位列倒數(shù)第二;軟件投入方面，居前五位的依次是廣州、成都、廈門(mén)、寧波和深圳;在教育政策這一軟件投入上，成都排名第一。

“成都從教育財(cái)力投入來(lái)講是比較落后，但是成都綜合水平靠前，這和成都推動(dòng)教育改革分不開(kāi)?！苯逃恳?guī)劃建設(shè)司副司長(zhǎng)陳鋒表示。有關(guān)人士認(rèn)為，“成都教育現(xiàn)象”擊破了中國(guó)教育領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的一種偏見(jiàn)，即“沒(méi)錢(qián)就沒(méi)有好教育”。教育體制改革的長(zhǎng)板彌補(bǔ)了資金投入不足的短板，諸如“城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃布局的一體化”、“公用經(jīng)費(fèi)一體化”、“師資配備一體化”等經(jīng)驗(yàn)，有望在其他城市“復(fù)制”。

教育不公是最大的不公，教育公平是檢驗(yàn)社會(huì)公平的重要尺度。對(duì)此，成都市教育局局長(zhǎng)周光榮說(shuō)，成都將借助全國(guó)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，統(tǒng)籌配置全市優(yōu)質(zhì)教育資源，通過(guò)城鄉(xiāng)教育一體化的改革實(shí)踐，辦好每所學(xué)校、教好每個(gè)學(xué)生、成就每名教師，在中西部率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，讓優(yōu)質(zhì)教育的陽(yáng)光普在下一代身上。