自2003年以來，都江堰市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四位一體”科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。特別是“5·12”汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，我們圍繞建設(shè)災(zāi)后重建樣板和試驗(yàn)區(qū)示范的目標(biāo)，搶抓機(jī)遇、迎難而上，化危為機(jī)、化害為利，堅(jiān)持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地綜合整治、村級公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)“四大基礎(chǔ)工程”為抓手，積極探索新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新路徑，新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性重大成效。

實(shí)際工作中我們深深體會(huì)到，新農(nóng)村建設(shè)離不開示范引領(lǐng)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，增加資金投入，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)，是我市新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

#61562;以片帶面，示范區(qū)建設(shè)重在示范

我市重點(diǎn)推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)示范片以市域內(nèi)“四橫三縱”(成都至青城山旅游快速通道、彭州至青城山、聚源至青城山、蒲陽至中興四條橫向道路和成灌高速、成郫灌干道、成灌快速通道三條縱向道路)骨干道路為軸線，覆蓋兩側(cè)各一公里范圍的集中連片農(nóng)村地區(qū)，總面積達(dá)11萬畝。示范片涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)村、23520個(gè)農(nóng)戶家庭共70269人，在我市新農(nóng)村建設(shè)工作中具有重要的地位和作用。

示范片是立足特色資源，加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的展示區(qū)。都江堰市是世界自然文化遺產(chǎn)地，具有獨(dú)特的文化內(nèi)涵和品牌優(yōu)勢。我市地處岷江上游，雨量充沛，空氣清新，氣候宜人，所產(chǎn)糧經(jīng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)異。通過在示范片實(shí)施以“四大基礎(chǔ)工程”為抓手的新農(nóng)村建設(shè)，對我市加速構(gòu)建以特色資源為依托，以生態(tài)保護(hù)為前提，自然人文和諧的產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

示范片是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)村的核心區(qū)。目前，整個(gè)10萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)將由上海投入5億元，并吸引帶動(dòng)災(zāi)后重建、土地整理等各類資金投入超過30億元，集中打造成為災(zāi)后現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。其中，示范片投入將超過20億元。處于示范片內(nèi)的青城山鎮(zhèn)是四川省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn);石羊鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)萬畝川芎基地已列入“四川省100個(gè)特色效益農(nóng)產(chǎn)品基地”;崇義鎮(zhèn)是我市與上海共同打造的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品物流基地;胥家鎮(zhèn)已規(guī)劃建設(shè)了亞洲最大的萬畝紅陽獼猴桃出口基地。示范片的建設(shè)，必將對我市全域縱深推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生示范和引領(lǐng)作用。

#61562;統(tǒng)籌推進(jìn)，新舉措開創(chuàng)新局面

在示范區(qū)建設(shè)過程中，我們通過一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)新型農(nóng)村。突出規(guī)劃龍頭地位，將新農(nóng)村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)一體化視野，匯集全球10家頂級規(guī)劃設(shè)計(jì)聯(lián)合體的先進(jìn)理念和優(yōu)秀成果，編制了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，突出發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性“四性”原則，引領(lǐng)高水平的新農(nóng)村建設(shè)。按照“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的部署，我市對示范片內(nèi)1.5萬余戶農(nóng)戶實(shí)施了住房重建。在加快農(nóng)戶自建住房的基礎(chǔ)上，我市還將林盤整治、土地綜合整治與農(nóng)村住房重建緊密結(jié)合，加快推進(jìn)全市205個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)及其配套設(shè)施建設(shè)，其中示范片內(nèi)共規(guī)劃建設(shè)集中居住區(qū)91個(gè)。

突出特色優(yōu)勢，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。一是加快基地建設(shè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｒ劳形沂械锰飒?dú)厚的自然資源和初步形成的獼猴桃、“三木”藥材、茶葉、花卉苗木、冷水魚等五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持提升品質(zhì)，推動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌化。我市擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，是國際公認(rèn)的最適宜獼猴桃、川芎等作物生長的地區(qū)，獼猴桃、川芎獲得了國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。獼猴桃基地是全國首家獲得歐盟良好農(nóng)業(yè)操作認(rèn)證和中國良好農(nóng)業(yè)操作認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品基地。川芎基地通過了國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目驗(yàn)收。目前，全市已形成33個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品基地，擁有5個(gè)有機(jī)食品、8個(gè)綠色食品和39個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是堅(jiān)持“接二連三”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元化。結(jié)合示范片資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。我們將在提升示范片現(xiàn)有250余家“農(nóng)家樂”的基礎(chǔ)上，結(jié)合川西林盤保護(hù)與開發(fā)，加快推進(jìn)上海對口援建的青城山“美麗家園”等項(xiàng)目建設(shè)，打造一批高品質(zhì)的鄉(xiāng)村酒店，推動(dòng)示范片鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。全力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，著力做強(qiáng)做大孫橋農(nóng)業(yè)、高榕菌業(yè)、欣禾食品、興達(dá)食品、伊頓農(nóng)業(yè)等一批市場競爭力強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。加大土地整理力度，在已完成土地整理32288畝、新增土地3097畝的基礎(chǔ)上，還將在示范片內(nèi)實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目24個(gè)，通過示范土地綜合整治，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

創(chuàng)新體制機(jī)制，加快培育新型農(nóng)民。一是深化產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng)民成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體。在示范片內(nèi)，我們扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林地使用權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)等確權(quán)頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保公司，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，加快農(nóng)村資源變資本、“死錢”變“活錢”。示范片內(nèi)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積達(dá)28800畝，規(guī)?；?jīng)營正在逐步形成。通過集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)抵押獲得農(nóng)房貸款2.3億元。二是創(chuàng)新治理機(jī)制，讓農(nóng)民成為民主管理的主體。在管理機(jī)制上，示范片每個(gè)村都建立議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、調(diào)委會(huì)，充分發(fā)揮群眾主體作用，較好地解決了拆遷安置、農(nóng)房重建以及土地權(quán)屬調(diào)整等一系列新農(nóng)村建設(shè)的困難和問題。在村級公共服務(wù)和資金使用上，“用不用”、“怎樣用”、“用多少”，都完全由農(nóng)民自己說了算。在管理模式上，積極探索集中安置點(diǎn)民主管理新模式，及時(shí)將城市小區(qū)的管理辦法引入安置點(diǎn)，建立“統(tǒng)一管理、利益分享”的商鋪經(jīng)營管理辦法。在教育引導(dǎo)上，我們在各個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)廣泛開展“培育新農(nóng)民，倡導(dǎo)新生活，建設(shè)新家園”活動(dòng)和“文明家庭”、“和諧鄰居”評比競賽，培養(yǎng)農(nóng)民文明習(xí)慣，文明健康的生活方式和良好的社會(huì)風(fēng)尚加快形成。三是強(qiáng)化社會(huì)保障，讓農(nóng)民成為共享發(fā)展成果的主體。通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)民增收，示范片內(nèi)更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2008年，示范片內(nèi)農(nóng)民人均純收入達(dá)到6004元，高于全市農(nóng)民年人均收入11.2%。鞏固農(nóng)村新型合作醫(yī)療成果，人均保費(fèi)達(dá)到每年200元，個(gè)人自繳40元。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保管理改革，切實(shí)抓好農(nóng)民文化素質(zhì)和就業(yè)技能培訓(xùn)，社會(huì)保障更加有力。進(jìn)一步加大了農(nóng)村住房保障力度，示范片內(nèi)完成了250余戶困難家庭危舊房改造。尤其是通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和災(zāi)后重建，示范片內(nèi)農(nóng)民財(cái)富價(jià)值大幅增加，僅重建的農(nóng)房價(jià)值戶均將超過20萬元，戶均增值10萬元以上。由于廣大農(nóng)民充分享受了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和災(zāi)后重建成果，極大地增強(qiáng)了發(fā)展的責(zé)任感和主動(dòng)性，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力大大增強(qiáng)。(作者系成都市市長助理、都江堰市委書記)