主持人:本刊記者陳 暉

特邀嘉賓:著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林凌

省發(fā)改委主任劉捷

省交通運(yùn)輸廳廳長高烽

【新聞背景】2010年1月，我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略已實(shí)施十周年。十年來，四川緊緊抓住中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，結(jié)合我省實(shí)際，制定了建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和長江上游生態(tài)屏障的總體目標(biāo)，歷屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)都把加快四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為中心任務(wù)，重點(diǎn)做好實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略確定的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科教興川、改革開放“五篇文章”，有力推動了全省經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。

在西部大開發(fā)十年周年到來之際，本刊特邀著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林凌、省發(fā)改委主任劉捷、省交通運(yùn)輸廳廳長高烽，闡述我省經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)等取得的重大進(jìn)展，展望新的十年發(fā)展思路。

“這十年是四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得實(shí)惠最多的十年”

主持人:今年是西部大開發(fā)十周年，再回首，西部大開發(fā)戰(zhàn)略是在什么形勢下實(shí)施的?

林凌:我們應(yīng)該把四川放在國家整體戰(zhàn)略發(fā)展的全局上來考察十年來的成就。既講過去，又探討未來。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施來源于三個因素:首先是根據(jù)鄧小平“兩個大局”的發(fā)展理念、結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程，由江澤民在2000年提出來的，這是關(guān)系中國發(fā)展全局的大戰(zhàn)略。鄧小平指出:“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。” 對于實(shí)施第二個大局的戰(zhàn)略構(gòu)想的時機(jī)，鄧小平在1992年的南方重要談話中提出了一個時間表，他說:“可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題?！?正是在鄧小平“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的指導(dǎo)下，改革開放以后，我國開始推進(jìn)以東部沿海地帶為重點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展，然后逐步轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并明確提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

其次，當(dāng)時的客觀形勢是我國基本實(shí)現(xiàn)了“第一個大局”，但東西部差距在拉大。在占國土面積71.4%、占全國總?cè)丝谌种坏奈鞑?，人均國?nèi)生產(chǎn)總值只有東部的40%，農(nóng)民人均純收入只有東部的一半。人口與西部地區(qū)大體相當(dāng)?shù)纳虾?、江蘇、浙江、廣東和山東5省市，GDP已是西部的2.5倍以上。因此沒有西部的小康就沒有全國的小康，已成為中央決策層和全國的共識。第三，經(jīng)過30年的發(fā)展，國家有條件、也有力量支持西部開發(fā)。確切地說，西部大開發(fā)是在中國的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、在全國已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下進(jìn)行的。

2000年1月，黨中央對實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了明確要求。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的同時，又提出了振興東部老工業(yè)基地、中部崛起戰(zhàn)略，從而完成了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的布局，形成了協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。西部大開發(fā)正是在這種整體戰(zhàn)略中得到了更快發(fā)展。

主持人:在過去的十年中，西部大開發(fā)戰(zhàn)略給我國特別是四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了哪些顯著變化?具體表現(xiàn)在哪些方面?

林凌:十年間，西部大開發(fā)取得了良好開局，西部地區(qū)快速崛起，GDP年均增長率達(dá)11.42%，較全國平均水平高出近兩個百分點(diǎn)，是新中國成立60年來發(fā)展最快的十年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、居民收入等均取得突破性進(jìn)展。

西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程是西氣東輸、 西電東送、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工程、青藏鐵路等標(biāo)志性工程。它不僅是使西部受益的工程，而且是服務(wù)全國、普惠全國的工程。

劉捷:西部大開發(fā)十年，是四川經(jīng)濟(jì)增長最快、結(jié)構(gòu)調(diào)整最優(yōu)的十年。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施給四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了顯著變化，已呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的喜人態(tài)勢。

具體來講，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。1999年，四川GDP為3649.1億元;2008年達(dá)到12506.3億元，總量遙遙領(lǐng)先西部其他省(市、區(qū))，位居西部第一位。經(jīng)濟(jì)增長速度逐步加快。2000—2008年，四川生產(chǎn)總值呈現(xiàn)增速逐步加快的良好態(tài)勢，9年平均增速為11.25%。經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。2008年，四川地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到1041.8億元，比1999年增加837.3億元，位居西部第一位;全省稅收性收入由1999年的177.9億元增加到2008年的732.0億元;工業(yè)利潤逐年增加，2008年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額1457.3億元，凈利潤達(dá)到712.9億元，是1999年的27倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯。2008年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到2366.2億元、5790.1億元和4350.0億元，總量分別是1999年的2.6倍、4.3倍和3.2倍。

高烽:十年來，我省實(shí)現(xiàn)了四川交通建設(shè)大發(fā)展，在改變“蜀道難”上有了較大突破，為四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。具體表現(xiàn)在:

交通建設(shè)投資大幅增長，從2000年的120億元，到2009年完成553億元，增幅達(dá)361 %。十年間，全省交通建設(shè)投資超過2100億元，比建國以來至1999年投資完成總和還多500多億元。交通建設(shè)完成投資之巨，增長幅度之快，是歷史上所沒有的。

公路建設(shè)取得重大突破。2000年底，四川公路通車總里程為9萬公里，到2008年底，全省公路通車總里程增長到22.45萬公里，新增13.45萬公里。西部開發(fā)十年來，四川新建公路數(shù)超過了建國五十年建設(shè)公路數(shù)的總和。到2009年底，全省高速公路通車總里程達(dá)到2240公里，新增了1240公里，進(jìn)出川快速通道新建成6條，累計(jì)建成7條，在建10條。全省在建高速公路達(dá)3020公里，在全國各省的排名由兩年前的11位上升到第二位，總規(guī)模超過2000億元;全省建成和在建高速公路總里程達(dá)到5260公里，在2007年底的基礎(chǔ)上翻了一番，在全國各省的排位由兩年前的12位上升到第五位。目前，從省會成都到多數(shù)省內(nèi)市政府所在地基本實(shí)現(xiàn)4小時內(nèi)到達(dá)，市到縣基本實(shí)現(xiàn)2小時內(nèi)到達(dá)，公路路網(wǎng)整體服務(wù)水平明顯提高。

水運(yùn)港口建設(shè)成效顯著。全省等級航道從2000年的2785公里發(fā)展到4026公里，宜賓以下航道實(shí)現(xiàn)千噸級船舶晝夜通航;嘉陵江渠化開發(fā)闖出新路，建成航電樞紐8個、在建5個;全省新增港口吞吐能力4000萬噸，港口集裝箱吞吐能力提升到50萬標(biāo)箱，建成和在建規(guī)模達(dá)到150萬標(biāo)箱。

主持人:如何在更深的層面認(rèn)識西部大開發(fā)的意義?

林凌:第一，以“兩個大局”作為指導(dǎo)思想，從西部大開發(fā)到全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略最終形成，整個國家進(jìn)入了區(qū)域發(fā)展的新時期，這是十年來最大的成就。

第二，西部大開發(fā)不僅推動了四川的發(fā)展、西部的發(fā)展，更重要的是推動了全國的發(fā)展。可以說，沒有西部大開發(fā)，就沒有全國這十年的發(fā)展。

第三，我國的對外開放已經(jīng)從沿海轉(zhuǎn)向沿邊、內(nèi)陸，戰(zhàn)略意義非常大。不僅東部開放了，西部也逐漸開放。改革開放使東部走向了世界，進(jìn)一步推進(jìn)西部開放，中國就可以從西部走向世界。

“西部大開發(fā)，四川對全國作出了重要貢獻(xiàn)”

主持人:如何評價四川在西部大開發(fā)中的作用?

劉捷:我們深深知道，人口占西部四分之一，多項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名西部第一的四川，確實(shí)在西部板塊中具有重要地位和作用。對四川來講，不僅應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)好西部大開發(fā)賦予的各項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)，同時也要積極作為，主動為國家層面推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

如在全國率先啟動實(shí)施天然林保護(hù)工程和退耕還林，推進(jìn)長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，為維護(hù)長江流域的生態(tài)平衡做出了全局性的貢獻(xiàn)。又如，由于四川承接華南、華中，連接西北、西南，溝通東南亞、中亞的人流物流，特殊的地理位置和交通要道，使四川提出建設(shè)包括鐵路、高速公路、航道在內(nèi)的43條進(jìn)出川通道的“西部綜合交通樞紐”，顯然具有了國家層面的意義。再如，由國家13個部委、西部12個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)主辦、四川承辦的中國西部國際博覽會極大促進(jìn)了西部地區(qū)的對外開放與區(qū)域合作，已成為西部地區(qū)重要的貿(mào)易合作平臺、投資促進(jìn)平臺及國家外交平臺，等等。

主持人:這十年給老百姓帶來了哪些實(shí)惠，在改善民生方面作了哪些有益探索?

劉捷:西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施讓老百姓得到了很大的實(shí)惠。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，生活質(zhì)量得到了大幅提高。2008年，我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12633元，九年年均增長9.73%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到4121元，九年年均增長9.35%。同時，住房、旅游等領(lǐng)域的消費(fèi)水平快速提升，家用電腦、家庭影院設(shè)備等已成為消費(fèi)熱點(diǎn)，家用轎車也開始進(jìn)入中高收入家庭。2008年，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出達(dá)到9679元和3128元，分別比1999年增加5180元和1702元。

在改善民生方面，四川進(jìn)行了有益的探索。包括大力發(fā)展教育，實(shí)施了包括“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計(jì)劃”，藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，使民族地區(qū)整體實(shí)現(xiàn)“兩基”。2008年，全省“普九”人口覆蓋率達(dá)到99.6%。又如加大了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和其他公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，就業(yè)水平不斷提高，保險服務(wù)力度不斷加大。2008年城鄉(xiāng)就業(yè)人員合計(jì)4740萬人，比1999年增加85.7萬人。

主持人:十年來，四川交通發(fā)展很快，亮點(diǎn)紛呈。請高廳長介紹一下標(biāo)志性工程。

高烽:2003年動工的阿壩州川主寺至九寨溝口95公里改建工程，是我國公路與自然環(huán)境相和諧的交通環(huán)保示范樣板，是我國第一條環(huán)保標(biāo)志性路段?！白畲笙薅缺Ｗo(hù)環(huán)境、最小程度破壞環(huán)境、最大限度恢復(fù)生態(tài)”的“川九路經(jīng)驗(yàn)”，在全國起到了良好的示范作用，榮獲中國土木工程最高獎──“詹天佑獎”。

“四川應(yīng)該成為中國西部走向世界的領(lǐng)頭羊”

主持人:最近，四川率先推出了西部大開發(fā)第二個十年發(fā)展思路，請您給大家介紹一下這方面的情況。

劉捷:國家將于近期頒布《深入推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》，并召開西部大開發(fā)工作會議，對西部大開發(fā)第二個十年進(jìn)行安排部署。結(jié)合本省實(shí)際，四川也在積極研究西部大開發(fā)第二個十年的發(fā)展思路，并提出了初步構(gòu)想。其指導(dǎo)思想是:認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《深入推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》和省委九屆四次全會精神，在“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的全省工作總體取向下，創(chuàng)造和發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，以切實(shí)改善民生為核心，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，全面提高開發(fā)水平，實(shí)行“一主、三化、三加強(qiáng)”，推進(jìn)“兩個加快”，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力;更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障;更加注重推進(jìn)科教興川，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力;更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展;更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;更加注重優(yōu)化布局，著力培育具有全局意義的新的經(jīng)濟(jì)增長極;更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力提升對內(nèi)、外開放水平，努力把我省建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)，推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和各民族共同繁榮進(jìn)步，與全國基本同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

主持人:這一發(fā)展思路最大的特點(diǎn)是什么?

劉捷:其主要目標(biāo)與四川確立了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會“三步走”的目標(biāo)相一致。即，第一步，到2010年，GDP力爭達(dá)到15000億元，人均達(dá)到18000元左右。第二步，到2015年，GDP力爭達(dá)到26000億元，人均GDP達(dá)到31000元左右。具有競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系初步形成;基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐能力進(jìn)一步提升;重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理取得積極進(jìn)展，森林覆蓋率提高，主要污染物排放總量明顯減少;基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，各族人民科學(xué)文化素質(zhì)和健康水平明顯提高;城鄉(xiāng)居民收入顯著增加;區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)管理體制更加完善，法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。第三步，到2020年，GDP力爭達(dá)到47000億元，人均GDP達(dá)到55000元左右，人均GDP比2000年翻兩番以上，接近或達(dá)到當(dāng)年全國水平。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度顯著下降，基本公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活水平和質(zhì)量大幅提升，與全國基本同步全面建成小康社會。到本世紀(jì)中葉，從根本上改變落后面貌，顯著縮小地區(qū)差距，努力建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新四川。

主持人:根據(jù)中央深入推進(jìn)西部大開發(fā)的部署，下一個十年四川將深入推進(jìn)西部大開發(fā)，您對此有何建議?

林凌:現(xiàn)在應(yīng)該站在西部、甚至全國的角度思考如何進(jìn)一步推動西部大開發(fā)。過去30年我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了沿海發(fā)展和對外開放，從東部走向了世界。在未來的若干年，應(yīng)該從西部走向世界這個戰(zhàn)略高度，推進(jìn)西部大開發(fā)?，F(xiàn)在條件已經(jīng)形成了，比如通過“10+1”從西南通向東南亞、南亞;通過“上海經(jīng)合組織”可以從西北方向走向西亞，這樣就形成了以四川為中心，向西南、西北、亞歐大陸發(fā)展的格局，從而實(shí)現(xiàn)從西部走向世界這樣一個戰(zhàn)略思想。

劉捷:圍繞建立貫通國內(nèi)外的西部大樞紐、大通道，積極構(gòu)建西南、西北進(jìn)出境國際交通大動脈，建設(shè)新亞歐大陸橋，加快我省建設(shè)西部綜合交通樞紐步伐，以構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標(biāo)，進(jìn)一步加大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善發(fā)展條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提升長遠(yuǎn)發(fā)展保障能力。

同時，面向國內(nèi)國際市場，實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。認(rèn)真落實(shí)國家和我省有關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，堅(jiān)持把擴(kuò)大投資與培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結(jié)合起來。

另外，深入實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)等“八項(xiàng)民生工程”，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，改善城鄉(xiāng)面貌、人居環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件。切實(shí)把就業(yè)工作擺在更加突出的位置，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。切實(shí)落實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)各項(xiàng)政策，加快保障性安居工程建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)民基本素質(zhì)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面。加大扶貧開發(fā)力度，逐步增加扶貧資金投入。

高烽:四川交通部門進(jìn)一步以構(gòu)建樞紐為綱，以打開通道為重點(diǎn)，以完善路網(wǎng)為基礎(chǔ)，以提升功能為導(dǎo)向，以支撐高地為目標(biāo)，著力建設(shè)大樞紐、大通道、大路網(wǎng)、大港口、大物流，構(gòu)建貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐。主要目標(biāo)是:到2012年，全省高速公路通車?yán)锍塘幈?007年翻一番，建成12條出川高速公路通道;全省港口集裝箱吞吐能力由2007年的5萬標(biāo)箱提高到150萬標(biāo)箱，四級以上航道達(dá)到1066公里;加快省內(nèi)干道和農(nóng)村公路建設(shè)，全省國省干線公路中二級以上公路比重由2008年的53%提高到80%，西部綜合交通樞紐建設(shè)取得重大突破。到2020年，全省高速公路通車?yán)锍塘庍_(dá)到8200公里，建成21條出川高速公路通道，四川高速公路網(wǎng)基本形成;全省港口集裝箱吞吐能力達(dá)到300萬標(biāo)箱，四級以上航道達(dá)到2381公里。

主持人:十年后的四川是什么樣的?您對此有何預(yù)期?

林凌:希望四川通過建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，成為中國西部走向世界的領(lǐng)頭羊。