2009年，國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模持續(xù)保持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)，確保了國有經(jīng)濟(jì)止滑提速、加快發(fā)展，為全省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。

2009年，全省重點(diǎn)國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和所有者權(quán)益同步快速增長。截至去年年底，我省27戶重點(diǎn)國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額3985億元，同比增長24%，所有者權(quán)益839億元，同比增長15%;實(shí)現(xiàn)銷售收入1489億元，同比增長12%;實(shí)現(xiàn)利潤111億元，同比增長18%。

#61562;深入推進(jìn)國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管工作取得新進(jìn)展

項(xiàng)目投資拉動(dòng)有新成效。去年，省國資委認(rèn)真落實(shí)中央和省委提出的“保增長，保民生，保穩(wěn)定”和“兩個(gè)加快”戰(zhàn)略要求，以項(xiàng)目建設(shè)和投資拉動(dòng)為抓手，強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)和運(yùn)行協(xié)調(diào)，全年為國有企業(yè)爭(zhēng)取專項(xiàng)補(bǔ)貼資金2000萬元，工業(yè)發(fā)展資金3000萬元，稅費(fèi)減免1500多萬元，一大批企業(yè)率先止滑回升。2009年，央企、省重點(diǎn)國有企業(yè)、市(州)國有企業(yè)分別完成固定資產(chǎn)投資額920億元、230億元、240億元，同比增長24%、14%、55%。項(xiàng)目投資進(jìn)展順利。雙流機(jī)場(chǎng)二跑道工程已驗(yàn)收啟用，新航站樓工程正式開工建設(shè)，川投集團(tuán)16個(gè)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已完成投資101.18億元。通過成功承辦“四川-央企產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作座談會(huì)暨項(xiàng)目簽約儀式”，項(xiàng)目合作取得重大實(shí)質(zhì)成果:26戶中央企業(yè)與我省18個(gè)市(州)和企業(yè)共簽訂46個(gè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)到1090億元，其中，簽訂正式合同項(xiàng)目30個(gè)，投資額523億元。同時(shí)，深化與地方合作，組織召開了國有企業(yè)推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)暨投資項(xiàng)目洽談會(huì)，推動(dòng)國企主動(dòng)融入助推川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

災(zāi)后恢復(fù)重建有新進(jìn)展。一是支持受災(zāi)企業(yè)和地區(qū)災(zāi)后重建。積極協(xié)調(diào)災(zāi)后重建資金4000萬元支持受災(zāi)企業(yè)和地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建。組織24戶國有企業(yè)赴6個(gè)極重災(zāi)區(qū)開展項(xiàng)目洽談，達(dá)成投資合作項(xiàng)目5個(gè)，意向投資項(xiàng)目8個(gè)，項(xiàng)目總投資額20億元以上。組織國有企業(yè)捐款幫助汶川農(nóng)房重建，推薦專業(yè)人才赴災(zāi)區(qū)服務(wù)。二是國有企業(yè)災(zāi)后重建進(jìn)展順利。全省受災(zāi)國有企業(yè)基本恢復(fù)生產(chǎn)，災(zāi)后重建正加快推進(jìn)，部分工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能已恢復(fù)到震前水平。其中，德陽天池集團(tuán)異地重建項(xiàng)目順利推進(jìn)，綿陽完成國資系統(tǒng)災(zāi)后重建投資項(xiàng)目約82億元，廣元市屬企業(yè)職工住房災(zāi)后重建已到位中央劃撥資金7161萬元。三是認(rèn)真履行對(duì)口援建的聯(lián)絡(luò)職責(zé)。已落實(shí)北京對(duì)口援建什邡災(zāi)后重建項(xiàng)目108個(gè)，到位資金52.24億元;簽訂產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目合作協(xié)議34個(gè)，協(xié)議引資49.2億元。

國企改革發(fā)展有新活力。首先，充分發(fā)揮投融資平臺(tái)功能。四川發(fā)展已累計(jì)取得銀行實(shí)質(zhì)授信671億元，我省6家地方國有上市公司通過資本運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)直接融資125.39億元。成都積極推動(dòng)融資支持“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，南充、瀘州、宜賓、樂山、遂寧等地加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，國有資產(chǎn)運(yùn)營成效明顯。其次，加大調(diào)整重組力度。成功組建了省鐵路產(chǎn)業(yè)和礦業(yè)投資集團(tuán)，阿壩州推進(jìn)地方電網(wǎng)公司組建工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段;眉山通過優(yōu)化國有醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，實(shí)現(xiàn)置換收益1260萬元;廣元、自貢采取有效措施，盤活了企業(yè)閑置資產(chǎn)。再次，加快股份制改造步伐。加快整合省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)，完成了機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的改制。通過股改，成功組建省物流產(chǎn)業(yè)股份公司。成都市興蓉公司成功“借殼上市”，積極推動(dòng)了國有企業(yè)上市工作。甘孜、資陽、涼山著力培育上市后備資源，推進(jìn)實(shí)施國企上市計(jì)劃。截至去年底，我省17戶國有控股上市公司總市值達(dá)2634.35億元，國有股權(quán)市值1389.41億元。同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改革脫困。確定了川紡集團(tuán)改革總體方案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)市(州)、中央下放企業(yè)政策性破產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施，困難企業(yè)調(diào)整退出取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

國有資產(chǎn)監(jiān)管水平有新提升。積極探索防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的新路子，深化司法合作，建立了全省國有資產(chǎn)保護(hù)協(xié)作新機(jī)制。巴中、攀枝花結(jié)合地方實(shí)際制定政策法規(guī)配套辦法，進(jìn)一步完善了國資監(jiān)管體系。完善考核分配制度，強(qiáng)化行業(yè)對(duì)標(biāo)考核，修改出臺(tái)了《四川省國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化業(yè)績考核，完成了2008年度經(jīng)營業(yè)績考核清算。出臺(tái)了《四川省省屬企業(yè)工資總額管理暫行規(guī)定》和《四川省省屬企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》，開展了工作試點(diǎn)，進(jìn)一步完善了工資總額管理制度。通過對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，重點(diǎn)加強(qiáng)了財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)快報(bào)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督管理，財(cái)務(wù)監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。組建了全國首家跨省區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，強(qiáng)化了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理。全年完成產(chǎn)權(quán)交易100宗，評(píng)估價(jià)值28.81億元，成交金額30.48億元，增值率4.55%。

#61562;提升國企改革發(fā)展質(zhì)量和效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值

當(dāng)前，我省國企改革發(fā)展和國資監(jiān)管工作正面臨著一些困難和問題。如:國際金融危機(jī)影響仍然存在，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動(dòng)力仍然不足，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜;企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠足，核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠好;部分企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)面臨生產(chǎn)要素瓶頸制約的壓力較大;國資監(jiān)管制度和組織體系還需要進(jìn)一步完善等。這些矛盾和問題需要我們認(rèn)真研究，創(chuàng)造條件，切實(shí)加以解決。

2010年全省國資監(jiān)管工作總的思路:認(rèn)真落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國國資監(jiān)管工作會(huì)議的總體部署，抓住災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需和西部全面開發(fā)開放的重大機(jī)遇，圍繞“兩個(gè)加快”，把握全省“鞏固回升、加快發(fā)展”工作基調(diào)，認(rèn)真踐行樹立“三有出資人”形象和“在監(jiān)管中服好務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)管好”的要求，依法履行出資人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，繼續(xù)加大改革力度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展活力，提升發(fā)展效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力和影響力。

努力增強(qiáng)發(fā)展活力。要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為根本方向，準(zhǔn)確把握全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，以投資拉動(dòng)和項(xiàng)目支撐為著力點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為突破口，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和活力。一要融入全省經(jīng)濟(jì)布局。緊密結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步加快調(diào)整重組步伐，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，通過整合內(nèi)部資源，清理非主業(yè)和低效資產(chǎn)，把各類資源向主業(yè)集中，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)。通過推動(dòng)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提升國有經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動(dòng)力和影響力。二要推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化。通過增資擴(kuò)股、吸收合并、股權(quán)置換、債務(wù)重組、出售轉(zhuǎn)讓等方式，引進(jìn)央企、外地國企、非公有制企業(yè)和專業(yè)投資機(jī)構(gòu)等各類投資者，投資入股未上市的股份公司，形成股份公司股權(quán)的外部多元化，改善股份公司治理結(jié)構(gòu)，提升管理水平，形成有效激勵(lì)和監(jiān)督。三要推進(jìn)資產(chǎn)證券化。加快國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)進(jìn)入資本市場(chǎng)的步伐，通過證券市場(chǎng)、信托市場(chǎng)等途徑，進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)證券化速度及比率。四要推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)狠抓技術(shù)創(chuàng)新，提高品牌意識(shí)，加大研發(fā)投入，營造創(chuàng)新氛圍，用好創(chuàng)新人才，增強(qiáng)研發(fā)能力，努力打造一批知名品牌，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能減排。五要完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要按照《公司法》的要求，著力推進(jìn)所出資企業(yè)的公司制、股份制改革，按照董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的要求，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)建立健全規(guī)范的董事會(huì)，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，提升管理水平，完善內(nèi)控機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

全面加強(qiáng)有效監(jiān)管。一要建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化考核導(dǎo)向功能，全面推進(jìn)行業(yè)目標(biāo)管理，對(duì)經(jīng)過努力達(dá)到行業(yè)優(yōu)良水平的企業(yè)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)長期達(dá)不到行業(yè)平均水平的企業(yè)要采取必要措施。要完善負(fù)責(zé)人薪酬制度，推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)預(yù)算管理。要強(qiáng)化目標(biāo)考核，落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，做好年度和任期經(jīng)營責(zé)任書執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，跟蹤企業(yè)目標(biāo)完成進(jìn)度。做好收入分配調(diào)控工作，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)收入分配行為。制定完善《四川省國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》等相關(guān)規(guī)定。二要實(shí)施嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)失真是信息嚴(yán)重不對(duì)稱的表現(xiàn)，加強(qiáng)有效監(jiān)管，必須解決這一根本性的問題。要著力構(gòu)建監(jiān)管企業(yè)四大財(cái)務(wù)監(jiān)督工作體系，包括財(cái)務(wù)報(bào)告體系，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，財(cái)務(wù)事項(xiàng)的備案復(fù)核體系和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)及內(nèi)部控制體系，有效防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三要完善規(guī)范產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度，提高競(jìng)價(jià)率和增值率，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，2009年底，省國資委聯(lián)合西藏，成立了西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，國資系統(tǒng)要充分利用好這一平臺(tái)，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易行為。要繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)管理制度體系，探索混合所有制下國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管有效方式，將監(jiān)管重點(diǎn)向上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步落實(shí)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，抓好國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)工作。四要整合各種監(jiān)管資源。以統(tǒng)籌的思路、合理的機(jī)制，整合“管人、管事、管資產(chǎn)”的各種監(jiān)管資源，充分發(fā)揮國資監(jiān)管的整體合力。充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能，繼續(xù)推進(jìn)日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查和年度集中檢查的有機(jī)結(jié)合，提高當(dāng)期監(jiān)督質(zhì)量，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要充分發(fā)揮法紀(jì)監(jiān)管的作用，以黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為依據(jù)，以效能監(jiān)察、專項(xiàng)治理為抓手，全面規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)和從業(yè)行為。

省委、省政府在今年經(jīng)濟(jì)工作部署中，提出全省經(jīng)濟(jì)工作要努力實(shí)現(xiàn)首季“開門紅”。國有企業(yè)責(zé)無旁貸，要借助發(fā)展慣性，搶抓發(fā)展先機(jī)，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“開門紅”的主力軍、急先鋒。要跟蹤落實(shí)西博會(huì)的項(xiàng)目成果，以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，夯實(shí)合作基礎(chǔ)，深化合作內(nèi)容，為實(shí)行“開門紅”扛起大旗，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式積累項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。(本文作者系省國資委主任)