征地糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛、涉災(zāi)糾紛……隨著改革開放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛層現(xiàn)出主體多樣化、性質(zhì)復(fù)雜化的特點(diǎn)，若調(diào)處不及時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致糾紛升級(jí)，甚至上升為群體性事件。如何找到化解之道?如何在事態(tài)處于萌芽狀態(tài)就有效解決?四川給出了答案。

從都市到鄉(xiāng)村、從藏區(qū)到災(zāi)區(qū)，各地創(chuàng)新機(jī)制，建立了社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系。這種體系從群眾的根本利益出發(fā)，尊重群眾、理解群眾，進(jìn)而引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。有矛盾并不可怕，關(guān)鍵是用什么辦法及時(shí)予以化解?四川給出了答案。

調(diào)解征地糾紛之三臺(tái)模式

□李 建

[背景]近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，征地規(guī)模、征地速度、征地幅度都在急劇增長，因征地問題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇，因征地糾紛引發(fā)的上訪和群體性事件經(jīng)常發(fā)生，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定與社會(huì)安定和諧的一個(gè)重要因素。全力運(yùn)用大調(diào)解方式，對(duì)于公平公正地保護(hù)每一個(gè)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。

[案例]四個(gè)孩子的維權(quán)之路

他們，是四個(gè)至今不滿5歲的孩子，糾紛、權(quán)利、打官司……在他們的腦海里連模糊的概念都沒形成。但為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，毛澤、付可、敬孟緣、龍智宇四人卻不得不由父母“陪同”走到鎮(zhèn)上，走到相關(guān)部門甚至法院……而這一“走”就是3年。

如今，他們不再“走”了，因?yàn)?，他們不再被視為“外人”，不再被“區(qū)別對(duì)待”，享受到了作為社區(qū)居民應(yīng)有的權(quán)利。

3年了，這是一段怎樣的歷程?請(qǐng)跟隨記者的筆觸，探尋背后的故事。

事情還得從2005年說起。

2005年6月2日，三臺(tái)縣人民政府因修建防洪堤需要征用三臺(tái)縣潼川鎮(zhèn)蔬菜農(nóng)場(chǎng)東城隊(duì)所有的土地，在征地補(bǔ)償款全額撥付到位的情況下，毛澤、付可、敬孟緣、龍智宇四人卻分不到征地補(bǔ)償款。從2006年7月至2009年7月期間，其父母多次到省、市上訪，當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織雖及時(shí)介入，但因涉及人員范圍廣、專業(yè)知識(shí)多、政策“打架”，多次調(diào)解效果均不理想。事情一拖就是3年。

在萬般無奈的情況下，2009年8月，毛澤等四人的監(jiān)護(hù)人分別以四人為原告，向三臺(tái)縣人民法院提起民事訴訟，將四人所在居委會(huì)告上法庭，要求依法確認(rèn)其土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)，并分別給付四原告土地征用安置補(bǔ)償費(fèi)。

由于此案所涉政策性較強(qiáng)，且具有一定的示范效應(yīng)，四人的起訴，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了較大的社會(huì)影響，多方都持觀望態(tài)度，法院更是處在了糾紛漩渦的中心。但事情的處理在三臺(tái)縣建立大調(diào)解工作體系后出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)機(jī)”。

毛澤等四人向三臺(tái)縣人民法院起訴時(shí)，三臺(tái)縣的“大調(diào)解”體系剛建立不久。但就是這個(gè)尚處探索、推進(jìn)階段的工作體系，卻發(fā)揮了巨大的能量，僅用三個(gè)月左右的時(shí)間，就將這起影響較大的案件及時(shí)予以化解。

三臺(tái)縣人民法院接到原告的訴狀后，立即向該縣“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心作了匯報(bào)。該縣“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心通過審查，結(jié)合該案的特點(diǎn)和影響，決定利用推進(jìn)構(gòu)建“大調(diào)解”體系這一契機(jī)，將該案列為重點(diǎn)案件進(jìn)行化解調(diào)處。

工作組人員認(rèn)真查閱了相關(guān)文件資料和案卷材料，分析和研究本案的矛盾、焦點(diǎn)和當(dāng)事人的心態(tài)，找出了解決和化解矛盾的關(guān)鍵，通過對(duì)癥下藥宣講國家政策和法律，不厭其煩地做四原告監(jiān)護(hù)人的說服勸解工作，對(duì)其提出的疑問熱情細(xì)致地解答，最終四人同意通過調(diào)解途徑解決問題。

2009年9月31日，由法院指導(dǎo)，潼川鎮(zhèn)政府牽頭，在潼川鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門人員的參與下，組織原被告雙方當(dāng)事人進(jìn)行了協(xié)商，雙方自愿達(dá)成了以下協(xié)議:被告分別付給四原告土地征用補(bǔ)償費(fèi)28600元，限于2009年10月7日前一次性付清，期間不計(jì)算資金利息。

2009年10月4 日，四原告向三臺(tái)縣法院提起民事訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)上述協(xié)議有效。同日，三臺(tái)縣法院經(jīng)開庭審理，依法確認(rèn)上述協(xié)議有效。鑒于四原告均系未成年人，無勞動(dòng)能力且失地后無生活來源，家庭經(jīng)濟(jì)困難，三臺(tái)縣人民法院對(duì)四原告訴訟費(fèi)予以免收。10月17日，四原告分別領(lǐng)到了遲延近3年的土地征用補(bǔ)償費(fèi)28600元。

[觀察]

“3年難調(diào)一件事”的尷尬和“3個(gè)月案結(jié)事了”的效率，其間的對(duì)比讓人深思:在社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾增多的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的信訪接處和人民調(diào)解工作模式已經(jīng)難以滿足及時(shí)化解矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。如何才能及時(shí)有效地化解矛盾糾紛，做到案結(jié)事了，促進(jìn)社會(huì)和諧?一要合力，將所有化解矛盾糾紛的積極力量“擰成一根繩，擺進(jìn)一盤棋”;二要民生至上，在調(diào)解執(zhí)行的過程中要服務(wù)于社會(huì)民生的持續(xù)改善。

調(diào)解交通事故糾紛之洪雅模式

□ 姚永亮廖文凱鄒強(qiáng)

[背景]交通事故引發(fā)的糾紛，因?yàn)榱看竺鎻V，涉及到人民群眾的切身利益，解決起來非常困難，已成為社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。以前，交通事故糾紛的處理主要有三種辦法，第一是自行和解，第二是交警充當(dāng)調(diào)解人，第三是事故雙方當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)不下最后不得不上法院解決。三種方式都有弊端。因此，引入大調(diào)解，高效、快速、簡(jiǎn)便地解決因交通事故引發(fā)的爭(zhēng)議，成為交警部門和人民群眾一個(gè)共同的愿望。

[案例]壓在交警心上的石頭落了地

2009年1月20日11時(shí)45分，家住洪雅縣洪川鎮(zhèn)封河壩街59歲的封世忠，駕駛無號(hào)助力車在自(貢)雅(安)路217KM處，與同向行駛的本鎮(zhèn)人周磊駕駛的小車相撞，造成封世忠受傷、兩車損壞的交通事故。隨后，洪雅交警查明周磊在事發(fā)路段未注意觀察前方車輛行駛致事故發(fā)生，該過錯(cuò)行為是造成此次事故的全部原因，認(rèn)定周磊在此事故中負(fù)全部責(zé)任，封世忠無責(zé)任。

該起交通事故發(fā)生后，洪雅交警立即啟動(dòng)“大調(diào)解”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與成員單位之一的醫(yī)院開展聯(lián)動(dòng)，開辟“綠色救治通道”，及時(shí)把封世忠送往洪雅縣人民醫(yī)院救治，及時(shí)出具認(rèn)定書。前期救治，周磊墊付醫(yī)療費(fèi)1.8萬元。

回家休養(yǎng)一段時(shí)間后，封世忠傷情復(fù)發(fā)，受傷的腳疼痛得無法站立，醫(yī)院檢查為股骨頭壞死，急需施行第二次手術(shù)，但是需要4萬元手術(shù)費(fèi)。2009年10月，封世忠及其家屬提出讓肇事車主給付4萬元做第二次手術(shù)，車主及保險(xiǎn)公司卻對(duì)封世忠的傷情提出異議。

車主周磊認(rèn)為，封世忠在腿傷尚未痊愈的情況下，自己提出回家療養(yǎng)造成傷情惡化，應(yīng)該自己擔(dān)責(zé);保險(xiǎn)公司認(rèn)為，封世忠的股骨頭壞死屬于醫(yī)療事故，保險(xiǎn)公司不應(yīng)為這“額外”責(zé)任“買單”。

在此情況下，封世忠咬定只能找洪雅縣交警大隊(duì)解決，否則將采取過激行為。事故處理民警再次做車主和保險(xiǎn)公司工作，兩方依然不同意支付4萬元手術(shù)費(fèi)。

2010年1月7日上午，事故處理民警把這棘手的問題匯報(bào)給縣公安局副局長、交警大隊(duì)長曾友權(quán)。鑒于交通事故一般要待治療終結(jié)后才處理，而且此次事故中的車主買了交強(qiáng)險(xiǎn)和第三方責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司又是“大調(diào)解”聯(lián)動(dòng)成員單位，曾友權(quán)決定立即與保險(xiǎn)公司開展聯(lián)動(dòng)，組織事故中隊(duì)民警斡旋調(diào)處。

當(dāng)日下午，當(dāng)事人雙方以及保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人來到交警大隊(duì)調(diào)解室，曾友權(quán)親自主持三方調(diào)解。講明道路交通事故處理原則，講明“道法”相關(guān)法律規(guī)定，講明三方所承擔(dān)的利害關(guān)系。

最終，車主方和保險(xiǎn)公司同意先期各支付2萬元，待封世忠手術(shù)康復(fù)之后再行調(diào)解。急需的二次手術(shù)費(fèi)終于有了著落，壓在交警心上的石頭也落了地。

[觀察]

1月13日，中央工作組蒞臨眉山調(diào)研“大調(diào)解”工作，在視察洪雅縣交警大隊(duì)并聽取匯報(bào)后，對(duì)該縣近兩年來開展交通事故糾紛調(diào)處取得的成功經(jīng)驗(yàn)大加贊賞。洪雅縣2009年發(fā)生交通事故1457起，結(jié)案1421起，調(diào)處成功1418起，調(diào)解成功率達(dá)到99.8%，實(shí)現(xiàn)了道路交通事故處理無投訴、無信訪、無訴訟判決的工作目標(biāo)。“交通事故‘大調(diào)解’，已成為洪雅交警構(gòu)建和諧警民關(guān)系的樞紐，成為洪雅交警息訴止?fàn)幍奶厥狻蹱t’?！敝醒牍ぷ鹘M成員如是說。

調(diào)解醫(yī)療糾紛之雁江模式

□本刊記者陳 穎

[背景]近年來，醫(yī)療糾紛的處理成為社會(huì)關(guān)注、醫(yī)院頭疼的問題。傳統(tǒng)的化解途徑通常有三種。醫(yī)院與患者家屬自行協(xié)商，但雙方往往難以達(dá)成協(xié)議;請(qǐng)衛(wèi)生部門進(jìn)行醫(yī)療鑒定，但患者通常認(rèn)為醫(yī)院是衛(wèi)生部門的下屬，懷疑醫(yī)療鑒定的公正性;通過法律途徑解決糾紛，但時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本很高。為了探索一條患者信任、醫(yī)院平安、政府滿意的醫(yī)療糾紛處理途徑，資陽市雁江區(qū)探索用大調(diào)解機(jī)制解決醫(yī)患糾紛，有效破解了醫(yī)患緊張這一老大難問題。

[案例]來之不易的和解

2009年5月26日，資陽市雁江區(qū)臨江鎮(zhèn)商貿(mào)街居民、高齡產(chǎn)婦王某在資陽市人民醫(yī)院做足月剖腹產(chǎn)手術(shù)，術(shù)前一切正常，術(shù)后當(dāng)天新生兒死亡。面對(duì)不可能再生育的喪子之痛，死者家屬情緒激動(dòng)，最先提出“要求賠人，不要賠錢”，然后改為要求賠償10萬，并聚集多人圍堵醫(yī)院，導(dǎo)致醫(yī)院不能開展正常工作。

糾紛發(fā)生后，具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的調(diào)委會(huì)主任蔣自學(xué)和調(diào)解員黃在金主動(dòng)介入，迅即趕赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，控制混亂局面，運(yùn)用調(diào)解藝術(shù)和法律知識(shí)，反復(fù)做死者家屬的思想工作，引導(dǎo)死者家屬通過調(diào)解途徑解決糾紛。同時(shí)，協(xié)調(diào)醫(yī)院一定要正確對(duì)待這起嬰兒死亡糾紛，拿出誠意，提出實(shí)際方案，杜絕推、拖。另外，調(diào)解人員還就賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償范圍與死者家屬、院方進(jìn)行反復(fù)蹉商與協(xié)調(diào)。

經(jīng)過調(diào)解員的不懈努力，通過大量的擺事實(shí)、講道理、宣傳法律，歷經(jīng)數(shù)次反復(fù)調(diào)解，最后醫(yī)院與死者家屬之間和解，由醫(yī)院一次性賠償患者42530.56元。雙方都認(rèn)可此次調(diào)解結(jié)果，醫(yī)方迅速履行了賠付義務(wù)，使這起醫(yī)患糾紛塵埃落定。

[觀察]此案的成功調(diào)解充分體現(xiàn)出大調(diào)解體系傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與政治優(yōu)勢(shì)的融合。2009年3月20日，雁江區(qū)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)成立。2009年8月，通過主動(dòng)融入“大調(diào)解”機(jī)制，調(diào)解委員會(huì)的力量得到了加強(qiáng)，超前、主動(dòng)、及時(shí)、有效化解醫(yī)患糾紛的優(yōu)勢(shì)得到了充分發(fā)揮，醫(yī)患雙方的合法權(quán)益得到進(jìn)一步保護(hù)，有效地緩和了醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了患者、醫(yī)院、社會(huì)共贏的和諧局面。

調(diào)解涉災(zāi)糾紛之平武模式

□ 廖玉平唐紅

[背景]“5·12”地震后，災(zāi)區(qū)信訪、維穩(wěn)壓力空前增大，群眾之間，群眾與政府之間各種矛盾凸顯，稍有疏忽，極易引發(fā)群體性事件和嚴(yán)重的涉訴上訪事件，極有可能嚴(yán)重影響災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的順利進(jìn)行和對(duì)外形象。為此，災(zāi)區(qū)黨委、政府構(gòu)建起了嶄新的具有災(zāi)區(qū)特色的“大調(diào)解”工作體系，有效防范和處理了災(zāi)區(qū)各類矛盾、為廣大群眾提供了便捷的法律服務(wù)、鞏固了基層政權(quán)、維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

[案例]從劍拔弩張到攜手言和

2009年12月9日，當(dāng)河北援建方與平武縣民工代表的手緊緊相握時(shí)，原本的怒目相視達(dá)成了言和，昔日的劍拔弩張化作了攜手，這起因?yàn)?zāi)后重建可能引發(fā)的重大群體性涉穩(wěn)事件，成功得以平息。

河北金秋建筑工程有限責(zé)任公司在承建河北援建平武災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目縣醫(yī)院時(shí)，與廖德軍、張平富等60名平武當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工因強(qiáng)行換人等原因發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。平武縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁認(rèn)定:廖德軍、張平富等60人與金秋公司的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系成立，金秋公司為張平富等60人支付工資263164元。金秋公司不服該仲裁，于2009年11月9日起訴至法院，以“不存在勞動(dòng)關(guān)系”為由，請(qǐng)求駁回張平富等60名農(nóng)民工要求支付工資和賠償金的訴訟請(qǐng)求。

該案在平武法院立案審查過程中，大調(diào)解協(xié)調(diào)中心展開了訴前調(diào)解。由于案件情況復(fù)雜，牽涉面廣，矛盾尖銳，民工對(duì)立情緒大，雖經(jīng)多次調(diào)解仍然陷于僵局。

2009年11月18日，由于年關(guān)將至，農(nóng)民工討薪愿望極為迫切，情緒異常激動(dòng)，聚眾圍堵金秋公司施工場(chǎng)地，并與施工負(fù)責(zé)人發(fā)生肢體沖突，造成施工中斷，矛盾升級(jí)。

司法調(diào)解中心工作人員迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勸解，在曉明利害、宣講法律政策后，給予承諾及時(shí)解決，暫時(shí)穩(wěn)定了民工，事態(tài)得到控制。

12月9日上午，平武法院院長唐光榮向縣委書記劉少敏作了匯報(bào)，劉少敏立即組織石家莊項(xiàng)目中心主任李斌，共同研究具體調(diào)解方案。最后，在大調(diào)解各方的參與下，通過與當(dāng)事人面對(duì)面的溝通交流，明確相關(guān)法律和各自承擔(dān)的責(zé)任，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)議:由金秋公司支付廖德軍、張平富等60名農(nóng)民工工資及補(bǔ)償款16萬元。此協(xié)議經(jīng)平武法院出具調(diào)解書予以確認(rèn)，雙方已簽收。

[觀察]

這起涉災(zāi)勞動(dòng)爭(zhēng)議和河北援建的復(fù)雜案件在大調(diào)解各方的努力下得以成功化解，既保障了河北援建工作的順利進(jìn)行，又維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。此案有著極強(qiáng)的借鑒意義。災(zāi)后四川百廢待興，用大調(diào)解的公正高效及和風(fēng)細(xì)雨，齊抓共管，共同化解矛盾糾紛，不斷推動(dòng)災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓這片飽受傷痛的土地上呈現(xiàn)出歡歌笑語和欣欣向榮，這是我們所有人的愿望。

(廖玉平系平武縣委常委、政法委書記 )