當(dāng)前我們面臨災(zāi)后恢復(fù)重建和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的雙重任務(wù)，在這樣的背景下，深入研究四川城鎮(zhèn)化發(fā)展問題，具有很強(qiáng)的針對性，意義十分重大。

正確理解城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是一種趨勢、一個(gè)過程，其實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)力和人口在城鄉(xiāng)之間的合理配置。我們可以從以下幾個(gè)方面加以理解。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化具有內(nèi)在必然聯(lián)系。一方面，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物。由于工業(yè)化的推進(jìn)需要原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和相應(yīng)的服務(wù)，必然促進(jìn)專業(yè)市場的培育和發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展，必然帶來人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的集聚，這些要素集聚的物化形態(tài)，就是城鎮(zhèn)的興起。另一方面，城鎮(zhèn)化對工業(yè)化具有強(qiáng)烈的反作用力。城鎮(zhèn)化可以為工業(yè)化聚集資金、人才、市場交易的各項(xiàng)要素，提供發(fā)展平臺(tái)和環(huán)境支持，進(jìn)一步降低工業(yè)化的成本，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為促進(jìn)。一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要城鎮(zhèn)化提供支持。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要雄厚的資金、技術(shù)、人才和市場支持，需要高度發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化作堅(jiān)強(qiáng)的后盾。另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使所需要的勞動(dòng)力數(shù)量大幅度減少，加速了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化提供充足的、相對廉價(jià)的勞動(dòng)力。

城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。有一個(gè)前提，就是科學(xué)的、符合規(guī)律的城鎮(zhèn)化。隨著更多的農(nóng)村群眾轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，可以減少對森林、草原等的破壞，降低農(nóng)村生態(tài)環(huán)境負(fù)荷，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。城鎮(zhèn)人均耗用的土地、水等自然資源比農(nóng)村少得多，加快城鎮(zhèn)化，能夠最充分、最有效地利用有限的自然資源。

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效載體。有關(guān)資料顯示，城鎮(zhèn)化每增加1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)生的消費(fèi)將拉動(dòng)GDP增長1.5個(gè)百分點(diǎn)。

準(zhǔn)確把握我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢

近年來，我省出臺(tái)了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一系列方針政策，全省城市建設(shè)和管理躍上了新臺(tái)階，城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市面貌發(fā)生顯著變化，新型城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)。一是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。全省城鎮(zhèn)化水平由1978年的8.5%提高到2008年末的37.4%，全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到3043.6萬人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)3500平方公里。已建立起由成都市1個(gè)特大城市，綿陽、攀枝花、自貢、南充4個(gè)大城市，27個(gè)中小城市和1865個(gè)小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系。初步形成成都平原、川南、攀西、川東北四大城鎮(zhèn)群雛形。二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2008年末，全省城市自來水供水能力達(dá)到1036.64萬立方米/日，用水普及率93.9%;共有城市排水管道17084公里，城市污水處理率53.1%;城市道路里程12795公里，人均擁有9.58平方米;天然氣家庭用量18億立方米，民用氣普及率72.31%。三是城鎮(zhèn)居民生活不斷改善。房地產(chǎn)開發(fā)投資已占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的20%以上，城鎮(zhèn)居民住房建筑面積提高到人均29.8平方米，住房成套率達(dá)到90%以上。物業(yè)服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化水平不斷提高。去年前三季度，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10597元，同比增長13.7%。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)。成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，邁出了新的步伐。全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革梯次試點(diǎn)也取得新的成效。

在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作中存在的突出矛盾和問題。一是城鎮(zhèn)化水平偏低。由于工業(yè)化水平較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力弱，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足。2008年，我省城鎮(zhèn)化水平落后全國8.3個(gè)百分點(diǎn)，僅占第26位。二是城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)域性中心城市和城市群發(fā)展不夠，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力不強(qiáng)。小城鎮(zhèn)數(shù)量多，密度為全國的2倍，80%以上為5000人以下的小城鎮(zhèn)，區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)不多。小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地高于全國平均水平，土地集約用地程度不高。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施滯后。由于投入不足，欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)設(shè)施不配套，運(yùn)行成本高、效率低。生活垃圾收集率和無害化處理率低，縣城生活污水處理率不及全國平均水平的10%。四是人居環(huán)境亟待改善。住房保障制度還不健全，中低收入家庭住房困難突出，進(jìn)城農(nóng)民工居住條件和環(huán)境很差，“臟亂差”現(xiàn)象仍較突出。五是“三化”聯(lián)動(dòng)水平不高。對城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)還停留在口頭上，系統(tǒng)研究不夠，沒有從戰(zhàn)略層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，突破方向不明確，結(jié)合點(diǎn)找不準(zhǔn)，缺乏切實(shí)有效的推進(jìn)措施。具體工作中，基本上還是各自為戰(zhàn)，各搞各的，沒有形成合力。

根據(jù)世界銀行的推算，人均GDP達(dá)到1000美元，是城鎮(zhèn)化的起飛線，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程會(huì)大大加快。2008年，我省人均GDP達(dá)到15378元，超過2000美元，應(yīng)該說我省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的階段。我們在研究問題、謀劃發(fā)展中，既要看到我們所處的歷史階段和面臨的有利因素，堅(jiān)定信心和決心，下大力氣推進(jìn);又要看到我們存在的差距和不足，始終保持清醒的頭腦，著力攻堅(jiān)克難，努力提高城鎮(zhèn)化水平。各地所處的發(fā)展階段不同，面臨的突出問題不同，發(fā)展的重點(diǎn)也不相同。這就需要我們準(zhǔn)確研判形勢，結(jié)合自身實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，突出工作難點(diǎn)，積極探索符合本地實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展

當(dāng)前，我省正處于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的時(shí)期。全面推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化，必須正確處理城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作。

一要科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要堅(jiān)持以人為本的城市發(fā)展理念，按照規(guī)劃先行、科學(xué)建設(shè)的原則，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快制定和完善全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。既要考慮中心城市對腹地的輻射，也要考慮腹地對中心城市的支撐，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。抓緊開展成都平原城鎮(zhèn)連綿區(qū)、川南城鎮(zhèn)密集區(qū)、攀西城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和川東城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的規(guī)劃編制工作。城鎮(zhèn)規(guī)劃要明確功能定位，充分體現(xiàn)地域文化和城市性質(zhì)，突出民族特色和自然風(fēng)貌，處理好功能與品位、現(xiàn)代與傳統(tǒng)、人文與自然的關(guān)系，既注重總體形象，特色鮮明、風(fēng)格和諧，又注重單體設(shè)計(jì)，努力建造一批具有特色的新型城鎮(zhèn)。

二要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)。加快打造成都平原、川南、攀西和川東北“四大城鎮(zhèn)群”，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合理分工、人口合理分布的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展格局?？h城和中小城鎮(zhèn)是縣域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是連接城鄉(xiāng)居民的紐帶，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值70%以上來自于省內(nèi)各級城鎮(zhèn)。各地要結(jié)合實(shí)際，從城鎮(zhèn)區(qū)位、資源特點(diǎn)、功能定位和自然歷史條件出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分步實(shí)施，有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)一批中小城鎮(zhèn)群體，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。抓住災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，統(tǒng)籌安排交通、能源、水利、通信、環(huán)保等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高承載能力。

三要切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。保護(hù)好寶貴的自然和文化資源，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，努力建設(shè)宜居城鎮(zhèn)，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，是歷史進(jìn)步的必然選擇。要按照“清潔化、程序化、優(yōu)美化、制度化”的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各級政府的責(zé)任主體，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，努力建設(shè)生態(tài)、宜居、和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)管理思路，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制等手段，積極探索城鎮(zhèn)管理新路子，為市民提供規(guī)范化、人性化、高質(zhì)量的服務(wù)。

四要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“三化”。重點(diǎn)把握三個(gè)方面。第一，選準(zhǔn)突破口。要對三化聯(lián)動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)略研究，堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。統(tǒng)籌制定城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)要靠近城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依托城鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集中，以產(chǎn)業(yè)繁榮支撐經(jīng)濟(jì)繁榮。尤其要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)納入城鎮(zhèn)的整體布局，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、信息、人才等資源共享，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，提高資源配置效率。第二，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度化、產(chǎn)品高端化。突出產(chǎn)業(yè)特色，加快園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚水平。引導(dǎo)中小企業(yè)主動(dòng)與大企業(yè)協(xié)作配套，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，整體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速壯大現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)。同步發(fā)展為現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展為現(xiàn)代都市服務(wù)的民生性服務(wù)業(yè)，拓展發(fā)展空間，拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第三，充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，向縣域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品擴(kuò)散，既延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又騰出城市發(fā)展空間，緩解用地及其它要素保障矛盾，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣、富民強(qiáng)市。

五要積極探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。市與市、縣與縣之間有不同的利益，存在競爭是正常的。但過度競爭，就會(huì)損害雙方的利益，破壞市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我們必須換一種思維方式，把各市、縣從利益對立面變成利益共同體，謀求雙贏乃至多贏。目前，國家正在編制成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，省政府主動(dòng)作為，就加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)四川部分進(jìn)行了研究，形成了《關(guān)于加快“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。同時(shí)，要抓緊編制川南經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。加快川東北天然氣、攀西地區(qū)釩鈦、水能等優(yōu)勢資源開發(fā)，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。支持民族地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。各市、縣要明確自身定位，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，突出自身特色，尋求重點(diǎn)突破，加強(qiáng)區(qū)域交流協(xié)作，共同推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。