“城市污染農(nóng)村的氣和地、農(nóng)村污染城市的菜和水”，這種環(huán)境保護(hù)上的惡性循環(huán)，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出矛盾和亟待解決的問題。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化中期階段，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的帶動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)民階層快速分工分業(yè)分化，是工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系快速變遷的時(shí)期。既面臨著實(shí)現(xiàn)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大歷史機(jī)遇，也面臨著工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大、解決“三農(nóng)”問題難度加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革需要新思路、新突破。

環(huán)境治理和保護(hù)方面的城鄉(xiāng)差距，既是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)二元體制的結(jié)果。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)資源不合理配置，“大樹進(jìn)城、污染下鄉(xiāng)”。一方面，有限的環(huán)保資源主要被配置在對(duì)城市、工業(yè)污染的控制上。工業(yè)污染源的控制和城市污水、垃圾處理廠的建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，公共綠地面積增加，城市植被覆蓋率提高，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。另一方面，由于長(zhǎng)期的投入不足和重視不夠，農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)大大滯后，環(huán)境治理和保護(hù)的城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。全國(guó)4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)沒有環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，60多萬個(gè)行政村絕大多數(shù)污染治理尚處于空白狀態(tài)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制約了對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求。加之城市污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境污染問題更加突出?！俺鞘形廴巨r(nóng)村的氣和地、農(nóng)村污染城市的菜和水”的惡性循環(huán)為表征的環(huán)境保護(hù)上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出擴(kuò)大和蔓延的趨勢(shì)，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出矛盾和亟待解決的問題。

城鄉(xiāng)環(huán)境治理保護(hù)的“二元結(jié)構(gòu)”，既抑制了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，反過來又使城市發(fā)展缺乏環(huán)境容量，城鄉(xiāng)的發(fā)展都受到制約?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性決定了工業(yè)和城市必須對(duì)其補(bǔ)貼、支持。但是，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不只是單向地、被動(dòng)地接受補(bǔ)貼，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)與工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮是一個(gè)量變到質(zhì)變、相互推移的良性循環(huán)過程。環(huán)境保護(hù)的外部性和外溢性決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村的環(huán)境治理和保護(hù)不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展，也直接關(guān)系到城市和全社會(huì)的發(fā)展。不保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，最終受傷害的不僅是農(nóng)民，更是全社會(huì)所有成員。農(nóng)村環(huán)境治理與保護(hù)必須要城鄉(xiāng)“一盤棋”，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法來治理保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加快改變農(nóng)村包括環(huán)境治理和保護(hù)事業(yè)發(fā)展滯后狀況，縮小城鄉(xiāng)在環(huán)境治理和保護(hù)等方面的差距。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)治理，需要從以下方面著手:

城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一體化。盡快改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃尚是空白的狀態(tài)，制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并與區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相連接。建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。在制定和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)，尤其在上新的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

建設(shè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新的投融資體制。從改革城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)投入二元體制著手，改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和管理無投入、污染防治無經(jīng)費(fèi)、社會(huì)參與無政策的狀況。在加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策投入的同時(shí)，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入。通過政府財(cái)政預(yù)算列支，設(shè)立專項(xiàng)資金保障;通過建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基金等社會(huì)參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等途徑和形式，建立健全“政府投入為主、社會(huì)積極參與、農(nóng)村力所能及參與”的城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)投融資一體化的新機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)一體化。我國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)行屬地管理制，機(jī)構(gòu)只下設(shè)到縣一級(jí)，廣大農(nóng)村沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城市的工業(yè)由城市向農(nóng)村擴(kuò)散、延伸，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)和職能也應(yīng)當(dāng)向下延伸、匹配。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)主要是對(duì)原有的小工業(yè)園區(qū)、未進(jìn)入集中發(fā)展區(qū)的中小企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)型加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)，以及自備飲用水源的環(huán)境管理。

環(huán)境監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)滿覆蓋。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流域主要點(diǎn)位和斷面，都應(yīng)當(dāng)設(shè)立大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站、水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面、生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)、集中式飲用水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，地下水網(wǎng)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量及變化。

構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、氣候安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。大力推廣節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，因地制宜發(fā)展養(yǎng)殖廢棄物、秸稈、廢棄農(nóng)膜、廢棄菌類培養(yǎng)基綜合利用的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。遵循“資源化、減量化、無害化、生態(tài)化”的原則，加強(qiáng)廢棄物綜合利用。

發(fā)展清潔生產(chǎn)，科學(xué)施肥，合理用藥，保證食品安全。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量、增效、控污技術(shù)。調(diào)整化肥農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)，從源頭控制種植業(yè)污染的發(fā)生。大力推廣使用商品有機(jī)肥、有機(jī)復(fù)合肥、作物專用肥、生物肥等高效肥料，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥。大力開展以稻田保護(hù)性耕作和測(cè)土配方施肥技術(shù)為主的農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種清潔生產(chǎn)。積極開發(fā)應(yīng)用生物農(nóng)藥，推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，采取合理輪作、選用抗病品種、利用殺蟲燈等措施減少農(nóng)藥使用量，全面禁用高毒、高殘留農(nóng)藥，從源頭保證食品安全。(作者系四川省社科院學(xué)術(shù)顧問)